讓北京藍(lán)天再現(xiàn)既需統(tǒng)籌推進更需抓住關(guān)鍵

王秀忠

空氣污染成為目前包括北京在內(nèi)的許多大城市的通病?？諝馕廴静粌H成為生態(tài)問題，在一定程度上也表現(xiàn)為社會問題，但最為直接的表現(xiàn)為健康問題。盡快讓北京等大城市的藍(lán)天再現(xiàn)、讓空氣質(zhì)量改善，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題，及時解決空氣污染問題也具有極其重大的意義。

空氣污染帶來諸多不利影響

空氣污染帶來多方面的不利影響，概括起來，大致有以下幾方面：

（一）空氣污染對人類健康帶來嚴(yán)重影響。空氣污染直接作用于呼吸系統(tǒng)，容易引起肺的組織和功能的改變。一個成年人每天呼吸2萬多次，吸入15—20立方米的空氣。因此，污染了的空氣對健康的影響是直接的。大氣污染物對人體的危害，主要表現(xiàn)是呼吸道與生理機能障礙，以及鼻眼口等粘膜組織受到刺激而患病。即使大氣中污染物濃度偏低，但因每天吸入大量空氣，污染物的累積可能會引起呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等方面的疾病。2014年，國際癌癥研究機構(gòu)（IARC）已經(jīng)把包括PM2.5在內(nèi)的大氣污染物認(rèn)定為人類致癌物。據(jù)世衛(wèi)組織稱，空氣污染每年導(dǎo)致超過600萬人死亡，1/9的死亡案例與此有關(guān)。即使在歐洲，每年死于與空氣污染相關(guān)疾病的也有40萬人之多。85%的城市居民生活在微顆粒污染物的環(huán)境中。

（二）空氣污染對生物的影響。空氣本身就是生態(tài)的重要組成部分，空氣污染會直接導(dǎo)致生態(tài)惡化。同時，大氣中的污染物還可以降落到水體和土壤中，這些污染物再被植物、動物等吸收、積聚，因此空氣污染會對水源、土壤、生物造成污染，從而對整個生態(tài)圈造成不利影響。大氣污染物特別是二氧化硫、氟化物等對植物的危害是比較嚴(yán)重的，當(dāng)污染物濃度較高時，會對植物產(chǎn)生急性危害，造成植物葉面形成傷斑或造成葉枯脫落；當(dāng)污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，同樣會影響到植物的生理機能。動物再食用受污染物影響的植物，同樣會對動物的機能產(chǎn)生不利影響。人類如果食用被污染物污染的植物、動物，又會對人類的機能產(chǎn)生不利影響。因此，空氣污染既會影響生物的生存與發(fā)展，又會最終影響人類的健康。

（三）空氣污染對全球大氣環(huán)境的影響。一是造成全球氣候變暖。相關(guān)研究認(rèn)為，排放到大氣中的二氧化碳能吸收來自地面的長波輻射，從而使地面層空氣溫度增高，形成“溫室效應(yīng)”?！皽厥倚?yīng)”可能導(dǎo)致地球表面溫度升高，從而造成南北極的冰層溶化、海平面升高、極端天氣增加等。二是減少太陽輻射量。排放到空氣中的大量煙塵微粒，讓空氣變得異常渾濁，降低了陽光的通過性，從而減少太陽光直接照射到地面的量，長此以往，可能會導(dǎo)致人和動植物因陽光不足而影響生長發(fā)育。三是造成酸雨腐蝕。如果大氣污染物中含有較多的二氧化硫，在與雨水、空氣作用的過程中產(chǎn)生硫酸，隨自然的降水下落形成酸雨，對農(nóng)作物、森林造成毀壞，使防銹涂料變質(zhì)而降低保護作用，還會腐蝕、污染建筑物等。

認(rèn)清空氣污染的危害，就是要增強解決空氣污染的信心和決心。

盡快解決空氣污染問題意義重大

空氣污染的不利影響巨大，盡快解決空氣污染問題的意義也非常重大。

（一）解決空氣污染問題，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的具體體現(xiàn)。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對解決空氣污染在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題高度重視，做出一系列重要指示。習(xí)近平總書記明確指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。而空氣污染是影響生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)的不利因素，解決好空氣污染問題就是促進生態(tài)文明建設(shè)，就是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)。

（二）解決空氣污染問題，是建設(shè)美麗中國的具體體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。美麗中國建設(shè)包括美麗鄉(xiāng)村和美麗城市建設(shè)。但無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是美麗城市建設(shè)，都離不開藍(lán)天白云、清潔空氣。通過解決空氣污染問題，讓藍(lán)天再現(xiàn)，讓市民再呼吸到清潔空氣，就是建設(shè)美麗中國的具體實踐。

（三）解決空氣污染問題，是建設(shè)健康中國的具體體現(xiàn)。沒有全民健康，就沒有全面小康。環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進健康中國建設(shè)，就必須把解決空氣污染問題提到重要的議事日程上。通過盡快解決空氣污染問題以促進健康環(huán)境建設(shè)，促進健康生活，加快推進健康中國建設(shè)，全方位、全周期保障人民群眾健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實健康基礎(chǔ)。

充分認(rèn)識盡快解決空氣污染問題的重大意義，切實增強解決空氣污染問題的緊迫感和責(zé)任感。

減少污染物排放是減輕空氣污染的關(guān)鍵

要解決空氣污染問題，就要首先弄清楚空氣污染的形成過程和構(gòu)成要素?？諝馕廴镜男纬?，就是人為排放污染物的總量大于自然界吸納的總量所造成的。從總體上看，空氣污染的形成大致有三個不利因素：第一個不利因素是排放到空氣中的污染物持續(xù)增加，當(dāng)空氣污染物不能被自然界吸納時，空氣污染就會形成，因此排放到空氣的污染物是造成空氣污染的最根本因素；第二個不利因素是氣象因素，風(fēng)力較小導(dǎo)致空氣流動速度較慢，不利于污染物的擴散，這是空氣污染形成的氣象因素；第三個不利因素是特殊的地形，在山谷、河谷地帶容易形成空氣污染，這樣的地形利于污染物的聚積而不利于污染的擴散，這是空氣污染形成的地形因素。從造成空氣污染的三個原因的比較看，由于后兩個因素在目前條件下還很難實現(xiàn)人工控制，因此，要減輕空氣污染，減少污染物排放應(yīng)是解決空氣污染問題的正確方向和重要著力點。造成北京空氣污染的污染排放物，大致由機動車排放的尾氣、工業(yè)排放的廢氣、居民生活排放的廢氣、建筑工地?fù)P塵等構(gòu)成，這些污染排放物既有本地的、也有外地（特別是周邊地區(qū)）的。而要減少污染物排放，首先要對造成空氣污染的首要污染排放物、也就是對北京空氣污染的最大貢獻者有清晰的把握，這樣才便于對癥施策。

機動車尾氣應(yīng)是北京空氣污染的最大貢獻率者

由于受空氣污染物排放強度的影響，北京空氣污染形成的時間有趨短的趨勢，即在氣象條件不利的情況下，由空氣優(yōu)良轉(zhuǎn)中度及以上空氣污染所需的時間越來越短，有的時候僅需半天左右的時間。對于北京在半天左右的短時間內(nèi)形成的空氣污染的最大元兇，有人認(rèn)為是工業(yè)廢氣，有人認(rèn)為是冬天燃煤增加，還有人認(rèn)為是燃燒秸稈，但最大的影響因素，我們認(rèn)為應(yīng)該是機動車尾氣。

從對北京空氣污染有影響的變量的增減分析，隨著首鋼等一大批企業(yè)的外遷，北京本地產(chǎn)業(yè)對空氣污染的貢獻率總體上有所下降；隨著北京供暖的燃料由煤炭改為天然氣，冬季供暖對空氣污染的貢獻率也是下降的；隨著北京居民日常生活燃料由煤改為天然氣或電，居民生活對空氣污染的貢獻率也是下降的；在北京對空氣污染有影響的變量中，只有機動車這個變量是大幅增加的，從2008年的300多萬輛迅速增加到現(xiàn)在的近600萬輛。由此可以判定機動車尾氣排放應(yīng)是北京短時間內(nèi)空氣污染形成的最大元兇。這600多萬輛機動車，通過工作日尾號限行每天減少120萬輛，但加上外地進京機動車，工作日每天可行駛的機動車仍有約500萬輛。這500萬輛機動車排放的大量尾氣對北京空氣的污染之大是可想而知的。

也有一些人認(rèn)為，北京空氣污染的主要污染源是北京周邊的工業(yè)廢氣。超過一天以上時間形成的空氣污染，周邊工業(yè)產(chǎn)生的廢氣也許是北京空氣污染的貢獻者；空氣污染的形成就是因為沒有風(fēng)或者風(fēng)力比較小、空氣流動比較慢，才難以將形成的空氣污染吹走；正因為空氣流動慢，外地的空氣污染物在短時間內(nèi)也就跑不到北京，因此，在短時間內(nèi)形成的空氣污染的主要貢獻者應(yīng)是當(dāng)?shù)氐呐欧盼?，而機動車尾氣又是眾多排放者中最大的貢獻者。因此要采取措施解決空氣污染問題，首先從調(diào)控機動車尾氣排放抓起就顯得理所當(dāng)然。

解決北京空氣污染問題應(yīng)首先從調(diào)控機動車抓起

要解決北京空氣污染問題，關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向，并在分析問題和解決問題中緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。既然排放的污染物是造成空氣污染的根本因素，也就是造成空氣污染的主要矛盾；而機動車尾氣又是排放污染物中的主要貢獻者，也就是主要矛盾的主要方面。因此，從調(diào)控機動車尾氣排放方面來解決北京空氣污染問題，就是抓住了解決空氣污染問題的主要矛盾的主要方面。從調(diào)控的難易程度看，調(diào)控機動車與調(diào)控其他污染物排放的貢獻者而言相對更容易。當(dāng)然，對其他污染物排放者也不能放任不管，污染物排放不達標(biāo)的排放者必須按規(guī)定限期整改或者關(guān)停。同時，調(diào)控機動車對于解決北京空氣污染嚴(yán)重的問題有可能起到立竿見影的作用，因此解決北京空氣污染問題首先應(yīng)從調(diào)控機動車抓起。

（一）把機動車單雙號限行從紅色預(yù)警中解放出來。在目前的預(yù)防措施中，把機動車單雙號限行作為應(yīng)對空氣污染的紅色預(yù)警措施。即使空氣污染程度已經(jīng)到橙色預(yù)警，都不能實施機動車單雙號限行，嚴(yán)重制約著空氣污染的防治效果，原因就是機動車的單雙號限行被紅色預(yù)警鎖定。實際上，藍(lán)色預(yù)警PM2.5就已達200以上，從空氣污染的程度講，從藍(lán)色預(yù)警就應(yīng)啟動機動車的單雙號限行，但按目前的規(guī)定，即使到橙色預(yù)警，PM2.5達400以上，都不能啟動機動車輛的單雙號限行，這樣就把一個最關(guān)鍵的措施浪費掉了。因此，要盡快解決北京空氣污染問題，就應(yīng)盡快將機動車輛單雙號限行從紅色預(yù)警中分離出來。

（二）以風(fēng)力為標(biāo)準(zhǔn)作為啟動或解除單雙號限行的閥門。在風(fēng)力持續(xù)等于或小于1級的時段可考慮機動車單雙號限行。據(jù)京津冀環(huán)境氣象中心廖曉農(nóng)研究員的研究，北京地區(qū)小風(fēng)出現(xiàn)的頻率高是導(dǎo)致大氣污染的重要條件。如果風(fēng)力小于1級（風(fēng)向差異不大），空氣污染物會持續(xù)增長，這反映了污染物本地積累的過程。也就是說，在風(fēng)力持續(xù)小于1級風(fēng)的時段內(nèi)，空氣污染物是持續(xù)增加的。考慮到機動車尾氣是北京空氣污染的最大貢獻者，因此至少應(yīng)在發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的同時，就實施單雙號限行；而不是僅僅發(fā)布預(yù)警，而不采取任何行動?？稍?級及其以上偏北風(fēng)的時段解除單雙號限行。據(jù)廖曉農(nóng)的研究，隨著偏北風(fēng)力的持續(xù)加大，PM2.5的濃度會逐漸降低，風(fēng)力2—3級偏北風(fēng)，PM2.5的濃度比小風(fēng)情況平均降低27微克/立方米，當(dāng)偏北風(fēng)風(fēng)力達到4級或超過4級時，PM2.5的濃度較小風(fēng)情況平均減少49微克/立方米。因北京地形的原因，偏南風(fēng)可能會增加北京空氣污染的程度。當(dāng)偏北風(fēng)速達到5.5米/秒或以上（偏北風(fēng)達到4級或超過4級）時，有利于空氣污染物擴散的氣象條件形成。此時可考慮當(dāng)時解除機動車單雙號限行。

（三）實行單雙號限行期間雖不能根除但可大大減輕空氣污染的程度。在預(yù)警到可能形成重度或以上空氣污染時，啟動單雙號限行并沒有從根本上消除空氣污染，而只是延長重度或以上空氣污染形成的時間。這樣重度或以上空氣污染形成的時間就會延長，因空氣污染的程度降低，對人們健康的影響就會減輕。同時，由于中度空氣污染形成的時間延長，迎來2級及以上特別是4級及以上偏北風(fēng)的可能性也隨之增大。這樣就可以在重度空氣污染形成之前，通過一場偏北風(fēng)解決所累積的問題，由此重度以上空氣污染形成的概率就會大大降低。

（四）實行單雙號限行應(yīng)能讓北京大部分藍(lán)天再現(xiàn)。盡管機動車單雙號限行可能會讓機動車擁有者出行不方便，但能讓全市2300萬市民看到藍(lán)天白云，呼吸上清潔的空氣，應(yīng)是值得的。北京600萬機動車實施單雙號限行后，每天行駛在北京路面上的機動車300萬輛左右。在路上行駛的機動車數(shù)量減少一半，重度及以上空氣污染形成時間就會大大推后。2008年底，北京機動車保有量為318萬輛；而2008年以前，北京發(fā)生重度及以上空氣污染的頻率較低。從藍(lán)色預(yù)警時即啟動單雙號限行，在路面上行駛的機動車數(shù)量與2008年時的車輛數(shù)量大致相當(dāng)，由此可以推斷，除極端天氣導(dǎo)致的長周期空氣污染以外，大致可以讓北京藍(lán)天再現(xiàn)。

解決中長周期大面積空氣污染需協(xié)同作戰(zhàn)

對于中長周期的、涉及幾個省份的空氣污染問題，就需要所涉及的地區(qū)協(xié)同行動，共同采取措施。

（一）區(qū)域協(xié)同。北京重度污染過程大都是大范圍的區(qū)域污染，因此應(yīng)對大范圍的空氣污染，應(yīng)協(xié)同采取應(yīng)對措施。如果據(jù)預(yù)測，在一段時間內(nèi)京津冀地區(qū)有可能形成重度空氣污染，那京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)同行動；如果預(yù)測重度空氣污染發(fā)生的區(qū)域更大，就應(yīng)在更大的區(qū)域內(nèi)協(xié)同采取行動，同時采用相同的政策，如同時實行單雙號限行、停止某些排放大戶的生產(chǎn)等，以加大空氣污染治理的效果。

（二）政策導(dǎo)向。在橙色預(yù)警啟動時可考慮實行公交免費等特殊政策，以鼓勵更多的市民乘坐公交出行。加強市政建設(shè)，適度擴建公交車道、自行車道、人行道，實行自行車、電動自行車、行人、公共交通優(yōu)先。繼續(xù)鼓勵購買純電動機動車。繼續(xù)保持純電動機動車不限行；加大電池攻關(guān)，延長一次充電行駛里程；加大充電樁的建設(shè)，讓電動車充電更加方便、快速、便捷；適度減免純電動機動車高速路行駛的費用。

（三）能源改革。從總體監(jiān)測情況看，機動車排放、工業(yè)排放、燃煤等是造成空氣污染的主要污染源，而這些主要污染源又主要源自化石能源。目前包括北京在內(nèi)的大城市的空氣污染從根源上講，主要是由化石能源的過度使用造成的。解鈴還需系鈴人，因此要從根本解決空氣污染問題，就必須加快能源變革，積極推進清潔能源，迅速降低化石能源的比重，為從根本上解決空氣污染問題打下基礎(chǔ)。

（四）辨證施治。要盡快解決北京等大城市空氣污染，首先應(yīng)從最主要的且最容易調(diào)控的污染物排放者抓起；其次，不能只預(yù)警而不采取行動，否則這樣預(yù)警的作用就會大打折扣；對于短周期的空氣污染，要從本地污染物排放者的調(diào)控抓起，而不能只是在抱怨其他地區(qū)的污染源；對于中長周期跨省份大面積的空氣污染，所涉及地區(qū)應(yīng)協(xié)同行動，共同抵御；應(yīng)健全激勵約束機制，鼓勵更多的人選擇公共交通；在綜合施策、統(tǒng)籌推進的同時，又突出重點、重點突破。

總之，解決北京的空氣污染問題，既應(yīng)綜合施策、統(tǒng)籌推進，更應(yīng)突出重點、抓住關(guān)鍵，盡快將藍(lán)天白云、清潔空氣這些基本公共品歸還給人民群眾，這既是以人為本的體現(xiàn)，也是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

作者系全國農(nóng)業(yè)展覽館、中國農(nóng)業(yè)博物館館長