張朝暉

構(gòu)建精干高效滅火救援全勤指揮部的探索與研究

張朝暉

(湖北省消防總隊，湖北 武漢 430064)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故逐年增加，如何針對當(dāng)前災(zāi)害特點，實施有效的滅火救援指揮，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，成為消防部門亟待解決的一項重要課題。在深入分析制約滅火救援指揮能力提升因素的基礎(chǔ)上，從人員、制度、職責(zé)、保障及科技支撐等五個方面就構(gòu)建精干高效全勤指揮部提出了相應(yīng)的對策。

滅火救援；全勤指揮部；建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，超高層、地下、大空間、大型綜合體、化工、軌道交通等公共消防安全不確定和非傳統(tǒng)性因素不斷增多，災(zāi)害事故逐年增加。據(jù)統(tǒng)計近三年來湖北省消防部隊共接警出動17萬余次，出動警力50萬人次、搶救疏散被困人員14.5萬余人，搶救財產(chǎn)價值64.5億元。面對日益增加的警情和復(fù)雜多變的災(zāi)情，如何堅決貫徹習(xí)主席的指示，按照“平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效”的要求，建設(shè)“絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝”的滅火救援作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，成為當(dāng)前消防部隊亟待解決的一項重要課題。

一、當(dāng)前制約滅火救援指揮能力提升的因素

(一)指揮認識有偏差，不夠重視

《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第10條明確規(guī)定總隊、支隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立遂行滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的全勤指揮部[1]。明確它是消防部隊執(zhí)行災(zāi)害事故處置任務(wù)的指揮機構(gòu)，是決定滅火救援戰(zhàn)斗成敗的重要因素。但在現(xiàn)實工作中，對于滅火救援全勤指揮的認識還普遍存在著偏差，一是簡單地把滅火救援指揮與戰(zhàn)訓(xùn)工作劃等號，認為滅火救援指揮是戰(zhàn)訓(xùn)部門的分內(nèi)工作[2]；二是把滅火救援指揮與接警調(diào)度劃等號，把全勤指揮部與指揮中心工作相混淆；三是《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》中對大隊一級全勤指揮部建設(shè)無要求。這些錯誤認識導(dǎo)致一些地方對全勤指揮的重要性認識不足，對全勤指揮部的建設(shè)不重視，想當(dāng)然地把全勤指揮簡單等同于支隊或是總隊指揮，導(dǎo)致了在滅火救援作戰(zhàn)行動中盲目指揮、隨意指揮，造成指揮混亂的現(xiàn)象。

(二)指揮能力有差距，不夠?qū)I(yè)

滅火救援指揮涉及面廣，專業(yè)性強，貫穿于從接警出動至滅火和搶險救援戰(zhàn)斗的全過程，對指揮員專業(yè)素質(zhì)、指揮能力要求較高。但目前消防部隊的現(xiàn)狀卻是：一方面，受編制所限，專職滅火救援指揮崗位無編制，滅火救援指揮大多由戰(zhàn)訓(xùn)崗位人員擔(dān)任，但編制也相對較少。加上部隊日常教育訓(xùn)練工作繁重，戰(zhàn)訓(xùn)崗位人員經(jīng)常在超負荷狀態(tài)下工作，很難有充足的時間和精力掌握實情、熟悉預(yù)案、研究戰(zhàn)法，有效實施現(xiàn)場指揮。另一方面，為彌補指揮人員不足，一些單位將其他崗位行政干部調(diào)整到全勤指揮部值班備勤，雖然在一定程度上充實了指揮部實力，但是并沒有從根本上解決問題。一些指揮員缺乏專業(yè)指揮訓(xùn)練，存在著業(yè)務(wù)理論和指揮技能的盲區(qū)，對建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、?；防砘再|(zhì)等不夠了解，對執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令、作戰(zhàn)勤務(wù)規(guī)程、安全防護常識等掌握不夠，與專業(yè)指揮員的能力要求還存在較大差距，業(yè)務(wù)不熟、不會指揮的人員參與指揮，容易造成火場指揮的混亂[2]。

(三)指揮職責(zé)不明確，不夠規(guī)范

《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第59條，規(guī)定了作戰(zhàn)指揮組一般由全勤指揮部人員組成，由指揮長任組長，履行五項職責(zé)[1]。但規(guī)定中并未明確授予指揮權(quán)，更多的是參謀職能?，F(xiàn)實滅火救援戰(zhàn)斗中，一方面，由于指揮職責(zé)的不明確，全勤指揮部在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和總、支隊領(lǐng)導(dǎo)到場后，往往無法正常行使指揮職能，容易出現(xiàn)按職別指揮、多級指揮的局面；另一方面，由于多級領(lǐng)導(dǎo)指揮，很可能在同一時段下達多個不同命令，使得戰(zhàn)斗人員面對層出不窮的命令無所適從。另外，多級指揮的情況也會造成多級傳令，命令層層下達和反饋層層上報。不僅造成作戰(zhàn)效率低下，還破壞了統(tǒng)一指揮的原則。

(四)指揮保障不到位，不夠系統(tǒng)

滅火救援作戰(zhàn)指揮保障，是指為保證作戰(zhàn)指揮正常實施而采取的各種措施，包括指揮人員保障、作戰(zhàn)信息保障、指揮手段保障、指揮場所保障等，指揮保障是否到位對科學(xué)指揮、高效指揮起著舉足輕重的作用。但現(xiàn)實中，一方面，在《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》中未對指揮保障要求加以明確；另一方面，由于指揮信息保障、指揮手段保障不到位，不系統(tǒng)，致使指揮中大多數(shù)時間還是憑指揮員固有經(jīng)驗進行判斷和決策，充分運用現(xiàn)代科技信息和技術(shù)手段不夠。

二、構(gòu)建精干高效滅火救援全勤指揮部的對策

(一)建強班子，實現(xiàn)實體化運行

堅持“專業(yè)人干專業(yè)事”理念，科學(xué)合理搭建各級全勤指揮部，做實基礎(chǔ)工作。一是設(shè)置專業(yè)崗位。采取“專兼結(jié)合”方式，總隊和支隊全勤指揮部由總指揮、指揮長和指揮助理(作戰(zhàn)、通信、宣傳、戰(zhàn)保參謀)組成，大隊全勤指揮部由指揮長、警訓(xùn)參謀組成?？傟犈鋫鋵＜媛氈笓]長7～8人，支隊配備專兼職指揮長4～5人，大隊配備專兼職指揮長不少于2人。二是選拔專業(yè)人員。按照“全方位選拔、高標(biāo)準任用”原則，嚴格指揮人員資格審核和準入制度。其中，總隊指揮長需具備10年以上基層作戰(zhàn)指揮經(jīng)歷和中高級技術(shù)職稱，支隊和大隊指揮長需具備5年以上基層主官經(jīng)歷或中級以上技術(shù)職稱，總隊和支隊指揮助理需具備作戰(zhàn)、宣傳、通信、戰(zhàn)保崗位3年以上工作經(jīng)歷及相關(guān)技術(shù)職稱，大隊警訓(xùn)參謀需具備2年以上基層主官經(jīng)歷。每年開展任職考評，優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)。三是實行實體化運行。各級全勤指揮部嚴格執(zhí)行在駐地值班備勤要求，總隊和支隊值班人員24小時在指揮中心和備勤室值班備勤，大隊值班人員在轄區(qū)任務(wù)較重的中隊駐隊值班備勤，一旦發(fā)生災(zāi)情，做到隨警出動。

(二)完善制度，實現(xiàn)規(guī)范化運作

通過健全制度實現(xiàn)規(guī)范化運作，保障全勤指揮部職能作用發(fā)揮和現(xiàn)場組織指揮有序。一是完善指揮長制度。明確總隊、支隊、大隊指揮長為現(xiàn)場最高指揮員，賦予指揮長臨機處置權(quán)限，全權(quán)指揮滅火救援作戰(zhàn)行動，其他沒有獲得指揮長資格的人員，不得負責(zé)現(xiàn)場指揮。二是完善分級響應(yīng)制度。建立滅火救援分級響應(yīng)制度，發(fā)生一般災(zāi)害事故時，責(zé)任區(qū)大隊全勤指揮部響應(yīng)；發(fā)生較大以上火災(zāi)，或重點單位、人員密集等場所災(zāi)害事故，或有大量人員被困、可能造成大量人員傷亡等有影響災(zāi)害事故時，支隊全勤指揮部響應(yīng)；有2個以上支隊出動，或城市內(nèi)高層建筑、地下工程、隧道、人員密集、易燃易爆等場所發(fā)生災(zāi)害事故，或發(fā)生其他“特殊災(zāi)害”時，總隊全勤指揮部響應(yīng)，遂行出動、到場指揮。重大節(jié)日、慶典活動、夜間等特殊時段發(fā)生災(zāi)害時，響應(yīng)等級上調(diào)一級。三是完善專業(yè)培訓(xùn)制度。明確全勤指揮部10項單兵、5項聯(lián)合指揮訓(xùn)練內(nèi)容，專門舉辦全勤指揮長、指揮助理、警訓(xùn)參謀培訓(xùn)班，近三年以來，湖北省已對本總隊 300余名指揮長進行了輪訓(xùn)，共培訓(xùn)作戰(zhàn)指揮助理、警訓(xùn)參謀600余人次，充實到各級指揮崗位。

(三)明確職能，實現(xiàn)實戰(zhàn)化運轉(zhuǎn)

按照“總隊建精、支隊建強、大隊建實”的原則，將全勤指揮部打造為各級消防部隊“常設(shè)指揮中樞機構(gòu)”，賦予其“三大職能”。一是遂行作戰(zhàn)指揮職能。與各級指揮中心同樣實行24 h值班備勤制度，時刻處于臨戰(zhàn)出動狀態(tài)，遇到災(zāi)情務(wù)必迅速反應(yīng)，以最快速度到場，指揮救人、控火，掌握滅火救援主動權(quán)。二是實地熟悉演練職能。由全勤指揮部統(tǒng)一負責(zé)組織預(yù)案制定、熟悉演練等戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)，實行“232”熟悉和“121”演練制度，即總隊每季度不少于2次實地熟悉、支隊每月不少于3次實地熟悉、大隊每周不少于2次實地熟悉；總隊每季度不少于1次跨區(qū)域演練、支隊每月不少于2次多隊協(xié)同演練、大隊每周不少于1次實戰(zhàn)演練。三是日常管理督察職能。總隊、支隊全勤指揮部每月召開一次警情研判會，每季度召開一次戰(zhàn)評視頻會，分析研判滅火救援形勢；每年確定1～2項研究課題，重點對高層、地下、大型綜合體、石油化工等特殊災(zāi)害事故開展針對性滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究?？傟?、支隊全勤指揮部不定時采取視頻點名、拉動、抽查等手段，督察各級值班備勤、執(zhí)勤訓(xùn)練等情況，保證值班備勤秩序規(guī)范。

(四)落實保障，實現(xiàn)全方位支持

采取超常規(guī)措施，狠抓保障機制建設(shè)。一是裝備保障。制定統(tǒng)一的裝備配備標(biāo)準，各級全勤指揮部配齊指揮車輛、滅火指揮服、指揮標(biāo)識、手持電臺、強光照明和3G單兵圖傳設(shè)備，隨車配備電腦并安裝相關(guān)指揮、查詢輔助決策系統(tǒng)軟件，錄入單位預(yù)案、危化品理化性質(zhì)、水源道路情況、重大危險源分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，滿足現(xiàn)場指揮需要。二是物資保障。全力確保全勤指揮部人員值班有場地、飲食有保障、備勤有房間，總隊、支隊機關(guān)大樓全部建成全勤指揮部值班場所和專門備勤房間，在各大隊推進大隊值班室、備勤室、接警室“三室合一”工程建設(shè)，滿足駐隊備勤需要。三是政治保障。將全勤指揮部任職經(jīng)歷作為干部成長進步的重要標(biāo)準之一進行考慮，優(yōu)先提拔任用具備指揮長資格且有2年以上任職經(jīng)歷的干部，目前湖北省各消防支隊軍政主官中有16人擔(dān)任過各級指揮長，14個支隊參謀長全部從指揮長崗位中選拔，并破格選拔6名滅火作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的基層干部為滅火救援工程師，培養(yǎng)保留一大批滅火救援骨干人員。

(五)科技支撐，實現(xiàn)精準化決策

充分運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)精準化決策。一是建立大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。將現(xiàn)有的各個應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)以大數(shù)據(jù)方式進行重構(gòu)，建立虛擬現(xiàn)實級的擬合分析。從而實現(xiàn)：在戰(zhàn)時大幅度縮短從報警信息判斷甄別、作戰(zhàn)力量評估、作戰(zhàn)計劃制定、作戰(zhàn)計劃審定直至作戰(zhàn)任務(wù)下達的時間，并且在全過程中避免因經(jīng)驗、疏忽等原因造成的過失，做到科學(xué)調(diào)度、科學(xué)指揮、科學(xué)處置，為滅火救援指揮提供全新、高效的輔助方法。二是加快數(shù)字化預(yù)案建設(shè)。通過實拍、實偵、實測，探索運用虛擬現(xiàn)實與模擬演練相結(jié)合、三維實景與實操實用相結(jié)合、火災(zāi)仿真與實地演練相結(jié)合等手段，實現(xiàn)預(yù)案直觀仿真現(xiàn)實環(huán)境，形成規(guī)范化、實戰(zhàn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的作戰(zhàn)預(yù)案。利用數(shù)字化預(yù)案進行遠程熟悉，網(wǎng)上兵棋推演實地操作運用訓(xùn)練，實現(xiàn)作戰(zhàn)對象“一鍵式”實景、實案查詢。三是強化新技術(shù)應(yīng)用。以高層、地下、化工、大型綜合體等單位場所為目標(biāo)，以信息化為依托，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息通信技術(shù)、地理信息技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)和無人機運用技術(shù)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化全勤指揮的綜合信息平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)的高度集成、高效融合及各類信息的精確顯示、高度共享，為指揮作戰(zhàn)提供詳實客觀、實時準確的決策信息[3]。

[1] 公安部.公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令[Z]．2009.

[2] 劉佐祥.關(guān)于消防部隊推行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機制的探究與思考[EB/OL].公安部消防局網(wǎng).2016.

[3] 楊文華.淺談消防部隊如何構(gòu)建符合實戰(zhàn)要求的現(xiàn)代化滅火救援指揮機制[EB/OL].公安部消防局網(wǎng).2016.

(責(zé)任編輯 陳 華)

Exploration and Research of Constructing a Capable and Effective Full-time Headquarters for Firefighting and Rescue Operations

ZHANG Zhaohui

(FireCorpsofHubeiProvince,Wuhan430064,China)

Along with the rapid economical development, all kinds of disasters have been increasing yearly. It is a major task for the firefighting department to command the firefighting and rescue operations effectively based on the characteristics of current disasters and protect people's lives and properties as many as possible. With a deep analysis of the factors limiting the command abilities of firefighting and rescue operations, this paper puts forward some strategies to construct a capable and effective full-time headquarters for firefighting and rescue operations in terms of staffs, regulations, responsibilities, logistic and scientific and technological support.

firefighting and rescue; full-time headquarters; construction

2016-10-11

張朝暉(1967— )，男，湖北武漢人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0044-03