李冉冉

執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的應用

李冉冉

(大連市消防支隊，遼寧 大連 116033)

結(jié)合消防監(jiān)督工作實踐，闡述了執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作領域的應用，分析了其在使用中存在的問題，總結(jié)了執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的意義，并對更好地發(fā)揮其重要作用提出了意見和建議。

執(zhí)法記錄儀；消防監(jiān)督；執(zhí)法

當前在“依法治國，建設社會主義法治國家”的大背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，人民群眾對規(guī)范執(zhí)法的期望值越來越高，維權意識逐漸增強，執(zhí)法規(guī)范化越發(fā)突顯重要，而更好地發(fā)揮執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的作用，將大大助推執(zhí)法規(guī)范化建設的進程。公安部消防局專門下發(fā)了《關于使用執(zhí)法記錄儀和移動執(zhí)法終端的通知》，規(guī)定從2015年9月1日起全國各級公安消防部門消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開展消防監(jiān)督檢查、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查、建設工程消防驗收及竣工驗收備案檢查，實施消防行政強制措施、消防行政處罰,火災事故調(diào)查中的現(xiàn)場勘查、物證提取、詢問，以及行政審批窗口受理工作時，都要依照相關規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像。公安部亦于2016年7月1日起，正式施行《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，再次對執(zhí)法記錄儀的使用情形、記錄內(nèi)容以及管理應用等方面提出了具體要求。

一、消防監(jiān)督管理工作中使用執(zhí)法記錄儀的重要作用

(一) 真實保存執(zhí)法證據(jù)

執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能夠真實有效地反映消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的全部過程，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患或消防違法行為能夠同步形成影像資料并固定客觀證據(jù)，為消防違法行為、火災隱患的認定提供直觀的證據(jù)，也為消防行政處罰自由裁量權適用提供了有力支持。在火災原因調(diào)查、隱蔽工程消防驗收及行政處罰案件等辦理過程中，執(zhí)法記錄儀可以客觀記錄執(zhí)法人員工作過程、現(xiàn)場真實情況，防止出現(xiàn)詢問筆錄、監(jiān)督檢查記錄等記錄不全，隱蔽工程被覆蓋的情況下不能再現(xiàn)當時情況，也能杜絕個別被詢問人事后不承認筆錄內(nèi)容，提高執(zhí)法工作的嚴謹性和公正性[1]。

(二) 規(guī)范執(zhí)法人員行為

執(zhí)法記錄儀可以如實記錄消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的一言一行，可以幫助執(zhí)法人員提高“嚴格、高效、規(guī)范、文明、公正”執(zhí)法的自覺性，減少執(zhí)法人員違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。從警容儀表到言語態(tài)度，整個執(zhí)法程序都處于監(jiān)督之下，使執(zhí)法人員履職更加規(guī)范化、透明化，進一步提升執(zhí)法效能[2]。

(三) 保護執(zhí)法人員權益

針對一些無理取鬧、混淆視聽、顛倒黑白、惡意炒作消防執(zhí)法行為和人員的現(xiàn)象，可以通過執(zhí)法記錄儀的真實還原，為問題處理提供有力現(xiàn)場證據(jù)，保障執(zhí)法人員權益。同時，通過執(zhí)法記錄儀的應用，可以如實記錄消防監(jiān)督執(zhí)法人員對單位的檢查情況、隱患督促整改情況，能夠再現(xiàn)消防監(jiān)督人員的依法履職和執(zhí)法檢查過程，為火災事故后倒查追責保護消防監(jiān)督人員提供支持，從而有效降低責任風險。

(四) 有力震懾違法行為

在執(zhí)法過程中，存在被執(zhí)法對象為了逃避處罰或者拒不整改而不配合、無理取鬧、態(tài)度蠻橫，甚至辱罵毆打執(zhí)法人員的情況。也有別有用心之人通過網(wǎng)絡等媒體進行歪曲事實的報道或者投訴舉報，給消防部隊造成不良影響。在這種情況下，如果缺乏有力的證據(jù)，執(zhí)法人員“有口難辯”，就無法有效保護執(zhí)法人員的合法權益。執(zhí)法記錄儀可以有效記錄執(zhí)法的真實全過程，能夠有力維護執(zhí)法人員的合法權益，增強執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的自信心。

(五) 有效提升執(zhí)法水平

在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員由于業(yè)務不熟、畏手畏腳、工作懶散等因素，對規(guī)定的執(zhí)法任務量不能按時保質(zhì)保量地完成，但為了達到基本標準就產(chǎn)生了弄虛作假，導致電子與紙質(zhì)臺賬不一致、臺賬與實際情況不一致等現(xiàn)象。執(zhí)法記錄儀可以較好地解決這種情況，因為執(zhí)法記錄儀采集的數(shù)據(jù)為第一手資料，不可修改加工，只能批量上傳。通過對數(shù)據(jù)的匯總和系統(tǒng)分析，一方面可以更加客觀地總結(jié)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，促進電子、紙質(zhì)臺賬的一致性；另一方面可以對地區(qū)消防安全形勢進行分析，掌握火災防控的客觀規(guī)律，從而及時調(diào)整和制定下階段工作思路，為扎實開展社會面火災防控工作奠定基礎[3]。

二、執(zhí)法記錄儀使用中存在的問題

(一)儀器本身不完善

執(zhí)法記錄儀不同程度存在電池蓄電量小，內(nèi)存空間容量有限，持續(xù)拍攝時間短，佩戴拍攝效果不佳，夜間或光線暗的條件下畫面不理想等缺點。特別在北方寒冷的冬季，電池的使用時間更加受限，室內(nèi)外溫差大，鏡頭容易被水汽覆蓋，記錄儀背夾變脆易損壞。加之冬季著裝普遍厚重，佩戴懸掛執(zhí)法記錄儀十分不便。

(二)使用頻率不夠高

部分消防監(jiān)督人員把使用執(zhí)法記錄儀當成一種累贅和負擔，不適應使用記錄儀，甚至片面地認為是上級對自己的“不放心”和“不信任”，還有的怕自己有不規(guī)范的執(zhí)法行為被記錄下來，致使記錄數(shù)據(jù)量偏少，不能與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)一一對應，未實現(xiàn)“一卷一視頻”的執(zhí)法要求[4]。

(三)記錄種類不全面

按照規(guī)定幾乎所有消防監(jiān)督執(zhí)法行為都要進行執(zhí)法記錄，而在目前的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)執(zhí)法記錄多限于消防監(jiān)督檢查、驗收現(xiàn)場檢查，其他的執(zhí)法行為相對較少，特別是公共聚集場所營業(yè)前消防安全檢查、采取消防行政強制措施、火災事故調(diào)查記錄、行政審批窗口受理等的應用更是接近于零。這里有設備配備的傾向性原因，在資金、設備有限的情況下，一般都優(yōu)先配發(fā)到監(jiān)督檢查崗位，其他崗位次之；另外也有工作的慣性問題，還在憑借“老經(jīng)驗”“老做法”，沒有及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，證據(jù)意識、規(guī)范意識、訴訟意識和自我保護意識都不強。

(四)視頻拍攝不規(guī)范

視頻內(nèi)容不能反映主要執(zhí)法過程，關鍵證據(jù)未進行全程錄音錄像，上傳的視頻內(nèi)容沒有文字信息注明，且仍然存在以照片形式代替視頻全程記錄。視頻拍攝時間長度與實際檢查工作時間不符，甚至有未經(jīng)審批擅自停用執(zhí)法記錄儀的情況出現(xiàn)。

(五) 維護管理不到位

沒有真正實行“一人一檔”存儲模式，存儲上傳過程中信息命名、格式錯誤，記錄內(nèi)容混亂，垃圾信息過量，重要資料誤刪，上傳不及時，數(shù)據(jù)分類介定不準，備份維護不到位等問題大量存在。由于人員調(diào)動未及時對用戶信息進行調(diào)整，導致數(shù)據(jù)定位混亂。對執(zhí)法記錄儀的設備開啟時間未進行校正，執(zhí)法時間與系統(tǒng)時間相互矛盾，無法形成證據(jù)間的相互印證，影響了執(zhí)法記錄信息作為證據(jù)使用的規(guī)范性和法律效力。

(六) 管理系統(tǒng)不健全

目前普遍使用的“消防執(zhí)法記錄管理系統(tǒng)”內(nèi)容還比較簡單，功能也比較單一，特別在查詢統(tǒng)計、考核比對、圖表生成、綜合分析等方面的功能還不夠全面，不能適應上級對各基層執(zhí)法單位及個人執(zhí)法記錄儀的使用情況進行科學分析、研判。

三、發(fā)揮好執(zhí)法記錄儀作用的幾點建議

(一)提高認識、更新觀念

要結(jié)合典型案例，加強執(zhí)法理念專題教育，轉(zhuǎn)變監(jiān)督員執(zhí)法觀念，使其充分認識到規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀有利于保護自身安全和維護合法權益，是進一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范權力運行的客觀要求，是提高履職能力，促進提升執(zhí)法水平、適應新形勢下執(zhí)法工作發(fā)展需要的重要途徑，進而調(diào)動監(jiān)督員使用執(zhí)法記錄儀的積極性和主動性。

(二)確保投入、配齊裝備

通過向當?shù)卣陀嘘P部門匯報，積極爭取經(jīng)費，按照《公安機關消防機構(gòu)執(zhí)法記錄儀設備性能和后臺管理系統(tǒng)設計參考要點》，為相應崗位的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，以及從事行政審批窗口受理工作的人員(含消防文員)全部配齊執(zhí)法記錄儀，采購數(shù)據(jù)采集設備、服務器等配套硬件，并建設后臺管理軟件系統(tǒng)。執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站要配有專用公安網(wǎng)接口，安裝在執(zhí)法檔案室或其他方便使用的專用地點，設置環(huán)境情況良好，保持24小時聯(lián)機狀態(tài)，采取防止地方人員接觸的物理措施，嚴防證據(jù)材料滅失[5]。

(三) 強化培訓、提升素質(zhì)

要將執(zhí)法記錄儀的使用方法、音像資料證據(jù)收集等列為執(zhí)法培訓的重要內(nèi)容，側(cè)重采取現(xiàn)場教學的方式方法，邀請技術人員、業(yè)務專家，圍繞執(zhí)法記錄儀的操作使用、管理、維護、存儲、音像資料轉(zhuǎn)換證據(jù)等方面開展有針對性的培訓，使監(jiān)督員全面掌握操作使用方法，確保現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀形成戰(zhàn)斗力。

(四) 規(guī)范使用、嚴格執(zhí)行

要按照使用方法、使用范圍、技術保障等要求嚴格操作程序，對于開展消防監(jiān)督檢查、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查、建設工程消防驗收及竣工驗收消防備案檢查、火災事故調(diào)查，實施消防行政強制措施、消防行政處罰，以及從事行政審批窗口受理時，必須不間斷地佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進行全程錄音錄像，并妥善保管相關記錄和證據(jù)，嚴禁中斷、間斷記錄過程或者以照片形式代替錄音錄像，防止出現(xiàn)畫面不清晰、不完整等現(xiàn)象,確保執(zhí)法行為“過程可回溯、事實可核查、實時有錄像”。對于報有僥幸心理、逃避處罰、阻撓執(zhí)法的違法人員，應及時告知其記錄儀已開啟，震懾其違法行為。在執(zhí)法工作中發(fā)生矛盾糾紛，自身利益受到侵害時，要第一時間采集證據(jù)，防止當事人非正常舉報投訴和無理取鬧，提高執(zhí)法工作震懾力和公信力。

(五)跟進管理、妥善維護

要全面實行執(zhí)法管理系統(tǒng)“一人一檔、一案一檔”存儲和分級授權管理，規(guī)范音像資料的調(diào)取、查閱、存儲、移送、銷毀等流程，保證其在任何情況下均可靠和有效，嚴防現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀資料的損壞和丟失，確保使用管理過程中的信息安全。同時，建議提請系統(tǒng)軟件開發(fā)部門從基層應用角度出發(fā)，進一步拓展升級完善，使其功能更全面、更便捷、更實用[6]。

(六)健全制度、形成機制

要根據(jù)有關規(guī)定，健全完善本單位切實可行的使用管理制度，將執(zhí)法記錄儀使用情況作為執(zhí)法質(zhì)量考評的重要內(nèi)容，明確監(jiān)督員個人和單位領導的責任與獎懲措施。要定期不定期抽查使用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法音像資料管理情況，對于不按規(guī)定使用、錄入、上傳、維護等行為，予以通報批評，情節(jié)嚴重的追究有關責任人及相關領導的責任。

[1] 張海峰.執(zhí)法記錄儀在消防執(zhí)法領域中的應用[J].消防技術與產(chǎn)品信息，2015(3)：71-73.

[2] 關于使用執(zhí)法記錄儀和移動執(zhí)法終端的通知[Z].2015.

[3] 公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定[Z].2016.

[4] 劉健楠.公安現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀使用研究[J].湖北警官學院學報，2013(11):20-22.

[5] 遼寧省公安機關消防機構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理實施辦法(試行)[Z].2016.

[6] 遼寧省公安消防部門執(zhí)法記錄儀使用管理工作考核辦法[Z].2016.

(責任編輯 李 蕾)

Application of Law Enforcement Recorders in Fire Safety Supervision and Law Enforcement

LI Ranran

(DalianMunicipalFireBrigade,LiaoningProvince116033,China)

Combined with fire safety supervision practice, this paper elaborates the application of the law enforcement recorder to fire safety supervision and law enforcement, and analyzes the problems in its use, summarizes the significance of the law enforcement recorder in fire safety supervision and law enforcement, and puts forward suggestions and opinions on making a better use of it in the future.

law enforcement recorder; fire safety supervision; law enforcement

2016-11-21

李冉冉(1974— )，女，山東東平人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)04-0074-03