中共云南省委黨校第39期中青班調(diào)硏組

（中共云南省委黨校進修部，云南昆明650111）

營造云南良好政治生態(tài)：意義·成效·問題·路徑

中共云南省委黨校第39期中青班調(diào)硏組

（中共云南省委黨校進修部，云南昆明650111）

營造良好政治生態(tài)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰。營造云南良好的政治生態(tài)，要牢固樹立“四個意識”，堅定營造良好政治生態(tài)的政治方向；突出理想信念教育，厚植營造良好政治生態(tài)的思想基礎(chǔ)；織牢織密制度籠子，夯實營造良好政治生態(tài)的制度保障；嚴肅黨內(nèi)政治生活，豐富營造良好政治生態(tài)的載體手段；堅持正確用人導(dǎo)向，強化營造良好政治生態(tài)的組織保證；持續(xù)用力正風(fēng)肅紀，筑牢營造良好政治生態(tài)的法紀防線；發(fā)揮標桿示范作用，抓住營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵少數(shù)；加強政治文化建設(shè)，培厚營造良好政治生態(tài)的優(yōu)良土壤。

云南??；政治生態(tài)；政治方向；思想基礎(chǔ)；制度籠子

政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，影響著黨員干部的價值取向和行政行為。近年來，云南省一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是白恩培、仇和等嚴重違紀違法，對云南政治生態(tài)造成嚴重破壞。中共云南省委堅決貫徹落實中央決策部署，采取了一系列有力措施，重構(gòu)云南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)取得了明顯成效。當前，云南黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，實現(xiàn)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的任務(wù)依然艱巨繁重。如何營造云南良好政治生態(tài)，成為擺在我們面前的一個重大課題。

一、營造良好政治生態(tài)意義重大

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病從生。營造良好政治生態(tài)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰，對實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有十分重大而深遠的意義。

（一）推進全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

我們黨歷來重視政治生態(tài)建設(shè)，在革命、建設(shè)和改革開放的不同時期，根據(jù)形勢任務(wù)的變化，創(chuàng)造性地采取各種切實有效的管黨治黨舉措，積累了豐富的從嚴治黨經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以上率下，堅定推進全面從嚴治黨，從制定和落實八項規(guī)定入手，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，管黨治黨取得新的明顯成效，創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗。歷史和現(xiàn)實都充分證明，加強黨的建設(shè)，必須要有一個好的政治生態(tài)，為推進全面從嚴治黨提供有力保證。

（二）促進社會和諧穩(wěn)定的重要前提

政治生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展是國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定的前提和保障。良好的政治生態(tài)是經(jīng)濟社會良性運行的重要因素，對創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾起著重要作用。政治清明，則社會和諧穩(wěn)定、干部群眾心情舒暢；反之，則容易積聚不滿和怨氣，誘發(fā)種種社會矛盾和沖突。如決策不科學(xué)會導(dǎo)致群眾集體上訪，干部不作為、慢作為、亂作為會激化社會矛盾，雁過拔毛、優(yōu)親厚友和謀取私利等挑戰(zhàn)了社會公平正義底線，從而影響社會和諧穩(wěn)定?？梢哉f，政治生態(tài)的好壞，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，我們必須努力營造良好的政治生態(tài)，切實增強黨員干部的責(zé)任擔(dān)當和宗旨意識，減少決策失誤，確保出現(xiàn)問題有人管、有人解決，從根本上減少和化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和長治久安。

（三）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的迫切需要

習(xí)近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)?！绷己玫恼紊鷳B(tài)，對黨員干部的精神狀態(tài)、干事勁頭和遵紀守法等情況能起到積極的促進作用。政治生態(tài)好，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)就有了“主心骨”，就不會被歪風(fēng)邪氣所侵，就能夠走深走遠“為人民服務(wù)”這條路。當前，我們正處于全力推進全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，迫切需要營造良好的政治生態(tài)，充分激發(fā)干部隊伍的活力，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，使廣大黨員干部堅定信心、振奮精神，把思想和精力更好地凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，積極應(yīng)對和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對工作中存在的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和隱患，扎扎實實把各項工作落到實處。

（四）實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的根本保障

政治生態(tài)對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性作用。政治生態(tài)好，能夠凝心聚力、鼓舞士氣、激發(fā)斗志，促進地方經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；反之，則會人心渙散、敗壞風(fēng)氣、滋生腐敗，影響和阻礙地方經(jīng)濟社會發(fā)展。就云南省來講，要實現(xiàn)習(xí)近平總書記對云南提出的新定位新要求，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在有一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。這就要求我們必須堅持黨的偉大事業(yè)和偉大工程相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四位一體”戰(zhàn)略布局，全力營造云南山清水秀、生機盎然的良好政治生態(tài)，奮力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，譜寫好中國夢的云南篇章，把習(xí)近平總書記為云南勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

二、云南重構(gòu)良好政治生態(tài)成效明顯

從20世紀90年代的高嚴、李嘉廷，到近年來的白恩培、仇和等，嚴重破壞了云南政治生態(tài)“大氣候”，影響了云南經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，挫傷了云南廣大黨員干部的積極性。黨的十八大以來，特別是中央紀委查處白恩培、仇和、張?zhí)镄?、曹建方、沈培平等嚴重違紀違法案件以來，省委堅決貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，從思想上“排毒”，從作風(fēng)上“清毒”，從組織上“刮毒”，重構(gòu)云南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。第一，率先開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當”專題教育，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，思想政治建設(shè)持續(xù)加強。第二，出臺從嚴從實管理黨員、干部若干規(guī)定，完成州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，開展基層黨建推進年、提升年活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設(shè)得到加強。第三，堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，“四風(fēng)”突出問題得到有效遏制。第四，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，扎緊制度籠子，把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強巡視監(jiān)督、執(zhí)紀問責(zé)、專項整治，嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

三、當前云南政治生態(tài)存在的問題不容忽視

近年來，通過正本清源、匡正風(fēng)氣、凈化環(huán)境，云南政治生態(tài)呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢，全省形成團結(jié)一致向前看、萬眾一心謀發(fā)展的良好局面，但也還存在著一些不容忽視的問題。

（一）云南政治生態(tài)存在的問題

1.“四個意識”不夠強。貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神不夠到位，落實中央有關(guān)要求不夠嚴格。執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩不夠嚴，肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底。一些黨員、干部理想信念不堅定，對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化不夠自信。少數(shù)黨員干部核心意識和看齊意識弱，對黨的路線方針政策和中央決策部署還存在口是心非、陽奉陰違。有的地方和單位大局意識差，對脫貧攻堅缺乏政治和全局認識，扶貧工作不精準不務(wù)實，缺乏政治上看、全局上扶的清醒定位等。

2.黨內(nèi)政治生活不嚴肅。貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，民主發(fā)揚不夠和正確集中不夠問題同時存在。有的黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式，不按規(guī)則辦事，有的主要領(lǐng)導(dǎo)以個人意志代替集體領(lǐng)導(dǎo)；有的班子成員缺乏集體意識，把“分工”當作“分家”，把分管領(lǐng)域當成“私人領(lǐng)地”；有的主要領(lǐng)導(dǎo)對不同意見不敢集中、不善集中、和稀泥。堅持黨的組織生活制度不嚴格，組織生活不經(jīng)常、不認真和不嚴肅的問題不同程度存在；有的地方和單位“三會一課”制度形同虛設(shè)，組織生活質(zhì)量不高，存在走過場和做樣子等。

3.黨組織政治功能發(fā)揮不充分。少數(shù)黨委（黨組）管黨治黨意識淡薄，主責(zé)主業(yè)意識不強，黨組織主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)督責(zé)任缺位，部分黨委（黨組）沒有發(fā)揮管黨治黨“統(tǒng)帥部”的作用。有的黨委書記沒有把黨建工作作為第一責(zé)任來抓，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，沒有融入分管領(lǐng)域日常業(yè)務(wù)工作同部署同落實。有的地方各領(lǐng)域黨建工作進展不平衡，非公經(jīng)濟組織和社會組織領(lǐng)域黨建工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)黨建規(guī)范化建設(shè)還缺乏有效的途徑和方法，機關(guān)黨建存在“燈下黑”等現(xiàn)象。

4.干部素質(zhì)和作風(fēng)不過硬。一些干部思想觀念、開拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢不適應(yīng)，擔(dān)當務(wù)實精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負的使命責(zé)任不相稱。有的不學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，對中央的決策部署把握不全面、理解不深刻，導(dǎo)致工作缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性；有的不鉆研業(yè)務(wù)，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟不上時代節(jié)拍，工作中常處于盲人摸象、盲目被動的狀態(tài)。有的公仆意識淡薄，群眾感情淡漠，在機關(guān)頤指氣使，下基層架子很大，對群眾的疾苦和訴求麻木不仁，甚至不愿同基層和普通群眾打交道。

5.違紀違法問題屢禁不止。有的單位執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格、不堅決、不徹底，違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)補助等問題仍然屢禁不止。少數(shù)部門和單位在重大問題處理上，不能始終堅持原則、秉公辦事；在工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；在執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位，門好進、臉好看、事難辦，口號響當當、服務(wù)冷冰冰、辦事慢騰騰的作風(fēng)“頑疾”依然存在。少數(shù)村組干部利用職務(wù)之便貪污挪用強農(nóng)惠農(nóng)專項資金、違規(guī)領(lǐng)取低保資金，損害群眾利益的行為時有發(fā)生。

6.黨內(nèi)政治文化建設(shè)滯后。由于封建遺毒的影響和西方腐朽思想的侵蝕，加之受白恩培、仇和等腐敗行為的影響，一些黨員干部的理想信念發(fā)生了動搖、價值觀念出現(xiàn)了扭曲，產(chǎn)生了各種“病態(tài)”文化。一些地方和部門一度出現(xiàn)了形形色色的“潛規(guī)則”、大大小小的關(guān)系網(wǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，嚴重混淆了是與非、公與私、真與假、正與邪的界限，嚴重損害了政治生態(tài)。

（二）云南政治生態(tài)存在問題的原因解析

1.理想信念有所淡化。少數(shù)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)抓得不緊，不注重對黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，連“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念等都說不全。有的信仰缺失、信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”擰得不緊，不信馬列信鬼神，不信組織信大師，與共產(chǎn)黨人的信仰完全背道而馳。有的對“四大考驗”“四種危險”缺乏深刻的警醒，對敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有警惕。有的放松了思想改造和黨性鍛煉，滿足于取得的成績，進取意識和奮斗精神消減，憂患意識缺乏，對長期形成的不良慣性思維、習(xí)慣行為缺乏抵制和糾正的主觀能動性。

2.管黨治黨失之于寬松軟。一些地方和部門黨的觀念淡漠，黨組織不研究黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失，黨的建設(shè)缺失，黨的工作缺位。有的黨委書記沒有認真履行管黨治黨的政治責(zé)任，對單位和部門出現(xiàn)的歪風(fēng)邪氣，不聞不問，從嚴治黨沒有真正貫徹到從嚴執(zhí)政當中，不僅管黨治黨不嚴、治政也不嚴。有的領(lǐng)導(dǎo)干部實際上放棄了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不僅黨委（黨組）會議沒有開好，廳務(wù)（局務(wù)）會議也沒有開好；少數(shù)州市縣黨委每年集中研究黨建工作不多，對出現(xiàn)的問題沒有認真分析。有的機關(guān)企事業(yè)單位黨組織沒有按期換屆，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

3.政治紀律和政治規(guī)矩松弛。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性不高，對黨的政治紀律和政治規(guī)矩意識淡薄、麻木不仁；有的干部不按原則和規(guī)定辦事，如請示報告工作隨意性大，離婚、買房等重大事項都不如實報告。有的不敢抓、不敢管，礙于情面、怕丟選票、上捧下拉、左右逢源，甚至對出了問題的干部包庇縱容、姑息遷就。有的奉行好人主義，回避矛盾、是非不分、只栽花不栽刺，把批評和自我批評變成了表揚和自我表揚。有的上有政策、下有對策，搞實用主義，熱衷于傳播小道消息，想說什么就說什么，口無遮攔、毫無顧忌。

4.宗旨意識樹得不牢。有的干部隨著環(huán)境變化、職務(wù)升遷、地位提高，公仆意識淡化，對“為了誰、依靠誰、我是誰”，理論上重視，實踐中卻忽視，對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系沒有很好統(tǒng)一起來。一些黨員、干部宗旨意識和群眾觀點淡漠，脫離群眾、侵害群眾利益等現(xiàn)象仍然不少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀和事業(yè)觀出現(xiàn)偏差甚至扭曲，熱衷于“政績工程”“形象工程”，工作中存在急功近利的傾向，打基礎(chǔ)利長遠的工作做得少。有的地方“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”流于形式，聯(lián)系群眾不深入、不到位。

5.擔(dān)當精神不足。有的干部不敢擔(dān)當、不愿負責(zé)、不愿奉獻，對于應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任百般推諉，急難險重面前唯恐引火燒身；工作能推就推、能拖就拖、敷衍塞責(zé)，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任交給分管部門或別人去承擔(dān)；被動應(yīng)付，貫徹在嘴上、落實在會上，不管大事小事、不分輕重緩急，都層層請示；求穩(wěn)怕亂，不敢大膽開拓，怕?lián)L(fēng)險，滿足于看攤守業(yè)，樂當太平官，甘過逍遙日子，致使一些工作長期沒有大的進展；對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾，信心不足，缺乏勇氣，畏難退縮，不能主動牽頭去解決。

6.制度執(zhí)行不夠到位。制度雖然制定了很多，但有的制度沒有隨著新形勢的發(fā)展進行完善，致使制度落后于實踐。有的干部對制度缺乏敬畏，沒有養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，有的甚至在執(zhí)行上搞變通。雖然規(guī)定了很多“必須”“嚴禁”，看似很嚴格，但沒有真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，導(dǎo)致制度執(zhí)行表面化。對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督還不完善，監(jiān)督責(zé)任不清晰、監(jiān)督內(nèi)容不聚焦，監(jiān)督保障機制不完善。對制度的執(zhí)行缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問效評估。

四、營造云南良好政治生態(tài)任重道遠

營造云南風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作。必須有政治生態(tài)建設(shè)永遠在路上的清醒和自覺，綿綿用力、久久為功，毫不松勁抓、鍥而不舍抓，使政治生態(tài)更加清朗起來，使干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良起來，使黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣更加好轉(zhuǎn)起來。

（一）牢固樹立“四個意識”，堅定營造良好政治生態(tài)的政治方向

黨的十八大以來的偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭揭示了一條基本經(jīng)驗：牢固樹立并不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是全面從嚴治黨的根本所在，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要遵循。

1.增強政治意識。要旗幟鮮明講政治，善于從政治上審視問題，站穩(wěn)政治立場，增強政治定力，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移。嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅決貫徹落實中央決策部署，確保中央政令暢通。嚴格遵守黨的各項紀律，特別是黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

2.增強大局意識。要善于觀大勢、明大局，始終把大局的需要作為思考和解決問題的出發(fā)點，所有言行都要符合大局發(fā)展需要，形成“一盤棋”的整體思想。自覺從大局上想問題、看問題，把工作放在大局中去思考、定位和擺布，正確處理局部與全局、個人與整體、當前與長遠的利益關(guān)系。

3.增強核心意識。要深刻認識確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，堅決擁護核心、堅決聽從核心、堅決維護核心，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

4.增強看齊意識。要經(jīng)常主動全面地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，經(jīng)常同黨中央對表，校準自己的思想和行動，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。只有始終牢固樹立“四個意識”，才能確保堅定正確的政治方向，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）突出理想信念教育，厚植營造良好政治生態(tài)的思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。只有擰緊理想信念這個“總開關(guān)”，才能真正凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.抓好理論武裝這個根本。要圍繞推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，把馬克思主義理論作為必修課，不斷深化中國特色社會主義理論體系，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)教育，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐和推動工作，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提高運用馬克思主義立場、觀點和方法分析解決實際問題的能力。

2.抓好黨性教育這個核心。要深入開展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)，使黨員干部真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，時刻牢記黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識和規(guī)矩意識，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當。

3.抓好道德教育這個基礎(chǔ)。要加強社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部帶頭恪守職業(yè)道德，遵守社會公德，信守家庭美德，涵養(yǎng)個人品德，以德修身、以德立威、以德服眾，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者和公平正義的維護者。深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動，引導(dǎo)廣大干部向楊善洲、高德榮、召存信等先進模范學(xué)習(xí)，大力營造崇德向善、見賢思齊，積善成德、明德惟馨的良好氛圍。

（三）織牢織密制度籠子，夯實營造良好政治生態(tài)的制度保障

鄧小平同志指出，制度是決定因素，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供制度保障。

1.健全完善相關(guān)政策法規(guī)體系。要對標中央各項政策法規(guī)體系，制定具體的實施細則和辦法，以制度建設(shè)推動監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)化。進一步健全完善民主生活會、述責(zé)述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項和黨務(wù)公開等制度，增強黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性和實效性。對執(zhí)行民主集中制、“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會、談心談話等基本制度的情況進行監(jiān)督檢查，層層傳導(dǎo)壓力。

2.強化黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束。要嚴格執(zhí)紀，讓鐵規(guī)發(fā)力，樹立紀律的權(quán)威，嚴肅查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的言行。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織都不準隱瞞不報和拖延不辦，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通。

3.強化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。要堅持嚴格監(jiān)督、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證黨章黨規(guī)黨紀得到有效執(zhí)行。加強對權(quán)力集中、資金密集、經(jīng)營壟斷等重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人群的監(jiān)督，使黨員干部逐步習(xí)慣在有約束的環(huán)境中工作生活，確保公權(quán)力依法公正行使。格外警惕黨員干部容易掉落的種種“陷阱”，樹立良好家教家風(fēng)，防止被利益集團“誘捕”“圍獵”。認真落實問責(zé)條例，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，倒逼管黨治黨“兩個責(zé)任”落到實處，推動敢于擔(dān)當、主動作為成為常態(tài)。

（四）嚴肅黨內(nèi)政治生活，豐富營造良好政治生態(tài)的載體手段

黨的十八屆六中全會指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！币苿狱h內(nèi)政治生活制度化常態(tài)化，把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的頭等大事來抓、作為構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)和從政環(huán)境的關(guān)鍵舉措來抓。

1.嚴格執(zhí)行民主集中制。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合，凡屬重大問題，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。黨委（黨組）主要負責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中和敢于擔(dān)責(zé)，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)開展工作。

2.用好批評和自我批評的武器。堅持“懲前毖后，治病救人”的方針，遵循“團結(jié)——批評——團結(jié)”的原則，講黨性不講私情、講真理不講面子，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，使黨內(nèi)政治生活這個“大熔爐”越燒越旺。

3.以高質(zhì)量的組織生活，增強黨員的政治免疫力。要堅持“三會一課”制度，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，把黨的核心價值理念轉(zhuǎn)化為黨員的群體意識和行為規(guī)范。堅持談心談話制度，帶著問題談，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話活動，推心置腹，交流思想，增進了解，共同提高。堅持民主生活會和組織生活會制度，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，認真查擺問題和剖析根源，抓好整改落實。堅持民主評議黨員制度，督促黨員認真進行黨性分析，使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念和提高黨性修養(yǎng)的過程。

（五）堅持正確用人導(dǎo)向，強化營造良好政治生態(tài)的組織保證

習(xí)近平總書記強調(diào)：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！边x人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標，端正用人導(dǎo)向是嚴肅黨內(nèi)政治生態(tài)的治本之策。

1.樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。要按照黨章規(guī)定的好干部條件、新時期好干部五條標準、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當”的要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海和任人唯賢，堅持“七個大力選拔和重用”“七個堅決調(diào)整和不用”，把干事創(chuàng)業(yè)、勇于改革、敢于擔(dān)當和作風(fēng)扎實的干部提拔使用起來，讓那些有信念、有思路、有激情、有辦法的干部有機會有舞臺有作為，以用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向，以干事導(dǎo)向營造從政環(huán)境。

2.匡正選人用人不正之風(fēng)。堅決糾正“唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡”取人等偏向，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。堅決整飭跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為，堅決反對向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。大力開展干部選拔任用工作專項巡視，凡發(fā)現(xiàn)突擊提拔、違規(guī)任用等問題，一律對選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責(zé)到人。

3.強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。堅持把政治標準放在首位，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)，全方位、多角度、立體式考察干部，對在政治上有問題，廉潔上有硬傷的實行一票否決，特別是存在“七個有之”的，堅決不能用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的要堅決調(diào)整下來。堅決破除論資排輩的觀念，不拘一格選賢任能，不唯地域、單位、性別、民族、年齡和學(xué)歷，不搞平衡照顧、將就湊合。同時，要健全政績考核評價體系和獎懲機制，建立容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，引導(dǎo)干部更好干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取。

（六）持續(xù)用力正風(fēng)肅紀，筑牢營造良好政治生態(tài)的法紀防線

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要持之以恒推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴肅整改查處存在的問題，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?/p>

1.堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。嚴格執(zhí)行制度，加強剛性約束，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，重點針對“三難”“庸懶散”、公款送禮和收受紅包禮金、大吃大喝、國家公職人員參與賭博、利用婚喪喜慶等事宜斂財、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、基層干部辦事不公等群眾最反感、反映最強烈的問題，對作風(fēng)不正、為政不廉、嚴重侵害群眾利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，以嚴厲的問責(zé)懲處倒逼問題解決，實現(xiàn)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神常態(tài)化和長效化。

2.堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要從基層損害群眾利益和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)和重要崗位入手，對用權(quán)行為進行梳理，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，使基層干部權(quán)力不越權(quán)、不錯位、不缺位。扎緊制度籠子，健全完善村（居）集體“三資”監(jiān)管、工程建設(shè)項目運作、村（居）務(wù)公開、民主監(jiān)督等體制機制，強化村（居）財務(wù)審計，落實招投標制度，消除群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生的制度誘因。

3.深入開展黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當”，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，注重家庭、家教、家風(fēng)，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，教育管理好親屬和身邊工作人員，堅決同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。同時，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，讓腐敗分子沒有任何藏身之地。

（七）發(fā)揮標桿示范作用，抓住營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，是黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的弘揚者，是政治生態(tài)的風(fēng)向標。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、盡到責(zé)任，自覺做營造良好政治生態(tài)的表率。

1.政治清醒、對黨忠誠，不斷聚積起“風(fēng)清氣正”的正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)政“脊梁”和社會“主心骨”，必須時刻保持清醒的政治頭腦，始終堅守對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的絕對忠誠，在大是大非面前旗幟鮮明，在各種風(fēng)浪考驗面前堅如磐石，在各種誘惑面前不為所動，在關(guān)鍵時刻挺身而出。

2.既要干事、又要干凈，把“崇廉尚實”外化為自覺行為。習(xí)近平總書記強調(diào)：“干部干部，干是當頭的?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部更要干在實處、走在前列，自覺把心思和勁頭放在實干上，以“功成不必在我”的境界和“新官要理舊賬”的胸襟，勤勉敬業(yè)、竭智盡忠，多干那些打基礎(chǔ)、利長遠的工作。同時，要帶頭修身律己、糾風(fēng)肅紀、反貪懲腐，做到清正廉潔。

3.履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，引領(lǐng)“干事創(chuàng)業(yè)”的良好風(fēng)尚。要有“想干”的主動意識，有“真干”的優(yōu)良作風(fēng)，有“能干”的落實本領(lǐng)，有“敢干”的擔(dān)當魄力，以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,以“踏石留印、抓鐵有痕”的魄力，做闖關(guān)奪隘的“先鋒干將”。領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣立起來了，廣大黨員干部就會跟著學(xué)，好的風(fēng)氣自然就會形成。

（八）加強政治文化建設(shè)，培厚營造良好政治生態(tài)的優(yōu)良土壤

嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，不僅要全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，而且要從更寬廣的視野、更深入的層面、更具體的領(lǐng)域加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，努力建設(shè)先進的、健康的和富有生機活力的黨內(nèi)政治文化。

1.固本培元，以堅定信仰支撐黨內(nèi)政治文化。必須把加強思想教育作為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治文化教育的載體、形式、方法和手段，不斷增強黨內(nèi)政治文化的影響力、滲透力，引導(dǎo)廣大黨員堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

2.激濁揚清，以正確導(dǎo)向引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化。要堅持激濁和揚清“兩手抓”，深入推進作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。要倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則等腐朽庸俗的政治文化，以選人用人的風(fēng)清氣正換得政治生態(tài)的山清水秀。

3.堅持改革創(chuàng)新，以制度建設(shè)固化黨內(nèi)政治文化。必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅持自律與他律、自我約束與外部約束相結(jié)合，使政治文化建設(shè)步入良性軌道和新的境界。要結(jié)合黨的事業(yè)進入新階段的實際，把加強制度建設(shè)作為加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的根本保障，加強制度文化建設(shè)，寓文化理念于制度建設(shè)之中。

D616

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1671-2994（2017）04-0156-06

2017-06-30

調(diào)硏組簡介：李加坤（1973-），男，云南元謀人，中共云南省委組織部干部教育處處長。研究方向：黨

的建設(shè)。（組長）

成員：陳選良（團省委機關(guān)黨委專職副書記、人事處長）、陳銳（中共陸良縣委書記）、劉紹洲（省司法廳基層工作處處長）、付云昆（省審計廳行政事業(yè)審計處處長）、晁建偉（中共永仁縣委副書記）。省委黨校指導(dǎo)教師：楊慶東（公共管理教研部教授）、彭洪波（省委黨校黨建教研部講師、博士）

責(zé)任編輯：許如江