董 丹

關(guān)于加強和改進(jìn)火災(zāi)形勢分析工作的思考

董 丹

(廣東省消防總隊，廣東 廣州 510640)

深入探討了當(dāng)前火災(zāi)形勢分析工作的現(xiàn)狀，對火災(zāi)形勢分析的方法：平均分析法、對比分析法、動態(tài)分析法、因素分析法、相關(guān)分析法進(jìn)行了闡述。提出了4點措施加強火災(zāi)形勢分析工作對消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)，即：采用多因素分析方法開展火災(zāi)與經(jīng)濟(jì)、人口等要素的關(guān)聯(lián)分析，采用多元火災(zāi)統(tǒng)計指標(biāo)開展分析，采用相關(guān)分析法多角度進(jìn)行火災(zāi)分析，建立火災(zāi)風(fēng)險評估指標(biāo)體系等。對改進(jìn)火災(zāi)形勢分析工作提出：建立火災(zāi)形勢分析專家組，建立消防火災(zāi)大數(shù)據(jù)庫，加強火災(zāi)預(yù)警分析工作的開展，建立完善的消防工作效率效益評估體系。

火災(zāi)形勢分析；多元統(tǒng)計指標(biāo)；火災(zāi)風(fēng)險評估；大數(shù)據(jù)

一、開展火災(zāi)形勢分析的重要意義

火災(zāi)形勢分析是將火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行畔⒌囊粋€環(huán)節(jié)，是為消防工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的切入點，是關(guān)系到火災(zāi)統(tǒng)計工作能否真正發(fā)揮對消防管理工作的導(dǎo)向和決策支持作用的關(guān)鍵?；馂?zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能客觀反映一個國家或地區(qū)火災(zāi)的發(fā)展規(guī)律以及危害程度，如果缺少火災(zāi)形勢分析，火災(zāi)規(guī)律和工作重點就難以把握確定。

二、當(dāng)前火災(zāi)形勢分析工作的現(xiàn)狀

通過調(diào)查所獲得的大量有關(guān)火災(zāi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只是一種以量化形式表現(xiàn)出來的對火災(zāi)事實的記錄，不會自動轉(zhuǎn)化為有效信息。只有將火災(zāi)數(shù)據(jù)與具體的生動的客觀實際情況相結(jié)合，通過對火災(zāi)現(xiàn)象進(jìn)行由表及里、由此及彼的統(tǒng)計分析和高度概括，才能將火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成服務(wù)于消防管理的有效信息。目前的火災(zāi)形勢分析供需矛盾突出，主要表現(xiàn)為[1]：一是現(xiàn)行的火災(zāi)統(tǒng)計僅是災(zāi)后的被動記錄而無災(zāi)前、災(zāi)時預(yù)測功能，很少有對火災(zāi)問題所做的模型統(tǒng)計和數(shù)量評估，資料只作為歷史參數(shù)而缺乏現(xiàn)實價值，很少對火災(zāi)統(tǒng)計資料進(jìn)行深層次的開發(fā)利用。二是現(xiàn)行統(tǒng)計屬于社會統(tǒng)計的范疇，運用的統(tǒng)計方法亦是簡單的加減統(tǒng)計方法，科學(xué)地總結(jié)出火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律有一定難度，一些統(tǒng)計資料甚至有相當(dāng)?shù)碾S意性。三是火災(zāi)統(tǒng)計指標(biāo)已經(jīng)不能滿足火災(zāi)科學(xué)發(fā)展的需要，火災(zāi)統(tǒng)計的體系、統(tǒng)計方法滯后于火災(zāi)科學(xué)的發(fā)展和科學(xué)管理的需要。四是火災(zāi)在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下和時間、空間范圍內(nèi)有內(nèi)在的規(guī)律，并在較長時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定。在火災(zāi)規(guī)律分析研判上往往被這些規(guī)律麻痹，對新出現(xiàn)的問題缺乏敏銳的感覺，導(dǎo)致火災(zāi)形勢分析與指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。

三、火災(zāi)形勢分析的方法

火災(zāi)形勢分析的方法主要有以下幾種：

(一)平均分析方法

平均分析方法是在同一性質(zhì)的總體內(nèi)，通過計算平均指標(biāo)的方法，反映總體在具體條件下的一般水平。平均指標(biāo)是一個綜合性的指標(biāo)，它可以對火災(zāi)做綜合的分析。對于不同地區(qū)，其面積大小、人口多少、自然條件等不同，因而，對火災(zāi)情況不能籠統(tǒng)地用多少或者大小進(jìn)行比較，用平均分析更加科學(xué)。

(二)對比分析方法

這種方法就是分析各類火災(zāi)的多少、大小的比例關(guān)系，其主要手段是采用相對指標(biāo)，即百分?jǐn)?shù)的表現(xiàn)形式。對火災(zāi)的次數(shù)、損失、傷亡以及各種起火原因引起各種不同情況的分析，就可采用對比分析的方法。

(三)動態(tài)分析方法

動態(tài)分析方法是通過統(tǒng)計各種數(shù)量關(guān)系，分析其總的發(fā)展過程，研究它的發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，從而預(yù)見火災(zāi)發(fā)展變化的趨勢。這種方法常用于在較長的時期中，積累各個階段的統(tǒng)計資料，把這些資料排列起來，進(jìn)行前后的對比分析。

(四)因素分析方法

因素分析方法是從數(shù)量方面研究各類火災(zāi)在變化中各種因素相互作用的關(guān)系。運用因素分析方法，應(yīng)從客觀實際出發(fā)，分析出能反映與火災(zāi)客觀聯(lián)系的各種因素的變動狀況和數(shù)量指標(biāo)，從而正確認(rèn)識各種因素對火災(zāi)的影響和強度的大小。

(五)相關(guān)分析方法

相關(guān)分析方法是從數(shù)量上研究各種火災(zāi)的依據(jù)關(guān)系，某一類火災(zāi)發(fā)生的多少，受各種因素的影響，關(guān)系錯綜復(fù)雜。需要研究受影響的主要因素、次要因素，以及這些因素之間的關(guān)系，將相關(guān)的數(shù)字依次排列。通常用圖表或者公式的形式列出。

四、加強對消防監(jiān)督工作具有指導(dǎo)意義的火災(zāi)形勢分析工作

(一)采用多元火災(zāi)統(tǒng)計指標(biāo)開展分析

從主流的火災(zāi)分析看，火災(zāi)指數(shù)分析主要采用火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)亡人、火災(zāi)傷人、火災(zāi)直接財產(chǎn)損失等四個指標(biāo)來研判火災(zāi)形勢，火災(zāi)絕對數(shù)量的高低的確能反映一些火災(zāi)規(guī)律，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)的規(guī)律在不同人口、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)為不同的特點，建議采用多元統(tǒng)計指標(biāo)開展分析，如平均數(shù)指標(biāo)、相對性指標(biāo)等。

1.火災(zāi)發(fā)生率：指在一定的時間內(nèi)一定數(shù)目的風(fēng)險單位發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險，通常以百萬人口計。如，1997年百萬人口火災(zāi)發(fā)生率為11.35。

2.火災(zāi)死亡率：指在一定的時間內(nèi)一定數(shù)目的風(fēng)險單位發(fā)生火災(zāi)中死人的風(fēng)險，通常以百萬人口計。如，1997年百萬人口火災(zāi)死亡率為2.2人。

3.火災(zāi)傷人率：指在一定的時間內(nèi)一定數(shù)目的風(fēng)險單位發(fā)生火災(zāi)中傷人的風(fēng)險，通常以百萬人口計。如，1997年百萬人口火災(zāi)傷人率為4.0人。

4.火災(zāi)損失率：指火災(zāi)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，這里的火災(zāi)損失常用消防部門統(tǒng)計的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失，實際是火災(zāi)直接財產(chǎn)損失率。如，1997年火災(zāi)損失率為2.06元/萬元GNP，2001年為1.46元/萬元GNP。

5.次均損失：每次火災(zāi)的平均損失；損失采用消防部門統(tǒng)計的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失。

6.人均損失：每個人平均承擔(dān)的火災(zāi)損失；損失采用消防部門統(tǒng)計的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失。

以上6個火災(zāi)指標(biāo)分別將火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)、傷亡與發(fā)生區(qū)域的人口數(shù)相聯(lián)系，將火災(zāi)損失與當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值相聯(lián)系，使數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ雀涌茖W(xué)。與常用的火災(zāi)四項指數(shù)(火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)死人、火災(zāi)傷人、火災(zāi)損失)相比，這種綜合了經(jīng)濟(jì)數(shù)量的指數(shù)可以將影響火災(zāi)發(fā)生的各種因素表達(dá)出來，利于不同人口水平、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)和相同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的火災(zāi)發(fā)展趨勢的分析，利于分析火災(zāi)發(fā)展的深層次原因，并根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化，調(diào)整消防投入的比例，調(diào)整消防工作對策[2]。此外，還可考慮火災(zāi)密度、GDP火災(zāi)頻率、死亡密度、GDP死亡密度等多種統(tǒng)計指標(biāo)[3]。

(二)采用多因素分析方法開展火災(zāi)與經(jīng)濟(jì)、人口等要素的關(guān)聯(lián)分析

火災(zāi)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性，按照國際通行的理念，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展使引發(fā)火災(zāi)的因素增多，另一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使安全投入的增加具有了物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)防和撲滅火災(zāi)的能力增強，兩種相反的力量互相作用使火災(zāi)的發(fā)生呈動態(tài)的波動過程[4]。具體到不同地區(qū)和行業(yè)則有不同的表現(xiàn)形式，在進(jìn)行形勢分析時要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不同特點，分析此階段火災(zāi)的獨有特點。

以廣東省為例，分析火災(zāi)形勢隨經(jīng)濟(jì)的變化體現(xiàn)出的不同特點。1979—2009年，廣東省作為改革開放先行先試的典范，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)總量(GDP)從186億元躍至3.9萬億元，經(jīng)濟(jì)增長200余倍，人均GDP由367元增加至3.9萬元，人均GDP處于0.5～1萬美元之間，火災(zāi)形勢呈現(xiàn)動態(tài)波動態(tài)勢。在這一時期內(nèi)，廣東省火災(zāi)形勢經(jīng)歷了總體平穩(wěn)-迅猛發(fā)展-動態(tài)波動緩慢下降三個階段。1979—1989年為火災(zāi)平穩(wěn)發(fā)展階段，表現(xiàn)為大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)火災(zāi)。1990—1999年為火災(zāi)迅猛發(fā)展階段，火災(zāi)形勢最為嚴(yán)峻，表現(xiàn)為大量的“三合一”企業(yè)火災(zāi)，造成大量的人員傷亡。如，1993年深圳市致麗玩具廠火災(zāi)，造成84人死亡，40人受傷；1996年深圳市端溪酒店火災(zāi)，造成30人死亡，13人受傷。2000—2009年為火災(zāi)動態(tài)波動緩慢下降階段，火災(zāi)形勢逐漸趨緩，火災(zāi)損失率由0.92元/萬元GNP下降至0.32元/萬元GNP，火災(zāi)百萬人口死亡率由3.48人下降至1.06人。

以深圳市為例，分析人口因素對火災(zāi)形勢的影響。2014年廣東省常住人口和戶籍人口比例是1.25，深圳市比例為3.24，比例非常之高?；馂?zāi)相對比較平穩(wěn)的珠海常住人口和戶籍人口比例是1.4，山區(qū)如韶關(guān)常住人口和戶籍人口比例是0.88。比例小的基本上沒有什么火災(zāi)發(fā)生，因為外來務(wù)工人員少，生產(chǎn)流動也少，火災(zāi)也就相應(yīng)少。東莞比例是4.36，較大火災(zāi)和亡人火災(zāi)位居全省前三。2014年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬億，占全省將近五分之一(全省6.7萬億)，但2014年深圳全市城鎮(zhèn)常住居民可支配收入僅有4.09萬元，大部分流動人口并沒有達(dá)到1萬美元的標(biāo)準(zhǔn)。從上面規(guī)律看深圳的光明新區(qū)，戶籍人口6.17萬，常住人口50.42萬，比例高達(dá)8.17；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入3.39萬元，在深圳6個行政區(qū)、4個功能區(qū)中排在最后。從這一規(guī)律看，局部的經(jīng)濟(jì)水平未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)工人員比例相對較高，局部地區(qū)是火災(zāi)風(fēng)險較大的地區(qū)，這些地區(qū)表現(xiàn)出來的必然是違規(guī)建筑多、商住混居、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人員安全意識缺乏、監(jiān)管難等隱患。

(三)采用相關(guān)分析法多角度進(jìn)行火災(zāi)分析

在火災(zāi)原因分析中，電氣和用火不慎是排在前兩位的原因，分析時常常停留在此階段，對于詳細(xì)的原因沒有進(jìn)一步的分析。此時利用相關(guān)分析的方法，可以得出更貼合實際的結(jié)論，比如結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點看電氣火災(zāi)。以廣東省為例，全省21個地市電氣火災(zāi)占全部火災(zāi)比例最高0.67(揭陽)，最低0.26(江門、河源)，廣州、深圳分別為0.35，0.29。從地區(qū)看，各地電氣火災(zāi)平均占比也是排第一位的。但認(rèn)真分析，大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方反而比相對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的比例更低一些。電氣火災(zāi)占比最高的城市是揭陽0.67，接下來是汕頭0.5、潮州0.47、佛山0.46、梅州0.43、肇慶0.43，這些地方小工廠、小商貿(mào)場所多，或者低端用電存在較高比例，導(dǎo)致電氣火災(zāi)所占比例偏大。大城市如廣州、深圳，用電場所和人員相對安全意識強，比例反而相對偏低。

(四)建立火災(zāi)風(fēng)險評估指標(biāo)體系

1.建立區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估指標(biāo)體系。主要運用模糊數(shù)學(xué)的理論和方法,確定火災(zāi)綜合評估指標(biāo)特征值、隸屬函數(shù)及權(quán)重，可選火災(zāi)災(zāi)情、火災(zāi)危險源、風(fēng)險抵御能力為一級指標(biāo)，根據(jù)模糊綜合評價原理建立火災(zāi)風(fēng)險的模糊綜合評估模型。該模型二級、三級子指標(biāo)設(shè)定可充分考慮當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)、地域、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、消防力量、消防管理的因素，全面評估當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)風(fēng)險狀況，為當(dāng)?shù)叵酪?guī)劃等提供評估模型，為消防監(jiān)督工作開展提供藍(lán)圖向?qū)А?/p>

2.建立建筑火災(zāi)風(fēng)險模糊評價體系。建筑火災(zāi)風(fēng)險是社會個體直接面對的風(fēng)險，評估建筑火災(zāi)風(fēng)險，發(fā)展火災(zāi)保險，可形成防災(zāi)、火災(zāi)撲救、災(zāi)后賠償一體化，增強企業(yè)單位的防災(zāi)抗災(zāi)能力。在建筑火災(zāi)風(fēng)險的評估中，建立全面科學(xué)的建筑火災(zāi)風(fēng)險模糊評價模型是關(guān)鍵，可在全國建立統(tǒng)一的評價模型，參數(shù)選取應(yīng)充分考慮地區(qū)差異。

以上兩種評價指標(biāo)模型充分發(fā)揮了火災(zāi)數(shù)據(jù)的模型統(tǒng)計和數(shù)量評估作用，體現(xiàn)了火災(zāi)數(shù)據(jù)災(zāi)前預(yù)測和災(zāi)后賠償?shù)妮o助決策功能。

五、改進(jìn)火災(zāi)形勢分析工作的建議

(一)建立火災(zāi)形勢分析專家組

火災(zāi)形勢分析作為消防工作的基礎(chǔ)工作，其分析預(yù)測結(jié)果對消防工作方針確定有重大意義，火災(zāi)形勢分析涉及多層次多角度的問題，建議組建火災(zāi)形勢分析專家隊伍，由消防專家、社會統(tǒng)計學(xué)專家、院校專家及政府有關(guān)部門人士組成。每年組織專家組對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)動態(tài)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對火災(zāi)形勢進(jìn)行深入的分析和研判。

(二)建立消防火災(zāi)大數(shù)據(jù)庫

火災(zāi)數(shù)據(jù)采集已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和平臺，如何采集到更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)建立火災(zāi)大數(shù)據(jù)庫是開發(fā)利用火災(zāi)數(shù)據(jù)做好火災(zāi)形勢分析工作的基礎(chǔ)。

1.在現(xiàn)有火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)增設(shè)回歸分析、關(guān)聯(lián)分析等模塊，提供參數(shù)自設(shè)功能，增強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能。

2.建立與統(tǒng)計局、公安、電力等部門數(shù)據(jù)的接口，定期從統(tǒng)計局獲取經(jīng)濟(jì)、行業(yè)等數(shù)據(jù)，從公安的出租屋管理系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)獲取各地區(qū)的人口變動數(shù)據(jù)，從電力部門獲取用電量數(shù)據(jù)。

3.建立消防監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)智能轉(zhuǎn)換模塊。將基層采集的消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行風(fēng)險智能評估，使得火災(zāi)隱患監(jiān)測自動化，從大量的消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)得出區(qū)域的量化火災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)。

4.建立火災(zāi)調(diào)查的分級制度。對于一些不成災(zāi)的小火，垃圾、草坪火災(zāi)等列入不予受理的范疇，由出警中隊錄入相關(guān)信息；對于有人員傷亡、財產(chǎn)損失較大、涉及糾紛的火災(zāi)必須采用火災(zāi)調(diào)查簡易程序或者一般程序，提高火災(zāi)調(diào)查率，并將詳細(xì)的信息錄入火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)。

(三)加強火災(zāi)預(yù)警分析工作的開展

在建立火災(zāi)風(fēng)險評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用火災(zāi)大數(shù)據(jù)庫提供的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、行業(yè)、人口、電力、消防監(jiān)督數(shù)據(jù)以及火災(zāi)歷史數(shù)據(jù)，采用相關(guān)分析等多種科學(xué)方法，開展火災(zāi)預(yù)警分析，對火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性分析和預(yù)測，可對重點地區(qū)重點行業(yè)標(biāo)注火災(zāi)風(fēng)險等級，提出防控對策，為消防工作提供火災(zāi)預(yù)警分析信息，指導(dǎo)基層火災(zāi)防控工作的開展。

(四)建立完善的消防工作效率效益評估體系

隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域自組織力量和自治程度的深入發(fā)展，政府作為公共領(lǐng)域壟斷者的單中心治理模式已經(jīng)發(fā)生了變化，公共經(jīng)濟(jì)主體多中心趨勢在今后很長時間內(nèi)將滲透到政府管理的每個領(lǐng)域，由此催生消防管理模式的加速改革。消防作為典型的公共產(chǎn)品，其目標(biāo)是多元的，提供方也多主體化，既追求對公共資源的優(yōu)化合理配置，更包括對社會公共需要滿足的考量[5]。前者即是公共經(jīng)濟(jì)效率，后者即是公共經(jīng)濟(jì)效益。在防滅火工作中，效率體現(xiàn)為火災(zāi)總量和火災(zāi)損失的下降(指與經(jīng)濟(jì)、人口相關(guān)的相對數(shù)據(jù))，效益體現(xiàn)為在一定的經(jīng)濟(jì)水平下消防經(jīng)費投入的效益，火災(zāi)的體量越大，效益才越明顯，兩個方面數(shù)據(jù)表達(dá)的含義是不同的。因此，建立一套完善的消防工作評估體系，對于反映消防工作的效率和效益非常重要，有助于走出以火災(zāi)四項指數(shù)和火災(zāi)傷亡等絕對數(shù)據(jù)的升降判定消防工作成敗的怪圈，也可減少因為“火災(zāi)指數(shù)論”對火災(zāi)統(tǒng)計的干擾以及造成的人為數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。建立量化的消防工作評估體系，還可為以后消防經(jīng)費申領(lǐng)提供科學(xué)依據(jù)。

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

Reflection on Strengthening and Improving Fire Situation Analysis

DONG Dan

(FireCorpsofGuangdongProvince,Guangzhou510640,China)

This paper discusses the status quo of fire situation analysis, and elaborates the methods of fire situation analysis, including average analysis, comparative analysis, dynamic analysis, factor analysis, correlation analysis. To supervise fire safety, 4 measures have been put forward, namely: analyzing fire, economy and demography with the application of multi factor analysis, analyzing multivariate statistical indicators of fires, conducting correlation analysis with multiple angles, establishing a fire risk evaluation index system. To improve fire situation analysis, this paper puts forward the following suggestions: building an expert group to analyze the fire situation, establishing fire databases, strengthening fire warning analysis, establishing an efficiency evaluation system of fire prevention and fighting.

fire situation analysis; multivariate statistics; fire risk evaluation; big data

2016-12-08

董丹(1975— )，女，河南禹州人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0077-04