李 京

推動消防社會化發(fā)展的幾點思考

李 京

(青島市消防支隊，山東 青島 266071)

著力營造全社會共同參與的社會化消防大格局，是新時期消防工作的重中之重?；诖?，通過對當(dāng)前消防工作中存在的問題進行分析研究，在落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，嘗試提出構(gòu)建消防“社會化”工作機制的應(yīng)用思路，以此營造和諧消防“生態(tài)環(huán)境”，推動消防管理機制向社會化轉(zhuǎn)變。

消防工作；社會化；行業(yè)監(jiān)管

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類致災(zāi)因素不斷增多，我國消防安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，特別是一系列重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，對當(dāng)前消防安全管理工作提出了更加嚴峻的考驗，消防“社會化”呼聲高漲。因此，如何營造和諧消防“生態(tài)環(huán)境”，構(gòu)建消防“社會化”工作格局，已成為新時期消防工作發(fā)展的頭等大事。

一、推進消防社會化的歷史意義

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要歷史時期。經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理者面臨許多不確定因素。統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，也成為各級政府、部門的必然選擇。這期間，與時俱進，始終如一加強消防安全管理，維護社會和人民群眾生命財產(chǎn)安全也成為當(dāng)前各級政府、職能部門亟待解決和研究的重要課題[1]。

二、消防工作現(xiàn)狀及其原因分析

新《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)修訂實施以來，全國各地在消防工作實踐中不斷摸索并取得了初步成效，消防“社會化”工作理念逐漸被社會各界所接受。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求仍存在一定差距，社會面消防安全管理水平仍然滯后于社會文明進步的需要。

(一)消防管理社會化尚未深入人心

消防管理工作涉及各行各業(yè)和千家萬戶，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。做好消防管理工作不僅是公安消防部門的職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任。目前，我國消防管理工作仍然停留在消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”的階段。雖然《消防法》開篇闡明了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作基本原則，但由于消防部門長久以來一直承擔(dān)著遠遠超出自身職能范圍的責(zé)任，使政府、社會單位及群眾普遍對自身的消防安全責(zé)任存在誤區(qū)，認為消防管理工作僅僅是消防部門的責(zé)任。權(quán)責(zé)不一、警力不足、監(jiān)管任務(wù)重以及特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性不強等現(xiàn)實問題，進一步造成了消防部門“能力有限，責(zé)任無限”的尷尬局面[2]。

(二)消防管理社會化法制基礎(chǔ)薄弱

健全完善的法律保障，是推動消防管理工作向社會化工作格局轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。近年來，我國的消防立法工作有了很大的發(fā)展，但與當(dāng)前我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展相比，仍然存在較大的差距。例如，行業(yè)(系統(tǒng))消防工作責(zé)任體系和監(jiān)督機制尚不健全，相關(guān)法律法規(guī)仍屬空白，特別是部分部門間存在職能交叉問題，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管范圍界定不清，“誰都能管，誰都不管”的現(xiàn)象還普遍存在。同時，隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，新技術(shù)、新工藝不斷被應(yīng)用，相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準的制定、修訂和廢除，受立法程序復(fù)雜、周期長等因素制約，導(dǎo)致其滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，遠遠無法滿足當(dāng)下消防安全需要。

(三)消防管理社會化機制缺乏活力

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”是我國當(dāng)前的消防工作基本原則，也是未來推動消防管理工作由單一政府行為向社會化工作格局轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。雖然，消防管理工作具備社會化屬性，但由于消防安全領(lǐng)域的特殊性，我國消防安全環(huán)境仍處于相對封閉的狀態(tài)，中介機構(gòu)缺少參與消防管理的途徑和方式，使消防管理機制成為單一政府行為，與社會化發(fā)展背道而馳。此外，消防政策、法規(guī)以及措施辦法的實施，由于缺少相應(yīng)的橋梁和紐帶，難以與社會接軌，往往無法取得實效。

(四)消防管理社會化力量嚴重不足

從目前全國形勢來看，各地消防部門仍然沒有擺脫以往“保姆式”的工作處境，離真正實現(xiàn)“政府主導(dǎo)，部門參與”的社會化管理機制還有很長的路要走。而就消防部門自身而言，僅靠現(xiàn)有基層消防機構(gòu)的人員配備標準，遠遠無法滿足社會面消防安全管理工作，失控漏管現(xiàn)象十分普遍。以青島市市北區(qū)為例，消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍僅有30余人，卻肩負著轄區(qū)63平方公里、19個街道辦事處、近90萬人的消防安全管理工作。

三、推動消防管理社會化發(fā)展的對策

(一)健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)機制

一是要完善消防責(zé)任考評機制。目前，我國關(guān)于消防安全責(zé)任制不乏其文，但由于缺少相應(yīng)的考評機制，工作往往得不到有效落實。要借鑒安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法，進一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”工作制度，把落實“屬地監(jiān)管”“行業(yè)監(jiān)管”等消防重點工作內(nèi)容納入政府任期目標和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，切實將消防工作與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升掛鉤，調(diào)動其開展消防工作的積極性和主動性。二是要健全部門聯(lián)動機制。針對當(dāng)前消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)實問題，持續(xù)推動消防安全“網(wǎng)格化”管理，充分發(fā)揮消防安全委員會作用，建立消防部門與行業(yè)部門間常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，定期組織行業(yè)部門開展行業(yè)(系統(tǒng))消防安全檢查，變被動為主動，落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，真正形成監(jiān)管合力、執(zhí)法合力。三是要建立行業(yè)消防管理組織。借鑒國外先進經(jīng)驗，成立行業(yè)消防安全聯(lián)合會，充分發(fā)揮其專業(yè)性、權(quán)威性，制定行業(yè)消防安全準則和章程，引導(dǎo)行業(yè)將其貫穿于行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)全過程，并與其相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)掛鉤，培育行業(yè)消防自治自律能力。目前，全國各地針對社會面消防安全管理問題相繼出臺了一系列舉措。以青島市為例，2016年山東省政府在各行業(yè)全面開展消防安全達標創(chuàng)建活動，青島市政府以此為契機，結(jié)合《青島市行業(yè)(系統(tǒng))消防安全監(jiān)督檢查管理辦法》宣貫，通過法律約束、目標責(zé)任兩種方式，要求全市消防重點行業(yè)部門制定出臺行業(yè)(系統(tǒng))消防安全管理標準，拉開了消防“社會化”全面發(fā)展的大幕。

(二)健全完善消防監(jiān)管法律法規(guī)

體系健全、程序規(guī)范是推動消防“社會化”發(fā)展的法制基礎(chǔ)。一是明確行業(yè)部門監(jiān)督檢查職責(zé)。要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，在廣泛調(diào)查、摸清實質(zhì)性問題的基礎(chǔ)上，加快修訂完善《消防法》及配套法規(guī)、規(guī)章，從而對行業(yè)部門的監(jiān)管范圍進行界定，對其監(jiān)督檢查工作職責(zé)進行明確和細化，為消防“社會化”發(fā)展提供法律依據(jù)和標準。二是規(guī)范行業(yè)部門監(jiān)督檢查行為。要全面建立和落實行業(yè)部門消防安全監(jiān)督檢查標準和機制，對行業(yè)部門的檢查方式、檢查對象和檢查頻次予以規(guī)范，推動行業(yè)部門制定出臺行業(yè)(系統(tǒng))消防安全管理標準。三是明確行業(yè)部門檢查處置措施。針對行業(yè)部門缺乏執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)等問題，制定詳細的隱患分類處置機制和操作規(guī)程，明確每一項具體處置行為的必有程序、法律責(zé)任，使行業(yè)部門檢查處置有章可循，避免出現(xiàn)隱患處置無法可依導(dǎo)致的監(jiān)管真空地帶。以青島市為例，2015年8月，青島市政府結(jié)合實際，在充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《消防法》《山東省消防條例》等法律法規(guī)，頒布了《青島市行業(yè)(系統(tǒng))消防安全監(jiān)督檢查管理辦法》。該辦法的實施，通過法律形式對行業(yè)部門的責(zé)任落實和監(jiān)管范圍進行了定義和完善，為推動消防“社會化”縱深發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

(三)健全完善消防中介服務(wù)體系

消防中介機構(gòu)作為新生事物，正處于快速發(fā)展的過程中，其組織機構(gòu)、服務(wù)范圍、工作目標等方面尚不完善，要使其充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，則必須加以整頓和規(guī)范。一是要健全完善相關(guān)法律法規(guī)。通過立法確立其獨立法人資格，建立市場準入和退出機制，使其保持獨立性不受政府的影響和干預(yù)，并能夠為其行為承擔(dān)相應(yīng)法律后果。二是要拓寬中介服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。通過組織實施注冊消防工程師認證等措施，推動消防中介機構(gòu)向?qū)I(yè)化道路發(fā)展，使其具備從事消防工作的基礎(chǔ)和條件，從而逐步開放建設(shè)工程審核、驗收等專業(yè)領(lǐng)域，將消防部門從繁瑣的事務(wù)中解脫出來。三是要建立市場準入和退出機制。政府、行業(yè)部門、社會單位及消防中介機構(gòu)，共同組成了消防管理社會化生態(tài)環(huán)境，要使其和諧、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，可借鑒消費者協(xié)會機制，依托消防協(xié)會建立監(jiān)督平臺，行使監(jiān)督、仲裁及糾紛調(diào)解職能，進而確保消防中介機構(gòu)服務(wù)水平。2015年以來，青島市政府創(chuàng)新消防安全治理方式，充分運用社會化、市場化手段，采取包括政府購買服務(wù)等方式，引入有資質(zhì)的社會組織和單位參與消防安全監(jiān)測評估、隱患排查整治、設(shè)施檢測維護、消防宣傳培訓(xùn)等工作，提高了社會面消防工作的專業(yè)化和社會化水平，深入推動了消防“社會化”工作進程。

(四)健全完善消防社會管理力量配置

當(dāng)前，消防部門“大包大攬”的消防管理工作方式已經(jīng)完全不能適應(yīng)經(jīng)濟多元化發(fā)展要求。堅持社會化方向，采取“政府主導(dǎo)，各部門聯(lián)動”的消防社會化管理機制勢在必行。一是要對消防安全“網(wǎng)格化”管理力量進行重新整合與配置。在“網(wǎng)格化”豎向監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步建立行業(yè)部門橫向聯(lián)防的工作體系，構(gòu)建專業(yè)力量與群眾力量結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管結(jié)合、社會力量與社區(qū)群眾結(jié)合的消防“社會化”管理工作格局，完成消防安全管理由單項封閉方式向公開互動方式轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)消防“社會化”管理政策集成、資源集聚、力量集合，真正實現(xiàn)群策群力的工作效果。二是要提高基層消防工作水平。持續(xù)推動將消防宣傳教育納入各級黨校、行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)和普法教育范疇，提高消防工作在平安社區(qū)創(chuàng)建等評比環(huán)節(jié)的比重，提升廣大基層公務(wù)員隊伍的消防安全素質(zhì)。結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理要求，從完善政策、強化素質(zhì)等方面入手，積極探索消防文員隊伍新的發(fā)展方向，充分發(fā)揮其在宣傳教育、輔助執(zhí)法等方面的優(yōu)勢和特點。目前，筆者所在基層大隊，通過爭取政府支持，率先探索實施了“消防文員進駐街道”工作模式。采取這一形式，在著力解決基層消防工作人員不固定、業(yè)務(wù)理論及實際工作能力不強、各級“網(wǎng)格”間溝通機制不暢通等問題時取得了初步成效。

[1] 李紅宇.創(chuàng)新社會消防管理工作大力提升火災(zāi)防控能力[J].山東消防，2011(3)：14-15.

[2] 周天.創(chuàng)新社會消防安全管理探析[J].武警學(xué)院學(xué)報,2013,29(8):69-71.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Thoughts on the Development of Fire Safety Socialization

LI Jing

(QingdaoMunicipalFireBrigade,ShandongProvince266071,China)

In the new era, mobilizing the whole society to participate in fire safety becomes the top priority of the fire safety department. Hence, this paper analyzes the problems existing in fire safety, proposes building a “socialized” fire safety mechanism on the basis of implementing the regulatory responsibility of the competent departments, so as to create a harmonious “ecological environment” for fire safety, promote the transformation of fire safety to a socialized management mechanism.

fire safety; socialization; industry regulation

2016-10-21

李京(1978— )，女，江蘇揚州人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0081-03