新常態(tài)下的工商資本下鄉(xiāng)

朱俊峰 苗海民

近年來，中央對工商資本下鄉(xiāng)保持著謹慎支持的態(tài)度。自黨的十八大以來每年的“中央一號文件”都涉及對工商資本下鄉(xiāng)的闡述。應(yīng)該說，工商資本下鄉(xiāng)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了有力支撐，但是在工商業(yè)資本和農(nóng)業(yè)不斷磨合和融合過程中，經(jīng)驗教訓(xùn)也伴隨而生。目前，我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴峻的供求不匹配問題和農(nóng)產(chǎn)品高成本問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。在這種新常態(tài)下如何看待工商資本下鄉(xiāng)，以及如何通過工商資本推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前亟待理清的問題。

工商資本下鄉(xiāng)的利與弊

當前，工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要有兩種方式：第一種是以土地經(jīng)營者的角色直接從農(nóng)民手中租用土地，或者采取土地反租倒包的形式，從村集體組織中承包土地，然后再配置勞動力等生產(chǎn)要素，直接投資進行規(guī)?；N養(yǎng)殖活動；另一種是以間接方式進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要有“公司+農(nóng)戶”“中介組織+農(nóng)戶”“農(nóng)產(chǎn)品交易所+農(nóng)戶”等形式。

工商資本下鄉(xiāng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有利于促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過以上兩種方式，工商資本將農(nóng)村土地和勞動力等生產(chǎn)要素重新整合，并引入現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理要素，改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從而達到降低成本和增加產(chǎn)出的效果。

首先，節(jié)約土地。工商資本的逐利性，必然會通過土地整合實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，以實現(xiàn)其利潤目標。在土地的整合過程中，原先小塊狀土地之間的田埂、堤埂得到充分開發(fā)，增加了土地的有效利用面積。如被稱為“希森模式”的山東省希森三和集團和希森中聯(lián)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集團，其僅通過土地整合，就節(jié)省了650畝左右土地 。

第二，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)2016年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料顯示，我國三種糧食（稻谷、小麥和玉米）總成本高達1190.04元/畝，其中人工成本為447.21元/畝，占37.58%；兩種油料成本為1152.39元/畝，其中人工成本630.94元/畝，占50.75%；其他大宗作物，如棉花成本為2288.44元/畝，其中人工成本高達1387.75元/畝，占60.64%。勞動力成本已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)成本上漲的主要動力，而工商業(yè)資本下鄉(xiāng)則是利用先進的集約型生產(chǎn)要素，節(jié)約勞動力成本，實現(xiàn)有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的目標。

第三，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)小農(nóng)習(xí)慣于投入成本低、見效快的簡單技術(shù)，如化肥和農(nóng)藥，這種技術(shù)多為粗放式投入，對提升產(chǎn)量效果顯著，但也有可能造成農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。工商資本下鄉(xiāng)可通過系統(tǒng)成套技術(shù)的運用，如農(nóng)業(yè)病蟲害檢測預(yù)警技術(shù)，通過定點治理病蟲害，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細化管理；同時標準化農(nóng)業(yè)操作系統(tǒng)，有利于最大化保障農(nóng)產(chǎn)品安全，避免人為因素帶來的質(zhì)量風(fēng)險。如“希森模式”通過建立循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，有效解決了當?shù)剞r(nóng)業(yè)污染問題。

第四，推動農(nóng)民增收。工商資本下鄉(xiāng)通過與農(nóng)民合作，有力推動了農(nóng)民增收。第一種直接經(jīng)營方式，可為農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定的非農(nóng)收入，提供一定的社會保障，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，弱化農(nóng)民對土地的依賴程度；而第二種間接經(jīng)營方式，除通過訂單農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入外，也為當?shù)剞r(nóng)民提供了較為可觀的非農(nóng)收入。因此，工商資本下鄉(xiāng)有利于推動農(nóng)民增收。

但是硬幣都是雙面的，工商資本的逐利性也容易引發(fā)市場的盲目性投資，造成農(nóng)民利益受損和引發(fā)土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的順利實現(xiàn)。

首先，在工商資本下鄉(xiāng)過程中，工商資本利用自身市場和資金優(yōu)勢，可能會壓低價格收購農(nóng)產(chǎn)品，嚴重時甚至?xí)?dǎo)致“資本主義倒牛奶”的假象。而農(nóng)民在利益得不到保障的情況下，往往會發(fā)生與公司沖突或集體性上訪事件，影響社會穩(wěn)定。另外，工商資本通過產(chǎn)業(yè)一體化，也可能會對小農(nóng)生產(chǎn)形成替代，影響農(nóng)民就業(yè)和增收，進而波及社會穩(wěn)定。有調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進入企業(yè)工作。

其次，工商資本下鄉(xiāng)，容易導(dǎo)致過度“非糧化”“非農(nóng)化”以及大量圈地和排擠農(nóng)民等現(xiàn)象。主要原因歸結(jié)于種植業(yè)環(huán)節(jié)營利性較差，工商資本不僅要面臨市場的不確定性，也要面臨自然災(zāi)害的不確定性，而土地的“非糧化”“非農(nóng)化”具有較小風(fēng)險和較大利潤，在利潤驅(qū)使下，易將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)向其他方向，從而在宏觀上影響我國糧食安全，不利于社會穩(wěn)定。當然，也不排除有個別企業(yè)從一開始出發(fā)點就不正確，準備鉆政策的空子。

總之，工商資本下鄉(xiāng)在高效利用農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和推動農(nóng)民增收等方面有著天然優(yōu)勢，將工商業(yè)和農(nóng)業(yè)融合在一起，有利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；但工商資本逐利性又帶來了新的問題，如市場投資的盲目性、資本對勞動的排斥和土地“非糧化”“非農(nóng)化”不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，工商資本下鄉(xiāng)重在揚長避短，才能發(fā)揮其真正作用。

新常態(tài)下工商資本下鄉(xiāng)的挑戰(zhàn)與機遇

工商資本下鄉(xiāng)不是一種新現(xiàn)象。2013年“中央一號文件”就提出“鼓勵城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。隨后，由于個別工商資本存在著經(jīng)營不善，農(nóng)民土地租金不能及時到位，土地非農(nóng)化等問題，2014年“中央一號文件”進行了調(diào)整，號召探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。為尊重各地方差異化、更好地規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，2015年“中央一號文件”指出要盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。2016年“中央一號文件”進一步提出完善工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，并將經(jīng)驗制度化。2017年“中央一號文件”提出研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見，工商資本下鄉(xiāng)開始進入制度完善化階段。

隨著國家政策的逐步收緊，工商資本下鄉(xiāng)既有機遇，又存在挑戰(zhàn)。

機遇主要表現(xiàn)在：首先，小農(nóng)生產(chǎn)方式帶來的系列矛盾愈演愈烈。由于小農(nóng)生產(chǎn)盲目性與從眾行為，當前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在市場上表現(xiàn)為階段性的供過于求，使得農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩的矛盾。工商資本下鄉(xiāng)有利于緩解當前小生產(chǎn)及其所引發(fā)的系列矛盾，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，在成本推力和利潤拉力下，農(nóng)民逐漸接受土地流轉(zhuǎn)，土地規(guī)?；?jīng)營已成為趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站提供的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國發(fā)生流轉(zhuǎn)的承包地面積占比已達到35.1%，即有超過1/3的承包地發(fā)生了流轉(zhuǎn)。與此同時，49.7%的新生代農(nóng)民工習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會種地也不愿種地，一些地方開始出現(xiàn)拋荒。據(jù)報道，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。

第三，一二三產(chǎn)融合概念的提出，為工商資本創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。工商資本下鄉(xiāng)有了一個好的政策基礎(chǔ)，可通過產(chǎn)業(yè)一體化，以二三產(chǎn)業(yè)彌補第一產(chǎn)業(yè)低收益，從而避免對土地的“非農(nóng)化”使用造成的一系列問題。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：首先，工商資本下鄉(xiāng)門檻逐漸提高。

工商資本下鄉(xiāng)引發(fā)土地“非糧化”“非農(nóng)化”的現(xiàn)象，促使地方政府對待工商資本下鄉(xiāng)態(tài)度由鼓勵逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹斏鲬B(tài)度，通過工商資本下鄉(xiāng)準入制度、監(jiān)管和風(fēng)險管理等方法，逐漸提高工商資本下鄉(xiāng)門檻。

第二，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給工商資本意愿不高。近年來，隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，加上按承包面積進行補貼的糧補政策，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地意愿下降。而進城務(wù)工收入不穩(wěn)定，則進一步強化了農(nóng)民的“惜地”心理。另外，工商資本將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，往往不能給予農(nóng)戶相應(yīng)的社會就業(yè)保障，而土地租金多為固定租金，與土地預(yù)期收益上漲存在不符，也降低了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。

總之，當前工商資本下鄉(xiāng)既有挑戰(zhàn)又有機遇，面對挑戰(zhàn)，只有迎難而上；把握機遇，才能實現(xiàn)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙贏。

推動工商資本下鄉(xiāng)政策建議

通過工商資本下鄉(xiāng)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，緩解當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，同時又要兼顧農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定，是當前推動工商資本下鄉(xiāng)需要考慮的重要內(nèi)容。在政策設(shè)計上，應(yīng)該注意以下幾個方面：

首先，避免工商資本投資盲目性，切實保障農(nóng)民利益。工商資本的逐利性，容易造成投資的盲目性，形成投資風(fēng)潮，最終引發(fā)市場惡性競爭或供過于求，進而影響農(nóng)民利益，嚴重情況下會導(dǎo)致經(jīng)營失敗，致使工商資本和農(nóng)民兩者皆輸。因此，工商資本下鄉(xiāng)，需對其進行引導(dǎo)，防止盲目投資，形成合理有序的投資格局。

第二，鼓勵工商資本服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)并非所有環(huán)節(jié)都是弱質(zhì)性和低效益，仍然存在一些具有較大潛在收益的領(lǐng)域，比如農(nóng)地托管、農(nóng)機全程服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、金融擔(dān)保等，通常這些領(lǐng)域需要較大的資金或技術(shù)門檻，小農(nóng)戶無力承擔(dān)。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵工商資本去投資這些單個“農(nóng)民干不了、干不好”的事情；鼓勵工商資本用最現(xiàn)代化的機器、最現(xiàn)代化的技術(shù)，給傳統(tǒng)的農(nóng)民提供最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，形成互補性合作，由此獲得雙贏。

第三，工商資本下鄉(xiāng)政策應(yīng)具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保工商資本下鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。隨著惠農(nóng)政策越來越豐富，農(nóng)業(yè)開始有了較好的盈利前景，這也是工商資本下鄉(xiāng)投資的動力之一。實踐中，一些地方政府為吸引工商資本，在前期往往會給予較多承諾或優(yōu)惠政策。當這些承諾或政策不能及時兌現(xiàn)時，工商資本有可能會將政策風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給弱勢農(nóng)戶，嚴重時可能引發(fā)工商資本跑路，引發(fā)社會風(fēng)險。

第四，鼓勵工商資本發(fā)揮專長，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系。政府應(yīng)當識別工商資本原有的專業(yè)特長和優(yōu)勢領(lǐng)域，使工商資本下鄉(xiāng)能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和增加附加值，并與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定合理的利益鏈。如廣東溫氏食品有限公司 ，通過公司和農(nóng)戶穩(wěn)定合作關(guān)系，切實降低交易費用，達成了參與者共贏的結(jié)果。

第五，兼顧社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。工商資本具有替代勞動力的性質(zhì)，在工商資本下鄉(xiāng)過程中，應(yīng)逐步推進，兼顧社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，地方也不要動員和組織城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地。

第六，工商資本下鄉(xiāng)與土地流轉(zhuǎn)要因地適宜，不能一刀切。如蔬菜主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、經(jīng)濟作物區(qū)和林區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，則利于采取農(nóng)超對接“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”專業(yè)合作組織等形式；郊區(qū)、工業(yè)發(fā)達區(qū)、旅游區(qū)，要防止過度“非農(nóng)化”與“非糧化”；南方和中西部丘陵區(qū)、山區(qū)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)不現(xiàn)實，若農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等因素沒有下降，政府沒有必要插手土地流轉(zhuǎn)。

作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院