許林波

(中國(guó)政法大學(xué) 司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100088)

我國(guó)基層公安工作信息化建設(shè)的探索與思考
——以J省為觀察對(duì)象

許林波

(中國(guó)政法大學(xué) 司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100088)

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，快速發(fā)展的信息技術(shù)成為高效和科學(xué)的戰(zhàn)略資源，并被廣泛應(yīng)用于社會(huì)管理和政府管理領(lǐng)域?！敖鸲芄こ獭钡膶?shí)施標(biāo)志著我國(guó)公安工作信息化建設(shè)的開端，從此廣大基層公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)加快，應(yīng)用水平飛速提升。但面臨著來(lái)自頂層設(shè)計(jì)、信息質(zhì)量、應(yīng)用技能及制度保障等各方面的發(fā)展瓶頸，基層公安工作信息化建設(shè)的必須不斷探索，從基礎(chǔ)框架的設(shè)計(jì)、信息質(zhì)量的提高、應(yīng)用效果的提升及保障機(jī)制的完善等角度尋找新的突破。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；基層公安工作；信息化

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)浪潮正席卷全球，并深度影響和改變著人們的思維、工作和生活方式。世界上越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，并在社會(huì)管理活動(dòng)中融入大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代末，公安部審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出實(shí)施“金盾工程”建設(shè)的重大決策，從此我國(guó)基層公安工作信息化建設(shè)和應(yīng)用水平得到了飛速提升，基層公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)軟、硬件方面都得到了全面的發(fā)展，這些發(fā)展成果已經(jīng)滲透到基層公安工作與隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，并將促進(jìn)基層公安工作的飛速發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代與公安工作信息化建設(shè)

(一)大數(shù)據(jù)思維與應(yīng)用

在過(guò)去的二十余年中，各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了大規(guī)模的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療保健和科學(xué)傳感器、用戶生成數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和金融公司、供應(yīng)鏈系統(tǒng)等。大數(shù)據(jù)這一術(shù)語(yǔ)正是產(chǎn)生在全球數(shù)據(jù)爆炸增長(zhǎng)的背景下，用來(lái)形容龐大的數(shù)據(jù)集合。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)集合相比，大數(shù)據(jù)通常包含大量的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，且大數(shù)據(jù)需要更多的實(shí)時(shí)分析。此外，大數(shù)據(jù)還為挖掘隱藏的價(jià)值帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，即如何有效地組織管理這些數(shù)據(jù)。[1]如今，社會(huì)各界都對(duì)大數(shù)據(jù)這一研究領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的興趣。

大數(shù)據(jù)是資源，也是方法論，基于數(shù)據(jù)密集型科學(xué)可用類比來(lái)簡(jiǎn)化求解?？傊?，大數(shù)據(jù)思維可以應(yīng)用到各行各業(yè)。大數(shù)據(jù)在治安管理中的應(yīng)用。2012年美國(guó)加州大學(xué)分析洛杉磯市過(guò)去1300多萬(wàn)起案件，找到了各小區(qū)發(fā)案與日期、天氣、交通狀況及其它相關(guān)事件的關(guān)系，建立犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)平臺(tái)，當(dāng)?shù)氐木瘑T每天按該系統(tǒng)發(fā)出的指令前往指定的小區(qū)巡邏，該系統(tǒng)已使該地區(qū)財(cái)產(chǎn)犯罪率和盜竊案件分別下降12%和26%。①Can Math and Science Help Solve Crimes? http://www.sciencedaily.com， 訪問(wèn)日期：2016年11月23日。2013年8月美國(guó)《大西洋月刊》報(bào)道，紐約的一對(duì)夫婦因在谷歌上曾經(jīng)搜索“高壓鍋”和“背包”被一個(gè)由6人組成的聯(lián)合反恐部隊(duì)以“查水表”名義上門盤問(wèn)是否拿高壓鍋來(lái)做炸彈。②Update: Now We Know Why Goggling Pressure Cooker Gets a Visit from Cops， http://www.thewire.com， 訪問(wèn)日期：2016年11月27日。

(二)公安工作信息化建設(shè)的意涵界定

我國(guó)信息論專家鐘義信教授在《信息科學(xué)原理》中將信息定義為：事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和狀態(tài)變化的方式。[2]15公安信息則是專指公安機(jī)關(guān)在處理警務(wù)時(shí)通過(guò)各種途徑獲取的、服務(wù)于公安工作的各類信息，是警察履行職能活動(dòng)中所反映、顯示的主客體互動(dòng)狀態(tài)、特征的總和。所謂“信息化”，是指在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)防及社會(huì)生活各方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程。 據(jù)此可知，公安工作信息化是指公安信息化就是指公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)變化的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)集成信息技術(shù)，應(yīng)用信息資源，通過(guò)完善的組織制度和行為規(guī)范，獲得可持續(xù)發(fā)展的組織運(yùn)行機(jī)制和體系的過(guò)程。[3]與其他行業(yè)的信息化相比，公安工作信息化更加注重安全性、穩(wěn)定性和專業(yè)性。[4]

公安工作信息化建設(shè)的要義在于借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合警務(wù)資源、變革警務(wù)流程、創(chuàng)新警務(wù)模式、提高警務(wù)效能，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新的結(jié)合、手段方法創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)合，以基礎(chǔ)信息化建設(shè)支撐信息研判、服務(wù)決策指揮、引領(lǐng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，為基礎(chǔ)防范和基層打防控提供信息支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，為夯實(shí)基層、基礎(chǔ)添柴加水，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為服務(wù)群眾、規(guī)范執(zhí)法提供便捷條件，為隊(duì)伍建設(shè)、保障注入生機(jī)活力，使基礎(chǔ)信息化建設(shè)成為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的科技支撐和手段保障，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公安改革和提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。[5]

二、我國(guó)公安工作信息化建設(shè)概況

社會(huì)信息化的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)方式的加速轉(zhuǎn)變，提高了社會(huì)生產(chǎn)力，但同時(shí)隨著信息化的發(fā)展，人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活動(dòng)國(guó)際化、智能化、動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)也日益突出，給警務(wù)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。伴隨著國(guó)家信息化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，近年來(lái)公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)也在快速發(fā)展，公安信息化、信息警務(wù)、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等詞語(yǔ)，已成為公安工作的高頻詞匯。[6]

(一)公安工作信息化建設(shè)歷程

20世紀(jì)80年代末，英國(guó)警方最早提出并走上了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)之路。20世紀(jì)90年代初期，美國(guó)紐約警察局的創(chuàng)造性改革計(jì)劃，將警務(wù)信息化推向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用，并最終掀起了新一輪警務(wù)變革——信息警務(wù)革命。我國(guó)的公安信息化工程建設(shè)起步較晚，隨著我國(guó)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，在很大程度上影響著信息傳遞的方式、人際間的交流，甚至影響到政府的管理模式。為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代公安部作出實(shí)施“金盾工程” 建設(shè)的重大決策，在這一背景下，我國(guó)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用水平飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了我國(guó)警務(wù)模式的改革。[7]

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從實(shí)施好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)政法工作作出了一系列具有深遠(yuǎn)影響的重要指示。在政法工作實(shí)踐中，全國(guó)政法機(jī)關(guān)按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，積累了“十個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中之一即堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息支撐，提高政法工作現(xiàn)代化水平。具體內(nèi)容為政法機(jī)關(guān)應(yīng)將情報(bào)信息工作作為核心能力來(lái)抓，從多源、分散的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)、找出規(guī)律，努力做到防范在先，推動(dòng)信息化和執(zhí)法辦案深度融合，通過(guò)信息化規(guī)范執(zhí)法司法行為、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督、提高執(zhí)法司法質(zhì)量和效率。

2015年1月21日，國(guó)務(wù)委員、公安部黨委書記、部長(zhǎng)郭聲琨在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上明確提出，要大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，即基礎(chǔ)信息化建設(shè)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，以進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。2016年1月22日，中央政法委書記孟建柱在中央政法工作會(huì)議上指出，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，要善于運(yùn)用未來(lái)的眼光、創(chuàng)新的思維，把提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力作為核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓，善于把新技術(shù)運(yùn)用到預(yù)防打擊犯罪實(shí)踐中，確保與犯罪分子較量時(shí)占得先機(jī)、贏得主動(dòng)。①參見中央政法委書記孟建柱2016年1月22日在中央政法工作會(huì)議上的講話(節(jié)錄).堅(jiān)持改革創(chuàng)新為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作重要指示[J].社會(huì)治理, 2016, (2).

2016年5月15日，中央政法委舉行第二次政法干部學(xué)習(xí)講座，廣東結(jié)合本省公安工作實(shí)踐，講解了提升大數(shù)據(jù)時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)科技打擊犯罪、服務(wù)人民群眾的探索和成效。廣東地處改革開放前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人流、物流、資金流、信息流密集，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患多，社會(huì)治安任務(wù)艱巨。近年來(lái)，特別是去年“大連會(huì)議”之后，廣東省公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽實(shí)踐，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)運(yùn)用到公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，有力地提高了在復(fù)雜條件下打擊犯罪、保護(hù)和服務(wù)廣大群眾的能力水平。[8]

(二)公安工作信息化建設(shè)成效

實(shí)現(xiàn)公安工作信息化，要求民警重視對(duì)信息的掌控以及對(duì)設(shè)施裝備的改造，并在此基礎(chǔ)上形成公安工作運(yùn)行機(jī)制和管理體制。其實(shí)質(zhì)是對(duì)公安工作理念、手段、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，將信息內(nèi)化為公安工作的內(nèi)涵。 縱觀我國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)，取得了豐碩的成果，各項(xiàng)工作有了顯著的提高。如江蘇省公安網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋基層所隊(duì)，建成了155兆公安一、二級(jí)主干網(wǎng)，2800多個(gè)基層所隊(duì)全部接人公安四級(jí)網(wǎng)等等。重慶公安機(jī)關(guān)著力構(gòu)建公安信息化運(yùn)行體制，建立了公安信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制、防控彈性化、巡防網(wǎng)格化機(jī)制、人防、技防優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制、技能整合、全警信息化機(jī)制等等?！班嵵莨矙C(jī)關(guān)建立警務(wù)信息查錄系統(tǒng)，包括駕駛員信息、機(jī)動(dòng)車信息、常暫住人口信息、在逃人員查詢、涉案人員查詢、民警業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)電子信息。大慶公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了以信息化手段為支撐的“天羅地網(wǎng)”。公安信息化的快速發(fā)展為公安工作提供了巨大助力，為此公安部黨委副書記、常務(wù)副部長(zhǎng)、基礎(chǔ)信息化建設(shè)專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)楊煥寧在基礎(chǔ)信息化建設(shè)專項(xiàng)工作組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，信息化建設(shè)事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全局，事關(guān)警務(wù)模式重大轉(zhuǎn)變，事關(guān)公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[9]首先，信息化提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。通過(guò)信息化手段，將公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)凝聚起來(lái)、資源整合起來(lái)，使區(qū)域乃至全國(guó)的警察形成一個(gè)整體，公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。其次，信息化促進(jìn)了現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立。公安信息化借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段、整合警務(wù)資源、改造警務(wù)流程、創(chuàng)新警務(wù)模式、提高警務(wù)效能，充分體現(xiàn)了手段方法創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的緊密結(jié)合。最后，信息化加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)建設(shè)。信息化是公安機(jī)關(guān)涉及面最廣、投人最大的基礎(chǔ)工程。隨著公安信息化進(jìn)程的加快，基層基礎(chǔ)工作信息由孤立走向共享、運(yùn)行由靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)、成績(jī)由隱形走向顯性、考核由含糊走向清晰的特性越來(lái)越明顯。[10]

三、J省基層公安工作信息化建設(shè)的探索

公安工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的實(shí)踐活動(dòng)，其研究應(yīng)立足于公安工作信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，我國(guó)廣大基層公安機(jī)關(guān)作為其中最重要的組成部分之一，其開展公安工作信息化建設(shè)的探索更值得關(guān)注。本文以J省各基層公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)為對(duì)象，具體分析大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)基層公安工作信息化建設(shè)的探索。

(一)面布局：總體框架

2016年，J省公安廳按照公安部科信局有關(guān)科技信息化工作的部署，實(shí)施“數(shù)據(jù)強(qiáng)警”戰(zhàn)略，召開主題工作會(huì)議，完成了全省公安信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。具體而言，省公安廳研究制定了J省公安信息化建設(shè)大綱，部署實(shí)施“數(shù)據(jù)強(qiáng)警”工程，建設(shè)“六大體系”、推進(jìn)“七大應(yīng)用”，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、層次分明、管理科學(xué)的全省公安信息化總體框架。省公安廳還確立了全省公安信息化建設(shè)三年重點(diǎn)任務(wù)(2016-2018)，將全省公安信息化建設(shè)大綱細(xì)化為104項(xiàng)具體任務(wù)，通過(guò)定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定進(jìn)度、定責(zé)任的方式，確定全省公安信息化建設(shè)三年重點(diǎn)任務(wù)單和推進(jìn)表，并定期調(diào)度和通報(bào)。為有效指導(dǎo)信息化建設(shè)工作，省公安廳還專門制定了J省公安廳信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和信息化專家咨詢工作辦法，將廳機(jī)關(guān)各類信息化建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入全省整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，由廳科信委統(tǒng)一管理，并公開聘任了341名同志為全省首批入庫(kù)專家，其中公安內(nèi)部技術(shù)類專家218名、應(yīng)用類專家88名，公安外部專家35名。在此基礎(chǔ)上，組建了廳科信委咨詢專家組，為全省公安信息化建設(shè)提供決策參考和智力支持。

在操作層面，省公安廳主要通過(guò)打造“兩大超市”推進(jìn)信息化工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。其一是完成省公安廳信息資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通與21個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，整合公安內(nèi)外部數(shù)據(jù)169類近90億條，積極協(xié)調(diào)整合公安內(nèi)部和社會(huì)數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建起各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚的省級(jí)公安“數(shù)據(jù)超市”，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供源頭活水。其二是按照“大平臺(tái)、微應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)化”的總體思路，引入阿里云的大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“省公安廳統(tǒng)建、全警共用”的省級(jí)公安大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，打造包含12個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、52個(gè)應(yīng)用工具集的實(shí)戰(zhàn)化“應(yīng)用超市”，打造全省新一代移動(dòng)警務(wù)，首批推出16個(gè)通用型熱點(diǎn)型移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用工具，還通過(guò)組織信息化應(yīng)用比武競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)信息化工作由過(guò)去的服務(wù)保障向支撐實(shí)戰(zhàn)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為切實(shí)解決公安工作的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，2015年11月1日起，接處警信息全部錄入“三臺(tái)合一”系統(tǒng)工作(即“全警情錄入”工作)在J省公安機(jī)關(guān)全面鋪開，以解決警情統(tǒng)計(jì)不實(shí)、警情數(shù)據(jù)錄入隨意等問(wèn)題，提高警情數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，2016年J省公安廳又在全省范圍內(nèi)推進(jìn)“全警情錄入+”工作，要求各基層公安機(jī)關(guān)在確?！叭椤蓖暾?、規(guī)范、準(zhǔn)確錄入的基礎(chǔ)上，對(duì)錄入的“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行有效的整理、歸類、分析等。“全警情錄入”工作是在完整、規(guī)范、如實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上錄入警情，并與警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)、“大情報(bào)”平臺(tái)、警務(wù)綜合指揮平臺(tái)、PGIS平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，有效整合各類警情，促進(jìn)工作提效增質(zhì)。“全警情錄入+”則是數(shù)據(jù)采集錄入、技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，其基于海量源頭性、基礎(chǔ)性、根本性數(shù)據(jù)的集合，依托警用平臺(tái)加以整合、分析等，以達(dá)到獲得有價(jià)值信息的目的。

(二)線貫穿：理念與核心

1.理念支撐

信息化建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)警務(wù)數(shù)據(jù)資源的充分利用，因而首要的理念支撐即數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。在IT到DT的信息化時(shí)代重大轉(zhuǎn)型中，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從理論、技術(shù)和實(shí)踐三個(gè)層面深刻理解大數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)引入警務(wù)分析、決策、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)。按照“采集為先、數(shù)據(jù)為王、應(yīng)用為本”的要求，抓住“人流”、“車流”、“物流”、“資金流”做實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，緊緊圍繞大數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)獲取和共享互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)可用、好用價(jià)值；其次，信息化建設(shè)的目標(biāo)是完善社會(huì)治安管理，因此必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)以大數(shù)據(jù)的共享、融合、關(guān)聯(lián)為核心，將“大數(shù)據(jù)+工匠”意識(shí)融入各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)由技術(shù)帶動(dòng)向業(yè)務(wù)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變，著力在業(yè)務(wù)需求的主導(dǎo)下推進(jìn)信息化建設(shè)，切實(shí)解決好業(yè)務(wù)需求被動(dòng)適應(yīng)、技術(shù)和業(yè)務(wù)融合度差的問(wèn)題，盡快扭轉(zhuǎn)綜合性、基礎(chǔ)性信息化應(yīng)用落后的局面；最后，良好的工作機(jī)制能夠?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)提供充足的制度保障，信息化建設(shè)離不開機(jī)制改革的牽引。基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒運(yùn)用滬蘇皖等公安工作信息化建設(shè)先進(jìn)地區(qū)“體制不變、機(jī)制先行”的經(jīng)驗(yàn)做法，將公安信息化與警務(wù)機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合，并特別注重人才機(jī)制的完善，以發(fā)揮領(lǐng)軍人才、精英團(tuán)隊(duì)的突擊作用。具體而言，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)確保在各級(jí)班子中充實(shí)或培養(yǎng)至少一名懂精通信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，在干部調(diào)配、晉職晉級(jí)中加大信息化能力的考量比重，為信息化尖兵的脫穎而出提供平臺(tái)。

2.核心內(nèi)容

公安工作業(yè)務(wù)種類多、涉及領(lǐng)域?qū)?，因而信息化建設(shè)內(nèi)容比較復(fù)雜、覆蓋面比較廣、建設(shè)難度也比較大。為有條不紊地推進(jìn)公安信息化建設(shè)，需要從復(fù)雜的大系統(tǒng)中精煉出以下幾點(diǎn)核心的工作內(nèi)容。第一，“全警情錄入+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的“兩+”應(yīng)用并重?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)外并濟(jì)，即在推進(jìn)“全警情錄入+”的38項(xiàng)應(yīng)用迅速落地的同時(shí)，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”的警務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，培育警營(yíng)創(chuàng)客、推出警務(wù)創(chuàng)品，在“兩+”和“雙創(chuàng)”的結(jié)合中激發(fā)全警創(chuàng)新潛能，做足“兩+”應(yīng)用文章。第二，挖掘移動(dòng)警務(wù)的功能。各基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)確保實(shí)現(xiàn)全警100%配備移動(dòng)警務(wù)終端，并同步組織警務(wù)通應(yīng)用培訓(xùn)，盡快啟動(dòng)警務(wù)通應(yīng)用試點(diǎn)工作，為將民警工作由桌面推向街面、推向社會(huì)面提供有力支撐，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的民警工作方式。第三，構(gòu)建圖像視頻作戰(zhàn)平臺(tái)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)以各市局建成的視頻作戰(zhàn)平臺(tái)為基礎(chǔ)，全部完成縣級(jí)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合視頻資源、增加設(shè)置探頭，抓緊建立視頻資源三大專題數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工具。第四，普及PGIS警用地理平臺(tái)與PDT警用數(shù)字集群通信系統(tǒng)的應(yīng)用。基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊完成PGIS平臺(tái)搭建任務(wù)，充分做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上圖的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)接好業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可視化展現(xiàn)和數(shù)據(jù)研判高端應(yīng)用。試點(diǎn)地區(qū)于2016年內(nèi)實(shí)現(xiàn)PDT應(yīng)用全覆蓋，其他地方則因地制宜進(jìn)行部署，為處警、巡邏、調(diào)度、安保、備勤等勤務(wù)組織提供高效的通訊支持。

(三)點(diǎn)操作：地方實(shí)踐

針對(duì)本市車輛增長(zhǎng)及車輛違停的現(xiàn)狀及工作中出現(xiàn)的矛盾，為進(jìn)一步深化交管便民服務(wù)，創(chuàng)新管理手段、拓展服務(wù)渠道，J省L市公安局交警支隊(duì)將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入路面執(zhí)法過(guò)程，研發(fā)了“微警訊”交管便民服務(wù)提醒系統(tǒng)，系統(tǒng)于2016年8月1日投入運(yùn)行?！拔⒕崱钡耐瞥鲇行Ы鉀Q了交通違法、車輛拖移告知等長(zhǎng)期存在的疑難問(wèn)題，有利于提升交警的執(zhí)法形象，減少執(zhí)法矛盾，和諧警民關(guān)系。J省P市公安機(jī)關(guān)則將工作重點(diǎn)確定為對(duì)全警情錄入工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工的明確，以確?？陀^公正考核評(píng)價(jià)各單位各警種開展全警情錄入工作情況。P市公安機(jī)關(guān)多次召開全警情錄入考評(píng)工作責(zé)任分工部署會(huì)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定全警情錄入考評(píng)工作責(zé)任分工辦法，將整體工作劃分為八個(gè)部分的考評(píng)項(xiàng)目和具體考評(píng)方法。

全省公安機(jī)關(guān)接處警信息全部錄入“三臺(tái)合一”系統(tǒng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，筆者掛職所在地J省J市各基層公安機(jī)關(guān)在全警情錄入方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如J市Y縣公安局建立了縣局指揮中心情報(bào)信息中心、機(jī)關(guān)警種(部門)、派出所三級(jí)研判體系，明確情報(bào)信息中心具體負(fù)責(zé)案件綜合研判等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)加工研判、平臺(tái)及數(shù)據(jù)維護(hù)等；各派出所立足轄區(qū)實(shí)際，落實(shí)專兼職民警開展基礎(chǔ)研判；各機(jī)關(guān)警種(部門)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和民警，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的專業(yè)研判和其他相關(guān)工作。J市S縣公安局作為全省六個(gè)試點(diǎn)單位之一，實(shí)行全警情錄入后，促進(jìn)了業(yè)務(wù)流、信息流、情報(bào)流的有機(jī)融入，提高了公安工作扁平化指揮、精確化布警、立體化防控、實(shí)時(shí)化研判的能力。該局通過(guò)“三臺(tái)合一”推送各類刑事、行政案件，實(shí)現(xiàn)了所有案件從“三臺(tái)合一”系統(tǒng)發(fā)起辦案流程。在嚴(yán)密的接處警流程監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，基層所隊(duì)的警情在無(wú)形中“蒸發(fā)”，有案不立、立而不查的問(wèn)題明顯減少。S縣公安局還率先推出了接處警信息錄入模塊，極大地提高了“三臺(tái)合一”系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和警情錄入速度；同時(shí)，該局將交警現(xiàn)場(chǎng)處置納入全警情錄入范疇，豐富和完善了全警情錄入“三臺(tái)合一”系統(tǒng)工作。

四、完善基層公安工作信息化建設(shè)的若干思考

公安工作信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的實(shí)踐活動(dòng)，其研究應(yīng)立足于公安工作信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，我國(guó)廣大基層公安機(jī)關(guān)作為其中最重要的組成部分之一，其開展公安工作信息化建設(shè)的探索更值得關(guān)注。

(一)優(yōu)化設(shè)計(jì)：構(gòu)建科學(xué)完備的信息化基礎(chǔ)框架與整體布局

在信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息是無(wú)形的警務(wù)資源，要“實(shí)現(xiàn)信息資源向情報(bào)產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化和情報(bào)產(chǎn)品向打擊成果的有效轉(zhuǎn)化”，就必須構(gòu)建科學(xué)完備的基層公安工作信息化建設(shè)的基礎(chǔ)框架，其構(gòu)成至少應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是按照一體化的思路，打造全警應(yīng)用的警綜平臺(tái)；二是按照集中統(tǒng)一建設(shè)、按需擴(kuò)展分配的原則，構(gòu)筑公安“數(shù)據(jù)云”，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的資源服務(wù)平臺(tái)、視頻共享平臺(tái)、語(yǔ)音云平臺(tái)進(jìn)行全面整合，及早形成邏輯一體、整體聯(lián)動(dòng)的公安“數(shù)據(jù)云”；三是持續(xù)完善公安網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通信、視頻圖像、移動(dòng)警務(wù)、應(yīng)急指揮通信、安全保障、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步提升基層公安工作信息化建設(shè)的承載支撐和服務(wù)保障能力，保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施良好運(yùn)行。關(guān)于信息化建設(shè)的整體布局，可以從橫向與縱向兩個(gè)角度設(shè)計(jì)。橫向?qū)用?，基層公安機(jī)關(guān)須樹立“公安工作信息化的發(fā)展早期是技術(shù)引領(lǐng)，中期是業(yè)務(wù)引領(lǐng)”[11]的發(fā)展意識(shí)，即在公安工作信息化推進(jìn)之初，統(tǒng)一由科信部門牽頭，隨著信息化的深入推進(jìn)，一些涉及公安業(yè)務(wù)工作的重大項(xiàng)目建設(shè)必須有業(yè)務(wù)警種的全程參與?？v向?qū)用?，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用，推動(dòng)公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源的逐步整合，實(shí)現(xiàn)部、省、地、縣公安四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫對(duì)接，最終漸次形成一個(gè)以公安決策指揮信息系統(tǒng)為中心、以“大情報(bào)”系統(tǒng)為依托、有機(jī)融合公安內(nèi)部的各類警務(wù)信息子系統(tǒng)的大信息系統(tǒng)格局。[12]

(二)提高質(zhì)量：完善信息采集整合機(jī)制

信息的人工積累是信息網(wǎng)絡(luò)化管理的基礎(chǔ)，無(wú)論基礎(chǔ)工作信息化發(fā)展到何種程度，都離不開基礎(chǔ)信息的人工積累。[13]同樣，信息采集與錄入是公安信息化建設(shè)的源頭性工作，只有完善信息采集整合機(jī)制，提高警務(wù)信息的質(zhì)量，公安信息化建設(shè)成果才有實(shí)現(xiàn)的可能和條件。首先，基層公安機(jī)關(guān)可以警務(wù)移動(dòng)終端及平臺(tái)上線運(yùn)行為契機(jī)，強(qiáng)化“全警采集”和“全警錄入”，確保各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范采集錄入，最終形成準(zhǔn)確鮮活海量數(shù)據(jù)資源。此外，信息采集工作要不斷地延伸到公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)信息的來(lái)源，更多地獲取深層次的信息，形成多層次、多領(lǐng)域、多專業(yè)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)。其次，在重視信息采集的前提下，基層公安機(jī)關(guān)不應(yīng)忽略信息數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。通過(guò)推行信息采集“終身責(zé)任制”，使各部門的工作人員明確各類信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化信息分類，及時(shí)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺(tái)研判、管理、監(jiān)督和修正，避免虛假信息、垃圾信息，最大程度地保證信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。最后，基層公安機(jī)關(guān)還應(yīng)通過(guò)重點(diǎn)推進(jìn)情報(bào)采集平臺(tái)、資源整合平臺(tái)、綜合研判平臺(tái)、合成作戰(zhàn)平臺(tái)、PGIS地理信息平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加大公安內(nèi)部資源和社會(huì)資源整合力度，研究配套的使用規(guī)范和數(shù)據(jù)管理規(guī)定，分層分級(jí)開放各類平臺(tái)授權(quán)，加強(qiáng)公安信息化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)整合工作，最終實(shí)現(xiàn)全警享有信息資源整合后帶來(lái)的海量信息匯聚優(yōu)勢(shì)。

(三)強(qiáng)化應(yīng)用：加強(qiáng)情報(bào)研判成果應(yīng)用

公安工作信息化建設(shè)的目的在于使公安信息系統(tǒng)成為警務(wù)工作的得力工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，基層公安機(jī)關(guān)必須有針對(duì)性地從普及應(yīng)用、深度應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用的三個(gè)梯度層層推進(jìn)，提高基層公安工作信息化建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)效果。其中，普及應(yīng)用的關(guān)鍵仍在夯實(shí)基礎(chǔ)，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)加快協(xié)同辦案系統(tǒng)和移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)的功能完善和全警應(yīng)用。深度應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)一方面須利用視頻、“北斗”、無(wú)線通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類資源的“一張圖”展示，為警種應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐；另一方面則須通過(guò)深化視頻應(yīng)用，探索建立視頻信息共享應(yīng)用新機(jī)制和視頻資源共享服務(wù)新模式，從而提高基層公安工作信息化建設(shè)的警種應(yīng)用效能。信息化不是簡(jiǎn)單的電子化、數(shù)字化、計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，而是在實(shí)際工作中對(duì)各種信息手段的綜合運(yùn)用，如案件偵破、交通管理執(zhí)法、各種情報(bào)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對(duì)等。[14]因此，基層公安機(jī)關(guān)不應(yīng)忽視對(duì)公安工作信息化的創(chuàng)新性開發(fā)應(yīng)用。各基層公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)一線和基層的典型信息化技戰(zhàn)法和小工具，加大宣傳推廣力度，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)及面的應(yīng)用創(chuàng)新。

公安工作信息化建設(shè)的目的在應(yīng)用，而信息化應(yīng)用的關(guān)鍵在信息資源的整合利用。經(jīng)過(guò)二十多年的公安工作信息化建設(shè)，廣大基層公安機(jī)關(guān)采集、存貯了大量信息資源，如何有效整合共享各地區(qū)、各部門的信息資源，從中發(fā)掘出有效的情報(bào)，這是公安工作信息化建設(shè)必須著力解決的問(wèn)題，也是當(dāng)前公安情報(bào)工作的中心任務(wù)。[15]由此可知，基層公安工作信息化建設(shè)實(shí)效發(fā)揮的關(guān)鍵在于情報(bào)研判成果的應(yīng)用，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)用至上、效益為本”的原則，充分實(shí)現(xiàn)情報(bào)研判成果的價(jià)值。對(duì)各類研判形成的成果，情報(bào)研判部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警處置指令，推動(dòng)指令落地反饋，從而最大限度地發(fā)揮情報(bào)信息指導(dǎo)防范、預(yù)測(cè)預(yù)警、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的作用。為有效推動(dòng)情報(bào)研判工作的開展，基層公安機(jī)關(guān)還須圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)研判成果應(yīng)用的考核。具體操作上，分級(jí)、分類、分組推行積分制考核，建立責(zé)任共擔(dān)、利益共享的“捆綁”式考核體系，優(yōu)化考核獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)考核績(jī)效，對(duì)主動(dòng)開展工作提供情報(bào)線索、采集錄入信息或在偵查破案環(huán)節(jié)取得成效的，落實(shí)信息采集民警與辦案民警“同功同獎(jiǎng)”政策。

(四)完善保障：健全務(wù)實(shí)高效的信息化發(fā)展機(jī)制

作為基層公安工作信息化建設(shè)的保障，務(wù)實(shí)高效的信息化發(fā)展機(jī)制主要包括資源整合共享機(jī)制的規(guī)范以及人才隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)兩個(gè)方面的內(nèi)容?；鶎庸矙C(jī)關(guān)一方面應(yīng)當(dāng)按照“以共享為原則、不共享為例外”的要求，打破公安信息壁壘，整合各警種非涉密業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立高度關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享最大化。[16]另一方面應(yīng)以加強(qiáng)反恐怖工作為契機(jī)，加大社會(huì)信息獲取力度，統(tǒng)一整合到信息資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全警共享應(yīng)用。信息化專業(yè)人才是公安信息化建設(shè)的重要保障，也是公安信息化可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，隨著我國(guó)的公安信息化的迅速發(fā)展，公安信息化人才隊(duì)伍引進(jìn)了一大批專業(yè)技術(shù)、管理人才，并采取了一系列積極措施穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。當(dāng)前的重點(diǎn)是要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和公安業(yè)務(wù)的復(fù)合人才，復(fù)合人才的培養(yǎng)需要一套完善的培養(yǎng)機(jī)制作保障。[17]為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全面過(guò)硬的信息化專業(yè)隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化科信部門民警的專業(yè)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，提升科信隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)還須有針對(duì)性地完善吸引和穩(wěn)定技術(shù)人才的機(jī)制，在立功受獎(jiǎng)、職級(jí)待遇、學(xué)習(xí)深造等方面予以傾斜，拓寬人才成長(zhǎng)進(jìn)步空間。

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，在這個(gè)階段世界各國(guó)都逐漸步人了信息高速發(fā)展的時(shí)代。公安工作只有實(shí)現(xiàn)信息化，才能與信息化社會(huì)的要求相適應(yīng)，才能為實(shí)現(xiàn)公安工作的高層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[18]毋庸置疑，公安工作信息化建設(shè)是一場(chǎng)深刻的警務(wù)革命，其不僅是技術(shù)上的進(jìn)步，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和機(jī)制上的創(chuàng)新。廣大基層公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)公安工作的基石，必須須緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，研究新情況、探索新問(wèn)題，自覺(jué)服務(wù)當(dāng)前公安工作信息化建設(shè)的實(shí)際需要，從而更好地為社會(huì)治安的維護(hù)與和諧社會(huì)的建設(shè)提供最全面有力的保障。

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責(zé)任編輯：林 衍

Exploration and Reflection on the Informatization Constructi on of the Grass-roots Public Security Work in China-Based on the Analysis of J Province

Xu Lin-bo

(Collaborative Innovation Center of Judicial Civilization, China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

In the Era of Big Data, the ever-changing information technology becomes an efficient and scientific strategic resource and is widely used in the field of social management and government management. The implementation of the Golden Shield Project marks the beginning of the public security information construction in China. From then on, the speed and the application level of the informatization construction rise rapidly in the grass-roots public security organs. However, facing the development bottleneck from all sides, such as the top design, the information quality, application skills and institutional guarantee, the grass-roots public security organs must explore constantly when they promote the information construction. They can try to find a new breakthrough from the angel of the design of the basic framework, the improvement of information quality and application effect of promotion and the improvement of the guarantee mechanism.

era of big data; grass-roots public security work; informatization

2016-12-22

2016年度中國(guó)政法大學(xué)研究生院委托科研項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代基層公安工作信息化建設(shè)研究”(2016BSCXWT006)

許林波(1990-)，男，江西景德鎮(zhèn)人，中國(guó)政法大學(xué)“2011”計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心博士研究生，從事司法改革、訴訟制度研究。本文得到新干縣公安局的大力支持，李春平局長(zhǎng)、吳素忠政委等局領(lǐng)導(dǎo)為本文的創(chuàng)作提供了寶貴的意見與建議，在此一并感謝。

D035.3

A

1009-3745(2017)01-0105-08