黃建軍

( 中共江蘇省委黨校黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院，江蘇南京210009 )

國家治理現(xiàn)代化背景下基層黨支部運行的有效性探索

黃建軍

( 中共江蘇省委黨校黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院，江蘇南京210009 )

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和深化黨的建設(shè)制度改革尤其是基層黨組織建設(shè)，是關(guān)乎黨和國家命運的兩個緊密相關(guān)的環(huán)子?；鶎狱h支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的保證。國家治理現(xiàn)代化背景下，基層黨支部運行有效性問題已經(jīng)成為黨的建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，直接影響到黨治國理政凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。新時期面對改革、發(fā)展、穩(wěn)定等現(xiàn)實問題，通過對當(dāng)前基層黨支部運行現(xiàn)狀進行探索、對基層黨支部存在問題展開剖析，最后提出了基層黨支部有效運行的新路徑，對于未來更好發(fā)揮基層黨支部的作用，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有現(xiàn)實啟示意義。

黨的基層組織;國家治理現(xiàn)代化；制度改革

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層黨支部作為黨的基層組織起著積極的思想引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)作用，同時也擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要使命。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷深入，基層黨支部建設(shè)愈加規(guī)范，支部工作開展總體運行順暢，但目前，基層黨支部在運行中也存在一些問題和困難，不同程度影響到基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也影響著黨建工作的深入開展，必須引起高度重視。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新命題，并將其作為全面深化改革“總目標”，現(xiàn)階段，如何根據(jù)國家治理現(xiàn)代化基本要求，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用也成為現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容。2015年8月，在全黨深入開展“三嚴三實”專題教育之際，習(xí)近平總書記就以普通黨員身份參加了中辦機關(guān)黨委直屬黨支部的組織生活會，突出強調(diào)了組織生活的重要性，同時提出如何建立一個支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設(shè)好、作用發(fā)揮好的先進黨支部，我們?nèi)沃氐肋h。當(dāng)前，在國家治理現(xiàn)代化語境下研究基層黨支部運行中出現(xiàn)的問題，探索如何規(guī)范、提升黨支部的建設(shè)，對于彰顯中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的實踐魅力，改進基層黨支部運行方式，更好發(fā)揮基層黨支部的作用，為全面建成小康社會和早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

一、基層黨支部運行的現(xiàn)狀分析

正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，政府的角色和職能都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們黨在推進國家治理現(xiàn)代化的實踐中也存在著諸多亟待完善的方面。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，長期以來，基層黨支部在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。但是面對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變革，基層黨支部在思想、組織、運行、制度等方面出現(xiàn)的弊病也日益明顯，影響了黨組織先進性、純潔性作用的發(fā)揮。

(一)部分黨員思想渙散、信仰缺失

黨的十八大以來，隨著黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”等一系列黨的學(xué)習(xí)教育活動展開，廣大黨員主動學(xué)習(xí)黨的先進思想和創(chuàng)新理論，工作生活中能嚴格要求自己，理想信念堅定。但是隨著全面深化改革的不斷推進以及社會轉(zhuǎn)型時期利益的深度調(diào)整，各方矛盾凸顯，黨群關(guān)系也呈現(xiàn)出了新的變化，這給基層黨支部日常工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求?；鶎狱h支部的日常工作開展得怎么樣，關(guān)鍵在于“三會一課”是否具有執(zhí)行力、可信度和說服力，在于學(xué)習(xí)教育內(nèi)容能否密切聯(lián)系實際，解決現(xiàn)實問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，少部分黨員理想信念缺失，甚至早已忘記自己入黨的初衷，責(zé)任意識淡薄；實際工作中，一些基層黨員干部面對眼前出現(xiàn)的新問題，主動學(xué)習(xí)能力嚴重不足，思想迷惘；少數(shù)基層黨員干部服務(wù)意識、宗旨意識不強，工作中人浮于事，碰到問題推諉扯皮，不敢擔(dān)當(dāng)，不想作為，有的把黨的宗旨拋在了腦后。

(二)黨支部組織松散、效能低下

伴隨著我國戶籍制度改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會流動性普遍增強，廣大黨員學(xué)習(xí)、生活，工作的日常流動給基層黨支部管理帶來更多難題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層黨支部能夠起到密切聯(lián)系群眾，宣傳黨的大政方針的積極作用，黨支部日常工作有序開展，會議記錄完備。但是也發(fā)現(xiàn)，一些黨支部組織生活質(zhì)量有待提高，黨支部發(fā)揮作用亟需加強。一方面，黨支部組織管理不規(guī)范，“具體表現(xiàn)為日常支部組織生活程序不規(guī)范，組織生活可有可無，支部會議記錄應(yīng)付了事?！盵1]另一方面，黨支部運行欠缺活力，“口袋黨員”、“隱形黨員”比比皆是，長期不交黨費、長期不參加組織生活的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至部分黨支部按時換屆選舉的制度都沒有切實執(zhí)行，一些黨員甚至不知道自己所屬支部，更談不上如何正確地行使權(quán)利和履行義務(wù)、積極向黨組織靠攏。因此，如何及時掌握流動黨員的情況，如何確保流動黨員參加組織生活，如何規(guī)范流動黨員的出口機制、進口機制成為基層黨支部建設(shè)面臨的一大難題。

(三)黨支部運行剛性不強、柔性不足

基層工作復(fù)雜多變，基層黨支部在日常工作管理和組織生活時，如何保證政策規(guī)章的統(tǒng)一性和基層工作的靈活多變相統(tǒng)一是我們的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，基層黨支部運行剛性不強，主要表現(xiàn)在各項規(guī)章制度執(zhí)行的隨意化、平淡化、娛樂化和庸俗化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些基層黨支部運行方式缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各部門工作混亂、重疊、權(quán)責(zé)不清，加之溝通協(xié)調(diào)機制的不暢，出現(xiàn)問題各部門相互推諉扯皮。在現(xiàn)實工作中決策和執(zhí)行分離更給基層黨支部運行帶來新的困境，執(zhí)法部門不作為、亂作為，社會工作難開展等問題已經(jīng)成為基層黨支部運行的常態(tài)。黨支部柔性不足，主要表現(xiàn)在部分基層黨支部在運行過程中過分強調(diào)條例規(guī)定的條條框框，忽視基層實際運行的效果。例如“三會一課”制度，有的基層黨支部往往都是各行其是，強調(diào)會議的形式和程序，忽視會議追求的效果，學(xué)習(xí)議題脫離實際，照本宣科，形式主義比較嚴重。

(四)黨支部內(nèi)部運行機制不夠完善

新時期基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子普遍呈現(xiàn)年輕化，領(lǐng)導(dǎo)干部本身具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化也容易形成組織活力。但是，在實際工作中許多年輕支部書記獨立開展工作能力相對較弱，不管“大事”“小事”都要向黨委請示匯報，對于支委任期、議事程序、組織原則等基本問題還不熟悉?！安糠种Р繒泴φ咝怨ぷ髋c事務(wù)性工作混淆交織，對黨務(wù)與政務(wù)區(qū)分不清，對議事決策、發(fā)展黨員等程序標準把握不準、運用不好?！盵2]基層黨支部實際工作中往往強調(diào)書記個人能力，輕視領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，大部分決策往往支部書記個人說了算，黨內(nèi)民主不足，忽視基層黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h支部運行過程中有時決策、表決方向不明，不少基層支部黨員大會甚至變成了純粹的上級報告?zhèn)鬟_會，忽視了黨員參與管理黨內(nèi)事務(wù)，已經(jīng)背離了基層黨支部運行的初衷。

二、 基層黨支部運行困境的原因剖析

推進國家治理現(xiàn)代化，需要整合國家和社會治理資源，全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，尤其是加強基層黨支部的自身建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)與國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略互動?，F(xiàn)階段基層黨支部在思想、組織、保障、制度等方面的問題日益明顯，已成為影響全面深化改革和全面建成小康社會的一大障礙。面對以上問題，當(dāng)務(wù)之急是要找到“病灶”，對癥施策。

(一)黨支部人員利益訴求多元化

基層黨支部大多組成人員廣泛，利益訴求日益多元化。首先表現(xiàn)為支部書記自身“不推不動”的現(xiàn)象，部分支部書記主動想事、謀事、干事的意識還不強，對支部決議落實存在不聞不問、漠不關(guān)心，感覺“不出問題、差不多就行”。長期以來，一些基層黨員干部也習(xí)慣了這種松弛寬松的管理方式。自從黨中央出臺“八項規(guī)定”、嚴格糾正“四風(fēng)”以來，基層黨務(wù)工作的透明規(guī)范，便利了廣大黨員群眾的同時也使各方利益格局被打破，做事無利可圖，也導(dǎo)致部分支部領(lǐng)導(dǎo)班子不愿做事，做事辦事缺乏內(nèi)生動力，庸懶散漫現(xiàn)象嚴重。同時黨內(nèi)“蒼蠅”、“老虎”的消極腐敗，無形中吞噬著基層黨支部的公信力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展，廣大基層黨員干部照了鏡子、正了衣冠，紅了臉、出了汗、洗了澡、治了??；但是部分利益受損者直接表現(xiàn)為對基層黨組織日常管理的排斥、不配合，消極厭倦情緒明顯，給基層黨支部日常工作開展帶來了很大困難。面對多元化的利益訴求和價值取向，“只有在利益凝聚的基礎(chǔ)上，真正調(diào)動和鞏固黨員的參與意愿，進而提升他們的參與能力、合作能力”[2]，才能發(fā)揮基層黨支部以身作則、率先垂范作用。

(二)黨支部運行載體缺乏吸引力

主要表現(xiàn)為基層黨支部組織生活缺乏新意、活動單調(diào)。首先是黨支部活動形式單一，只要開展組織活動，便少不了慰問孤寡老人、為失學(xué)兒童捐款、“開會”學(xué)習(xí)黨建等形式，枯燥乏味，支部黨員往往是被動地接受黨中央傳達的思想與精神，沒有在支部活動形式上求創(chuàng)新，在活動載體上求突破，開創(chuàng)一些支部黨員喜聞樂見的活動形式。其次是黨支部活動重形式、走過場，支部生活流于形式，少數(shù)單位開展組織生活純粹是為了應(yīng)付檢查、完成任務(wù)。常常出現(xiàn)老人“被服務(wù)”、“被慰問”，孩子們“被捐款”的現(xiàn)象，值得深思。最后，黨支部的組織生活理念和模式顯得滯后，表現(xiàn)在黨支部生活中理想信念教育偏多，廣大黨員群眾的政治參與熱情不高，對此，必須轉(zhuǎn)變由原先組織生活的單向灌輸為雙向互動，因為“黨員群眾不是被動灌輸和改造的對象，而是享有表達與監(jiān)督權(quán)利的主體，必須尊重他們的權(quán)利和需要，吸收他們的智慧?！盵3]

(三)基層黨支部物質(zhì)保障普遍不足

當(dāng)前，多數(shù)基層黨支部對工作經(jīng)費投入基本沒有明確標準和硬性要求，導(dǎo)致支部工作責(zé)任制落實缺乏必要的經(jīng)費保障。主要表現(xiàn)為：黨支部活動場所缺乏、活動經(jīng)費不足、基層黨員干部基本生活待遇有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分黨員在社會主義核心價值觀認同方面存在著淡漠、困惑、甚至偏差的嚴峻問題，原因在于基層黨員干部在困難時沒有及時得到組織的關(guān)心幫助，難免會導(dǎo)致黨性意識淡化、組織觀念弱化等現(xiàn)象。同時社會上存在著一些不正之風(fēng)，也使部分黨員采取冷漠觀望態(tài)度，直接導(dǎo)致他們“政治認同感”和“政治歸屬感”降低。而上級黨總支對黨支部的指導(dǎo)和幫扶通常按照常規(guī)模式進行，往往不能針對基層黨支部工作中存在的問題和需求進行科學(xué)指導(dǎo)和幫扶，從這個角度可以說多數(shù)基層黨支部運行甚至缺乏雙重保障。

(四)黨支部規(guī)范運行缺乏制度保障

在我國的基層治理中，基層黨支部是做好黨的服務(wù)和穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)，一直以來，基層黨支部建設(shè)都是各項工作順利開展的重要抓手。但是，時至今日，基層黨支部建設(shè)和運行并未形成配套的制度體系，相關(guān)法規(guī)也不夠完善。黨支部工作僅僅規(guī)定支部黨員大會召開時間，支委會召開時間，黨小組學(xué)習(xí)時間等，對于具體哪些事項該納入評議，如何開展支部生活，怎樣監(jiān)督黨支部運行，一直存在盲區(qū)，無從下手。同時各地、各部門黨支部的運行往往沒有切實有效的方法論，缺少特色鮮明的“品牌”，從而無法產(chǎn)生示范集聚效應(yīng)。此外基層黨支部門類繁多，不管是農(nóng)民、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校都有自己本部門黨建工作的特點，沒有將黨支部工作特點和本行業(yè)、本部門密切聯(lián)系，培育既能積極傳達和弘揚黨中央精神、又能獨立自主發(fā)揮自身優(yōu)勢、更好造福人民群眾的基層黨支部。

三、基層黨支部有效運行的路徑展望

黨的事業(yè)前進到哪里，黨的建設(shè)就要進行到哪里。在國家治理現(xiàn)代化背景下，要塑造適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的基層主體力量，基層黨支部各項問題能否得到妥善解決，不僅關(guān)系到人民幸福，更關(guān)系到黨和國家長治久安。面對全面建成小康社會的現(xiàn)實呼喚，黨員干部開展黨支部工作必須立足實際，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，相互配合、各負其責(zé)，為推進國家治理現(xiàn)代化提供堅強的力量支撐。

(一)構(gòu)建服務(wù)型基層黨支部

創(chuàng)新和完善基層治理機制，加強服務(wù)型基層黨支部建設(shè)是當(dāng)前黨建工作的一項重大戰(zhàn)略舉措。新的歷史條件下，“基層黨支部要換位思考，積極主動地發(fā)揮其各項社會服務(wù)功能，實現(xiàn)由權(quán)力意識向服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于廣大群眾的生產(chǎn)、生活以及精神需求?！盵4]這方面，新加坡人民行動黨確立的“議員接待選民活動日”(即社區(qū)領(lǐng)袖直接對選民負責(zé)，為選民解決實際難題)和“人民行動黨社區(qū)基金”(即運用專門社區(qū)基金廣泛用于改善社區(qū)選民的教育、公共福利、居民康樂)等思路和方法為我們提供了很好借鑒。[5]此外，基層黨支部也需要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步構(gòu)建起以“兩網(wǎng)”治理服務(wù)、黨員干部直接服務(wù)群眾、社會資源整合三大機制為基礎(chǔ)的服務(wù)群眾常態(tài)化、長效化工作機制。通過運用互聯(lián)網(wǎng)和智慧管理服務(wù)平臺，采用“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的方式，分類管理，項目化管理，推動黨員干部下網(wǎng)格、進家門、知民情，可以在“線上”和“線下”同步推出“馬上就辦”。不斷建立健全各級黨委委員會密切黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的“黨群聯(lián)系鏈”，對人民群眾反映強烈的問題，逐項研究，一個一個加以整改，真正為人民群眾辦實事，暖人心，讓黨的聲音在基層“唱主角”，才能調(diào)動起黨員群眾的積極性，充分發(fā)揮基層治理的社會動員力和資源整合力。

(二)創(chuàng)新基層黨支部活動載體

創(chuàng)新基層黨支部活動，需要不斷優(yōu)化活動選擇，推行“群眾點單，支部下單，黨員接單”的新模式。一是針對群眾個性化需求，以“群眾需要黨員做什么，黨員能為群眾做什么”為切入點，按照“基層所需、群眾所盼、黨員所長”的原則，發(fā)揮黨支部和黨員優(yōu)勢，主動認領(lǐng)服務(wù)項目，制訂多樣化服務(wù)菜單，為群眾提供精細化服務(wù)。 二是細化分類管理，針對不同年齡黨員的不同需求，采取多樣的活動載體。對于老年黨員，圍繞老有所學(xué)、老有所樂和老年黨員追求積極、健康、快樂晚年生活的現(xiàn)實要求，安排體現(xiàn)老年黨員特點的黨支部生活。建立年輕黨員干部與老年黨員定期聯(lián)系制度，定期溝通交流，滿足老黨員物質(zhì)和精神的需求。對于年輕黨員，充分考慮年輕黨員時間精力有限、工作壓力大、養(yǎng)家糊口責(zé)任重，可以將組織活動與親子類活動有機融合，這樣既完成組織生活又起到關(guān)心家庭和融洽子女關(guān)系的作用，也增強了黨支部活動的吸引力和感染力。

(三)規(guī)范基層黨支部運行方式

黨支部作為黨基層組織工作的戰(zhàn)斗堡壘，無論是運行的環(huán)境、解決問題的能力等方面都有它的特殊性，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)基層黨支部工作水平，堅持把解決好基層黨支部問題作為重點。一是加強基層黨支部法治化運行方式建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)。一方面依法運作，黨支部任何活動都必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行，依法依規(guī)行使權(quán)力；另一方面依照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，嚴明黨的紀律，同時給予基層黨支部日常工作以必要的自由和空間，培育支部創(chuàng)新發(fā)展的土壤。二是加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的民主集中制。加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員之間的合作和交流，發(fā)揮支部委員會的作用，集體領(lǐng)導(dǎo)，集體合作，完善黨支部、黨小組、黨員三層聯(lián)動溝通協(xié)作機制。三是合理調(diào)整黨支部工作輪休時間，為人民群眾辦實事。例如：可以通過“黨員義工”等形式，即黨支部工作人員提前半小時上班，晚上安排人員值班到八點，方便白天工作的群眾辦事。

(四)加強基層黨支部制度建設(shè)

基層黨支部的發(fā)展離不開人才隊伍的建設(shè)。加強基層黨支部建設(shè)，夯實黨在基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，黨支部帶頭人的建設(shè)尤為重要。一方面，需要加強基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子人才隊伍建設(shè)，需要中央和地方統(tǒng)籌安排選拔優(yōu)秀人才來充實保障基層黨支部人員素質(zhì)。要求建立科學(xué)合理的干部選拔制度和監(jiān)督機制，“切實把政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、群眾口碑好的農(nóng)村支部書記納入組織視野?！盵6]真正選出業(yè)務(wù)水平高，工作能力強，群眾滿意的好干部。另一方面，需要健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，逐步解決基層黨支部運轉(zhuǎn)過程中經(jīng)費不足問題和村干部報酬待遇的偏低問題。必須加大對基層黨支部工作的投入力度，為基層黨建工作提供必要的物質(zhì)保證。同時創(chuàng)新完善基層黨支部的設(shè)置，加強對流動黨員的動態(tài)管理，確保黨的支部和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重廣大黨員的民主權(quán)利，形成良好的雙向互動機制。

(五)完善基層黨支部體制機制建設(shè)

黨的十八大以來，基層黨支部運行機制建設(shè)取得可喜成績。通過輪訓(xùn)一批村干部，選派機關(guān)干部到村擔(dān)任第一書記，有效整頓了一些渙散的基層黨支部。各項體制機制建設(shè)取得長足發(fā)展：《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》等先后出臺，為基層黨支部發(fā)展指明了方向，規(guī)范了基層黨支部日常工作流程，是實現(xiàn)基層黨支部有效運行的重要保障。針對基層黨支部工作缺乏規(guī)范性、工作中隨意性較強、支部存在感不足等問題，通過提高評價體制機制的公開透明性，并作為促進基層黨支部有效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。適時引入群眾和社會評價體系，引入黨員積分制考核，使黨支部與黨員工作進度與績效一目了然，一大批群眾公認、認可的典型脫穎而出。推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，細化領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核，由點到面，讓評價體制反映人民群眾的心聲，測評意見及時公開，出現(xiàn)問題也能及時得到整改。

總之，基層黨支部是我們黨推進國家治理現(xiàn)代化進程中自身建設(shè)的基本單元，要在基層增強向心力和發(fā)揮“挑大梁”作用，必須解決基層黨支部推動發(fā)展、凝聚人心作用和價值引導(dǎo)的問題。歷史和現(xiàn)實一再證明，基層黨支部是做好黨的服務(wù)和穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段加強基層黨支部建設(shè)，必須發(fā)揮基層黨支部的橋梁紐帶作用和黨員先鋒模范作用，為黨的事業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的組織保證。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，基層黨支部也必將發(fā)揮更加突出的作用。因此，加強改進黨的自身建設(shè)，深入推進國家治理現(xiàn)代化，加強基層黨支部建設(shè)成為黨的建設(shè)工程一項重要工作。面對全面建成小康社會的新形勢、新任務(wù)，當(dāng)前基層黨支部運行面臨許多新情況、新問題，如何正確認識其存在的問題和原因，擴大基層黨支部運行的影響力，推動各項工作的順利開展，是基層黨支部建設(shè)面臨的一項重要課題，也是我們在推進國家治理現(xiàn)代化進程中應(yīng)當(dāng)深入思考和努力的方向。

[1]張翼,柳志波.基層黨支部會議記錄情況的調(diào)查與思考[J]. 政工學(xué)刊,2016(8).

[2]崔玉麗.農(nóng)村黨組織基層治理功能實現(xiàn)機制的典型創(chuàng)新及啟示[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2015(6).

[3]申建林.基層黨支部怎樣過好組織生活[J].人民論壇,2016(9).

[4]吳梅芳.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考[J].理論探索,2013(3).

[5]吳敏.新加坡人民行動黨基層支部為民服務(wù)的經(jīng)驗及啟示[J].上海黨史與黨建,2009(4).

[6]王雪飛.農(nóng)村基層黨建工作要抓好“領(lǐng)頭雁”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2016(23).

【責(zé)任編輯 趙 春】

On the Effective Operation of Primary Party Branches in the Context of State Governance Modernization

HUANG Jianjun

(Party School of the CPC Jiangsu Committee, Nanjing, Jiangsu 210009)

Promoting the modernization drive of state governance system and capability and deepening the institutional reform of Party building, especially the primary Party organization building, are two interrelated links concerning the destiny of the Party and the state. Primary Party branches are the basis the Party, guarantee of the Party's work and capability in general. In the context of state governance modernization drive, effective operation of primary Party branches has become a new challenge in Party building, having great bearing on the cohesiveness, influence and capability of the Party in state governance. In view of the existing problems concerning reform, development and stability,the author examines the functioning of the primary Party branches, analyzes the existing problems, and in the end proposes new path for the effective operation of the primary Party branches, in the hope of offering some insights into better functioning of the primary Party branches in the future to serve the overall interests of economic and social development.

primary Party organization; modernization of state governance; institutional reform

2017-03-02

黃建軍，江蘇省委黨校黨的建設(shè)理論與實踐創(chuàng)新研究院研究員，副教授。 法學(xué)博士，博士后。研究方向為馬克思主義與中國特色社會主義理論，執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實踐問題等。

本文為作者主持的國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的實踐探索與理論提煉研究”(課題批準號：16BDJ015)的階段性研究成果。

D267

A

號】1674—0351(2017)02—0080—05