楊家林

(中共德陽市委黨校，四川德陽 618000)

中國(guó)共產(chǎn)黨自我監(jiān)督思想的發(fā)展和完善

楊家林

(中共德陽市委黨校，四川德陽 618000)

黨的自我監(jiān)督；發(fā)展；完善

文章通過對(duì)建黨以來黨的自我監(jiān)督思想產(chǎn)生、發(fā)展和完善的歷程的回顧與梳理，以期從縱向的歷史發(fā)展脈絡(luò)，展示當(dāng)前從嚴(yán)治黨的歷史必然性和可資借鑒的思想資源。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進(jìn)性純潔性，必須強(qiáng)化自我監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨自我監(jiān)督思想是在歷史發(fā)展的進(jìn)程中、在黨和人民事業(yè)的發(fā)展中不斷發(fā)展和完善的。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的自我監(jiān)督思想的形成

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視自身建設(shè)，在新民主主義革命時(shí)期就提出許多今天仍然具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的黨建思想和途徑，其中包括豐富的自我監(jiān)督思想。

(一)注重自我監(jiān)督組織機(jī)制的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視自我監(jiān)督，比如，在一大綱領(lǐng)明確規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”?！包h員派到其他地區(qū)工作或到黨外進(jìn)行活動(dòng)，必須受當(dāng)?shù)攸h的執(zhí)行委員會(huì)最嚴(yán)格的監(jiān)督?！盵1]為加強(qiáng)監(jiān)督，五大還專門設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。延安時(shí)期，探索出“懲前毖后，治病救人”的方針和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。為突出監(jiān)督重要性，七大黨章把“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)” 專列一章，明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)職權(quán)、任務(wù)和產(chǎn)生方式。

(二)注重思想教育，形成以整風(fēng)為核心的自我監(jiān)督有效形式

著重從思想上建黨是毛澤東在列寧“組織建黨”思想基礎(chǔ)上，基于中國(guó)農(nóng)民占大多數(shù)的實(shí)際提出的具有中國(guó)特色之黨建思想。毛澤東指出“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[2]如何開展思想教育,毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)整風(fēng)是進(jìn)行馬克思主義教育的好形式。1942年開始的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng),創(chuàng)造了一個(gè)通過批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行黨的自我監(jiān)督，自我凈化，保持無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性的好方法。通過批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)與黨員的思想和行為進(jìn)行有效改造和監(jiān)督，可以達(dá)到既弄清思想，治病救人，又團(tuán)結(jié)同志，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)全黨的思想上統(tǒng)一和組織上的團(tuán)結(jié)的目的,為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利奠定思想、組織基礎(chǔ)及人才隊(duì)伍支撐。

(三)探索人民民主監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合的新路徑

在革命的實(shí)踐中，毛主席發(fā)現(xiàn)，如果沒有黨外監(jiān)督作為有效補(bǔ)充，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我監(jiān)督效果最佳化還是有困難的。若想使黨內(nèi)自我監(jiān)督的效果發(fā)揮到極致，就必須有黨外其他的監(jiān)督手段作為有效補(bǔ)充，從而形成黨內(nèi)外監(jiān)督手段相得益彰的監(jiān)督局面和效果。

在殘酷的革命斗爭(zhēng)和實(shí)踐中，毛澤東終于找到了中國(guó)革命的力量所在——人民。通過密切聯(lián)系群眾，依靠廣大人民群眾的認(rèn)可和支持，通過人民對(duì)黨的監(jiān)督，確保中國(guó)革命事業(yè)最終取得勝利。1945 年，黃炎培到訪延安，向毛澤東提出了“歷史周期律”的問題：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有,總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！盵3]面對(duì)黃炎培的提問，毛澤東明確堅(jiān)定回答道:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵4]可見，毛澤東已經(jīng)明確意識(shí)到人民的監(jiān)督是保證黨長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要途徑，也是黨內(nèi)監(jiān)督效果彰顯的有益補(bǔ)充。在《為人民服務(wù)》一文中，毛澤東人對(duì)此有更為深刻的論述：“我們是為人民服務(wù)的，所以，如果我們有缺點(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。”[5]在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)：“以中國(guó)最廣大人民的最大利益為出發(fā)點(diǎn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，……不惜犧牲自己個(gè)人的一切，隨時(shí)準(zhǔn)備拿出自己的生命去殉我們的事業(yè)，難道還有什么不適合人民需要的思想、觀點(diǎn)、方法、意見、辦法，舍不得丟掉嗎?”[6]

總之，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)自我監(jiān)督的有益探索與經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

二、社會(huì)主義建設(shè)與改革開放時(shí)期黨的自我監(jiān)督思想的發(fā)展

(一)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的自我監(jiān)督思想的發(fā)展

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的地位容易激發(fā)“勝者為王敗者寇”的思想，會(huì)經(jīng)常忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，不把手中的權(quán)力作為為人民謀福利的手段，而把它當(dāng)成自己的“權(quán)勢(shì)”，從而難免高高在上，對(duì)人民的訴求漠不關(guān)心，甚至將手中的權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具，搞貪污腐化。對(duì)此，我們黨有充分的認(rèn)識(shí)，黨的八大在毛澤東民主監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，又提出了黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)執(zhí)政黨自我監(jiān)督的重要性和必要性。1956年鄧小平在黨的“八大”《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確提出：“七年的經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”“這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了?！薄盀榇?，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。”[7]

1957年4月，鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中，又指出“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”。為什么黨要受監(jiān)督？因?yàn)椤拔覀凕h是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！?。[8]怎么進(jìn)行監(jiān)督呢，鄧小平明確提出：“所謂監(jiān)督來自三個(gè)方面。第一，是黨的監(jiān)督。對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的?！诙侨罕姳O(jiān)督?！谌?，是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督”[9]。即黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。1962年，七千人大會(huì)上，鄧小平又講到“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身?！盵10]此前，我們認(rèn)為黨執(zhí)政后，脫離群眾不受監(jiān)督的危險(xiǎn)比過去增加了，會(huì)犯錯(cuò)誤。此時(shí)的鄧小平已經(jīng)意識(shí)到，失去監(jiān)督，不僅僅會(huì)犯錯(cuò)誤，而且“一定要脫離群眾”，“犯大錯(cuò)誤”[11]。

為了防止我們黨“犯大錯(cuò)誤”，鄧小平把黨內(nèi)監(jiān)督放到了自我監(jiān)督的首要位置。但是，鄧小平的警覺并沒有成為全黨的共識(shí)。由于指導(dǎo)思想的失誤，不久，我們黨犯了一系列的大錯(cuò)誤——“反右擴(kuò)大化”、“反右傾”、“文革”等等。這些大錯(cuò)誤的發(fā)生，給了我們黨極大的教訓(xùn)和警示。

(二)改革開放時(shí)期黨的自我監(jiān)督思想的發(fā)展

粉碎“四人幫”后，我們黨痛定思痛，再次意識(shí)到執(zhí)政黨自我監(jiān)督的重要性。十一屆三中全會(huì)，終于重新恢復(fù)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的重要講話中，鄧小平又提出“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！盵12]各級(jí)紀(jì)委又分別從黨委的名下分立出來，這樣就能夠保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)成為進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的“專門的機(jī)構(gòu)”。十二大黨章又進(jìn)一步擴(kuò)大了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的第一書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生”[13]。紀(jì)委權(quán)限的擴(kuò)大，保證了各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)卓有成效地開展工作，保證了黨的肌體的健康。

三、十八大以來黨的自我監(jiān)督思想的完善

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我們黨又正處于“爬坡上坎”的關(guān)鍵時(shí)期，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。而我們黨內(nèi)監(jiān)督的體制和機(jī)制并沒有實(shí)現(xiàn)同步跟進(jìn)。存在著監(jiān)督制度貫徹執(zhí)行不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟現(xiàn)象日益凸顯等等諸多問題[14] 。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，明確提出許多黨內(nèi)監(jiān)督的新思想、新觀念，進(jìn)一步完善了黨的自我監(jiān)督思想，必將促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步落實(shí)。

(一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化依規(guī)治黨

改革開放以來，通過對(duì)“文革”的深刻反思，我們意識(shí)到管黨治黨必須依靠制度，制度建設(shè)是更為根本的治黨之策。一套科學(xué)運(yùn)行有效的制度體系一般有規(guī)則系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)兩部分構(gòu)成，只有兩套體系相得益彰、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，才能達(dá)到制度預(yù)期效果。但長(zhǎng)期以來，我更重視規(guī)則體系建設(shè)，忽視執(zhí)行體系的建設(shè)，造成整個(gè)管黨治黨制度體系的部分失靈，牛欄關(guān)貓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。十八大以來查處的讓人震驚的周永康、令計(jì)劃、徐才厚、白恩培、山西塌方式腐敗等案件讓我們深思與反省，為什么黨內(nèi)會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重違紀(jì)腐敗現(xiàn)象？我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這些案件的發(fā)生除了與違紀(jì)腐敗分子自身存在黨的觀念淡漠、理想信念淡化有關(guān)外，更為本質(zhì)原因是管黨治黨的制度規(guī)則體系尤其是執(zhí)行規(guī)則體系出了較為嚴(yán)重的問題，在部分黨內(nèi)高級(jí)干部面前這些制度規(guī)則成了擺設(shè)。如何遏制這種因制度部分失靈造成的牛欄關(guān)貓現(xiàn)象？必須要治標(biāo)，鐵腕反腐，遏制腐敗形勢(shì)的蔓延，同時(shí)要治本，通過完善制度規(guī)則，尤其是完善保障權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)則，用科學(xué)完整的行之有效的制度規(guī)則來規(guī)范各級(jí)黨組織和黨員干部，才能扭轉(zhuǎn)形勢(shì)，形成良好的黨內(nèi)政治新生態(tài)。

1.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

毛主席曾說，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”[15]。面對(duì)新形勢(shì)新變化，習(xí)近平同志深刻指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。[16]”嚴(yán)明的黨紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的前提和保障，沒有嚴(yán)明的黨紀(jì)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，全面從嚴(yán)治黨就失去了抓手和依據(jù)。

首先要把規(guī)矩立起來，讓全黨有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，這是嚴(yán)明黨紀(jì)的前提。在黨規(guī)黨紀(jì)方面，經(jīng)過長(zhǎng)期摸索我們建立了一整套運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保了管黨治黨依規(guī)而行，但面對(duì)新形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況。這需要我們根據(jù)時(shí)代的變化，順勢(shì)而為，謀定而動(dòng)，清理、廢改、修訂黨內(nèi)法規(guī)，確保務(wù)實(shí)管用。2014年11月，由中央辦公廳牽頭組織實(shí)施、中央紀(jì)委等50多個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)參與的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。這在黨的歷史上是第一次。通過清理，摸清了黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，有力維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。與此同時(shí)，黨中央著手修訂了一批黨紀(jì)黨規(guī)。十八大以來，先后印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁出了一大步，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善，為黨紀(jì)的執(zhí)行提供了科學(xué)的法規(guī)依據(jù)[17]。

其次要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨的紀(jì)律包括六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。尤其政治紀(jì)律在所有黨的紀(jì)律中是管總的，是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為中必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。當(dāng)然其他紀(jì)律也要嚴(yán)格執(zhí)行，要實(shí)行權(quán)力負(fù)面清單制度，劃出不可觸碰的紀(jì)律紅線，切實(shí)做到嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律，讓全體黨員明白，制度的生命在于執(zhí)行，嚴(yán)格遵守紀(jì)律是每名黨員應(yīng)盡的義務(wù)，無論違反哪方面的紀(jì)律都是不允許的，都要受到黨紀(jì)處分。

再次要紀(jì)嚴(yán)于法，切實(shí)做到紀(jì)在法前。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違法行為往往都是從違反黨紀(jì)政紀(jì)發(fā)展到觸犯國(guó)法，由量變到質(zhì)變的過程。如果黨紀(jì)能在國(guó)法前面設(shè)一道嚴(yán)格的警戒紅線，就會(huì)挽救大量犯錯(cuò)的干部。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)要做到“紀(jì)”在“法”前，用黨的紀(jì)律管住大多數(shù)，使黨紀(jì)成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。在中國(guó)現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)中，“黨紀(jì)”與“國(guó)法”是統(tǒng)一于憲法之下的制度規(guī)范。作為國(guó)家的根本大法，憲法是黨紀(jì)和國(guó)法效力的最高來源和合法性依據(jù)。但黨紀(jì)又不同于國(guó)法，國(guó)法針對(duì)的是全體普通群眾，而黨紀(jì)針對(duì)的是中國(guó)共產(chǎn)黨員，其要求要嚴(yán)于國(guó)法，這也是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的。作為一名共產(chǎn)黨員守住國(guó)法的底線，是對(duì)其作為一個(gè)普通群眾的角色定位的要求，而守住黨紀(jì)的紅線，才是對(duì)其作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨員的基本要求和應(yīng)盡的義務(wù)。唯有如此，依規(guī)治黨，把紀(jì)律挺在前面的效果才能彰顯。

2.轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能，化解破窗效應(yīng)

習(xí)近平同志指出“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’”[18]?！案骷?jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。[19]”轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能首先要堅(jiān)持抓早抓小理念，防患于未然。千里之提，潰于蟻穴。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督理念暴露出來的重視事后監(jiān)督、忽視事前監(jiān)督，重處分，輕預(yù)防的弊病，促使黨內(nèi)監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督重心前移，更加注重事前監(jiān)督和預(yù)防，把違紀(jì)行為化解于萌芽狀態(tài)?！案鞯貐^(qū)各部門黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會(huì)上講清楚，既是對(duì)本人的監(jiān)督，也是給他人敲敲警鐘。紀(jì)檢機(jī)關(guān)早發(fā)現(xiàn)早處置，對(duì)廉潔自律不嚴(yán)、檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題決不放過、依紀(jì)處理”[20]。

其次，必須強(qiáng)化紀(jì)律檢查履職、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等工作。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地履行黨章賦予的職責(zé)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的整體效能。在履職方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)前違反紀(jì)律的多發(fā)性問題，明確工作重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，用鐵的紀(jì)律衡量每位黨員干部的黨性和作風(fēng)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落到實(shí)處。在機(jī)制方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要大膽創(chuàng)新，推陳出新，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，將紀(jì)委由過去的黨內(nèi)監(jiān)督的“專門”機(jī)關(guān)定位為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)”機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。重點(diǎn)“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職”[21]。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，尤其要探索網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)等新方式新途徑，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)。

再次，加強(qiáng)紀(jì)委自我監(jiān)督，防止“燈下黑”。習(xí)近平同志把黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)提煉為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，堅(jiān)決要求避免“燈下黑”。中紀(jì)委扎實(shí)落實(shí)中央要求，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，創(chuàng)新組織制度，強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)決清理門戶。截止“2016年12月6日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢4500人次、組織處理2100余人”[22]。

(二)落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效果

在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上，長(zhǎng)期以來，我們更多地重視監(jiān)督客體和載體的建設(shè)，而忽視監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的創(chuàng)新，導(dǎo)致監(jiān)督主體不明晰、監(jiān)督方式跟不上形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)違紀(jì)案件相互推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。十八大以來，我們明晰監(jiān)督主體，落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提升監(jiān)督效果。

首先，堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”，即“圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”[23]。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[24]。信任不能代替監(jiān)督?！案骷?jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”[25]。當(dāng)前，正是因?yàn)楸O(jiān)督責(zé)任沒有得到切實(shí)落實(shí)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)諸多問題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅(jiān)持“權(quán)責(zé)對(duì)等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任”[26]，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。形成了“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[27]。

其次，緊抓 “關(guān)鍵少數(shù)”，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督成效。一是創(chuàng)新監(jiān)督方式，有效運(yùn)用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，即經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”[28]。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各個(gè)形態(tài)環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)的有機(jī)整體，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握這“四種形態(tài)”內(nèi)涵，切實(shí)抓好落實(shí)。二是緊抓 “關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題。以“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”[29]為監(jiān)督重點(diǎn)，把紀(jì)律挺在前面，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，防止領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)釀成大禍。三是充分發(fā)揮巡視巡查制度的作用，做到監(jiān)督不留死角。巡視巡查工作在十八大以來的雷霆反腐和全面從嚴(yán)治黨中始終處于前沿，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，比如被立案審查50%以上的中層干部是根據(jù)巡視線索發(fā)現(xiàn)的。從而，推動(dòng)解決了大量突出問題，被譽(yù)為“國(guó)之利器”和“黨之利器”。今后要繼續(xù)用好這一利器，發(fā)揮其最大功效。

(三)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

完善黨內(nèi)監(jiān)督體系必須堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合?！案骷?jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”[30]。對(duì)于民主黨派及無黨派人士提出的批評(píng)、建議，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)引起高度重視。營(yíng)造要讓黨外人士有話可說，有話敢說，說了管用的良好環(huán)境。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成“黨與人民在監(jiān)督，萬目睽睽難逃脫。汝言懼捉手不伸，他道不伸能自覺。其實(shí)想伸不敢伸，人民咫尺手自縮”[31]氛圍。充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+的監(jiān)督新體系。如今，互聯(lián)網(wǎng)在成為人們工作和生活重要載體的同時(shí)，也是大家表達(dá)利益述求、提出批評(píng)建議的重要平臺(tái)，更是公民政治參與、發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)的重要路徑。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要讓互聯(lián)網(wǎng)“成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[32]。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，主動(dòng)和習(xí)慣于接受網(wǎng)民的監(jiān)督批評(píng)。

總之，只有破解黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的難題，才能增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出執(zhí)政興衰的歷史周期率，才能永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

[1] 黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》

[2] 《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)《毛澤東選集》第3卷第1094頁

[3] 高慶喜《中國(guó)王朝興亡周期律與中共民主新路》棗莊學(xué)院,山東,棗莊,,P165—P167,《東岳論叢》,2010年11期,CSSCI - PKU,ISSN：1003-8353

[4] 黃炎培.八十年來[M].北京：中國(guó)文史出版社，1982： 148，

[5] 毛澤東選集，第3卷，第1004頁

[6] 毛澤東選集，第3卷，第1096-1097頁

[7] 《鄧小平文選》第一卷，第214-215頁

[8] 《鄧小平文選》第一卷，1957年4月8日，鄧小平在西安干部會(huì)上所作報(bào)告

[9] 《鄧小平文選》第一卷，1957年4月8日，鄧小平在西安干部會(huì)上所作報(bào)告

[10] 1962年，鄧小平在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的講話

[11] 李永忠《《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)的前前后后》P15—P17《黨史縱橫》2004年4期ISSN：1003-8361

[12] 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版。

[13] 李永忠《《黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)的前前后后》P15—P17《黨史縱橫》2004年4期ISSN：1003-8361

[14] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月23日-黨的十八屆六中全會(huì)審議通過

[15] 這個(gè)口號(hào)完整提出的時(shí)間應(yīng)該是在九月會(huì)議召開前夕。會(huì)前的 9月 5日，鄧小平在一份電報(bào)里說到：毛主席在幾次會(huì)議及談話中，提出全黨當(dāng)前任務(wù)仍為“部隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”四句話。參見《鄧小平年譜(1904—1974)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社 2009年版，第 761頁。

[16] 黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。

[17] 《紫光閣 中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)》

[18] 習(xí)近平《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》(2013年1月22日)

[19] 習(xí)近平：《堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》2015年01月13日。習(xí)近平13日上午在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話

[20] 《王岐山：全面從嚴(yán)治黨 把紀(jì)律挺在前面 忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)》

[21] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[22] 王岐山：《紀(jì)委要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》2016年5日至6日在江蘇省鎮(zhèn)江市調(diào)研并主持召開部分省(區(qū))紀(jì)委書記座談會(huì)上的講話

[23] 習(xí)近平：關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明

[24] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[25] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[26] 《修訂<中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)>遵循的基本思路是什么？》2017年01月19日新華網(wǎng)

[27] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[28] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[29] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[30] 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》2016年11月(2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過)

[31] 陳毅：《七古·手莫伸》。1954年陳毅參加中共七屆四中全會(huì)后寫了《感事抒懷》組詩，《七古·手莫伸》是其中之一。

[32] 習(xí)近平：2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話

2017-08-25

楊家林，中共德陽市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。

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A

1008-5955(2017)03-0027-05

周建瑜)