劉增青

●消防監(jiān)督管理

芻議城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制

劉增青

(三明市消防支隊(duì)，福建 三明 365000)

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)消防工作的方針、政策、法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范，深入調(diào)查城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀。在取得詳實(shí)的城鎮(zhèn)概況、發(fā)展及消防現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，提煉規(guī)劃研究成果結(jié)論，從消防安全布局、消防站、消防車(chē)通道、消防供水、消防通信、消防裝備等方面，形成需實(shí)施的規(guī)劃文本內(nèi)容，輔以相應(yīng)的管理措施與機(jī)制，從根本上改善城鎮(zhèn)消防安全條件，體現(xiàn)了消防規(guī)劃編制工作的重要性。

消防規(guī)劃編制；公共消防設(shè)施；消防法規(guī)規(guī)范；管理措施與機(jī)制；消防安全條件

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))精神，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，近年來(lái)，各基層消防機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與住建、規(guī)劃等部門(mén)密切配合，認(rèn)真開(kāi)展消防規(guī)劃的編制審批工作，取得了明顯成效，但是各地消防規(guī)劃的編制水平參差不齊。目前，基層對(duì)于做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，沒(méi)有比較統(tǒng)一的思路。筆者根據(jù)基層實(shí)際情況和個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前消防規(guī)劃編制存在的問(wèn)題，提出了編制工作的重要內(nèi)容，供同人商榷。

一、當(dāng)前消防規(guī)劃編制工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

一些基層工作人員對(duì)消防規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為消防規(guī)劃只是一紙空文，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的東西。特別在一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不太景氣的大環(huán)境下，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，取得的效果與付出不對(duì)等，性?xún)r(jià)比低，不值得花費(fèi)大力氣去做消防規(guī)劃編制工作。個(gè)別基層大隊(duì)存在“推、等、靠”的消極思想，他們認(rèn)為編制消防規(guī)劃是政府的事，政府應(yīng)承擔(dān)組織職責(zé)，消防機(jī)構(gòu)是職能部門(mén)，只要參與規(guī)劃制定即可，未主動(dòng)向政府匯報(bào)規(guī)劃工作情況。

部分單位存在消防規(guī)劃滯后于總體規(guī)劃的思想誤區(qū)，認(rèn)為消防規(guī)劃屬于專(zhuān)業(yè)、邊緣規(guī)劃，應(yīng)等總體城鎮(zhèn)規(guī)劃制定后，或與總體城鎮(zhèn)規(guī)劃同步制定。因此，總體城鎮(zhèn)規(guī)劃未制定或編修時(shí)，消防規(guī)劃也不制定或編修。還有一些人員對(duì)消防規(guī)劃內(nèi)容理解有誤，認(rèn)為只要城鎮(zhèn)體系規(guī)劃里有消防方面的簡(jiǎn)要內(nèi)容，就算是完成消防規(guī)劃編制工作了。另外，從部分已經(jīng)完成編制的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，由于編制單位沒(méi)有花費(fèi)精力下沉城鎮(zhèn)一線(xiàn)調(diào)研，未經(jīng)過(guò)以當(dāng)?shù)叵罓顩r為基礎(chǔ)的現(xiàn)狀調(diào)查程序，編制期短，導(dǎo)致文本內(nèi)容不詳，只是以一種普通套路的文字加以通述說(shuō)明，部分規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)期限不明、針對(duì)性不強(qiáng)、缺項(xiàng)較多，可操作性差，未能真正起到用規(guī)劃文本指導(dǎo)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯淖饔谩?/p>

二、做好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)建議

(一)充分認(rèn)識(shí)消防規(guī)劃編制工作的重要性

消防事業(yè)是人類(lèi)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防的工作方針，消防規(guī)劃的編制與實(shí)施是火災(zāi)預(yù)防的源頭性工作之一，是其他后續(xù)防火工作的基礎(chǔ)[1]。消防規(guī)劃標(biāo)志著消防事業(yè)從“必然王國(guó)”進(jìn)入“自由王國(guó)”，即消防日常工作從因?yàn)?zāi)害惡果而行為的被動(dòng)性到防災(zāi)作為的主動(dòng)性、自覺(jué)性的升華。

(二)正確認(rèn)識(shí)政府行為、部門(mén)分擔(dān)、專(zhuān)業(yè)實(shí)施之間的關(guān)系

各基層消防機(jī)構(gòu)需做好政府參謀的角色，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣U述開(kāi)展消防規(guī)劃編制工作的重要性，站在服務(wù)社會(huì)大安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明工作必要性[2]，以取得地方政府及各相關(guān)部門(mén)的理解支持，并全力投入?yún)⑴c消防規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。

(三)走出消防規(guī)劃滯后總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

消防規(guī)劃理應(yīng)等總體城鎮(zhèn)規(guī)劃制定后，或與總體城鎮(zhèn)規(guī)劃同步制定。但也不是絕對(duì)的，可以先結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，制定具有方向性與常規(guī)性的消防規(guī)劃，待總體規(guī)劃制定后，做相應(yīng)局部調(diào)整即可，大部分可以與原規(guī)劃內(nèi)容吻合，不必太擔(dān)心與總體規(guī)劃不相匹配的問(wèn)題。

(四)正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的對(duì)象和范圍

要正確區(qū)分體系規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，體系規(guī)劃的對(duì)象與范圍要比城鎮(zhèn)規(guī)劃大，體系規(guī)劃是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的方向性指導(dǎo)綱要，這種體系規(guī)劃是縣鎮(zhèn)行政轄區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，其篇幅短，內(nèi)容簡(jiǎn)單，以宏觀(guān)指導(dǎo)為主，不足以作為城區(qū)具體的消防規(guī)劃，與城鎮(zhèn)中心區(qū)范圍內(nèi)的具體消防規(guī)劃是兩種不同級(jí)別的規(guī)劃內(nèi)容[3]。因此，各地要在大區(qū)域體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深挖細(xì)化城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定出專(zhuān)業(yè)的、符合要求的消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

三、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容

(一)掌握詳實(shí)的資料

1.取得城鎮(zhèn)概況及發(fā)展現(xiàn)狀資料

城鎮(zhèn)概況及發(fā)展現(xiàn)狀資料，是指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)消防規(guī)劃編制內(nèi)容的方向性與針對(duì)性的重要資料，包括區(qū)域體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，以及城鎮(zhèn)道路紅線(xiàn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)給排水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和各類(lèi)型詳實(shí)的圖紙及文本資料[4]，上一年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒等。這些資料可以明確當(dāng)?shù)叵澜?、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模與級(jí)別。

2.掌握消防現(xiàn)狀資料

這是為設(shè)計(jì)編制單位制定詳實(shí)的消防規(guī)劃文本打基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查主要有下列內(nèi)容：(1)消防隊(duì)伍歷史沿革，如消防隊(duì)建立組成、變動(dòng)發(fā)展情況。(2)近十年以來(lái)的火災(zāi)情況，如每起火災(zāi)的發(fā)生場(chǎng)合、原因、損失、人員傷亡等。(3)公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀，如商貿(mào)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品集散區(qū)的分布情況和建設(shè)管理現(xiàn)狀，包括易燃易爆單位、設(shè)施分布地點(diǎn)，儲(chǔ)量大小等內(nèi)容[5]；公安、專(zhuān)職消防站(隊(duì))設(shè)置位置、占地面積、級(jí)別和人員設(shè)施裝備等情況，存在問(wèn)題，每年經(jīng)費(fèi)情況；消防車(chē)通道，包括路網(wǎng)寬度、走向，特別是舊區(qū)消防車(chē)通道問(wèn)題；消防給水，包括城鎮(zhèn)引水工程、水廠(chǎng)規(guī)模及供水管網(wǎng)，消火栓數(shù)量、分布地點(diǎn)，消防水池及自然水體利用情況；高層建筑分布、層數(shù)、功能、建筑面積；消防滅火設(shè)施配置情況；當(dāng)?shù)貧v史遺留的、重大的、整改難度大的火災(zāi)隱患統(tǒng)計(jì)；消防通信，包括有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、圖像通信，“119”專(zhuān)線(xiàn)數(shù)量、消防站的通信設(shè)備情況；消防供電，包括一、二級(jí)負(fù)荷供電單位能否按標(biāo)準(zhǔn)配置，供電走線(xiàn)與高層建筑舉高面的矛盾問(wèn)題等；城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂矛F(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

(二)全面掌握現(xiàn)行消防政策法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行的與消防有關(guān)的方針、政策、法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范主要包括：國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))，公安部消防局《關(guān)于大力推進(jìn)城市公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》(公消〔2013〕316號(hào))等重要文件，以及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016—2014)、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB 50974—2014)等。在依據(jù)應(yīng)用時(shí)，需注意：(1)這些國(guó)家有關(guān)消防方針、政策、法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范均需現(xiàn)行有效，不能采用過(guò)期或作廢的作為指導(dǎo)依據(jù)，否則將影響規(guī)劃制定與實(shí)施的有效性[6]；(2)當(dāng)?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議有條件的城鎮(zhèn)優(yōu)先采用地方標(biāo)準(zhǔn)，以利于規(guī)劃內(nèi)容編制與實(shí)施的前瞻性。

(三)深入調(diào)查，形成規(guī)劃說(shuō)明書(shū)

設(shè)計(jì)編制單位取得社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料后，需深入調(diào)查，將當(dāng)?shù)貧v史遺留的、重大的、整改難度大的火災(zāi)隱患，結(jié)合歷年火災(zāi)事故加以統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、分析，找出對(duì)策，在規(guī)劃期間分期逐步解決，一時(shí)難以解決的，應(yīng)加強(qiáng)防治措施，預(yù)防到位。地方政府相關(guān)部門(mén)要積極配合設(shè)計(jì)編制單位對(duì)消防現(xiàn)狀的調(diào)查工作。調(diào)查研究的具體內(nèi)容如下：

1.城鎮(zhèn)消防安全布局

要重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)的功能分區(qū)，甲、乙、丙類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的相對(duì)獨(dú)立邊緣布點(diǎn)，風(fēng)向、地勢(shì)、流域、雷區(qū)等環(huán)境影響，以及是否存在城中村、城鎮(zhèn)郊區(qū)、歷史古名居等歷史問(wèn)題，劃定發(fā)展新區(qū)域，對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)研究，提出改造、搬遷的方案，并進(jìn)行可行性研究[7]。

2.消防站及配備的隊(duì)伍、裝備建設(shè)

要按照規(guī)范要求分析其現(xiàn)狀情況，提出保護(hù)區(qū)域范圍合理新建布點(diǎn)、防洪、抗震能力及級(jí)別、隊(duì)伍規(guī)模、配備裝備的理由，兼顧戰(zhàn)勤保障與培訓(xùn)基地的建設(shè)研究，并向當(dāng)?shù)卣岢鱿勒静键c(diǎn)及規(guī)模、人員、裝備配備的建議，提交國(guó)土、人力、財(cái)政等部門(mén)研究，致力于發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。已建老城區(qū)消防站力爭(zhēng)布小點(diǎn)、多布點(diǎn)，不提倡少而大、大而全；規(guī)劃新區(qū)在滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)大而全。消防裝備應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求，在最低配備量的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)配全、配齊、配優(yōu)，并可根據(jù)地方火災(zāi)形勢(shì)，分期分批，在規(guī)劃期限內(nèi)按計(jì)劃落實(shí)[8]；村鎮(zhèn)道路交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，提倡采用消防泵浦等農(nóng)村適應(yīng)性強(qiáng)的裝備配置，包括消防宣傳、防火監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查等器材配備。

3.消防車(chē)通道

根據(jù)道路間距、坡度等，分析道路情況與不足，特別是研究城中村、城鎮(zhèn)郊區(qū)、歷史古名居等現(xiàn)狀與改進(jìn)的措施；研究當(dāng)前城市社區(qū)道路家庭用車(chē)嚴(yán)重?cái)D占消防車(chē)通道的現(xiàn)象，提交相關(guān)部門(mén)共同討論研究解決對(duì)策。

4.消防給水

在規(guī)劃道路上按標(biāo)準(zhǔn)明確現(xiàn)狀存在問(wèn)題，如市政管道管徑及布置是否符合規(guī)范要求，是否需要擴(kuò)建、新建、補(bǔ)建，要求擬定市政消火栓建設(shè)計(jì)劃，設(shè)立位置應(yīng)符合要求，并充分考慮水壓、水量及環(huán)狀管網(wǎng)埋設(shè)等。日后規(guī)劃道路建設(shè)時(shí)，要同步安裝消火栓。同時(shí)考慮水池、自然水源的利用和取水點(diǎn)設(shè)置的初步方案，提交住建、市政等部門(mén)研究、確定，并配套相應(yīng)的建設(shè)與管理機(jī)制研究[9]。

5.消防通信

根據(jù)現(xiàn)有報(bào)警、搶險(xiǎn)救援調(diào)度、戰(zhàn)斗指揮等現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星等方面努力爭(zhēng)取相關(guān)裝備、項(xiàng)目建設(shè)與高科技發(fā)展趨勢(shì)的研究，并提出具有前瞻性的完善建議。

6.其他方面

調(diào)查研究還包括其他內(nèi)容，如消防供電、城市燃?xì)獾痊F(xiàn)狀及規(guī)劃研究，城鎮(zhèn)人口的消防素質(zhì)與遵守消防法律法規(guī)意識(shí)水平，消防宣傳、防火監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)調(diào)查水平，提交改進(jìn)的措施研究；對(duì)如何提高當(dāng)?shù)叵拦ぷ魃鐣?huì)化，如何落實(shí)網(wǎng)格化、微型消防站等先進(jìn)消防工作理念與方式，對(duì)接國(guó)家注冊(cè)消防工程師的培養(yǎng)成果、社會(huì)誠(chéng)信及保險(xiǎn)制度的應(yīng)用、特種崗位執(zhí)證上崗的要求，力爭(zhēng)全面提高社會(huì)抗御火災(zāi)能力等，提交研究與對(duì)策設(shè)想。

(四)提煉研究成果，形成規(guī)劃文本內(nèi)容

為了達(dá)到規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性與可操作性，各地要在充分調(diào)查分析消防安全現(xiàn)狀、提煉前期調(diào)查研究成果的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定出符合本地消防發(fā)展要求的規(guī)劃內(nèi)容，即規(guī)劃文本。要科學(xué)合理分期實(shí)施及投資，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和消防安全要求，按近、中、遠(yuǎn)期(或近、遠(yuǎn)期)等階段落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容及概算投資規(guī)模，文本內(nèi)容既要有主導(dǎo)思想，又要切合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，以數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，達(dá)到花小錢(qián)、辦大事，切實(shí)改善當(dāng)?shù)叵腊踩h(huán)境的目的，做到補(bǔ)舊賬、不欠新賬[10]。

為了提高規(guī)劃內(nèi)容的可操作性，文本需做到：(1)明確范圍。如近、中、遠(yuǎn)期消防規(guī)劃涉及的區(qū)域范圍。(2)文本內(nèi)容與規(guī)劃圖紙相對(duì)應(yīng)。消防站確立布點(diǎn)后應(yīng)將站點(diǎn)以1∶1 000圖例的紅線(xiàn)劃出規(guī)劃待建用地范圍，此紅線(xiàn)標(biāo)注內(nèi)不應(yīng)再作其他建設(shè)用地，并且應(yīng)考慮道路退紅后，還完全滿(mǎn)足站區(qū)建設(shè)的面積。(3)體現(xiàn)明確的各類(lèi)建設(shè)數(shù)值。如規(guī)劃消防站數(shù)量，道路長(zhǎng)度，水廠(chǎng)建設(shè)數(shù)量，市政供水管徑、消火栓、消防水池、取水點(diǎn)等數(shù)量。(4)配套明確的建設(shè)與維護(hù)管理措施。如市政道路、供水等方面的建設(shè)與維護(hù)機(jī)制，以便形成這種有資金投入、有人用、有人管的良性循環(huán)的建設(shè)使用體制。(5)輔助以指導(dǎo)性的兜底要求?？梢詫?duì)規(guī)劃具體內(nèi)容以外進(jìn)行指導(dǎo)性的要求，如新建、擴(kuò)建建筑按要求報(bào)送審批或備案，規(guī)劃消防車(chē)通道中心線(xiàn)間距不應(yīng)超過(guò)160 m、坡度控制8%；市政道路上消火栓間距不應(yīng)超過(guò)120 m等。(6)建立規(guī)劃實(shí)施配套機(jī)制。如成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，同步督促規(guī)劃的制定和落實(shí)情況，避免規(guī)劃編制工作滯后，防止規(guī)劃制定與實(shí)施脫鉤；成立由住建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防等組成的解決當(dāng)?shù)刂卮笙绬?wèn)題的人才庫(kù)。(7)體現(xiàn)城鎮(zhèn)消防管理的一般性要求。如提高當(dāng)?shù)叵拦ぷ魃鐣?huì)化，落實(shí)網(wǎng)格化、微型消防站，對(duì)接國(guó)家注冊(cè)消防工程師的培養(yǎng)成果、社會(huì)誠(chéng)信及保險(xiǎn)制度的應(yīng)用、特種崗位執(zhí)證上崗的要求的相關(guān)明確做法等；大力提倡開(kāi)展社區(qū)消防工作，并設(shè)立公民在消防方面見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)人人參與消防；體現(xiàn)每年11月9日的消防活動(dòng)日、“119”火警電話(huà)、“96119”火災(zāi)隱患投訴、舉報(bào)電話(huà)號(hào)碼，等等。

四、結(jié)束語(yǔ)

消防事業(yè)是人類(lèi)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是消防的工作方針，消防規(guī)劃的編制與實(shí)施是火災(zāi)預(yù)防的源頭性工作之一。本文通過(guò)取得當(dāng)?shù)卦攲?shí)的城鎮(zhèn)概況及發(fā)展資料和消防現(xiàn)狀資料，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)消防方針、政策、法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范，深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀，提煉規(guī)劃研究成果結(jié)論，形成需實(shí)施的規(guī)劃文本內(nèi)容，輔以相應(yīng)的管理措施與機(jī)制，從根本上改善城鎮(zhèn)消防安全條件，體現(xiàn)了消防規(guī)劃編制工作的重要性。

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(責(zé)任編輯 李 蕾)

How to Make an Urban Firefighting Plan

LIU Zengqing

(SanmingMunicipalFireBrigade,FujianProvince365000,China)

According to relevant national fire safety guidelines, policies, laws, regulations and technical specifications available, this article distills the planning research results and conclusions on the basis of the local city’s fire safety status quo and detailed survey of the city, and proposes formulating a firefighting plan with a detailed fire safety arrangement, fire stations, fire lanes, firefighting water supply, fire safety communication, firefighting equipment, etc., supplemented by corresponding management measures and mechanism, so as to fundamentally improve the urban fire safety conditions and prioritize the importance of firefighting planning.

firefighting planning; public fire safety facility; fire regulation and rule; management measure and mechanism; fire safety condition

2016-12-15

劉增青(1972— )，男，福建閩清人，高級(jí)工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0064-04