王珊珊 梅運(yùn)彬

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070）

電子政府視角下的政府形象及轉(zhuǎn)變路徑

王珊珊 梅運(yùn)彬

（武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430070）

電子政府是一種新型的政府組織形態(tài)，它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，履行政府職能，打破了層級(jí)、地域和部門的限制，對(duì)傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式產(chǎn)生了巨大的沖擊。而在推進(jìn)電子政府的進(jìn)程中，需要有良好的政府形象作為保障。良好的政府形象，不僅是重要的行政軟資源，更是凝聚民心的聚合劑。具體而言，在電子政府視角下進(jìn)行政府形象轉(zhuǎn)變，需要改變公眾思想觀念、加強(qiáng)理論建設(shè)、完善硬件設(shè)施以及加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)。

電子政府；政府形象；思想觀念；理論建設(shè)；素質(zhì)培訓(xùn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，電子政府逐漸成為各國(guó)政府改革的重點(diǎn)。美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的信息技術(shù)發(fā)展迅速，更得到了本國(guó)政府的支持。同樣，我國(guó)政府也積極應(yīng)對(duì)信息化熱潮，黨的十八大報(bào)告中明確提出要簡(jiǎn)化行政審批制度，深化行政管理體制改革。而政府形象，作為重要的行政軟資源，也日益引起各國(guó)關(guān)注。因此，在電子政府背景下研究政府形象的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑已經(jīng)成為了科學(xué)研究的一個(gè)重要視角。

一、電子政府與政府形象的轉(zhuǎn)變

（一）電子政府及其產(chǎn)生背景

1.電子政府的特點(diǎn)。電子政府或電子化政府是指應(yīng)用信息技術(shù)重組政府部門，改善公共服務(wù)，增強(qiáng)公共參與、政務(wù)公開(kāi)和民主程度，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。[1]不同于傳統(tǒng)的以金字塔為組織結(jié)構(gòu)的政府形態(tài)，電子政府利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，履行政府職能，改變了傳統(tǒng)的行政方式，并打破了部門、地域和層級(jí)的限制，對(duì)現(xiàn)代政府的運(yùn)行方式和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的沖擊，實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代而產(chǎn)生的政府組織形式。

2.電子政府產(chǎn)生的客觀必然性。電子政府是為應(yīng)對(duì)全球信息化的挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的，在20世紀(jì)末取得了迅速發(fā)展。它之所以能夠迅速發(fā)展并且在本世紀(jì)持續(xù)受到關(guān)注，并被視為傳統(tǒng)政府發(fā)展的必然方向，有其特定的社會(huì)根源和時(shí)代背景。第一，全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用與普及是電子政府產(chǎn)生的根本原因。它使各種信息傳播的更為迅速和及時(shí)，縮短了政府與公眾以及社會(huì)媒體之間的距離，為監(jiān)督政府的政務(wù)活動(dòng)提供了便利。第二，日益高漲的行政改革呼聲和破除官僚制度弊端的迫切性，需要大力發(fā)展電子政府。不合理的行政體制，造就了龐大的官僚群體，使得行政效率低下，這些都為電子政府提供了發(fā)展的契機(jī)。第三，產(chǎn)生于公共管理理論中的理論創(chuàng)新為電子政府的發(fā)展提供了理論支撐。應(yīng)該說(shuō)，時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步、政府行政體制改革，都迫切需要發(fā)展電子政府，建設(shè)我國(guó)政府的在線公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。[2]

（二）政府形象轉(zhuǎn)變的界定

政府形象是公眾心目中對(duì)政府的政策表現(xiàn)、公務(wù)員言行所形成的總體印象和評(píng)價(jià)，也是政府組織的外部風(fēng)貌、內(nèi)部特征以及全部活動(dòng)狀況在社會(huì)公眾心目中產(chǎn)生的心理反應(yīng)。[3]簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府形象就是通過(guò)政府的“做”與“說(shuō)”而在公眾心中形成的認(rèn)知與感覺(jué)。良好的政府形象，有利于提高政府對(duì)廣大民眾的號(hào)召力和凝聚力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的積極性。尤其是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和政治體制改革時(shí)期，更要建立良好的政府形象，從而形成一種人心穩(wěn)定和奮發(fā)向上的社會(huì)格局，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府形象對(duì)政府能否正常和高效執(zhí)政至關(guān)重要。

（三）電子政府視角下政府形象轉(zhuǎn)變的取向

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷推進(jìn)，政府形象在政府日常行政過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。電子政府，以現(xiàn)代信息技術(shù)為標(biāo)志，面臨更多挑戰(zhàn)，同樣需要政府形象的轉(zhuǎn)變。

1.要求構(gòu)建高效的政府形象。對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，提高提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提高人民群眾的生活消費(fèi)水平，將有利于政府合法性的建構(gòu)。

2.要求構(gòu)建民主的政府形象。政府信息公開(kāi)使得“政府直面群眾、群眾博弈政府”常態(tài)化，也使得政府如何支配財(cái)政收入、政府績(jī)效如何等問(wèn)題不再隱藏在“黑箱子”里，而必須向公眾公開(kāi)并接受公眾的監(jiān)督。[4]因此，只有公開(kāi)民主、廉潔高效，才能順應(yīng)瞬息萬(wàn)變的數(shù)字化環(huán)境，才能塑造良好的政府形象。

3.要求構(gòu)建公平的政府形象。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使公眾之間的相互聯(lián)系越來(lái)越便利，也為每一個(gè)公民提供了表達(dá)自我的機(jī)會(huì)，因此，當(dāng)公眾對(duì)社會(huì)公平與正義價(jià)值的訴求屢屢受挫時(shí)，公民的不滿情緒會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成共鳴，這樣，就難以塑造正面的政府形象。

二、電子政府與政府形象轉(zhuǎn)變的關(guān)系

電子政府運(yùn)用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，即綜合運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)快速、便捷、高效、雙向互動(dòng)、遠(yuǎn)程虛擬、零距離零時(shí)間信息流動(dòng)等獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，[5]基于此，電子政府的發(fā)展能夠有效促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和透明，在塑造廉潔高效的政府形象進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用。同時(shí)，良好的政府形象又有利于電子政府的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）政府形象轉(zhuǎn)變是電子政府發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

電子政府發(fā)展的根本目的，在于便民利民，為廣大民眾能夠有效地參政、督政、表達(dá)自身意愿和維護(hù)自身利益提供媒介，從而提高政府辦事效率、服務(wù)質(zhì)量與施政水平。因此，電子政府發(fā)展的關(guān)鍵，在于民眾的積極參與，而民眾的參與則需要樹(shù)立良好的政府形象，形成強(qiáng)大的號(hào)召力、凝聚力和輻射力。具體而言，政府形象主要從以下幾個(gè)方面為電子政府的發(fā)展提供動(dòng)力。

1.政府形象轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱陌l(fā)展奠定了良好的社會(huì)公眾基礎(chǔ)與輿論環(huán)境。政府形象的構(gòu)建需要從兩個(gè)方面去進(jìn)行，即對(duì)政府行為和政府行為的解釋同時(shí)并舉。通俗而言，即政府不僅要會(huì)“說(shuō)”，更要會(huì)“做”。政府形象的塑造，不僅包括政府自身作為行為主體、評(píng)價(jià)主體的形象傳播，更包括廣大民眾對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)與解釋。良好的政府形象，能夠提高公眾對(duì)公共事務(wù)的參與度，增強(qiáng)政府的凝聚力和號(hào)召力，有利于公眾對(duì)政府產(chǎn)生認(rèn)同感和信任感，從而提高政府行政管理的水平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧安定。政府形象是公眾對(duì)政府的執(zhí)政能力、施政水平、行政績(jī)效等客觀實(shí)在的主觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，也意味著政府與民眾之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。因此，塑造、改善和提升政府形象，既可以確立公眾對(duì)政府的認(rèn)同感，又可以進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信心，從而為電子政府的發(fā)展奠定良好的社會(huì)公眾基礎(chǔ)與輿論環(huán)境。

2.政府形象轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)信息技術(shù)與資源的更新與推廣。電子政府的主體是政府機(jī)關(guān)，客體既可以是政府組織，也可以是社會(huì)、企業(yè)和公民，其本質(zhì)是以現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，建構(gòu)主客體之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)。“這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí)間、空間及行政組織部門與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，及時(shí)傳達(dá)政府之施政意圖、方針與政策，反應(yīng)公民的要求和呼聲，提高政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力?！盵6]樹(shù)立良好的政府形象，需要加強(qiáng)政府信息化硬件建設(shè)，為之提供安全有效的技術(shù)支持。也就是說(shuō)，需要充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與資源，革新政府辦公形式，使網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、電子化的理念滲透到政府工作的方方面面，塑造政府辦公電子化的政府格局。而在推進(jìn)電子政府信息資源與技術(shù)的更新與推廣的過(guò)程中，良好的政府形象能夠減少電子政府運(yùn)行的阻力。因此，從某種程度上說(shuō)，良好的政府形象有利于促進(jìn)電子政府信息資源與技術(shù)的更新與推廣。

3.政府形象轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱峁﹥r(jià)值取向。政府形象具有相當(dāng)豐富的內(nèi)涵以及相當(dāng)復(fù)雜的構(gòu)成，并且其中各種形象元素互相影響和互相聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的政府形象。它的構(gòu)成要素，不僅包含物質(zhì)方面，還包含精神方面；不僅包含宏觀層面的，更包含微觀層面的。而政府形象的優(yōu)劣，最終將由政府公務(wù)員素質(zhì)的高低、辦公能力的強(qiáng)弱、職能履行是否到位以及政府的廉潔程度等所決定。也就是說(shuō)，政府的形象是由政府具體行政行為所決定的，即做比說(shuō)更為重要。高效、民主、公平是衡量政府形象的三個(gè)基本維度，電子政府的發(fā)展也需要以這三個(gè)基本變量作為其價(jià)值取向。當(dāng)然，政府形象的內(nèi)涵不僅限于這三個(gè)基本維度。良好的政府形象應(yīng)該是法治的，互聯(lián)網(wǎng)犯罪作為一種新的犯罪方式，更讓人防不勝防，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，因此，必須建立全面有效、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男滦头审w系，以整飭網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的秩序。另外，行政責(zé)任是新時(shí)代下民主政治的必然產(chǎn)物，是公眾對(duì)政府“依法治國(guó)”施政原則的必然要求，同時(shí)，也是政府保障公民合法權(quán)利的價(jià)值原則。電子政府要以責(zé)任為導(dǎo)向?！靶姓适菣z驗(yàn)行政活動(dòng)是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量行政管理是否奏效的尺度。”[7]因此，效率也是電子政府的價(jià)值取向之一。

（二）電子政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府形象的促進(jìn)作用

1.促進(jìn)政府形象管理的改革與創(chuàng)新。第一，變革政府形象管理環(huán)境。在傳統(tǒng)的政府形態(tài)中，層級(jí)節(jié)制，冗官冗員，官僚主義盛行，致使行政效率低下，行政成本過(guò)高，對(duì)公眾需求和市場(chǎng)要求反應(yīng)緩慢，公職機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員思想僵化，責(zé)任心下降，創(chuàng)造力缺乏。而電子政府可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的虛擬機(jī)關(guān)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息及通訊技術(shù)，打破各政府機(jī)關(guān)之間的界限，使人們可以從線上、線下等不同的渠道了解政府的相關(guān)信息和服務(wù)，突破了傳統(tǒng)的緩慢的需要經(jīng)過(guò)層層審核的官僚主義作業(yè)形式?！罢畽C(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的服務(wù)選擇?！盵8]這樣，為政府形象的轉(zhuǎn)變提供了良好的環(huán)境。

第二，加快政府形象轉(zhuǎn)變的進(jìn)度。電子政府打破了層級(jí)限制，使政府組織結(jié)構(gòu)扁平化、公開(kāi)化和透明化。在電子化政府組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作下，行政程序得以簡(jiǎn)化，行政效率得到提高，公民的滿意度和認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，因此，電子政府的發(fā)展能夠加快政府形象轉(zhuǎn)變進(jìn)度。

第三，為政府形象轉(zhuǎn)變提供了有效的溝通機(jī)制。在現(xiàn)代社會(huì)中，信息意味著資源，資源象征著財(cái)富和力量。政府，既是社會(huì)上最大的信息收集者，也是信息資源最大的享有者。如果政府能夠建立與公眾間的信息溝通平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)信息資源的流通和共享，將有助于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，也能進(jìn)一步提高政府的治理能力，增強(qiáng)其對(duì)公眾需求的反應(yīng)力，塑造出高效和親民的良好政府形象。

2.為政府形象轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。電子政府是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)而產(chǎn)生的，即通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，在網(wǎng)上進(jìn)行政務(wù)的處理與整合。政府的執(zhí)政理念以及行為模式，都要通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)出來(lái)。因此，電子政府是塑造良好政府形象的關(guān)鍵途徑，也就是說(shuō)，電子政府可以為政府形象的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。當(dāng)然，在某些情況下，公眾也會(huì)形成某種虛假的政府形象，也就是通常所說(shuō)的認(rèn)識(shí)失真。認(rèn)識(shí)失真的原因是多種多樣的，政府、公眾、社會(huì)媒介都有可能是造成政府形象失真的主要原因。例如，政府機(jī)關(guān)未能將真實(shí)情況及時(shí)傳遞給公眾、公眾憑借其主觀印象對(duì)政府的相關(guān)政策產(chǎn)生曲解、社會(huì)新聞媒體等故意歪曲和丑化政府形象等。這種虛假的政府形象，會(huì)使公眾無(wú)法對(duì)政府的施政行為做出正確合理的評(píng)價(jià)，也將會(huì)影響政府工作的正常開(kāi)展。因此，在利用電子政府轉(zhuǎn)變政府形象的過(guò)程中，必須遵循網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律。

3.電子政府是政府形象轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。政府形象作為政府的依生物，從理論上說(shuō)，它只是存在于公眾頭腦中的對(duì)政府行為的主觀映像，但由于本質(zhì)上它是對(duì)政府實(shí)在的一種曲折反映，因此，它本身必然包含著與政府相聯(lián)系的客觀成分，因而政府形象的優(yōu)劣對(duì)政府的存在與運(yùn)行有相當(dāng)大的影響。而電子政府，適應(yīng)于信息時(shí)代而產(chǎn)生，以有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為其生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。電子政府的特性，諸如網(wǎng)絡(luò)性、平等性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、協(xié)同性和先進(jìn)性等，會(huì)使電子政府與現(xiàn)代政府的治理理念、制度和方法相融合，有助于提高政府行政效率，轉(zhuǎn)變政府形象。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，電子政府是政府形象轉(zhuǎn)變路徑的戰(zhàn)略選擇。

三、電子政府促進(jìn)政府形象轉(zhuǎn)變的路徑

目前，我國(guó)的各級(jí)政府都面臨著不同程度的“形象危機(jī)”，造成這種危機(jī)的原因大致有：第一，轉(zhuǎn)型期陣痛引發(fā)的尖銳社會(huì)矛盾，使公眾對(duì)政府產(chǎn)生誤解，影響了政府的形象。第二，政府工作人員對(duì)“政府形象”建設(shè)重視不夠，忽視自身形象塑造，導(dǎo)致政府形象不佳。[9]而在電子政府視角下，可以從以下基本路徑轉(zhuǎn)變政府形象。

（一）轉(zhuǎn)變政府公職人員及社會(huì)公眾的思想觀念

互聯(lián)網(wǎng)促使政府與公眾間信息溝通流暢，這使得公眾可以和政府一樣，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)渠道獲取大量信息資源，傳統(tǒng)政府所具有的信息優(yōu)勢(shì)消彌于無(wú)形，因此，現(xiàn)代電子政府下，公職人員要擺脫舊的行政觀念，樹(shù)立以民為本的意識(shí)，以新的視角平等對(duì)待自己與公眾，重視公眾的民主參與。而同時(shí)，政府形象是社會(huì)公眾對(duì)政府具體行政行為的主觀感受與評(píng)價(jià)。受不同文化和不同利益等諸多因素影響的人，對(duì)待同樣的客體會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)知，這是認(rèn)知上的差異性，它主要是由社會(huì)上各種相異思想所造成的沖突，嚴(yán)重威脅著社會(huì)主義的整體發(fā)展與建設(shè)，并且要求政府形象的轉(zhuǎn)變與重塑。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中國(guó)社會(huì)的個(gè)性意識(shí)開(kāi)始萌發(fā)。而與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使整個(gè)社會(huì)在價(jià)值觀念體系上出現(xiàn)某種混亂。傳統(tǒng)的舊體制下的價(jià)值觀念不斷解體，而嶄新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的價(jià)值觀念卻尚未完全建立。這勢(shì)必影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變公務(wù)員及社會(huì)公眾的思想觀念刻不容緩。

（二）加強(qiáng)理論研究，完善相關(guān)法律法規(guī)

理論指導(dǎo)實(shí)踐。鑒于電子政府構(gòu)建本身是一項(xiàng)新的行政管理實(shí)踐，又是涉及各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，對(duì)其進(jìn)行有效的理論指導(dǎo)和原則規(guī)范是必要的。然而，電子政府相關(guān)的理論成果還不成熟，實(shí)踐中欠缺有效指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的狀況一直在持續(xù)，這已成為各國(guó)政府不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。[10]因此，電子政府的構(gòu)建需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，從理論到實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用及制度的規(guī)范作用。同時(shí)，由于電子政府是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托的，而隨著各種信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府必須制定相關(guān)技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善電子政府硬件設(shè)施的建設(shè)，打擊各種網(wǎng)上犯罪行為；根據(jù)相關(guān)技術(shù)的時(shí)效性和實(shí)用性，規(guī)范相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)上活動(dòng)，以保證電子政府的健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，為樹(shù)立良好的電子政府形象提供科學(xué)技術(shù)支持

電子政府是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，否則，一切都是紙上談兵。第一，電子政府的建設(shè)，需要政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，只有從思想觀念上認(rèn)識(shí)到電子政府對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響，才能落實(shí)到行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。第二，要集中力量，有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的資金投入。第三，籌集資金不能僅僅依靠政府撥款，而要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量，“多渠道籌集資金，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體與個(gè)人投入資金加入我國(guó)信息化建設(shè)大潮中來(lái)，加大對(duì)政府信息化建設(shè)的投入，完成對(duì)信息化硬件設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，滿足各方面的需求?！盵11]因此，發(fā)展電子政府，首先要加大技術(shù)與資金投入，以安全高效的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)電子政府的硬件設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立良好的政府形象。

（四）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，為政府形象的轉(zhuǎn)變提供更多高素質(zhì)人才

電子政府的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。只有通過(guò)高素質(zhì)的人才，電子政府才能得以發(fā)展和真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闊o(wú)論何種先進(jìn)的辦公方式、工作方法，都需要通過(guò)人來(lái)操作和實(shí)現(xiàn)。高素質(zhì)的公務(wù)人員能夠很快適應(yīng)政府信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)環(huán)境的能力。此外，公職人員是政府形象的“代言人”，如果公職人員不能率先適應(yīng)電子政府、網(wǎng)絡(luò)化辦公的新形勢(shì)，將會(huì)消解先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為政府行政所帶來(lái)的巨大便利，難以發(fā)揮電子政府的優(yōu)勢(shì)，造成服務(wù)質(zhì)量差和效率低下等問(wèn)題，最終失去民眾的認(rèn)可，損害政府形象。因此，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)影響著電子政府的形成與發(fā)展，也影響政府形象的建設(shè)。電子政府時(shí)代需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是如何通過(guò)電子政府行政與辦公的培訓(xùn)，使之真正成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的既懂行政又懂技術(shù)的高素質(zhì)人才，以期為政府形象的塑造提供堅(jiān)實(shí)有力的人力資源。

[1]孫國(guó)鋒，蘇竣.電子政府——政府的深刻變革[J].科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2001（01）.

[2]王益民.我國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（06）.

[3]夏書章.行政管理學(xué).第4版[M].北京:高等教育出版社，2004:279.

[4]謝金林.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府形象管理：目標(biāo)、難題與對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)，2010（11）.

[5]樓培敏.電子政府—網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府重塑[J].改革，2003（02）.

[6]張成福.電子化政府：發(fā)展及其前景[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（03）.

[7]李傳軍.電子政府的十大理念[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（01）.

[8]李傳軍.電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式及其問(wèn)題[J].求索，2001（06）.

[9]徐振嶺.重塑政府形象：理念動(dòng)因路徑[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（01）.

[10]張銳昕.電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)：涵義、特征和構(gòu)成[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（05）.

[11]蔣文武.政府信息化與社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府形象重塑[J].行政論壇，2002（49）.

D035

A

1671-2994（2017）04-0167-04

2017-05-11

王珊珊（1993-），女，河南濮陽(yáng)人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。研究方向：馬克思主義基本理論和思想政治教育。

梅運(yùn)彬（1974-），男，湖北宜昌人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：思想政治教育和社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策。

*本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題《殘疾人參加普通高考的合理便利及其實(shí)踐研究》（2016GA011）的階段性成果。

責(zé)任編輯：許如江