本刊記者 張菀航

G20漢堡峰會：再次傳遞中國信心與擔(dān)當(dāng)

本刊記者 張菀航

欣慰于，盡管談判進(jìn)行艱難，漢堡峰會還是發(fā)表了20國成員一致簽署的聯(lián)合公報(bào)，畢竟會前確實(shí)充斥著不少“無果而終”的擔(dān)憂。特別是在貿(mào)易議題上，各國一致支持全球市場必須保持開放，并一致同意應(yīng)對保護(hù)主義和不公平的貿(mào)易壁壘。

而遺憾于，特朗普及其應(yīng)對氣候變化的立場同國際社會的疏離。就這樣，美國的“格格不入”被寫進(jìn)公報(bào)，而這在G20峰會中是史無前例的。西班牙《國家報(bào)》網(wǎng)站在報(bào)道中曾如此評價(jià)道，“19比1，這就是G20漢堡峰會的結(jié)果，美國越來越嚴(yán)重的自我孤立已經(jīng)如此顯而易見。”

“亂云飛渡”能否“仍從容”？這是當(dāng)前國際局勢交給全球治理改革的一道棘手難題。在這其中，G20如何不負(fù)世界和平發(fā)展的使命召喚？“中國方案”又將怎樣詮釋世界格局中的“中國擔(dān)當(dāng)”？

“艱難”中求共識

漢堡峰會前，默克爾就曾坦言，鑒于美國的立場，本次漢堡峰會將會是一次“艱難的會談”。確實(shí)，在整個(gè)峰會期間，會場內(nèi)的談判不乏分歧與爭辯。

而未料到的是，這種“艱難”氛圍也延伸到了會場外，反全球化的示威甚至演變成了騷亂。在現(xiàn)場，來自英國《衛(wèi)報(bào)》的記者形容自己似乎陷入了一場“反烏托邦的噩夢”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文在漢堡峰會前接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)就曾預(yù)判，峰會期間存在意外事件“被焦點(diǎn)”的可能性，這是全球政治新常態(tài)下的G20將面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。

他分析道，其他風(fēng)險(xiǎn)包括，峰會議題成果“被平庸”，這是由于G20平臺形成的倡議和行動計(jì)劃不具有強(qiáng)制約束力，而是取決于成員國自愿落實(shí)和行動。并且，國際合作和多邊協(xié)調(diào)治理面臨“被稀釋”，貿(mào)易全球化未來或全面受阻，同時(shí)，G20內(nèi)部利益集團(tuán)的分化和博弈，與當(dāng)前的地緣政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合，多邊協(xié)調(diào)與合作也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。此外，次級對話與全球機(jī)制“被交叉”。G20 平臺內(nèi)有多個(gè)次級對話平臺，如七國集團(tuán)（G7）、金磚峰會（BRICS）等，其內(nèi)部凝聚力自然挑戰(zhàn)著G20主辦國的領(lǐng)導(dǎo)力。特別是，美國遭遇孤立“被拉黑”的情況，會進(jìn)一步使G20機(jī)制貌合神離。

“寶貝不哭”項(xiàng)目開展初期，有人著急，有人不理解，半年以后，全院的理念發(fā)生變化，SPE組開展工作變得得心應(yīng)手。目前，SPE組成員分別在兒科病房、ICU、手術(shù)室、介入中心和門診等兒科系統(tǒng)開展工作，得到醫(yī)護(hù)人員和家屬的廣泛好評與大力支持。

他坦言，因美國特朗普執(zhí)政，2017年已走入全球政治不確定性的“新常態(tài)”。再加上英、法與德三國均處于大選年的背景，歐洲又深受難民危機(jī)和恐怖主義影響，漢堡G20 峰會的前景、進(jìn)程與成果落實(shí)很不明朗。

國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所競爭政策室主任、研究員劉翔峰在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，“自由貿(mào)易和氣候變化等重大多邊議題能否彌合分歧取得進(jìn)展，成為了本屆峰會的重要焦點(diǎn)。”一是關(guān)于自由貿(mào)易的分歧越來越明顯，以中國為代表的發(fā)展中國家主導(dǎo)的全球化在世界經(jīng)濟(jì)體系中扮演越來越重要的角色，與之相對照的是，英國脫歐、特朗普上臺等推動的“逆全球化”風(fēng)潮愈演愈烈。尤其是特朗普退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），擬退出非美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），推行貿(mào)易保護(hù)措施，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)力推的全球化正在被反對貿(mào)易自由化、貿(mào)易保護(hù)、邊境修墻、控制移民等思潮掩蓋。二是在應(yīng)對氣候變化問題上，以德國和法國為首的歐洲各國始終認(rèn)為，落實(shí)巴黎氣候協(xié)定是世界各國共同應(yīng)對氣候變化問題的最有效途徑。但美國特朗普政府的立場則不同，在今年5月舉行的西方七國集團(tuán)意大利陶爾米納峰會上，堅(jiān)持自由貿(mào)易與巴黎氣候協(xié)定的歐洲各國與美國的分歧公開化。默克爾會后曾公開表示，“我們可以完全信賴別人的日子已經(jīng)結(jié)束了，歐洲人必須真正把命運(yùn)掌握在自己手中”。

盡管如此，本屆峰會仍舊試圖在不確定性中尋找最大共識。劉翔峰表示，漢堡峰會通過了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會公報(bào)》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對當(dāng)今時(shí)代挑戰(zhàn)、塑造聯(lián)動世界是二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的共同目標(biāo)。承諾在杭州峰會成果基礎(chǔ)上攜手合作，推動貿(mào)易投資，發(fā)揮數(shù)字化潛力，推動可持續(xù)發(fā)展，與非洲國家建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長，塑造全球化，造福全人類。值得關(guān)注的是，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人一致支持全球化，承諾市場開放，對抗貿(mào)易保護(hù)主義，但是也理解要通過“合法舉措”保護(hù)各自市場利益的做法。這是G20峰會第一次確認(rèn)各國有權(quán)采取“合法措施”來保護(hù)各自的市場。

“這次漢堡峰會最大的成就，就是進(jìn)一步呼吁建立一個(gè)開放和互聯(lián)互通的世界。盡管對于這兩點(diǎn)，在峰會前普遍存在悲觀的情緒，甚至是完全不看好的預(yù)期?，F(xiàn)在看來，應(yīng)該說漢堡峰會取得了基本的成果?！蓖跷倪M(jìn)而指出，在聯(lián)動方面，正如其主題所言“聯(lián)動塑造世界”，很清晰地闡述了聯(lián)動對世界未來發(fā)展的重要性。并且，在公報(bào)中繼續(xù)重申建立開放的市場，繼續(xù)推進(jìn)全球化，這些都進(jìn)一步捍衛(wèi)了目前來之不易的全球化成就和動力。另外，難能可貴的是，在應(yīng)對氣候變化問題上形成了“19比1”的艱難狀況，而美國以外的19方進(jìn)一步呼吁堅(jiān)定執(zhí)行巴黎氣候協(xié)定的決心。這在某種程度上，對未來建立綠色生態(tài)環(huán)保的世界全球治理產(chǎn)生了有力推動。

延續(xù)“中國智慧”

2016年在杭州舉辦的G20峰會旗幟鮮明地提出“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。今年漢堡峰會的主題為“塑造聯(lián)動世界”。在議題和成果等方面，漢堡峰會是否實(shí)現(xiàn)了與杭州峰會的延續(xù)和銜接？

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員趙福軍對《中國發(fā)展觀察》表示，漢堡峰會將主題定為“塑造聯(lián)動世界”，可以說是同杭州峰會一脈相承?！八茉炻?lián)動世界”，既需要創(chuàng)新上聯(lián)動，也需要在攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容上聯(lián)動。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出，應(yīng)本著杭州峰會確定的包容增長理念，處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的矛盾。繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)政策和社會政策有機(jī)結(jié)合起來，解決產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯(cuò)配帶來的挑戰(zhàn)，使收入分配更加公平合理。

劉翔峰認(rèn)為，此次漢堡峰會延續(xù)了杭州峰會就數(shù)字經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)改革、可持續(xù)發(fā)展、非洲伙伴關(guān)系、國際反腐合作等議題的討論，確保了G20議程的連貫性以及可持續(xù)發(fā)展性。漢堡峰會將就執(zhí)行“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”擴(kuò)大共識，并繼續(xù)幫助非洲和其他發(fā)展中國家消除貧困。習(xí)近平主席在杭州峰會上曾提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)的“中國主張”，而漢堡峰會期間，習(xí)近平主席就推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)提出“中國方案”＋“中國智慧”?！爸袊桨浮币恢痹跒閲H社會提供信心，“中國力量”也在為世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球經(jīng)濟(jì)治理注入源頭活水。

在王文看來，作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺的G20機(jī)制，雖然正經(jīng)受G7“被撕裂”、全球治理需求下降等諸多考驗(yàn)，幸得中國在2016年奠定的扎實(shí)基礎(chǔ)，雖有一些傳統(tǒng)議題旁落，但核心議題整體上被保留下來。他指出，第一，漢堡峰會的主題繼承了杭州峰會主題中的核心關(guān)鍵詞，即“聯(lián)動”?！奥?lián)動”（Interconnected）或稱“互聯(lián)互通”恰恰是近年來“中國方案”對全球治理的重要貢獻(xiàn)。第二，漢堡峰會首推數(shù)字化部長會議，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的改變，體現(xiàn)了創(chuàng)新成為助力經(jīng)濟(jì)長期增長的重要因素，而“創(chuàng)新”恰恰也是中國在杭州峰會上力主的內(nèi)容。

牽手“一帶一路”

“一帶一路”倡議致力于打造全球治理新理念、合作新平臺、發(fā)展新動力，這同G20的宗旨契合相通。如何從理念相通到協(xié)作行動，“一帶一路”同G20的聯(lián)動發(fā)展被寄予厚望。

對此，趙福軍表示，今年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中就曾指出，“一帶一路”建設(shè)根植于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設(shè)國際合作的伙伴。從歷年G20峰會主題看，歷屆峰會與“一帶一路”建設(shè)，均致力于維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，G20與“一帶一路”建設(shè)完全實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動。

劉翔峰同樣認(rèn)為，“G20近兩年的主題同今年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇主題高度契合?！?今年漢堡峰會以“塑造聯(lián)動世界”為主題，去年G20杭州峰會上，中國提出包容和聯(lián)動式發(fā)展，把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的核心，呼吁減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民更加公平地享受全球經(jīng)濟(jì)增長的成果。而我國“一帶一路”論壇同樣致力于推動各國加強(qiáng)對接發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通貿(mào)易暢通，解決全球發(fā)展不平衡問題，這與二十國集團(tuán)致力于推動全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的目標(biāo)都是互相呼應(yīng)的。

她進(jìn)而說，“就目前看，G20是全球經(jīng)濟(jì)治理最重要的平臺，‘一帶一路’則是G20的有力補(bǔ)充，也是當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作倡議，‘一帶一路’與G20將相互補(bǔ)充配合，發(fā)揮對世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的引領(lǐng)作用?！?/p>

王文評價(jià)G20為統(tǒng)籌“一帶一路”的最佳組織機(jī)構(gòu)。盡管兩者在形式和內(nèi)容上有所不同，但在理念和目標(biāo)上，“一帶一路”主張建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，解決全球發(fā)展不平衡問題，這同G20致力于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的訴求異曲同工。

圍繞實(shí)現(xiàn)G20與“一帶一路”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動相通，趙福軍建議，可從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)與G20成員政策溝通。政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，應(yīng)多溝通、多協(xié)調(diào)，以推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是深化與G20成員的經(jīng)貿(mào)合作。貿(mào)易暢通、資金融通也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，G20成員國中有很多我國重要的貿(mào)易伙伴，今后要繼續(xù)深化合作，尋找更多的利益交匯點(diǎn)，增加其參與“一帶一路”建設(shè)的動力。三是歡迎G20成員參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模資金，歡迎世界各國參與建設(shè)，G20成員國更不例外。尤其是G20中的美國、歐盟等的參與，不但能提供資金支持，還可分享建設(shè)、運(yùn)營等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

“加碼”中國影響力

7月7日，習(xí)近平主席在G20漢堡峰會上發(fā)言時(shí)，提出了推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四點(diǎn)“中國主張”，“我們要堅(jiān)持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向；我們要共同為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力；我們要攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容；我們要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理?！?/p>

一路走來，中國在全球治理中的角色從融入者逐漸成長為引領(lǐng)者和塑造者。未來中國能否繼續(xù)走向全球治理的核心？“中國智慧”“中國方案”如何對G20乃至全球治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)且持續(xù)的影響？

“對于中國而言，G20仍是中國推廣全球治理‘中國版’發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新全球公共品、改善治理赤字的絕佳平臺?！蓖跷膹?qiáng)調(diào)說。

他建議，對于此次峰會，中國需要放平預(yù)期，全力團(tuán)結(jié)東道國德國，立足長遠(yuǎn)利益和大局意識?；蛟S當(dāng)前可考慮將注意力進(jìn)一步放在2018年G20峰會上，屆時(shí)G20峰會將第一次走進(jìn)拉美，鑒于阿根廷舉辦全球峰會的經(jīng)驗(yàn)有限，中國應(yīng)盡早啟動與阿根廷的全球治理經(jīng)驗(yàn)對接。

對于更深層次地參與全球治理，王文認(rèn)為，需要進(jìn)一步發(fā)揮“中國+”機(jī)制的合作務(wù)實(shí)性，團(tuán)結(jié)最大范圍內(nèi)的國際多數(shù)。中國可以在局部領(lǐng)域發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)與其他國家的雙邊和多邊對話，發(fā)揮“中國+”機(jī)制，如“中國+金磚”“中國+歐盟”，引領(lǐng)全球治理新格局。

在2016年杭州峰會上，習(xí)近平主席的一句“我們應(yīng)該讓二十國集團(tuán)成為行動隊(duì)，而不是清談館”，戳中了G20自身機(jī)制的痛點(diǎn)，不可否認(rèn)，這一問題同樣限制了“中國力量”的有效施展。對此，趙福軍分析道，目前G20機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)主要包括，一是決策機(jī)制的不完善。從歷屆G20峰會來看，主席國主導(dǎo)一面較為突出，在一定程度上削弱了G20在某些重大問題上的連續(xù)性和一致性。如何協(xié)調(diào)大國利益，促進(jìn)成員國合作已成為重要的挑戰(zhàn)。二是落實(shí)G20峰會成果機(jī)制不完善。G20所產(chǎn)生的成果文件不具有嚴(yán)格的法律約束力，造成了部分成果未得到有效執(zhí)行。三是尋求更多的共識面臨較大難度。各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及所面臨的現(xiàn)實(shí)問題不同，導(dǎo)致對利益訴求呈現(xiàn)差別性，增加了共識形成的難度。

他進(jìn)而建議從以下兩方面入手：一是完善決策機(jī)制。每年G20峰會在議題設(shè)置上，兼顧主席國與其他成員國的利益訴求，從大家最為關(guān)切的主題中尋求更多的共識、促進(jìn)合作。二是建立和完善成果落實(shí)機(jī)制。今后，應(yīng)加大力度運(yùn)用同行審議與相互評估方式，督促成果落實(shí)。

劉翔峰表示，中國對世界經(jīng)濟(jì)治理的思路在于，構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)共同治理，各國需協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新增長方式以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易與投資自由化不可逆轉(zhuǎn)，消除不平等構(gòu)建包容性發(fā)展，構(gòu)建與提升全球性金融安全。

“中國的快速發(fā)展改變了當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)政治格局，是推動全球治理變局的重要積極力量。”劉翔峰進(jìn)而建議，一是要深刻認(rèn)識當(dāng)代全球治理格局變化的多元基礎(chǔ)、發(fā)展動力、演進(jìn)邏輯，準(zhǔn)確預(yù)見全球治理體系的未來趨勢，繼續(xù)豐富人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，制定全球治理的合理思路。二是自覺推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全球治理提供更多更好的“中國經(jīng)驗(yàn)”。三是努力提升在全球治理體系中制定規(guī)則的能力，確立中國話語權(quán)。要通過“一帶一路”倡議及亞投行等機(jī)構(gòu)，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，促進(jìn)中國國內(nèi)治理體系與全球治理體系的良性互動，以及全球治理體系的完善。