梅冠群

“后百日計(jì)劃”中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向與建議

梅冠群

貿(mào)易逆差是當(dāng)前美國政府高度關(guān)注的問題，中美兩國元首海湖莊園會晤共同決定開展旨在解決貿(mào)易逆差等問題的“百日計(jì)劃”談判。而貿(mào)易逆差問題的解決并非一蹴而就，未來一個時期特別是“百日計(jì)劃”達(dá)成后，可以通過高技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、能源、服務(wù)貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作、美國代工、中美BIT談判等領(lǐng)域的合作，削減貿(mào)易逆差，打牢中美關(guān)系的“壓艙石”。

問題背景

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家間的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美兩國國情和發(fā)展階段不同，市場發(fā)育程度存在差異，雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的關(guān)切各有側(cè)重。從建交30多年的歷史看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但始終向前。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，兩國在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的利益不斷擴(kuò)大，相互倚重日益增強(qiáng)，已形成“你中有我，我中有你”的格局。無論風(fēng)云如何變幻，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系共同利益大于分歧的格局不會改變，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷深化、利益更加融合的趨勢不會改變。

目前，中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量約占全球的40%，貨物出口占全球的近四分之一，對外投資和吸引外資占全球的比重均接近30%。自中國加入WTO以來，美國對中國出口增長了500%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球出口90%的增幅。中國是美國許多產(chǎn)品的重要海外市場，美國出口62%的大豆、14%的棉花、17%的汽車、15%的集成電路，以及波音飛機(jī)全球交付數(shù)量的約25%都銷往中國。兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到前所未有的廣度和深度，兩國經(jīng)濟(jì)日益緊密地聯(lián)系在一起。

今年1月20日，特朗普走馬上任，執(zhí)政后一直將中美關(guān)系擺在突出位置。習(xí)近平主席也高度重視中美關(guān)系，將中美交往作為中國外交的重中之重。今年4月6日-7日，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行會晤。兩國元首坦誠相見，釋放了極大的善意和誠意，雙方就一些重大問題達(dá)成了共識，并新建了四個對話合作機(jī)制，開啟了“百日計(jì)劃”談判。這反映出兩國元首非常務(wù)實(shí)的工作風(fēng)格，掀開了中美合作新的一頁。

中美兩國都是世界大國，又共同肩負(fù)著應(yīng)對全球性問題的重大責(zé)任。中美合作則世界興，中美對抗則世界亂，合作是中美唯一正確的選項(xiàng)。正如習(xí)近平主席所說，“我們有一千個理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞”。中美關(guān)系牽扯面廣、問題錯綜復(fù)雜，搞好并不容易。特別在一些關(guān)鍵問題上，兩國認(rèn)識還存在一些偏差，影響了兩國合作的開展，比如近期雙方高度關(guān)注的貿(mào)易失衡問題。

在特朗普上臺前后，許多人對中美關(guān)系產(chǎn)生了一些擔(dān)憂，認(rèn)為特朗普會實(shí)現(xiàn)競選諾言，把中國定為匯率操縱國，并可能發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。這種擔(dān)憂一度影響中美甚至全球的經(jīng)貿(mào)熱度和市場情緒。然而從特朗普半年的執(zhí)政情況看，特朗普非常重視中美關(guān)系，采取理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度與中方展開交流與合作，并對參與“一帶一路”和亞投行表示濃厚的興趣，成績是值得肯定的。

在中美關(guān)系新的歷史階段，經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為壓艙石的地位更為突出。海湖莊園會晤后，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判先行，雙方積極推動“百日計(jì)劃”，并同意在“百日計(jì)劃”取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，再討論中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃。目前，“百日計(jì)劃”已進(jìn)入收官階段，雙方為擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)規(guī)模，改善兩國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，各自付出了巨大努力，將達(dá)成一系列富有成效的歷史性成果。“百日計(jì)劃”是一個良好的開始，但我們不能指望只通過一百天的談判解決所有的事情?！鞍偃沼?jì)劃”后，中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系向何處發(fā)展，如何推進(jìn)？是社會各界都極為關(guān)注的問題。

如何看待當(dāng)前美中貿(mào)易逆差

解決貿(mào)易失衡是“百日談判”的核心?！鞍偃照勁小钡某晒秦S碩和務(wù)實(shí)的，但也要看到，貿(mào)易問題日積月累、根深蒂固，徹底解決絕非一蹴而就、旦夕之功。在“百日計(jì)劃”中，中美雙方已就相對容易的方面達(dá)成了共識，剩下的都是難啃的硬骨頭。特朗普總統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡作為他的政策目標(biāo)之一，認(rèn)為美國貿(mào)易逆差很大程度是中國造成的，中國是美國失業(yè)、貧富差距的重要根源。中方認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)歷史地、全面地看待貿(mào)易逆差問題，這對于處理好兩國關(guān)系至關(guān)重要，如果雙方在這一問題上存在認(rèn)識偏差，可能會使兩國關(guān)系陷入迷茫甚至沖突。

（一）從本質(zhì)上講，美國貿(mào)易逆差是由美元的國際儲備貨幣地位決定的

2016年美國商品貿(mào)易逆差大約7500億美元，這些逆差來自于全球100多個國家和地區(qū)。為什么會有這么多的逆差國，并非是這100多個國家或地區(qū)的問題，而是美國自身的問題。美國外貿(mào)逆差問題由來已久，從上世紀(jì)70年代至今，美國外貿(mào)從未順差過，這根本上是由美元的國際儲備貨幣地位決定的。上世紀(jì)70年代，布雷頓森林體系解體，各國為獲得全球最重要的儲備貨幣美元，爭相向美國出口貨物。美國自1971年出現(xiàn)逆差至今，除1973和1975年外，再未出現(xiàn)過順差，迄今逆差累計(jì)已達(dá)11萬億美元。截至目前，全球美元儲備5.1萬億美元，各國持有美國國債約6萬億美元，二者總計(jì)也是11萬億美元，與美國貿(mào)易逆差累計(jì)額相當(dāng)。這說明，美國的外貿(mào)逆差實(shí)質(zhì)上是美元國際儲備貨幣的產(chǎn)物和支撐。如果美國不放棄美元國際貨幣功能，貿(mào)易平衡是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（二）美國貿(mào)易逆差是國內(nèi)消費(fèi)和投資比例失衡造成的

美國是一個高消費(fèi)、低儲蓄的國家，2016年消費(fèi)12.8萬億美元，占GDP的68.7%，比中國高出17個百分點(diǎn)，而儲蓄總額3.5萬億美元，僅占國民總收入的18.1%，比中國低近30個百分點(diǎn)。儲蓄率低意味著投資少、產(chǎn)能低，彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)缺口必然依賴進(jìn)口。從上世紀(jì)70年代至今，美國消費(fèi)占比上升了9個百分點(diǎn)，而儲蓄率卻下降了5個百分點(diǎn)，此消彼長意味著要有更多的進(jìn)口滿足需求，這也是美國貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。美國若繼續(xù)執(zhí)著于與中國的貿(mào)易逆差，而非著力調(diào)整國內(nèi)消費(fèi)儲蓄模式，只會造成逆差來源的轉(zhuǎn)移，而不會根本上解決逆差問題。

（三）中美貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上是亞美貿(mào)易逆差

關(guān)于中美貿(mào)易逆差，表面上看規(guī)模大約3500億美元，占美國逆差的將近一半。但深入分析，這個數(shù)據(jù)是要大打折扣的。從國際分工看，中國貨物貿(mào)易順差與跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，是國際分工梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果。現(xiàn)階段中國順差大多是承接了過去日本、韓國、中國臺灣等東亞其他國家和地區(qū)對美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)計(jì)算，美對華貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從2001年的20%升至2016年的47%，但同期美對日本、韓國、中國香港和中國臺灣貿(mào)易逆差占比則從23%降至11%。貿(mào)易順差或逆差反映了中美比較優(yōu)勢和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工。中國是世界上最大的轉(zhuǎn)口貿(mào)易國之一，很多亞洲企業(yè)在中國設(shè)廠，來自日韓、東南亞乃至中亞、蒙俄等國家的原料、產(chǎn)品經(jīng)簡單加工、組裝后從中國售往美國，美國對華逆差實(shí)質(zhì)上反映的是對整個亞洲地區(qū)的逆差，將這3500億美元全部算在中國頭上是不公平的、不合理的。如果能夠按附加值來統(tǒng)計(jì)貿(mào)易結(jié)算，中國在美國貿(mào)易逆差中的占比會大大縮小。按照中美兩國商務(wù)部聯(lián)合研究表明，如果扣除中國加工貿(mào)易中的進(jìn)口成分，2016年美國對華商品貿(mào)易逆差將調(diào)減至2205億美元，較美方統(tǒng)計(jì)的3500億美元減少了約1300億美元。

（四）匯率問題并不是中美貿(mào)易逆差的關(guān)鍵

解決中美經(jīng)貿(mào)問題要擺正方向。一直以來，美國有人認(rèn)為，中美貿(mào)易逆差是人民幣低估造成的，這個觀點(diǎn)禁不起基本的推敲。歷史上，美國曾要求日元、馬克、韓元、新臺幣升值，意圖解決對日、德、韓及臺灣地區(qū)的逆差問題，但并沒有取得實(shí)質(zhì)效果，現(xiàn)在這些國家或地區(qū)還是美國逆差的重要來源地。中國自匯改以來一直在不斷完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，人民幣已經(jīng)大幅升值。2005年7月至2016年12月，人民幣實(shí)際有效匯率升值47%。中國不會搞貨幣競爭性貶值，在保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定的同時，人民幣兌美元匯率雙向浮動彈性將會增強(qiáng)，這既有利于中國，也有利于世界。中國經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是好的，人民幣也不存在長期貶值的基礎(chǔ)，經(jīng)過一個震蕩期后，人民幣匯率將逐步趨向新的均衡。

“后百日計(jì)劃”雙方的行動方向

中美貨物貿(mào)易不平衡是客觀事實(shí)，但這種不平衡主要是由全球產(chǎn)業(yè)布局、國際分工以及中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同、發(fā)展階段的不同引起的，存量資源結(jié)構(gòu)很難一時改變。在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，不應(yīng)老是糾纏在存量方面，應(yīng)該眼界更寬，著眼于增量，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、新市場、新領(lǐng)域和新空間。希望中美兩國能以“百日計(jì)劃”成果為開端，持續(xù)有力地推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作和市場開放，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)和信息共享，消除雙邊貿(mào)易投資障礙，通過在第三國進(jìn)行商業(yè)合作等多種方式共同創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)更加平衡的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（一）擴(kuò)大美對華高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品出口，緩解中美貿(mào)易逆差

美國高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品出口具有比較優(yōu)勢，應(yīng)擴(kuò)大對華出口，緩解中美貿(mào)易逆差。

高技術(shù)產(chǎn)品出口。目前美國高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重約為20%，而十年前為30%，之所以會有這么大的降幅，美國高技術(shù)產(chǎn)品出口管制是一個很重要的因素。中國對美國節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)品具有巨大市場需求，如果美國能夠放松管制、增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將會大大增加美對華出口，中國將為美國創(chuàng)造重要的增長動力和更多的就業(yè)崗位。雙方應(yīng)共同反對兩國及其他國家采取進(jìn)口替代、不合理的高技術(shù)出口管制和保護(hù)主義政策。

農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)業(yè)是中美經(jīng)貿(mào)合作起步最早的領(lǐng)域之一。自2001年以來，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額年均增長15%，其中美對華出口額年均增長17%，長期保持順差，中國是美國農(nóng)產(chǎn)品出口第二大市場，僅次于加拿大。中國是美國大豆第一大出口目的地、棉花第二大出口目的地，未來在大豆、棉花貿(mào)易方面兩國還有很大合作潛力，中方愿意進(jìn)一步增加自美國大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時加快與美國就牛肉追溯和檢驗(yàn)檢疫條款的談判，適時實(shí)現(xiàn)美國牛肉對華實(shí)質(zhì)性貿(mào)易，這在緩解中美貿(mào)易逆差的同時將惠及數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)戶。

能源出口。美國自“能源革命”以后，能源供應(yīng)充足，能源價格具有競爭優(yōu)勢，中美雙方具有較大合作潛力。中國可擴(kuò)大自美液化天然氣、原油、成品油等能源進(jìn)口。據(jù)全球能源和金屬行業(yè)專業(yè)顧問Wood Mackenzie估計(jì)，到2030年，美國對中國的天然氣出口可能達(dá)到每年260億美元，合作市場空間很大。

（二）擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類齊全。2016年美國服務(wù)業(yè)年均產(chǎn)值占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)79.5%，而中國同期服務(wù)業(yè)比重僅為50.7%。根據(jù)國際勞工組織測算，美國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率為中國的4倍。在中美貨物貿(mào)易中，美方是逆差，但在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國是逆差。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的約1/4。

如果美國能夠進(jìn)一步向中國開放醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育、保險、科技服務(wù)等市場，將會大大彌補(bǔ)商品貿(mào)易的逆差。比如教育，根據(jù)美國國際教育協(xié)會數(shù)據(jù)，2016年中國在美留學(xué)生已超過30萬人，他們吃穿住行都在美國，一年就為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了114.3億美元。比如旅游，2016年中國赴美旅游人數(shù)估計(jì)在300萬人次左右，如果按每人次在美消費(fèi)5000美元計(jì)算，總消費(fèi)將達(dá)到150億美元。這些對緩解逆差的作用都是不能低估的。從2006年到2016年，美對華服務(wù)出口額增長5倍，服務(wù)順差增長39倍，2016年中國在美旅游和教育支出也分別較去年增長16.6%和8.1%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，中美服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作具有廣闊的市場前景。

（三）中美共同開展國際產(chǎn)能合作

美國基礎(chǔ)設(shè)施的老化促生了對投資的大量需求，美國新一屆政府已將其作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。中國在市政道路、高速公路、立交橋、高速鐵路和港口等基建領(lǐng)域具有較強(qiáng)的能力和成本優(yōu)勢，中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有很大潛力通過融資、提供貨物和服務(wù)來為此做出貢獻(xiàn)，中國企業(yè)有能力、有意愿參與美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大相關(guān)投資。

中美可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同“走出去”，聯(lián)合開拓第三方市場。特別是在“一帶一路”中，中美可加強(qiáng)合作。“一帶一路”是具有包容性、開放性的重大倡議，既有沿線國家的深度合作，也一直歡迎包括美國在內(nèi)的全球其他非沿線國家共同參與。美國企業(yè)能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。“一帶一路”建設(shè)帶來的巨大產(chǎn)品需求，也將會極大促進(jìn)美國的出口，有助于“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。中美在很多領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢合作。美國鋼鐵有技術(shù)，中國鋼鐵有產(chǎn)能，中美可以合資組建鋼鐵公司，為美國及各國基建提供高質(zhì)低價的鋼材。美國核電技術(shù)發(fā)達(dá)，中國核電施工能力很強(qiáng)，中美可以共同組建核電集團(tuán)拓展全球市場。中美可共同參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由美國出技術(shù)和裝備，中國負(fù)責(zé)施工建設(shè)，共同幫助“一帶一路”沿線地區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

（四）推廣“中國品牌+美國代工+返銷中國”生產(chǎn)模式

目前，美國部分生產(chǎn)要素成本較低，美國在電、氣、土地、物流、原材料、融資、稅收等領(lǐng)域有成本優(yōu)勢，可嘗試推廣“中國品牌+美國代工+返銷中國”模式，即選取若干產(chǎn)業(yè)，采取“兩頭在我、中間在美”，即品牌和市場在中國、加工制造在美國的做法，中國提供品牌、技術(shù)和部分原料，在美國加工制造，再使產(chǎn)品出口中國，將我國改革開放初期的加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化為中國在美離岸加工貿(mào)易，既有利于削減中美貿(mào)易逆差，又有利于為美方創(chuàng)造就業(yè)和稅收?？蓪⒃撃Ｊ阶鳛榻鉀Q美對華貿(mào)易逆差的有效方式，納入中美“百日計(jì)劃”談判和全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制中，選取食品加工、建材生產(chǎn)等在美國有綜合成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)先行先試，中美兩國政府共同商討如何為該模式創(chuàng)造貿(mào)易、投資、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、政府監(jiān)管的便利條件。

（五）盡快重新啟動中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判

目前中美BIT談判已完成了34輪磋商，并已交換了3次負(fù)面清單，特朗普上臺后，中美BIT談判已被擱置。當(dāng)前，雙方應(yīng)盡快重啟中美BIT談判。BIT談判將為中美雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益，一方面，有利于進(jìn)一步推進(jìn)美國企業(yè)對中國投資，讓美國企業(yè)分享到中國的開放紅利，另一方面，也有助于增大中國企業(yè)赴美投資，將貿(mào)易領(lǐng)域的盈余以投資形式回流美國。如果BIT談判能夠取得重大進(jìn)展，未來可在BIT的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)、以適當(dāng)?shù)穆窂酵苿娱_啟中美BITT談判（BIT+Trade），并可在BITT的基礎(chǔ)上，爭取早日啟動中美FTA談判，打牢中美關(guān)系的“壓艙石”。（本研究得到中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心重大基金課題《特朗普執(zhí)政后中美關(guān)系變化研究》的支持）

略）

作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部