鄉(xiāng)村復興視角下的鄉(xiāng)村旅游

宋 瑞

鄉(xiāng)村復興關(guān)乎我國建成全面小康社會目標的實現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會經(jīng)濟的基本特征。一方面，改革開放至今，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平大幅提高。按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率從1980年的不足20%提高到56%以上。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。另一方面，城鄉(xiāng)有別的資源配置和城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活與工業(yè)化、城市發(fā)展和市民生活的隔離。近年來，隨著以農(nóng)地改革和稅費改革為主，包括“三下鄉(xiāng)”等在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策的實施，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的問題得到了一定程度的解決，然而農(nóng)村依然存在發(fā)展動力不足、社會保障落后、公共服務欠缺、基礎(chǔ)設施不足、鄉(xiāng)村文化衰落等問題?？傮w而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在資源配置和國民收入分配中仍然處于不利地位，城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會和社會地位等方面依然不平等。

追根溯源，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)是在增長主義、城市中心論的思維方式和發(fā)展方式下逐步形成并不斷強化的。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化所定義的現(xiàn)代化語境下，鄉(xiāng)村被視作土地、人口等生產(chǎn)要素的來源地。城鄉(xiāng)之間只存在鄉(xiāng)村各種要素向城市的單向流動，而鄉(xiāng)村自身的發(fā)展也是以追趕和模仿城市為主。20世紀80年代至90年代是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要形式的鄉(xiāng)村工業(yè)化，90年代中后期則是以農(nóng)村土地變更為建設用地、農(nóng)村人口成為城市流動人口為主要形式并伴以行政撤并和空間集中的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。經(jīng)歷了這樣的發(fā)展模式之后，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會和空間肌理逐步被肢解或者扭曲，出現(xiàn)了較大程度的衰敗和異化。正如一些學者所指出的，一方面是鄉(xiāng)村的衰敗，很多地方尤其是邊遠地區(qū)出現(xiàn)大量“空心村”。在城市的巨大吸附力量下，鄉(xiāng)村的人才、勞動力、土地等要素流失，農(nóng)田和宅基地廢棄，社會結(jié)構(gòu)分化甚至面臨瓦解的危險。另一方面是鄉(xiāng)村的異化，一些村莊以“鄉(xiāng)村之名”行“城市之實”。除了在行政、土地制度、產(chǎn)權(quán)等方面保留著“鄉(xiāng)村”的頭銜外，很多村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、建筑形式等方面實際上與城市相差無幾。

國際經(jīng)驗證明，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系決定了是否能夠順利邁過“中等收入陷阱”。拋開外界因素不談，僅就內(nèi)在原因而言，是否妥善處理好了城鄉(xiāng)關(guān)系，是導致日韓戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛而拉美國家陷入中等收入陷阱的一個重要因素。日本的“新鄉(xiāng)村運動”“一村一品”以及韓國的“社區(qū)營建”，都促進了經(jīng)濟資本、社會精英、新的產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)功能向鄉(xiāng)村的注入，促進了城鄉(xiāng)資本、要素、空間之間的良性循環(huán)，提升了鄉(xiāng)村在國民經(jīng)濟體系中的地位，也保障了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。而拉美國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，則是在不斷強化的城鄉(xiāng)二元落差體系中進行的，城市猶如“黑洞”一般虹吸著鄉(xiāng)村的各種要素，形成鄉(xiāng)村衰敗而城市涌現(xiàn)大量貧民窟的現(xiàn)象，并由此引發(fā)一系列的社會經(jīng)濟問題，由此陷入所謂的“中等收入陷阱”。

近年來中央提出要推動“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化，就是要重新認識并高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展在城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，重新構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村之間的各種關(guān)系。“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段。習近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。鄉(xiāng)村的發(fā)展與復興直接關(guān)系到我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村復興需要三個重要條件

鄉(xiāng)村是一個兼具生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性、社會性、行政性的載體，具有不同于城市的屬性、特征、自我價值和內(nèi)在規(guī)律。鄉(xiāng)村復興涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興、鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和文化生態(tài)的重塑、鄉(xiāng)村公共環(huán)境的整治等等一系列問題，需要復雜的制度安排和系統(tǒng)的規(guī)劃設計。就其核心而言，鄉(xiāng)村復興至少需要三個重要條件。

一是在理念上，重視鄉(xiāng)村的自在價值。鄉(xiāng)村在食品生產(chǎn)和供應、生態(tài)保護和改善、文化寄托和傳承等方面具有不可取代的重要作用。對于一個人口大國而言，土地安全、糧食安全、食品安全的重要性毋庸置疑，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)價值首當其沖。鄉(xiāng)村作為一種延續(xù)數(shù)千年的聚落形態(tài)，具有家園價值，附帶了集體的文化記憶，社會變遷越快，城市擴張越大，人們越容易患上“鄉(xiāng)愁”，一個繁榮復興的、可以寄托文明歸屬的鄉(xiāng)村具備不可替代的人文價值。鄉(xiāng)村作為低密度、親自然的一種人居環(huán)境形態(tài)，在環(huán)境保護和改善方面具有重要價值。鄉(xiāng)村作為城市腹地，在經(jīng)濟、生態(tài)、社會、人口等方面具有支撐和緩沖作用。

二是在組織上，對“三農(nóng)”要素進行重新定位和交叉組合。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”高度統(tǒng)一，即農(nóng)民住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，需要而且也有可能對“三農(nóng)”進行多元、靈活的組合。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不一定是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民；農(nóng)業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)的單一的種植業(yè)，各種現(xiàn)代的技術(shù)、手段、業(yè)態(tài)都可以結(jié)合；農(nóng)民不再是一種社會身份，而是一種職業(yè)；鄉(xiāng)村超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村概念，是城鄉(xiāng)連續(xù)譜系中不可或缺的、低密度的、具有獨特文化與景觀價值的特定人居形態(tài)。

三是在制度上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資本、人力、知識等各種要素的相互流動。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、環(huán)境保護、社會事業(yè)、公共服務、社會保障等各個方面的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政策上的平等、資源利用上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)自由的雙向流動以及全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

總之，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興，就不能走原來鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的老路，而應當是基于并彰顯鄉(xiāng)村自身的獨特價值，實現(xiàn)三農(nóng)要素的重新定位、組合和各種要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。

鄉(xiāng)村旅游是促進鄉(xiāng)村復興的重要形式

從鄉(xiāng)村復興的三個條件——重視并挖掘鄉(xiāng)村的自身價值，對“三農(nóng)”要素進行交叉組合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各種要素的相互流動——來看，鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的一種重要方式。

鄉(xiāng)村旅游在我國最早出現(xiàn)于20世紀80年代初。30多年來，政府部門在規(guī)劃、財政、金融、人才、組織（即合作社）、土地等方面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了大力支持。鄉(xiāng)村逐步成為城市居民旅游、度假、休閑的重要場所，成為其體驗鄉(xiāng)村生活方式的重要方式。各種資本和創(chuàng)客也紛紛涌向鄉(xiāng)村，以各種方式推動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。尤其值得一提的是，近年來中央和地方各級政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2007年至今，每年一號文件均涉及鄉(xiāng)村旅游；2008年至今，大約40多份國務院文件都提到了鄉(xiāng)村旅游。其中2017年的一號文件用較大篇幅對鄉(xiāng)村旅游進行了系統(tǒng)表述，明確指出要“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用‘旅游+’‘生態(tài)+’等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合”。根據(jù)國家旅游局等部門制定的目標，到2020年全國將建成6000個以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家農(nóng)家樂。

在政策、資本、需求等因素的共同推動下，我國的鄉(xiāng)村旅游從最早到“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”發(fā)展到現(xiàn)在包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村酒店、主題民宿、藝術(shù)空間、鄉(xiāng)村營地、農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)土博物館、古村落以及由外國人在鄉(xiāng)村經(jīng)營的“洋家樂”和藝術(shù)家、文人經(jīng)營的“藝家樂”等在內(nèi)的復雜體系。目前的鄉(xiāng)村旅游，既包括了幾十元一天包食宿的農(nóng)家樂，也包括了萬元一晚的鄉(xiāng)村別墅；既有傳統(tǒng)的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”，也有帳篷酒店、藝術(shù)創(chuàng)意、野奢度假等現(xiàn)代形式；既有農(nóng)戶小家的小本經(jīng)營，也有大資本、大企業(yè)的專業(yè)投入，在一些地方還形成了“村支兩委+村民”“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”“政府+村委會+農(nóng)戶”“外來企業(yè)經(jīng)營”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織”等各種模式?？傊l(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了極為豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、組織形態(tài)、生活狀態(tài)和社會生態(tài)。

實踐證明，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅能夠提高農(nóng)民收入、解決就業(yè)、改善生活，而且更重要的是，會引發(fā)人們對鄉(xiāng)村價值的重新思考、對“三農(nóng)要素”的重新組織和對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定位。鄉(xiāng)村，以其自身魅力吸引著越來越多的目光，各種資本、人力、知識、創(chuàng)意流向鄉(xiāng)村。這其中既有鄉(xiāng)村主體對自身生存空間價值的自我覺醒，但更多的是來自外部的價值發(fā)現(xiàn)和價值利用。各種形態(tài)、各種樣式、各種檔次、各種風格的鄉(xiāng)村旅游已然成為促進鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游的帶動下，山村環(huán)境改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)不斷提升，村民生活富裕，并帶動了社會結(jié)構(gòu)的變化和鄉(xiāng)村治理方式的進步。可以預見，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，將掀起新的上山下鄉(xiāng)運動，從原來城市化中的背井離鄉(xiāng)、進城務工，轉(zhuǎn)變到返鄉(xiāng)進村，到鄉(xiāng)村休閑、度假、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要特別關(guān)注四個問題

就發(fā)展目標而言，鄉(xiāng)村不僅應該成為風景秀麗，可供城里人休閑、娛樂、體驗、回憶的美麗鄉(xiāng)村，也應該是可供鄉(xiāng)村人宜居、創(chuàng)業(yè)、眷戀的美好鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，要特別關(guān)注如下四個問題。

一是要對鄉(xiāng)村的綜合價值進行系統(tǒng)挖掘。要以發(fā)現(xiàn)和重塑鄉(xiāng)村價值為根本出發(fā)點，全面展示并綜合利用鄉(xiāng)村的文化價值、生態(tài)價值、產(chǎn)業(yè)價值、美學價值。鄉(xiāng)村保留的老宅大院、歷史遺址、美麗傳說、手工技藝以及各種農(nóng)耕文化、飲食文化和民俗活動，都是鄉(xiāng)村文化價值的重要載體。原生鄉(xiāng)土環(huán)境、村落結(jié)構(gòu)以及村落周邊的古樹池塘、水系濕地、田園山林等共同構(gòu)筑了完整的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村出產(chǎn)的有機綠色農(nóng)產(chǎn)品、林果、茶，制作精美的手工藝品，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值的重要體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依托。錯落有序的鄉(xiāng)土肌理、道法自然的民居格局、山水和諧的鄉(xiāng)村景致、精美講究的民居建筑，都是蘊含中國傳統(tǒng)生活藝術(shù)的美學空間。所有這些都應該被納入到統(tǒng)一的價值體系中加以整體規(guī)劃和綜合利用。

二是重視鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性。鄉(xiāng)村首先是當?shù)厝说纳a(chǎn)空間和生活空間，其次才是投資空間和消費空間。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，不能僅僅從投資價值、消費場所、市場價值來看待鄉(xiāng)村，而應該從促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展的角度進行系統(tǒng)的、社會性的規(guī)劃，最大程度地實現(xiàn)當?shù)厝说膮⑴c和受益。鄉(xiāng)村旅游不應該是城里人對鄉(xiāng)村資源的純粹“消費”，而應該是鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面復興的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，外來主體和資本合理、恰當?shù)耐度搿⑴c不可或缺，但要避免反客為主，避免形成城市對農(nóng)村新的掠奪。從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營的外來資本，除了考慮如何拿地、編制規(guī)劃、項目建設、營銷策劃、商業(yè)利潤等問題之外，更應該考慮如何處理好與鄉(xiāng)村居民的關(guān)系。

三是避免規(guī)劃、建設的城市化。鄉(xiāng)村旅游發(fā)生在鄉(xiāng)村這樣一個特定的空間內(nèi)，有著與城市不一樣的環(huán)境，人們追求與城市不一樣的體驗和感受。游客不僅想在青山綠水間享受到好的環(huán)境、好的設施和好的服務，滿足其食住行游購娛方面的需求，更期待有雞犬相聞，能夠感受自然之趣、農(nóng)村之美、鄉(xiāng)風之純、民俗之樂、鄉(xiāng)情之潤。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、設計、經(jīng)營有自身的規(guī)律，不是簡單移植城市的旅游接待服務體系和供給方式。

四是堅持發(fā)展模式的多樣化。目前各地已經(jīng)形成了一些典型做法，包括成都最早的“五朵金花”、北京的“十大業(yè)態(tài)”，以及德清的“洋家樂”、四川彭州龍門山鎮(zhèn)的寶山村、陜西禮泉縣的袁家村等等。這些模式備受關(guān)注，并在不同程度上被復制、模仿，甚至大規(guī)模推廣?？陀^來看，鄉(xiāng)村旅游的活力、魅力就在于創(chuàng)意性、特色化、個性化，而且每個地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，其自然環(huán)境、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)等各不一樣。要在尊重市場需求、商業(yè)規(guī)律的前提之下，實現(xiàn)多樣化發(fā)展，避免千村一面。鄉(xiāng)村旅游，既不能盲目復制其他地方的成功經(jīng)驗，也不能一味地追求標準化、規(guī)?；瓦B鎖化。

作者單位：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院