邢洪儒

（石家莊市社會科學院 社會法律所，河北 石家莊 050051）

【學習貫徹黨的十八屆六中全會精神】

推進全面從嚴治黨的政治宣言和行動綱領

邢洪儒

（石家莊市社會科學院 社會法律所，河北 石家莊 050051）

黨的十八屆六中全會是開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面的政治宣言和行動綱領。學習宣傳貫徹好六中全會精神，并將其深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、外化到全面從嚴治黨的工作實踐中，對于我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力具有重要意義。

全面從嚴治黨；黨內(nèi)政治生活；黨內(nèi)監(jiān)督

黨的十八屆六中全會是我們開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面的政治宣言和行動綱領。深入學習、貫徹十八屆六中全會精神，并將其深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化、外化到全面從嚴治黨的工作實踐中，對于我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、十八屆六中全會明確了新形勢下管黨治黨的科學方向，成為開啟全面從嚴治黨新征程的政治宣言

十八屆六中全會是全面從嚴治黨的“加油站”。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。從嚴治黨是馬克思主義建黨學說的根本要求與核心要義，也是貫穿馬克思主義政黨發(fā)展歷程的重要主題和中心課題。黨的十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。站在新的歷史起點上，我們黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，比以往任何時候都更為緊迫。習近平總書記在全會上明確提出“六個從嚴”（即抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴），充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，為我們開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面、推進黨和國家各項事業(yè)提供了科學指南和行動綱領。

十八屆六中全會為嚴肅開展黨內(nèi)政治生活提供了“定盤星”。黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發(fā)揮了重要作用。早在1929年12月的《古田會議決議》中，毛澤東就提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化”。1980年2月，黨的十一屆五中全會制定并通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，就新時期開展黨內(nèi)政治生活作出部署。隨著改革開放事業(yè)的迅速推進，黨的建設在新形勢下出現(xiàn)很多新情況、新問題，黨內(nèi)政治生活部分存在政治性、原則性不強，時代性不夠，戰(zhàn)斗性差，庸俗化等問題。在新形勢下如何規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，確保黨的集中統(tǒng)一領導，成為迫切需要推進的黨建任務。全會通過的《準則》，直面當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，順應了新形勢、新任務的要求，處處體現(xiàn)了嚴的態(tài)度、嚴的標準、嚴的規(guī)定，形成了新的制度安排，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創(chuàng)新和發(fā)展。

十八屆六中全會為加強黨內(nèi)監(jiān)督制定了“路線圖”。加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。1926年4月，廣東的黨組織建立了中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會檢查委員會，這是我們黨的第一個紀律檢查機構(gòu)和黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。1927年，黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會。新中國成立以來尤其是改革開放以來，我們制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例。但總體來看，監(jiān)督制度體系化不夠，監(jiān)督威力還顯不足。習近平總書記指出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計”。全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力。黨的十八大之后，黨中央研究黨的建設如何抓時，就決定從制定實施八項規(guī)定切入，以反“四風”為突破口，以點帶面、重點突破。黨的十八屆六中全會通過的《條例》，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)，為黨要管黨、從嚴治黨提供了根本遵循和制度規(guī)范。引起黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的熱烈反響與強烈共鳴。

二、十八屆六中全會就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出重大部署，成為新時期推進全面從嚴治黨的行動綱領

十八屆六中全會將“四個全面”戰(zhàn)略布局更加系統(tǒng)地提升到新的高度，開創(chuàng)了黨的建設新格局和新境界。十八屆六中全會從三個方面體現(xiàn)了豐厚的戰(zhàn)略價值。

（一）政治價值

明確了習近平總書記的核心地位，這不僅將造福中國，而且將影響世界。黨的歷史反復證明：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的?！秉h中央、全黨必須有一個核心。2016年1月29日，中共中央政治局首次提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。這是我們黨95年奮斗歷程的深刻昭示，是我們黨30多年改革開放的歷史總結(jié)，是黨的十八大以來黨中央治國理政的成功經(jīng)驗，是統(tǒng)一思想、凝聚意志、匯合力量的強大武器。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護，受到了國際社會高度贊譽。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是實踐的選擇、歷史的選擇，是全黨的選擇、人民的選擇。

（二）理論價值

從1981年的十一屆六中全會開始，改革開放以來的7次六中全會，主要聚焦意識形態(tài)問題和黨建問題。幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，這樣一來，“四個全面”完成了戰(zhàn)略布局。習近平總書記在全會上的兩次重要講話，科學分析世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，學習好、理解好、貫徹好這些新思想、新觀點、新要求、新舉措，對于更加自覺地推進全面從嚴治黨，具有十分重要的作用。

（三）實踐價值

黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。在長期實踐中，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也存在一些亟待解決的矛盾和問題。反腐敗斗爭既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。十八大以來，黨中央堅持對腐敗零容忍，打虎拍蠅，反腐成效明顯，贏得海內(nèi)外和社會各界的廣泛贊譽。黨的十八大以來，中央把制度治黨作為從嚴治黨的重中之重來抓，出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已達50部之多。六中全會專門通過《準則》和《條例》，就是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排。新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部，特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。以中央全會來研究中央委員會、中央政治局和中央政治局常務委員會這三個層次的政治生活建設，在改革開放三十多年歷史上尚屬首次。六中全會聚焦從嚴治黨、制度治黨，有助于將制度籠子越扎越緊密，讓從嚴治黨有“章”可循，這充分顯示了以習近平同志為核心的黨中央推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的鋼鐵意志和堅強決心。

三、十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨的若干新思想和新要求，成為實現(xiàn)“四個著力”要求的戰(zhàn)略抓手

（一）深刻認知《準則》和《條例》的鮮明特色

《準則》和《條例》堅持全面從嚴治黨不動搖、不松懈，堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。即通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度等多方面健全制度機制，使黨的制度建設越來越健全完善，進而夯實全面從嚴治黨的基礎?！稖蕜t》和《條例》具有以下四個方面的鮮明特色：一是突出改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與新時期黨的建設的改革創(chuàng)新的緊密結(jié)合。二是突出問題導向，實現(xiàn)了目標導向與問題導向的緊密結(jié)合。三是突出領導干部特別是對高級領導干部這個“關鍵少數(shù)”，實現(xiàn)了對全黨的要求與對領導干部的要求的緊密結(jié)合。四是突出制度性規(guī)范，實現(xiàn)了原則性要求與制度性規(guī)范的緊密結(jié)合。

（二）科學把握《準則》和《條例》的豐富內(nèi)容

《準則》和《條例》為我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高指明了具體方向，規(guī)劃了現(xiàn)實路徑，為實現(xiàn)全面從嚴治黨不斷向縱深推進，奠定了思想基礎和制度保障?！稖蕜t》和《條例》體現(xiàn)了思想建黨和制度建黨的統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的統(tǒng)一、依規(guī)治黨和依德建黨的統(tǒng)一、突出重點和兼顧全面的統(tǒng)一、治標和治本的統(tǒng)一、高線高標準要求和底線最基本要求的統(tǒng)一、抓領導和領導抓的統(tǒng)一?！稖蕜t》稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論。闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求。第二板塊是分論，是主體部分。圍繞“堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色”12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語。主要講加強組織領導和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務落到實處?！稐l例》稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條。主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條。分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條。分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

（三）切實抓好《準則》和《條例》的全面貫徹

嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。一是全面貫徹習近平總書記重要講話精神，把握好堅定不移推進全面從嚴治黨的基本要求。要把抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴作為基本經(jīng)驗，著力解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，真正做到嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要把握好全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求，抓好思想教育、紀律要求和選人用人這些關鍵問題，充分運用黨組織生活這個平臺，不斷增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。二是把握好全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責任的基本要求，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新的局面。要堅持黨委（黨組）負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責，各級紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。要突出抓好領導干部特別是高級干部的基本要求，增強自律意識、標桿意識、表率意識，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的，自己首先不做，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。

責任編輯：鄧小龍

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1009-0169（2017）01-0010-03

邢洪儒（1964-），男，河北萬全人，石家莊市社會科學院社會法律所所長、全國黨建人才庫專家、河北省黨建研究會特邀研究員，主要從事黨建理論研究。