中共宜賓市委黨校和翠屏區(qū)委課題組

（中共宜賓市委黨校，四川宜賓644002）

以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制：實踐·作用·啟示
——以四川省宜賓市為例

中共宜賓市委黨校和翠屏區(qū)委課題組*

（中共宜賓市委黨校，四川宜賓644002）

宜賓市將黨建工作與構(gòu)建扶貧利益聯(lián)結(jié)機制相結(jié)合，通過建立多模式利益聯(lián)結(jié)機制、推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、因地制宜進行分類指導(dǎo)、加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同的方式，發(fā)揮了助農(nóng)增收、幫助新型經(jīng)營主體發(fā)展、促進基層黨組織作用發(fā)揮和農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)完善的作用。宜賓市的經(jīng)驗表明：在開展黨建工作，構(gòu)建扶貧利益聯(lián)結(jié)中，基層黨組織和黨員的核心帶頭作用是根本，科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，地方黨委的重視是保障。

黨的建設(shè)；利益聯(lián)結(jié)；分類指導(dǎo)；新型經(jīng)營主體；助農(nóng)增收

習(xí)近平總書記強調(diào)，抓住根本加強黨的建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的群眾路線，把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強黨的作風(fēng)建設(shè)的核心。各級黨組織應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合各自實際，以黨建工作的新進展來推動經(jīng)濟社會的新發(fā)展，以經(jīng)濟社會的新發(fā)展檢驗黨建工作的新成效。[1]在精準(zhǔn)扶貧背景下，將黨建工作與扶貧工作緊密結(jié)合，以黨建工作為載體，構(gòu)建以農(nóng)民為主導(dǎo)的利益聯(lián)結(jié)機制，就是新時期加強黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要表現(xiàn)，也是圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧的具體化。[2]利益聯(lián)結(jié)機制是建立中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的核心機制。[3]構(gòu)建科學(xué)合理、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制，將有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力，促進農(nóng)民增收。

一、宜賓市以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新實踐

以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，是指在精準(zhǔn)扶貧中，通過將構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)納入黨的建設(shè)中，整合黨建和扶貧的資源，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)的功能，從而推動精準(zhǔn)扶貧。宜賓市將黨建和構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制相結(jié)合，以黨建為載體構(gòu)建農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和村集體的利益聯(lián)結(jié)機制，既促進了基層黨組織作用的發(fā)揮，加強了黨的建設(shè)，又提升了精準(zhǔn)扶貧工作的有效性。

（一）探索構(gòu)建多模式利益聯(lián)結(jié)機制

利益聯(lián)結(jié)是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，將農(nóng)民和企業(yè)或者新型經(jīng)營主體形成利益共同體的一種經(jīng)營機制，包括“公司+農(nóng)戶”“公司+支部+農(nóng)戶”“公司+專合組織+農(nóng)戶”等方式。[4]建立有效、科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機制一直是黨委政府、企業(yè)、市場、農(nóng)民等多方博弈的焦點。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)往往面臨聯(lián)系不緊密、農(nóng)民利益無法保障等困境。[5]如何保障多方利益，使其共同發(fā)展是核心，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個利益聯(lián)結(jié)中的蛋糕做大是關(guān)鍵。為破除利益聯(lián)結(jié)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“資本引不進來，資源用不起來，產(chǎn)業(yè)強不起來，利益聯(lián)不起來”的難題，宜賓市在實踐中探索出了三種較為有效的方式。

1.量化股權(quán)模式。通過將土地、租金、扶貧的財政資金轉(zhuǎn)化為股份，改變農(nóng)戶簡單收取土地流轉(zhuǎn)費的模式，把企業(yè)與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)系起來。

2.集體經(jīng)營模式。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，利用村集體自有資源，整合財政支農(nóng)資金，以股金的形式量化到村到戶，其中部分資金量化給村集體，作為村集體在專合社等經(jīng)營主體中的股金，用于集體經(jīng)營。

3.資產(chǎn)盤活模式。積極盤活閑置土地、房屋（門市）等各類集體存量資產(chǎn)，折算成股金參與到項目建設(shè)中去，按照利潤的一定比例作為集體經(jīng)濟收入。變存量為增量，最大化地獲得集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值和增值。

（二）全面推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.因地制宜，錯位發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展適銷對路和適應(yīng)市場需求的特色產(chǎn)業(yè)，著力形成產(chǎn)業(yè)各具特色、錯位發(fā)展的新格局，全面推進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售緊密銜接，深度融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益；支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益，同時，建立健全風(fēng)險防范機制。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)，強化規(guī)劃的針對性和有效性

第一，在充分尊重當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)上，因地制宜進行分類指導(dǎo)，最終實現(xiàn)“一片一特色、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一載體”的錯位發(fā)展，形成多元化的利益聯(lián)結(jié)載體和形式。第二，科學(xué)謀劃地域布局、時間布局、類型布局和重點布局，制定黨建規(guī)劃圖，探索不同地域的利益聯(lián)結(jié)機制。例如，翠屏區(qū)將全區(qū)劃分為6個實施黨建和扶貧示范片，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部。黨建示范片依據(jù)自身實際情況和發(fā)展特點，突出區(qū)域特色，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)狀況和需求引進社會資本，相繼探索建立了“財政資金股權(quán)量化”“土地入股”“訂單生產(chǎn)”“代管分成”“茶農(nóng)在保底分紅的基礎(chǔ)上二次返利”等利益聯(lián)結(jié)新機制，形成了“區(qū)域特色+產(chǎn)業(yè)特色+品牌特色+多元利益聯(lián)結(jié)機制”的良性發(fā)展。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同

1.從強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，把利益聯(lián)結(jié)放在精準(zhǔn)扶貧工作的突出位置。堅持全面動員、全員參與，壓緊壓實各級黨員干部的主體責(zé)任。例如，中共翠屏區(qū)委成立領(lǐng)導(dǎo)小組、推進工作組和推進辦，制定管理辦法，確保責(zé)任到人，工作落實到位。

2.加強協(xié)調(diào)。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制是一場全方位改革，必須要協(xié)調(diào)推進，注重利益聯(lián)結(jié)機制之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性。宜賓市對領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建示范片、區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的職責(zé)進行了統(tǒng)籌安排，制定了協(xié)調(diào)溝通機制，形成了完整的“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級運行指揮體系，加強了區(qū)域之間和部門之間的協(xié)作配合，破除了以往單打獨斗、各自為政的機制性障礙壁壘。各區(qū)域、部門根據(jù)該管理辦法規(guī)定的任務(wù)劃分，相互配合，確保統(tǒng)一部署的黨建和利益聯(lián)結(jié)工作不折不扣地落到實處。

二、宜賓市以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的作用

（一）利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)增收

小農(nóng)生產(chǎn)依舊是大部分農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著時代的發(fā)展，小農(nóng)生產(chǎn)面臨著土地撂荒、生產(chǎn)效率低下等新的難題。在分散性和傳統(tǒng)性的共同作用下，小農(nóng)生產(chǎn)模式的效率提升空間十分有限。農(nóng)村小生產(chǎn)模式，既無法抵抗市場風(fēng)險，也難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。為破解農(nóng)村小生產(chǎn)的難題，急需來自農(nóng)民之外的力量介入。宜賓市通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和集約化，克服了小農(nóng)生產(chǎn)中的人力困境、技術(shù)瓶頸和效率制約，有效地促進了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。課題組通過對宜賓市已加入利益聯(lián)結(jié)模式的農(nóng)戶的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益聯(lián)結(jié)能夠有效促進農(nóng)民增收。72個有效樣本中，2016年，有33個農(nóng)戶收入增加比例在10%到20%，15個農(nóng)戶收入增加比例在20%到30%。

（二）利益聯(lián)結(jié)助新型經(jīng)營主體發(fā)展

1.培育出了一批具有活力的新型經(jīng)營主體。通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，既引入了工商資本開發(fā)農(nóng)村，又將農(nóng)民的土地、勞動力等資源盤活，有效地將農(nóng)民、新型經(jīng)營主體和工商資本聯(lián)合起來，從而培育出了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。例如，宜賓市李莊鎮(zhèn)通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，成立了各類專合組織51個，龍頭企業(yè)10個，共流轉(zhuǎn)土地10000畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的1/3，實現(xiàn)社會資金投入14873.5萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟效益2199.5萬元。

2.幫助一批原有新型經(jīng)營主體走出了困境。通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，使原有新型經(jīng)營主體面臨的“農(nóng)民工作難做”“資金難申請”“利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)定”“產(chǎn)業(yè)選擇難”“規(guī)模小、技術(shù)差”等困境得以解決，促使原有的新型經(jīng)營主體做大做強。

（三）利益聯(lián)結(jié)助基層黨組織作用發(fā)揮

1.基層黨組織的組織和引領(lǐng)作用得以體現(xiàn)?；鶎狱h組織是克服農(nóng)村小生產(chǎn)，實現(xiàn)共同富裕的引領(lǐng)者。通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，克服了基層黨組織在扶貧攻堅中的碎片化困境，使黨組織構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)的整體功能得以更好發(fā)揮。[6]第一，基層黨組織的組織作用得以發(fā)揮?；鶎狱h組織成為了農(nóng)民、新型經(jīng)營主體之間的協(xié)調(diào)者和組織者，也是引入工商資本的牽頭人。通過基層黨組織的協(xié)調(diào)組織，農(nóng)戶、村集體、新型經(jīng)營主體建立起了科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展中的實際困難得以解決，最大限度地調(diào)動了農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的積極性，極大提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了農(nóng)戶與經(jīng)營主體的互利共贏。第二，充分體現(xiàn)了基層黨組織的引領(lǐng)作用。通過黨建行動，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，基層黨組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少成本、提高收益和增加農(nóng)民收入提供了有力支撐；為引導(dǎo)村民加入新型經(jīng)營主體，幫助新型經(jīng)營主體解決發(fā)展困境給予了有效指導(dǎo)，有效發(fā)揮了基層黨組織在克服農(nóng)村小生產(chǎn)困境中的引導(dǎo)作用。課題組通過問卷調(diào)查，設(shè)置“通過實施以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，能不能克服各家各戶獨自經(jīng)營的缺點？”的問題，68個有效樣本中，有46人認(rèn)為“肯定能行”，22人認(rèn)為“應(yīng)該可以”。通過設(shè)置“您如何評價基層黨組織在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制中的作用？”68個有效樣本中，66人認(rèn)為“十分重要”，2人認(rèn)為“一般”。

2.鞏固黨在基層的執(zhí)政根基。以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，鞏固了黨在基層的執(zhí)政根基。第一，更加扎實了黨的群眾基礎(chǔ)。保持黨同人民的血肉聯(lián)系是黨建工作的重要內(nèi)容。[7]新形勢下，基層黨建工作需要服務(wù)群眾務(wù)實化，從實處回應(yīng)人民群眾的訴求，爭取利益。[8]構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，回應(yīng)了基層群眾的強烈期盼，讓人民群眾有了更多的“獲得感”，進一步夯實了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。第二，加強了基層黨組織的組織力量。嚴(yán)格而有力的組織基礎(chǔ)是確保中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的根本政治保證。習(xí)近平總書記在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會上強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，使基層黨組織的協(xié)調(diào)和引領(lǐng)發(fā)展的作用得到有效發(fā)揮，從組織層面進一步鞏固黨在基層的執(zhí)政根基。

（四）利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)完善

以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，不僅具有助農(nóng)增收、幫助新型經(jīng)營主體發(fā)展的經(jīng)濟功能，促進基層黨組織作用發(fā)揮的政治功能，還有幫助農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)完善的社會功能。

1.有利于團結(jié)基層群眾，增強農(nóng)村發(fā)展活力。隨著市場化和農(nóng)村社會流動的加快，農(nóng)村社會傳統(tǒng)的人情關(guān)系逐漸走向淡化，鄉(xiāng)土社會中原有的團結(jié)氛圍有所消解。通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，可以加強農(nóng)村戶與戶之間的交流和情感聯(lián)結(jié)，增強農(nóng)民（特別是外出務(wù)工農(nóng)民）的歸屬感，提升基層群眾的團結(jié)，提高基層群眾的向心力和凝聚力。與此同時，讓農(nóng)民有了更多的機會為本村經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策，調(diào)動農(nóng)民對村級事務(wù)的參與意識和服務(wù)意識，從而推動村民有序自治，發(fā)揮農(nóng)村社會治理的內(nèi)生動力，促進農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)的完善。

2.為解決農(nóng)村社會治理困境提供有力支撐。當(dāng)前，由于經(jīng)濟社會的迅速變遷，農(nóng)村社會面臨著“空心化”“空巢老人”“留守兒童”等社會治理困境。群眾關(guān)系的調(diào)節(jié)、空巢老人和留守兒童的照顧、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)等，都需要有組織對其進行精準(zhǔn)幫扶。以組織化的形式，從實處為基層群眾解決困難，成為了基層群眾的重要呼聲。通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，既能發(fā)揮農(nóng)民增收的經(jīng)濟功能，又能實現(xiàn)農(nóng)民照顧家庭，解決農(nóng)村社會“空巢老人”“留守兒童”問題的社會功能。

3.促進農(nóng)民生活的改善。當(dāng)前，農(nóng)村居民生活生產(chǎn)通常依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷，停留在落后低效的狀態(tài)。然而，生活的健康綠色，生產(chǎn)的提質(zhì)增效，是基層群眾對美好生活和小康生活的真切期待。通過以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，可以從思想到行動對基層群眾進行引導(dǎo)，推動基層群眾形成健康、綠色的生活習(xí)慣，科學(xué)、高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而為農(nóng)村環(huán)境治理注入新的動力。

三、宜賓市以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的啟示

（一）基層黨組織和黨員的核心帶頭作用是根本

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心帶頭作用，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。[9]在以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)過程中，基層黨組織和黨員應(yīng)該起到核心和帶頭作用。

1.積極引導(dǎo)不同利益主體，特別是強化對農(nóng)民的引導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，必須要突出基層黨組織的引導(dǎo)功能。[10]利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的一種新的探索，不同利益主體的接受程度有所差異。實踐證明，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，重點在農(nóng)民，難點也在農(nóng)民。針對部分農(nóng)民群眾對利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建過程中出現(xiàn)的“等靠要”、不積極、不主動、惰性嚴(yán)重等問題，基層黨組織和黨員必須發(fā)揮引領(lǐng)作用，端正其思想認(rèn)識。在實踐中，可以通過組織農(nóng)民夜校和深入宣講脫貧攻堅政策；組織農(nóng)民到縣內(nèi)外先進村參觀學(xué)習(xí)、感恩教育、積分自治等形式，增強農(nóng)民脫貧致富的信心，積極主動參與到利益聯(lián)結(jié)機制中。

2.帶頭參與利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建，把握發(fā)展方向。利益聯(lián)結(jié)機制涉及不同利益主體，要想將不同主體聯(lián)結(jié)到一起，必須依靠基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮。從實踐看，在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制中，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮較好的，效果也較好。基層黨組織和黨員直接參與利益構(gòu)建和分配的方式，第一，有利于把握利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建的方向，促進利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。在不傷害農(nóng)民群眾利益的前提下，推動不同利益主體以共同的利益訴求建立利益聯(lián)結(jié)。第二，能夠起到一種言傳身教的作用。通過支部與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，能夠起到較好的示范作用，增強不同利益主體對利益聯(lián)結(jié)機制的信心，使不同利益主體從觀望、懷疑到參與其中，才能夠真正發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機制的作用。

3.充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部與市場的作用?；鶎狱h組織和黨員要在利益聯(lián)結(jié)機制中發(fā)揮引導(dǎo)和核心作用，但是，不能取代市場作用的發(fā)揮。利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建，需要市場機制的引導(dǎo)，才能夠保證利益聯(lián)結(jié)的可持續(xù)。基層黨組織和黨員干部在其中起的是引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督作用，激發(fā)不同利益主體的積極性，推動利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建，監(jiān)督不同利益主體的行為。

（二）科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制是關(guān)鍵

要將不同利益主體聯(lián)結(jié)到一起，構(gòu)建科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制是關(guān)鍵。通過利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建，才能將不同利益主體連接成一個利益共同體，才能夠最大限度地集中人力、物力、財力、資金、技術(shù)等資源，最終實現(xiàn)不同主體的利益。

1.多渠道加大投入，夯實利益分配的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)同工業(yè)相比，具有天然的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)投入周期長、見效慢、抗風(fēng)險能力弱等特點，都不是金融資本投資的選擇。而僅僅依靠財政補貼和財政支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也注定不可長久。因此，必須創(chuàng)新思維，開辟多種資金投入渠道。宜賓市在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)的實踐中，探索出了量化股權(quán)、盤活集體資產(chǎn)、集體經(jīng)營、股份合作、訂單合同、復(fù)合收益和服務(wù)協(xié)作等多種行之有效的模式。不管哪種模式，都是最大限度地挖掘不同資源的價值，將其投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大可供不同利益體分享的“蛋糕”，從而為利益分配打好基礎(chǔ)。也只有夯實利益分配的基礎(chǔ)，才能夠保證不同利益主體的利益得到最大限度的保護，進而激發(fā)其積極性和主動性，投入更多的資金到利益聯(lián)結(jié)機制中，形成一個良性循環(huán)。

2.科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌，建立利益共享機制。做大“蛋糕”的同時，還要分好“蛋糕”。不同利益主體，其利益訴求有所不同，因此，利益分配機制是整個利益聯(lián)結(jié)機制的核心。為此，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、合作社發(fā)展壯大統(tǒng)一起來。農(nóng)民的利益是利益聯(lián)結(jié)機制中最重要的部分，在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制時，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)占分配比例的主要部分，努力使農(nóng)民形成股權(quán)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)等多收入途徑，增強收益的增長性和穩(wěn)定性?；鶎狱h組織通過盤活集體資產(chǎn)、提供政策支持和服務(wù)保障等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施改善等提供保障。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的利益，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在收益分紅、擴大再生產(chǎn)，以及政府更多的資金支持和政策支持方面。

3.加強管理和監(jiān)督，保障不同主體的權(quán)益。在資金投入、使用和分配過程中，基層黨組織要加強對資金和不同利益主體作用發(fā)揮等的監(jiān)管，保障不同利益主體的利益。為此，要建立約束不同利益主體的監(jiān)管機制，保障不同利益主體在資金投入、使用和分配等方面，都能按照既定的方向和目標(biāo)進行，避免不同利益主體為了個體私利而損害整個利益體的利益。例如，宜賓市堅持以制度立規(guī)、紀(jì)律立威、村規(guī)立約，全面實行“共同目標(biāo)+個性目標(biāo)”的差異化考核制度，通過制度引導(dǎo)利益聯(lián)結(jié)機制的有序運行。

（三）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)

要實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制的可持續(xù)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)要符合市場規(guī)律。第一，產(chǎn)業(yè)的選擇必須符合市場發(fā)展方向。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中最突出的一個問題，就是農(nóng)業(yè)信息渠道不暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品選擇極易遭受市場風(fēng)險。通過利益聯(lián)結(jié)機制聯(lián)結(jié)起來的農(nóng)業(yè)，依靠專業(yè)合作社、公司對市場信息的敏感捕捉，將符合市場發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)選擇出來，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有長久的生命力，從而為利益聯(lián)結(jié)機制提供可持續(xù)發(fā)展的市場支撐，保障利益聯(lián)結(jié)機制的可持續(xù)發(fā)展。第二，在符合市場發(fā)展方向的前提下，要與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合。不同地區(qū)的實際情況不一樣，基層黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場營銷等方面做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.基層黨組織建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開黨支部和黨員的引領(lǐng)幫扶。第一，要采取將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈和項目上的方式，依靠基層黨組織對區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟組織和社會組織的整合能力，發(fā)揮構(gòu)建黨群利益聯(lián)結(jié)機制的引領(lǐng)作用和溝通協(xié)調(diào)作用。這樣，才能減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，因不同利益主體利益訴求不同可能產(chǎn)生的利益糾紛，也才能保證產(chǎn)業(yè)按照既定方向發(fā)展。第二，基層黨組織要加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育和扶持力度，提高不同利益主體的積極性、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場開拓能力。同時，積極培養(yǎng)一批現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）因地制宜是特色

因地制宜是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的內(nèi)在要求。在建立利益聯(lián)結(jié)機制的過程中，各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，基層黨組織建設(shè)情況也不同。以黨建為載體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的主要內(nèi)容，是通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基層黨建的共同發(fā)展。不同地區(qū)實際情況并不一樣，在黨建水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展上更是參差不齊。與此同時，利益聯(lián)結(jié)機制模式并不是唯一的，各地在實踐中探索了各種模式，不同模式中涉及不同利益主體，不同利益主體的利益訴求也有所不同。各地探索的利益聯(lián)結(jié)模式也具有一定的特殊性，各地在借鑒參考時需要結(jié)合自身實際進行調(diào)整和優(yōu)化。在實踐中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況體現(xiàn)不同主體的利益訴求，結(jié)合利益聯(lián)結(jié)的特點與自身發(fā)展實際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的利益聯(lián)結(jié)模式。

（五）地方黨委政府的重視是保障

利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建，離不開地方黨委政府的重視和指導(dǎo)，這是基層黨組織構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的重要保障。

1.強化指導(dǎo)，有序推進?；鶎狱h組織利益聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，必須依靠地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能夠進一步確保基層黨組織利益聯(lián)結(jié)機制在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重要舉措等方面不偏離利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建的初衷。地方黨委能夠從更加宏觀、戰(zhàn)略的角度對利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建提出有針對性和建設(shè)性的建議，從而指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)和構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制工作更順利的推進。例如，搭建行動領(lǐng)導(dǎo)小組——推進組——推進辦公室的基層黨委組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為推進黨建和構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.鼓勵各地大膽實踐和創(chuàng)新。利益聯(lián)結(jié)機制的建立不是一蹴而就的，而是一個長期的、反復(fù)的過程，需要在實踐中不斷完善，這就需要地方黨委加強對利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建的指導(dǎo)和幫助。例如，通過區(qū)縣級部門專門出臺關(guān)于成立領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建行動的辦法，探索利益聯(lián)結(jié)機制分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等文件，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)推進方案，從而為實施黨建行動，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新提供政策支持，解除各地區(qū)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制的后顧之憂。

3.重視發(fā)揮先進和典型示范作用。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制是基層黨建工作的一種創(chuàng)新，既無經(jīng)驗可循，也無規(guī)律可循，需要各地結(jié)合實際不斷探索。這就需要地方黨委通過梳理先進和典型，總結(jié)可供推廣和借鑒的經(jīng)驗，避免其他地區(qū)在推進利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建過程中走彎路。各地在探索過程中積累的經(jīng)驗和做法，具備推廣條件的，地方黨委要以制度化的形式固化下來，以先進帶后進，以典型促發(fā)展，實現(xiàn)黨建和利益聯(lián)結(jié)的全面發(fā)展。

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D267

A

1671-2994（2017）04-0088-05

2017-03-07

蘭亞賓（1965-），男，四川宜賓人，中共宜賓市委黨校常務(wù)副校長，教授。研究方向：黨的建設(shè)。（課題組負(fù)責(zé)人）

課題組成員：（1）市委黨校：羅若飛，石磊，劉志慧，謝熠，江成程。

（2）翠屏區(qū)委：曾從欽，李強，孫鴻芳，李勇，王剛，鄧勝英，劉弗陵。

責(zé)任編輯：許如江