政策再加力 激活“觀望”中的民間投資

本刊記者 張菀航

繼7月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況后，各省區(qū)市也陸續(xù)就上半年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)作出“年中匯報(bào)”。從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，投資尤其是民間投資增速明顯。

過(guò)去十年，作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要砝碼，民間投資表現(xiàn)得穩(wěn)定出色。而在2016年上半年，民間投資卻經(jīng)歷斷崖式下滑。其后，得益于一系列恢復(fù)活力的政策措施，2017年初民間投資增速企穩(wěn)回升。

7月28日，鼓勵(lì)政策再“加碼”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“確定進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

民間投資，能否成為撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一程的關(guān)鍵支點(diǎn)？又該如何回應(yīng)民間資本的顧慮，激活觀望中的投資潛能？帶著一系列問(wèn)題，本刊記者采訪了有關(guān)專家。

現(xiàn)狀與預(yù)期

一年時(shí)間，落入低谷又回歸，其間民間投資經(jīng)歷了怎樣的變化？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員、研究員孟春在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，從趨勢(shì)上看，上半年民間投資170239億元，同比增長(zhǎng)7.2%，比去年同期提高4.4個(gè)百分點(diǎn)；6月份當(dāng)月民間投資增長(zhǎng)8.2%，增速比5月份加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

從地區(qū)上看，東部民間投資同比增長(zhǎng)9.3%，增速比1-5月份提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；中部增長(zhǎng)8.6%，西部增長(zhǎng)6%，增速比1-5月份均略有回落；東北下降12.3%，但降幅明顯收窄。

從行業(yè)上看，工業(yè)民間投資增長(zhǎng)5.1%，增速比1-5月份加快0.8個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)民間投資增長(zhǎng)20.1%，增速比1-5月份加快2個(gè)百分點(diǎn)，相關(guān)政策效果逐步顯現(xiàn)。

今年上半年，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重為60.7%，是投資的主要力量，很大程度上反映了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化和未來(lái)趨勢(shì)?！爱?dāng)前民間投資的企穩(wěn)回升，在支撐穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)更多積極變化等方面發(fā)揮了不可估量的作用?！泵洗赫f(shuō)道。

他分析認(rèn)為，當(dāng)前民間投資的回升主要得益于三個(gè)方面：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，激發(fā)了民間資本投資創(chuàng)新熱情。二是相關(guān)政策落地扎根，顯現(xiàn)實(shí)效。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》等政策文件，降門檻、降成本，改善了民間投資環(huán)境，增強(qiáng)了民間資本信心。三是PPP改革綜合牽引紅利逐步釋放。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等相關(guān)部委把提高民營(yíng)企業(yè)PPP參與率擺在重要位置，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、政策指導(dǎo)、資金支持、典型引路，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目積極性穩(wěn)步提升。

“我國(guó)民間投資的結(jié)構(gòu)在改善?！眹?guó)家發(fā)改委投資所研究員劉立峰對(duì)《中國(guó)發(fā)展觀察》表示，具體到各行業(yè)，采礦業(yè)民間投資增速雖然同比下降，但降幅在逐漸收窄；而汽車、電氣機(jī)械、電子通信制造等科技含量較高的工業(yè)部門，民間投資增速都不低，分別達(dá)到13.7%、10.7%和26.5%；在服務(wù)業(yè)中，城市建設(shè)領(lǐng)域PPP落地項(xiàng)目明顯增加，上半年民間投資增速高達(dá)28%。

“2017年下半年，民間投資企穩(wěn)回升的可能性還是很大的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)分析道，進(jìn)入2017年以來(lái)，民間投資受到政策紅利的鼓勵(lì)，持續(xù)回暖。并且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)均處在復(fù)蘇通道中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)亦在加速。民間投資當(dāng)然希望在這波上升區(qū)間中占據(jù)自己的位置，特別是在IMF連續(xù)兩個(gè)季度調(diào)高中國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期，以及國(guó)內(nèi)一些關(guān)鍵宏觀指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)的大背景下，民間投資會(huì)有新的期待和動(dòng)向。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員王衍行在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，同樣談及了當(dāng)前民間投資面臨的前所未有的新機(jī)遇。主要包括，新發(fā)展理念的強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)的持續(xù)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷沿著預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)化解，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)且新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略深入實(shí)施并取得積極成果，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理取得新進(jìn)展等。

謹(jǐn)慎樂(lè)觀背后，劉立峰更強(qiáng)調(diào)道，民間投資下半年增長(zhǎng)存在波動(dòng)的可能性。當(dāng)前，盡管高科技產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，但是，90%的工業(yè)投資以及95%的服務(wù)業(yè)投資仍然是中低端的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)化的路還很長(zhǎng)。此外，政府部門、國(guó)有企業(yè)支撐投資的整體格局逐步增強(qiáng)，對(duì)民間投資有擠出效應(yīng)?！皬纳习肽昵闆r看，民間投資當(dāng)月增速未形成穩(wěn)定向上趨勢(shì)，2-6月份，民間投資分別增長(zhǎng)6.6%、8.6%、5.3%、6.7%和8.2%。下半年，民間投資增速仍將保持波動(dòng)狀態(tài)，增速可能小幅回升。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副研究員賈珅在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民間投資具有高度順周期特征，2016年的投資增速下降，應(yīng)當(dāng)主要是2015年企業(yè)整體盈利增長(zhǎng)大幅下降造成的企業(yè)盈利預(yù)期惡化所致。導(dǎo)致這種變化的，主要還是近年來(lái)總需求的收縮。2017年民間投資增速回升，是2016年以來(lái)供給側(cè)改革推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和利潤(rùn)回升的結(jié)果。但從需求側(cè)來(lái)看，無(wú)論是內(nèi)需還是外需，長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)并不明朗，這種情況下，僅靠去產(chǎn)能帶動(dòng)的景氣回升持續(xù)性有限?！耙虼?，民間投資雖然暫時(shí)走出低增長(zhǎng)區(qū)間，但要進(jìn)一步向上，在繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，還需要更加有利的需求側(cè)支撐?！辟Z珅強(qiáng)調(diào)。

尚有困局待解

民間投資近期雖呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，但市場(chǎng)上的不安情緒并未隨之明顯消減，部分投資主體仍“畏手畏腳”，以觀望代替出手。畢竟，約束民間投資增長(zhǎng)的外在壁壘和內(nèi)在局限皆需正視。

“確實(shí)，一些影響民間投資的中長(zhǎng)期體制機(jī)制性問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底根治，部分領(lǐng)域門檻高、手續(xù)繁瑣，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴，有的地方政府‘新官不理舊賬’、不敢不愿不想與民營(yíng)企業(yè)打交道等現(xiàn)象依然存在。此外，民營(yíng)企業(yè)自身也存在著發(fā)育不充分、能力建設(shè)不足等問(wèn)題，這些都將影響甚至鉗制民間投資的意愿和上升態(tài)勢(shì)?！泵洗禾寡?。

何代欣認(rèn)為，約束民間投資的問(wèn)題集中在如何處理好政府投資與民間投資的關(guān)系，找準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的邊界。此外，資本價(jià)格和資本管理變動(dòng)的問(wèn)題不容忽視。中國(guó)既是對(duì)外投資大國(guó)也是吸引外資大國(guó)，民間投資在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流中的作用在上升，如果國(guó)際資本流動(dòng)發(fā)生重大變化（主要貨幣流向），中國(guó)民間投資也會(huì)受到很大影響。

劉立峰進(jìn)而總結(jié)了民間投資所面臨的四方面困境。第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和資源型重工業(yè)。隨著勞動(dòng)成本快速上漲，勞動(dòng)密集型制造品在國(guó)際市場(chǎng)的份額下降，而資源型重工業(yè)則受到生態(tài)環(huán)境約束、飽受過(guò)剩產(chǎn)能之苦。在傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的同時(shí)，亟須技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等新動(dòng)能的替代。但是，產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究突破、技術(shù)轉(zhuǎn)化到全面市場(chǎng)化，往往需要較長(zhǎng)的周期，不可能一蹴而就。因此，一些民營(yíng)企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，資本外流以及“脫實(shí)向虛”的情況變得較為嚴(yán)重。

第二，政府投資主導(dǎo)地位增強(qiáng)，民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。近年來(lái)，全社會(huì)投資增長(zhǎng)越來(lái)越多地依賴于政府投資的擴(kuò)張。PPP項(xiàng)目的大規(guī)模推出為民企參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資提供了機(jī)會(huì)；但是，從簽約項(xiàng)目的主體類型看，中央企業(yè)、地方國(guó)企卻占了絕大部分，真正的民企參與程度很低。而在諸多公共領(lǐng)域，政府管制多，民企很難取得與國(guó)有企業(yè)一樣的公平待遇，民間投資者空有滿腔熱情，卻難有更大施展空間。

第三，投融資渠道不暢通，融資難融資貴問(wèn)題未能妥善解決。金融組織體系不完善，國(guó)有商業(yè)銀行仍居于壟斷地位，缺乏專營(yíng)的小微金融機(jī)構(gòu)，民營(yíng)企業(yè)很難獲得融資。資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)業(yè)板融資比例偏低，新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)融資規(guī)模小，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持不夠。

第四，法治環(huán)境與誠(chéng)信意識(shí)缺失，民企的不安全感有所增加。由于政府換屆和官員調(diào)任因素影響，“新官不認(rèn)舊賬”等公權(quán)力違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，令民營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從。一些官員不作為、亂作為，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等情況也不鮮見。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失嚴(yán)重影響了民企創(chuàng)新和研發(fā)投入的意愿。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰力度不夠，難以起到威懾作用。

投資環(huán)境“再松綁”

當(dāng)前，鼓勵(lì)民間投資已進(jìn)入細(xì)化政策的階段。2016年以來(lái)，大量鼓勵(lì)民間投資政策，具體到了行業(yè)和區(qū)域。從調(diào)研來(lái)看，不少政策正在發(fā)揮積極作用。何代欣指出，“民間投資近期回升，很可能就是源于政策的不斷深化推進(jìn)。當(dāng)然，伴隨改革進(jìn)入深水區(qū)，尚有很多問(wèn)題需得到持續(xù)關(guān)注，并想辦法破除既得利益干擾?！?/p>

去年5月，國(guó)務(wù)院開始對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展大范圍的專項(xiàng)督查工作。如何讓民間投資“有門有路”，盡快破除“隱性壁壘”？以制度優(yōu)勢(shì)、環(huán)境友好激發(fā)民間投資的內(nèi)源動(dòng)力？

何代欣認(rèn)為，“目前看，關(guān)鍵是在市場(chǎng)公平方面多做文章?！笔紫仁抢^續(xù)開放更多的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入；其次是要為民間投資經(jīng)營(yíng)提供后續(xù)制度保障；最后要在法律層面更多地維護(hù)契約效力。

“棘手問(wèn)題之一就是要打破中央財(cái)政對(duì)地方政府、國(guó)企債務(wù)的隱性背書?！蓖跹苄姓J(rèn)為，地方政府、國(guó)企憑借內(nèi)生機(jī)制主動(dòng)承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于用市場(chǎng)化手段化解風(fēng)險(xiǎn)，約束低效投資，發(fā)現(xiàn)投資價(jià)值，讓民企與其共享平等的發(fā)展空間。必須解決所謂“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)降杠桿、處置“僵尸企業(yè)”等工作，需要民間投資的積極介入，要加快國(guó)企中“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)化退出力度，減少政府財(cái)政兜底，避免舉棋不定、拖泥帶水，通過(guò)盤活存量民間投資發(fā)現(xiàn)投資價(jià)值。

“要著力改善民間資本營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定民間投資信心。加快‘放管服’改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低民間投資行政成本?！泵洗哼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要放寬準(zhǔn)入、打破壟斷?！胺卜晌唇惯M(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，對(duì)外資開放或承諾開放的行業(yè)領(lǐng)域，也應(yīng)對(duì)民間資本開放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，形成國(guó)企、民企、外企同臺(tái)競(jìng)技、百舸爭(zhēng)流的良好局面。”此外，多措并舉支持民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。反對(duì)所有制等歧視，積極引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，完善價(jià)格政策，加大財(cái)政支持，用好PPP基金，打造示范項(xiàng)目。

劉立峰同樣強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓展民企的發(fā)展空間。積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政設(shè)施、健康養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。建立民間投資負(fù)面清單制度，確保民間資本能夠與其他所有制資本一起，公平進(jìn)入負(fù)面清單以外的全部投資領(lǐng)域。

對(duì)此，可考慮針對(duì)不同領(lǐng)域投資精準(zhǔn)施策。劉立峰建議，對(duì)于壟斷性行業(yè)，要為民間投資公平參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資創(chuàng)造條件，積極從項(xiàng)目源頭上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于教育等外部性明顯的行業(yè)，應(yīng)促進(jìn)民辦學(xué)校在財(cái)政支持、事業(yè)編制、社會(huì)保障等方面享受與公辦學(xué)校同等待遇；對(duì)于目前發(fā)展嚴(yán)重滯后的養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)施特殊的土地供給政策。

“此外，金融支持民間投資的作用不容忽視?！眲⒘⒎逯赋?，如以中央和省級(jí)財(cái)政資金為主體，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，重點(diǎn)支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐年增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的額度，拓寬補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)償比例。建立健全融資性擔(dān)保公司的信用評(píng)級(jí)和征信管理體系，形成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保公司之間的信息共享機(jī)制。規(guī)范發(fā)展信托融資，積極發(fā)展融資租賃，支持民間資本與城市政府合作建立城市發(fā)展基金，支持保險(xiǎn)基金設(shè)立針對(duì)重大項(xiàng)目的股權(quán)投資計(jì)劃或債權(quán)投資計(jì)劃。

“要著力恢復(fù)企業(yè)和個(gè)人投資者的信心。政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要為不同經(jīng)濟(jì)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供法制保障。”劉立峰強(qiáng)調(diào)。

風(fēng)險(xiǎn)把控“更嚴(yán)謹(jǐn)”

在民間投資環(huán)境總體趨向?qū)捤傻耐瑫r(shí)，政府監(jiān)管卻不得松懈。那么，監(jiān)管部門如何跟進(jìn)以避免民間投資成為金融領(lǐng)域的監(jiān)管新盲區(qū)？

王衍行表示，當(dāng)前一些民企無(wú)論在專業(yè)團(tuán)隊(duì)、資金實(shí)力、核心技術(shù)、國(guó)際化進(jìn)程還是在既往業(yè)績(jī)、文化建設(shè)上，令人刮目相看。尤其是在踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念上，一些民企已經(jīng)開始發(fā)揮標(biāo)桿性引領(lǐng)作用，甚至走在國(guó)企前面，展示了投資的理性與成熟，多數(shù)民企的成功是通過(guò)自身努力披荊斬棘實(shí)現(xiàn)的，理應(yīng)受到呵護(hù)。

“但需要明確的是，民間投資的核心仍在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量與把控?！蓖跹苄袕?qiáng)調(diào)，民間投資防范金融風(fēng)險(xiǎn)是義不容辭的義務(wù)，正如習(xí)近平總書記指出的，“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題”。

王衍行進(jìn)而說(shuō)，過(guò)去幾年，民間投資有成功的經(jīng)驗(yàn)，更有失敗的教訓(xùn)。民間投資有著獨(dú)特的獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及損失的屬性，所以也不乏民間投資在國(guó)際投資、房地產(chǎn)、制造業(yè)、煤炭等領(lǐng)域失敗的案例，遭受切膚之痛，甚至滅頂之災(zāi)。尤其是，不規(guī)范的、天馬行空般的民間投資，盲目地、異想天開地爭(zhēng)資金、鋪攤子，有的民營(yíng)企業(yè)觸發(fā)了案件或面臨著不可控的大風(fēng)險(xiǎn)，“其興也勃，其衰也忽”。

此外，王衍行特別強(qiáng)調(diào)了建立新型“親”“清”政商關(guān)系的重要性和迫切性?！坝H”“清”關(guān)系中，“清”是基礎(chǔ)和前提，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，不收禮、不吃請(qǐng)，積極作為、靠前服務(wù)。在“清”的基礎(chǔ)上做到“親”，才能促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

劉立峰補(bǔ)充道，應(yīng)建立正常合理的官員激勵(lì)機(jī)制。對(duì)正常的官商交往應(yīng)秉持開放、包容的態(tài)度，中央政策應(yīng)主動(dòng)為地方政府官員松綁，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，營(yíng)造改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w制環(huán)境。

“值得注意的是，民間投融資活動(dòng)的一些創(chuàng)新做法應(yīng)予以鼓勵(lì)，但更應(yīng)該促進(jìn)其透明化?！焙未缽?qiáng)調(diào)，特別是在監(jiān)管之前，需要全力推動(dòng)資本運(yùn)用方向利益相關(guān)者的信息披露。只有投資人明確獲得資金運(yùn)行狀況，才可能消除由信息不對(duì)稱引致的風(fēng)險(xiǎn)，民間投資也才可能更有效、更勇敢地進(jìn)入新興領(lǐng)域。此外，對(duì)于違法違規(guī)問(wèn)題，要通過(guò)及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，做到司法公正公開。監(jiān)管部門也要有權(quán)力的邊界意識(shí)，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。