□ 孟 婷

全面從嚴治黨：基層黨組織必須嚴起來

□ 孟 婷

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基之所在，基層黨組織黨建工作的嚴格和規(guī)范契合全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯。在在全面從嚴治黨的視角下，基層權(quán)力運作的失范行為亟待糾正,在此過程中，要注重基層黨員政治品格的涵養(yǎng)和宗旨的常態(tài)化，基層黨組織黨建責任評價體系的建立更是全面從嚴治黨的應有之義。

全面從嚴治黨 基層黨組織 黨建

習近平總書記提出的全面從嚴治黨思想是馬克思主義建黨理論重大創(chuàng)新成果。中國共產(chǎn)黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習總書記強調(diào)“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”，切實體現(xiàn)了推進全面從嚴治黨向基層延伸的必要性和緊迫性。只有基層黨組織堅強有力，黨員個人積極有為，黨才會更有戰(zhàn)斗力，黨的根基才能更加牢固。

一、 加強基層黨組織治理契合全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯

作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，全面從嚴治黨被納入治國理政的戰(zhàn)略全局是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?；诨鶎狱h組織在黨執(zhí)政過程中持續(xù)有效發(fā)揮社會治理和凝聚人心作用的必要性，加強基層黨組織建設(shè)是全面從嚴治黨不可或缺的重要內(nèi)容。

(一)全面從嚴治黨的“全面性”特點要求對基層黨組織從嚴治理

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨自成立以來管黨治黨的重要原則，這一實踐貫穿黨從弱小到壯大，從民主革命到社會主義建設(shè)的整個歷史過程。尤其是在21世紀以來，在黨執(zhí)政日久、成就矚目的背景下，黨的建設(shè)積累了大量的新成果新經(jīng)驗，同時也面臨著不少新情況新問題，全面從嚴治黨迫在眉睫。從嚴治黨的“全面性”要求在治黨的深度上涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)等各個層次不同內(nèi)容，各部分組成相輔相成的管黨治黨有機整體。從對象上看，全面從嚴治黨的目標組織囊括從中央到地方所有黨組織的不同主體。雖然黨的各級組織層級有高有低，類別多種多樣，但各級各種黨組織都是從嚴治理的對象，同時也都一樣負有從嚴治黨的主體責任，從中央到基層，任何黨的組織都不能例外?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的神經(jīng)末梢，是黨最貼近群眾的前沿陣地，更因其直面群眾的特點而構(gòu)成黨執(zhí)政能力的直觀體現(xiàn)。在基層，群眾對發(fā)生在自己身邊的基層黨員不講規(guī)矩、不守紀律的權(quán)力任性和腐敗問題最為痛恨，因此，基層黨組織的軟弱懶散直接削弱黨的執(zhí)政效果。正是由于基層在服務群眾、凝聚民心的過程中直接參與黨在人民群眾中形象的塑造，才構(gòu)成全面從嚴治黨的重點。

(二)全面從嚴治黨的“系統(tǒng)性”特點要求對基層黨組織從嚴治理

(三)基層黨組織的全面從嚴治理有利于發(fā)揮其政治功能

基層黨組織是基層社會組織的一種，是中國共產(chǎn)黨部署在社會最基層的政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。不同于一般社會組織，基層黨組織首要的任務是在社會基層組織發(fā)揮領(lǐng)導核心、政治核心作用，擔負著團結(jié)帶領(lǐng)基層黨內(nèi)外群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的重要職責。但是，筆者經(jīng)對一些城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層黨組織不同程度地出現(xiàn)政治功能弱化的現(xiàn)象，如有的黨組織忽視了對意識形態(tài)的掌控，從而導致宗教勢力的急劇擴張，這種情況一定程度上削弱了黨在基層的影響力，有的地方甚至還直接導致了不少黨員干部理想信念的動搖；有的基層黨組織成員不思忠心為黨、服務群眾，而是熱衷于爭權(quán)奪利、大肆傾軋，這種為一己私利而不顧黨的形象的做法在群眾中造成極壞的影響。上述行為無一不是在制約基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能的發(fā)揮。因此，只有對基層黨組織進行持續(xù)有力的全面從嚴治理，在加強黨性修養(yǎng)、嚴格黨紀黨規(guī)上著力, 將其建設(shè)成理想信念堅定、政治方向正確的戰(zhàn)斗堡壘，才能更好地在社會主義建設(shè)各條戰(zhàn)線上發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用。

(四)基層黨組織的全面從嚴治理有利于發(fā)揮其服務功能

黨的十八大報告做出了“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設(shè)”的重要部署。這就意味著，十八大以后很長一段時間內(nèi)，如何更好地發(fā)揮服務功能是每一個基層黨組織都必須認真研究的課題。在每一個特定的歷史階段，群眾都是活動在一定的社會空間中?；鶎狱h組織服務功能的發(fā)揮可以成為政黨有效地占據(jù)社會空間，進而提升政黨滲透力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的一種有效手段。[1]作為黨和國家各項路線方針政策的執(zhí)行者、社會治理的組織者和參與者，各級基層黨組織要認真聽取群眾意見，維護群眾利益；要持續(xù)加強對基層黨員宗旨意識教育，通過創(chuàng)新服務載體，完善服務機制，拓寬服務渠道，力求服務項目和內(nèi)容與群眾的需求相匹配；要努力構(gòu)建聯(lián)系群眾、服務群眾工作體系，以實際行動提高服務基層群眾的質(zhì)量和效率，提升群眾服務體驗，并在服務群眾的過程中，貼近、團結(jié)、引領(lǐng)群眾，真正把群眾凝聚在基層黨組織周圍，使他們發(fā)自內(nèi)心地響應黨的號召，支持黨的工作，從而在潛移默化中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。

二、全面從嚴治黨視角下基層黨組織問題的重新審視

當前社會發(fā)展進程中城市化、信息化、工業(yè)化等特質(zhì)日益凸顯，基層黨組織建設(shè)的環(huán)境較之前發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新問題，也面臨一些新挑戰(zhàn)。在全面從嚴治黨視角下重新審視基層黨組織建設(shè)，主要存在以下問題：

(一)部分基層黨員身份意識模糊

對個人來說，共產(chǎn)黨員并非只是一個普通的身份標簽，而是應該像鄧小平同志曾經(jīng)說過的那樣：“一個共產(chǎn)黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進分子?！盵2](P258)共產(chǎn)黨員這一稱號承載著許許多多優(yōu)秀的中華兒女為中華民族偉大復興而努力的光輝歷程和光榮使命。雖然今天的大部分基層黨員都能在工作中嚴格要求自己，但還有不少基層黨員或是入黨動機存在一定的問題，或是受各種錯誤思潮的影響，或是經(jīng)不起環(huán)境的考驗，在工作生活中十分在意自己的級別、職務，卻有意無意地模糊甚至完全淡忘了自己的共產(chǎn)黨員身份。人的活動圍繞一定的目標而展開，這種為了實現(xiàn)目標而做出努力的過程是為動機。入黨動機是個體要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的，如果黨員入黨的動機僅僅是為了個人前途命運的話，那么黨員身份就會淪為他們謀取私利的手段，從而造成黨員身份意識模糊的后果。同樣，錯誤思潮的影響和金錢美色的誘惑也會使部分黨員喪失黨性原則，忘記了自己入黨的初心和黨員身份。這種身份意識的模糊歸根結(jié)底是作為共產(chǎn)黨員的榮譽感和責任感的喪失。他們在思想上對馬克思主義心存疑慮，在行動中把自己的利益置于黨和人民的利益之上，蛻變?yōu)楸绕胀ü襁€要落后的“共產(chǎn)黨員”。

(二)部分基層黨組織日常工作重心偏移

1.2.3 在嚴格的管理、質(zhì)量控制下實施臨床實踐技能培訓計劃 由醫(yī)院科教科培訓基地統(tǒng)一管理。嚴格按照培訓計劃進行學習，考試題目前后設(shè)定同等難易程度，每次考核前召開考務會議，量化細化考核評分標準，統(tǒng)一評分標準，采用相同考核教師，培訓、考核前后考核教師不變，減少考核教師個人因素帶來數(shù)據(jù)不科學現(xiàn)象。

上面千條線，下面一根針，基層黨組織是黨履行執(zhí)政職能和密切聯(lián)系群眾的末梢終端。中國共產(chǎn)黨各級基層黨組織工作條例均明確規(guī)定，基層黨組織要把建設(shè)隊伍貫穿始終。其中，要注重推進學習型基層黨組織建設(shè)，加強組織內(nèi)黨員思想政治修養(yǎng)，堅定理想信念；要加強作風建設(shè)，改進基層工作作風，激發(fā)基層黨員愛崗敬業(yè)的工作熱情；尤其是在干部隊伍建設(shè)中，要牽住領(lǐng)導班子建設(shè)這一“牛鼻子”，夯實基層黨建的重點。但是在很多地方，基層行政組織和基層黨組織之間本身并沒有明確的分工，在人員配備上，不少基層黨組織出現(xiàn)行政負責人與黨組織書記“一肩挑”的情況。這種情況下，雖然在日常工作中減少了領(lǐng)導職數(shù)，簡化了決策程序，降低了工作協(xié)調(diào)難度，但是也造成了黨建工作和行政事務經(jīng)常交錯進行、千頭萬緒、紛繁復雜的局面，重業(yè)務輕黨建或是黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的問題時有發(fā)生。尤其是當政績考核面臨較大壓力的時候，一些基層黨組織工作重心就會發(fā)生偏移，行政事務成為工作主體，黨建工作則被擱置一邊。而有的基層黨組織和行政組織雖然分工明確，但負有黨建責任的基層黨組織一把手卻直接把持行政權(quán)力，甚至與行政部門負責人爭權(quán)奪利，嚴重影響黨建工作的正常開展。

(三)部分基層黨組織黨內(nèi)生活程式化

形成于黨長期的革命和建設(shè)實踐中的黨內(nèi)生活是黨建工作的重要內(nèi)容，嚴肅認真的黨內(nèi)生活是馬克思主義黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，有助于保持黨的純潔性和先進性，有助于鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。一般說來，黨內(nèi)生活是指黨的各級組織按照黨章和其他黨規(guī)黨紀開展的各種活動，包括黨的小組會、支委會、支部黨員大會、黨委會、黨代表大會和代表會議、黨內(nèi)民主生活會、黨內(nèi)選舉、黨課、黨內(nèi)報告、閱讀黨刊和黨內(nèi)文件以及黨內(nèi)的其他活動等，[3]上述定義涵蓋了黨內(nèi)生活的大部分形式。現(xiàn)在的民主生活會大部分是好的，但也有一些質(zhì)量不高、效果不大。有的基層黨組織松軟懶散，把民主生活會當成機械、簡單的工作任務來完成，這種情況下，開展黨內(nèi)民主生活的形式被當成內(nèi)容本身，組織者重視不夠，參與者態(tài)度輕忽，這樣的民主生活會無明確主題，無鮮明觀點，有的只是為存檔目的而編排成文的會議記錄。有的基層黨組織態(tài)度敷衍，把黨內(nèi)生活混同于文娛活動或職工福利，甚至以旅游參觀作為民主生活會的主要方式，借組織生活之名，行公款旅游、游山玩水之實。這些基層黨組織黨內(nèi)生活雖然按部就班地開展，但是卻僅限于滿足規(guī)定時間、規(guī)定次數(shù)和規(guī)定形式的要求，這種形式主義的黨內(nèi)民主生活最終必然會影響基層黨組織建設(shè)成效。

(四)部分基層黨組織黨建責任主體不清晰

全面從嚴治黨的基層延伸歸根結(jié)底是基層黨建主體責任落實問題。落實基層黨組織、黨委黨建主體責任是全面從嚴治黨的必然要求，也是反腐敗形勢發(fā)展的迫切需要。習近平總書記強調(diào)，要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，把抓好黨建作為最大的政績。各級黨委要責無旁貸地擔負黨建主體責任，在黨風廉政建設(shè)的每一個階段，都要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的準確判斷和戰(zhàn)略部署中來。但是，在從中央到基層的黨建責任落實過程中，一些地方和部門存在著對黨建工作重視程度層層遞減的趨勢。尤其是很多基層黨組織管黨治黨意識缺失，在落實黨建主體責任時，往往缺乏履行黨建和反腐主體責任積極性、主動性，致使一些區(qū)域和一些領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易的現(xiàn)象，有的地方塌方式腐敗也時有發(fā)生，嚴重損害了群眾的利益，危害了黨和政府的形象。究其根源，往往不外乎班子成員履行黨建責任的失職和失管。當組織內(nèi)部黨員干部在黨風廉政方面出現(xiàn)問題苗頭的時候，黨委往往未能負起黨建主體責任，及時采取約談、提醒、督導等形式有效地進行早期干預，而是被動消極地聽任事態(tài)發(fā)展，最后違反了黨紀國法的黨員由負有監(jiān)督責任的紀委查處。這種情況下，基層黨委模糊了自己的黨建主體責任，基層紀委卻沖在管黨治黨的第一線。

三、全面從嚴治黨語境下基層黨組織建設(shè)的路徑選擇

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，社會經(jīng)濟發(fā)展和民生最突出的問題和矛盾也在基層?；鶎狱h組織政治功能和服務功能的發(fā)揮直接影響黨的執(zhí)政效果。加強基層黨組織建設(shè)，對基層黨組織進行從嚴治理是全面從嚴治黨的題中之義。

(一)全面從嚴治黨要求基層黨組織注重黨員政治品格的涵養(yǎng)

基層黨組織的力量之源來自于基層黨員堅定的共產(chǎn)主義信仰、對黨絕對忠誠老實的政治操守和全心全意為人民服務的奉獻精神等政治品格。全面從嚴治黨向基層延伸，首先需要強調(diào)的就是基層黨員要堅定理想信念，強化宗旨意識。共產(chǎn)主義的理想信念和為人民服務的宗旨是黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)的實踐中不斷攻堅克難，最終走向勝利的寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，在改革進入深水區(qū)的現(xiàn)階段，更是指導黨員行為的第一準則。信仰誠，則行動正，共產(chǎn)主義的信仰能使基層黨員保持清正廉潔的政治本色，自覺遠離“四風”。對黨絕對忠誠是每個黨員入黨時的莊嚴承諾，是中國共產(chǎn)黨對黨員干部的基本政治要求，也是黨和人民的事業(yè)順利發(fā)展的堅強思想保障。習近平同志指出：“對黨絕對忠誠要害在‘絕對’兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠?！盵4]基層黨員只有保持這種表里如一的忠誠，才能時刻在思想和行動上自覺與黨中央保持高度一致，才能積極主動的將黨的路線方針政策不折不扣地落實到實際工作。政治品格的涵養(yǎng)有賴于馬克思主義理論與社會主義建設(shè)實踐的緊密結(jié)合。基層黨員在實踐中只要在工作和生活中能夠做到說老實話，辦老實事，做老實人，政治品格的忠誠一以貫之，基層黨組織就會強勁有力，基層政治生態(tài)就會風清氣正。

(二)全面從嚴治黨要求基層黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活

黨從誕生之初起，就高度重視黨內(nèi)政治生活的開展，在長期的革命和建設(shè)實踐中逐步形成了實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、民主集中制、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩等黨內(nèi)政治生活基本準則。嚴肅認真的基層黨組織黨內(nèi)政治生活是基層黨組織管理教育黨員的重要平臺，也是基層黨員加強自身黨性修養(yǎng)、進行黨性鍛煉的重要途徑。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起來，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起來。基層黨組織黨內(nèi)生活容易流于形式，為了避免這種情況的出現(xiàn)，必須嚴格黨內(nèi)組織生活制度，上級黨委應強化督導檢查，對黨內(nèi)政治生活開展不嚴肅、不規(guī)范、不合格的情況及時問責。黨內(nèi)政治生活離不開行之有效的載體。隨著黨員隊伍的年輕化和知識化，黨內(nèi)政治生活手段創(chuàng)新的重要性日益凸顯。在常規(guī)的強化黨章黨紀黨規(guī)的學習之外，還可以結(jié)合工作實際開展特色專題活動，運用微博微信等多種現(xiàn)代化社交媒體形式促進黨員與黨員之間，黨員與群眾之間的良性互動，進而增強組織生活吸引力，激發(fā)基層黨員組織生活參與積極性?；鶎狱h委還需要引導基層黨員正確履行黨員的權(quán)利和義務，在參與組織生活的過程中用好批評與自我批評的銳利武器，以提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，保證黨內(nèi)政治生活的實效。

(三)全面從嚴治黨要求基層黨組織堅定權(quán)力的群眾立場

黨和群眾的關(guān)系決定著黨的前途，維系著黨的命運。中國共產(chǎn)黨從萌芽到執(zhí)政，一步步壯大與成長離不開我黨在各個歷史時期對黨群關(guān)系的深入思考和正確把握?！懊裰鶓n，我之所思；民之所思，我之所行”，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的立場是人民群眾的立場，執(zhí)政的終極目標是人民的幸福，現(xiàn)階段全面從嚴治黨的最終目的是為了徹底清除黨內(nèi)腐敗，同時更是為了使人民群眾共享發(fā)展的繁榮。權(quán)力不論大小，只有規(guī)范運行，才能真正服務于百姓。工作在服務群眾的第一線，不少基層黨組織掌握著一定的權(quán)力資源，且與更高級別黨組織相較，權(quán)力更為集中，自由度也更大。發(fā)生在群眾身邊的權(quán)力濫用、權(quán)力任性和權(quán)力不作為等行為不但損害社會主義建設(shè)的成果，也更容易傷害人民群眾的感情，激起他們的反感甚至痛恨。因此，基層黨組織黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀，以高度的政治自覺和道德自律為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。增進基層黨員干部自覺、自律意識的同時，要建立健全對處于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的基層黨員干部的制度約束，避免關(guān)鍵權(quán)力過于集中，權(quán)力使用過于隨便。除此之外，還要注重懲處基層黨組織和基層黨員的權(quán)力越界行為，嚴肅查辦那些貪污受賄、以權(quán)謀私、侵吞公款公物、侵犯群眾利益、涉黑涉惡等群眾反映強烈的人與事，以期取信群眾，警示后來。

(四)全面從嚴治黨要求構(gòu)建基層黨組織黨建責任評價體系

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》強調(diào)“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，嚴格按照《準則》和《條例》辦事”，依照上述規(guī)定，全面從嚴治黨向基層延伸過程中，基層黨委肩負主體責任，既是中央的明確要求，也是正式寫入黨內(nèi)法規(guī)的剛性原則?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，因此，基層紀委、監(jiān)察室負有對基層黨組織和基層政府的監(jiān)察責任。二者所負責任，既不容放棄，也不容轉(zhuǎn)嫁。基層黨委要切實負起黨建主體責任，在選人用人上嚴格把關(guān)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的行為，同時注重班子自身作風建設(shè)，當好廉政建設(shè)的表率。基層紀委要切實負起監(jiān)督責任，將本部門實際工作情況與中央精神相結(jié)合，形成一套切實可行的責任追究制度，堅持把紀律挺在前面，用紀律約束住大多數(shù)。同時對苗頭性、傾向性問題要做到即發(fā)現(xiàn)即糾正，力求將腐敗扼殺在萌芽中。在腐敗案件查辦中，基層紀委要本著對黨負責、對人民負責的精神，做到有案必查，有腐必懲。主體責任和監(jiān)督責任相輔相成，共同組成基層黨建責任體系。這一體系的有效運作需要上級黨組織在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上督促、協(xié)助基層黨組織開列黨建清單，并在此基礎(chǔ)上建立一個行之有效的評價標準。

[1]鄭琦.強化基層黨組織的服務功能[N].學習時報,2015-7-16(3).

[2]鄧小平文選(第1卷) [M].北京:人民出版社,1994.

[3]李鑒修.嚴格黨內(nèi)政治生活重在堅持、加強和創(chuàng)新 [N] .河北日報,2014-5-3(3).

[4]李文.對黨絕對忠誠是根本政治要求 [N] .人民日報,2016-2-15(7).

(責任編輯：杜洪梅)

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作者：孟婷，中共徐州市委黨校講師，主要研究方向：基層黨建。郵編：320300