李磊

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

十八屆三中全會(huì)以來黨的建設(shè)制度改革研究綜述

李磊

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072）

黨的十八屆三中全會(huì)以來，學(xué)界對(duì)黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，其研究成果主要集中在三個(gè)方面：黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵；黨的建設(shè)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義；怎樣深化黨的建設(shè)制度改革。但是，在研究中存在著詮釋研究有余而深入研究不足、理論研究豐富而實(shí)證分析匱乏、單方面考察居多而比較研究較少等問題。未來的研究應(yīng)該從三個(gè)方面著力：減少詮釋研究，增加深入研究；堅(jiān)持理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合；堅(jiān)持單方面考察與比較研究相結(jié)合。

黨的建設(shè)；制度改革；基本內(nèi)涵；理論研究；實(shí)證分析

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?！盵1]標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響了在新的歷史起點(diǎn)上深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號(hào)”。2014年8月，中共中央政治局通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)出了深化黨的建設(shè)制度改革的“動(dòng)員令”。與此同時(shí)，學(xué)界也開始圍繞“黨的建設(shè)制度改革”這一兼具現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意義與學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值的新課題進(jìn)行了比較全面的研究，產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)研究成果。系統(tǒng)梳理這些研究成果，不僅有助于加深對(duì)黨的建設(shè)制度改革相關(guān)理論的理解，而且有助于加快推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革進(jìn)程。

一、關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵

黨的建設(shè)制度改革是一個(gè)比較新的概念，其首次出現(xiàn)于黨的十八屆三中全會(huì)。但它同與之相關(guān)的其他概念相比較，其究竟新在何處？或者說，它的突破性到底體現(xiàn)在什么地方？丁俊萍對(duì)此給予了明確的回答，她指出：“在過去我們都講黨的建設(shè)，講黨的制度建設(shè)，后來又提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，但是，這一次把黨的建設(shè)制度與改革連在一起，則是一個(gè)嶄新命題?！盵2]然而，若要圍繞黨的建設(shè)制度改革開展廣泛探討與深入研究，就必須對(duì)其基本內(nèi)涵有科學(xué)而全面的認(rèn)識(shí)。學(xué)界對(duì)此的闡述與解釋可謂仁者見仁智者見智，迄今為止尚未就其基本內(nèi)涵達(dá)成一致意見。從研究現(xiàn)狀來看，大多數(shù)研究者是從黨的建設(shè)制度改革的對(duì)象內(nèi)容和目標(biāo)指向兩個(gè)方面來闡釋黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵。

（一）從黨的建設(shè)制度改革的對(duì)象內(nèi)容出發(fā)闡釋其基本內(nèi)涵

1.“狹義制度改革說”。黨的建設(shè)制度改革就是在遵循黨的建設(shè)規(guī)律以及適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的前提下，改革與完善黨的具體制度。這些制度，既包括一系列關(guān)于黨內(nèi)生活的制度，又涵蓋一些與黨的領(lǐng)導(dǎo)直接相關(guān)的制度。韓強(qiáng)指出：“黨的建設(shè)制度改革是改革黨的制度中與黨的建設(shè)規(guī)律……與改革總體進(jìn)程不相適應(yīng)的部分。”[3]儲(chǔ)霞、牟廣東和金業(yè)欽認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革就是根據(jù)黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，運(yùn)用改革的方法對(duì)黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新。換言之，它既要保留現(xiàn)有科學(xué)合理、行之有效的制度，又要賦予其時(shí)代化、科學(xué)化的新元素。[4]

2.“廣義制度改革說”。黨的建設(shè)制度改革就是在滿足時(shí)代需要以及順應(yīng)社會(huì)發(fā)展總趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨在領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制以及自身建設(shè)等多個(gè)方面的改革與創(chuàng)新。顯見，黨的建設(shè)制度覆蓋黨的建設(shè)的方方面面、角角落落，甚至還涉及黨組織和國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系。而黨的建設(shè)制度改革，就是運(yùn)用改革的方式對(duì)上述的各種制度進(jìn)行“再造”的過程。黃峰認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革就是推動(dòng)黨以及整個(gè)社會(huì)建設(shè)制度不斷變革和完善的全方位的動(dòng)態(tài)過程。[5]周多剛強(qiáng)調(diào)：“黨的建設(shè)制度改革，主要是指黨的建設(shè)為適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式、工作機(jī)制、自身建設(shè)等方面進(jìn)行的改革和創(chuàng)新?！盵6]

非常明顯，以上兩種闡釋的不同之處，主要源于學(xué)者在對(duì)黨的建設(shè)制度改革的對(duì)象內(nèi)容的理解上存在差異?！蔼M義制度改革說”側(cè)重從微觀方面界定黨的建設(shè)制度改革的對(duì)象內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上去進(jìn)一步闡釋黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵?！皬V義制度改革說”恰好與之相反。這兩種觀點(diǎn)各有其側(cè)重面，對(duì)此不能要求千篇一律。這是正確把握黨的建設(shè)制度改革基本內(nèi)涵應(yīng)注意的事項(xiàng)。

（二）從黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)指向出發(fā)闡釋其基本內(nèi)涵

1.推動(dòng)黨的制度建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該觀點(diǎn)實(shí)際上是將黨的建設(shè)制度改革作為解決制度好不好問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。周浩集、張書林認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革，不是解決制度有無的問題，而是解決制度優(yōu)劣的問題，即推動(dòng)制度建設(shè)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。[7]羅星持類似的觀點(diǎn)，他指出：“黨的建設(shè)制度改革就是要實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由不足到完善的過程?！盵8]

2.實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化。此論斷其實(shí)是把黨的建設(shè)制度改革納入黨的建設(shè)的重要范疇。文斌指出：“黨的建設(shè)制度改革就是在堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政黨性質(zhì)的前提下，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)有的黨的建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和變革，改革的目標(biāo)和要求是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化?！盵9]韓強(qiáng)認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)是建立健全與新的時(shí)代要求相適應(yīng)的制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。[10]

3.推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這種結(jié)論源于“黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化第一要義”的認(rèn)識(shí)?？状ㄕJ(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要一個(gè)主導(dǎo)核心，而這個(gè)核心正是黨的建設(shè)制度改革。[11]吳桂韓指出：“深化黨的建設(shè)制度改革的根本目的是推進(jìn)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化，以科學(xué)的制度保障黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵12]

不難發(fā)現(xiàn)，黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)指向，就是指黨的建設(shè)制度改革所要解決的問題以及所要達(dá)到的目標(biāo)。毋庸置疑，黨的建設(shè)制度改革的成功與否，其目標(biāo)與指向至關(guān)重要。它構(gòu)成了黨的建設(shè)制度改革基本內(nèi)涵的必備要素。以黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)指向?yàn)檠芯恳暯?，?duì)其基本內(nèi)涵予以科學(xué)界定，為未來相關(guān)研究的深化打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）從黨的建設(shè)制度改革和黨的制度建設(shè)的關(guān)系出發(fā)闡釋其基本內(nèi)涵

有研究者從黨的建設(shè)制度改革和黨的制度建設(shè)關(guān)系方面把握其基本內(nèi)涵。齊衛(wèi)平認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革是一種更深更高層面的黨的制度建設(shè)，它對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)具有非同一般的戰(zhàn)略意義。[13]丁俊萍指出：“黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)和前提，黨的建設(shè)制度改革是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的必然選擇和邏輯延伸?！盵14]

由此可見，黨的建設(shè)制度改革，既是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，又是其必然要求，二者存在著內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。從黨的建設(shè)制度改革和黨的制度建設(shè)的關(guān)系出發(fā)闡釋其基本內(nèi)涵，是現(xiàn)有研究中的一大亮點(diǎn)與創(chuàng)新之處。

二、關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）全面深化改革的重要保障

1.黨的建設(shè)制度改革為全面深化改革提供組織保障。王志強(qiáng)指出：“全面深化改革這個(gè)歷史任務(wù)能否順利推進(jìn)，黨的建設(shè)制度改革是重要一環(huán)，因?yàn)樗鼮檎麄€(gè)改革提供組織保障。如果沒有黨的建設(shè)制度改革，其他五大領(lǐng)域的改革就難以取得重大突破，甚至還可能使改革有‘誤入歧途’的危險(xiǎn)。”[15]

2.黨的建設(shè)制度改革為全面深化改革提供方向保證。桑學(xué)成認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革，反映了我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)于把我們黨建設(shè)成為全面推進(jìn)改革大業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提供了制度保證和政治保證。[16]

綜上所述，之所以說黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)全面深化改革的重要保障，其主要原因，是通過黨的建設(shè)制度改革，可以將黨鍛造成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地沿著正確的方向推進(jìn)，從而為全面深化改革提供組織保障和方向保證。

（二）全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

1.黨的建設(shè)制度改革可以使黨的建設(shè)制度更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、高效化。方濤指出：“黨的建設(shè)制度改革突出了新的歷史條件下黨的建設(shè)必須在制度的改革和完善上下功夫的導(dǎo)向，標(biāo)志著黨更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)中的突出地位，更加強(qiáng)調(diào)從制度層面特別是現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)作規(guī)律探索黨的執(zhí)政方式，這是黨的建設(shè)一大理論創(chuàng)新?！盵17]

2.黨的建設(shè)制度改革有助于從總體上提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黃峰認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革，既是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，又是使黨的建設(shè)走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。[18]劉春鵬認(rèn)為，只有深化黨的建設(shè)制度改革，才能使黨的建設(shè)真正做到與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。[19]羅星指出：“黨的建設(shè)制度改革是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化的前提，黨的建設(shè)制度改革是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段，黨的建設(shè)制度改革是推動(dòng)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。”[20]

就推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨而言，黨的建設(shè)制度改革是它的內(nèi)在要求，其現(xiàn)實(shí)意義不言而喻，這已經(jīng)成為了學(xué)界的廣泛共識(shí)。然而，全面從嚴(yán)治黨也是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，除了制度建設(shè)以外，它還涉及思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉等方面的建設(shè)。這就引發(fā)了一個(gè)值得我們深思的問題。即黨的建設(shè)制度改革，除了對(duì)黨的制度建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義外，其對(duì)黨其他方面的建設(shè)又有何種意義呢？顯然，學(xué)界對(duì)此的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至在一定意義上還處于空白狀態(tài)。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

1.黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。邱浩航從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和重要支撐三個(gè)方面，分析了黨的建設(shè)制度改革的重要意義。他強(qiáng)調(diào)：“黨的組織設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，干部人事制度充滿活力、人才輩出是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，基層黨組織健全鞏固、有效發(fā)揮作用是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐?！盵21]

2.黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的可靠保證。中共中央組織部黨建研究所在研究中將黨的建設(shè)制度改革視為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的可靠保證，要嚴(yán)格遵照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求深化黨的建設(shè)制度改革。[22]王學(xué)儉等指出：“要順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代潮流，必須加強(qiáng)黨自身的改革，而保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度體制,改革就成為突出任務(wù)?！盵23]

總體來看，論者普遍認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。前者不僅是后者的應(yīng)有之義，而且是后者的可靠保證。但是，對(duì)于黨的建設(shè)制度改革與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在機(jī)理的探討，尚處在比較淺顯的層面。

三、關(guān)于怎樣深化黨的建設(shè)制度改革

“深化黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨的建設(shè)的各個(gè)方面，又具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是黨的建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、執(zhí)政地位持久穩(wěn)固的基礎(chǔ)性問題，解決這一問題既有必要性和緊迫性，又具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性?！盵24]研究者從多個(gè)視角對(duì)怎樣深化黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了積極的探析，提出了一些有針對(duì)性的意見和建議。這些意見和建議可以概括與提煉為以下兩類：一類是深化黨的建設(shè)制度改革的原則與要求。另一類是深化黨的建設(shè)制度改革的基本路徑。

（一）深化黨的建設(shè)制度改革的原則與要求

1.“基本原則”。陳紹義從黨的建設(shè)制度改革的核心、重點(diǎn)和目的等方面，提出了其應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。即核心是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；重點(diǎn)是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；目的是為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。[25]江金權(quán)認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)該把握好著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，提升黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平是它的著眼點(diǎn)，而確保全面深化改革順利推進(jìn)是它的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。[26]

2.“具體要求”。吳桂韓認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革需要處理好“兩對(duì)關(guān)系”，即黨的建設(shè)制度改革與全面深化改革的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的關(guān)系。[27]張曉燕認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革需要堅(jiān)持“三點(diǎn)要求”：第一，按照科學(xué)執(zhí)政的要求，科學(xué)劃分黨政部門和社會(huì)的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，按照民主執(zhí)政的要求，完善黨務(wù)公開，規(guī)范黨委決策程序和議事規(guī)則。第三，按照依法執(zhí)政的要求，落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的要求。[28]萬紀(jì)耀認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革需要做到“四個(gè)必須”，即必須保證黨的建設(shè)制度同黨的理論、路線、方針、政策相一致；必須保證黨的建設(shè)制度同我國(guó)憲法和法律相一致；必須維護(hù)黨的建設(shè)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[29]

研究者對(duì)黨的建設(shè)制度改革的原則與要求作了較為全面的探討，并就其中的個(gè)別原則與要求達(dá)成了共識(shí)。比如，論者普遍認(rèn)為，黨的建設(shè)制度改革要緊緊圍繞“提升黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”這一主題來展開。但是，在對(duì)黨的建設(shè)制度改革的原則與要求的研究中存在“零散化”的問題，其系統(tǒng)性不夠、邏輯性不強(qiáng)。

（二）深化黨的建設(shè)制度改革的基本路徑

1.“主要內(nèi)容”。黃峰認(rèn)為，應(yīng)圍繞黨的建設(shè)制度改革的五項(xiàng)主要內(nèi)容來進(jìn)行：第一，要著力深化黨的組織制度改革，更好地堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，強(qiáng)化組織紀(jì)律。第二，著力深化干部選拔任用制度改革，抓緊解決干部選拔任用中的新情況新問題，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。第三，著力深化干部管理制度改革，針對(duì)干部管理工作中的漏洞，扎緊制度的籠子。第四，著力健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持而不息解決“四風(fēng)”問題。第五，著力健全黨的基層組織體系，讓基層黨組織真正強(qiáng)起來。[30]

2.“注意事項(xiàng)”。儲(chǔ)霞、牟廣東和金業(yè)欽認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革需要奠定良好的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建有力的組織保障：第一，破除思想的僵化，保持思想的敏銳與政治清醒。第二，建立一支勇于改革、善于改革的骨干隊(duì)伍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)改革。[31]尹德慈認(rèn)為，深化黨的建設(shè)制度改革需要增強(qiáng)制度之間的銜接性、協(xié)調(diào)性，使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)發(fā)揮黨的建設(shè)制度的整體功效。[32]

可以看出，學(xué)者們對(duì)黨的建設(shè)制度改革應(yīng)遵循的基本路徑的研究，在既有的研究成果中占有很大的分量，是研究的一大焦點(diǎn)問題。然而，研究的視角仍然不夠開闊，其局限于對(duì)黨的建設(shè)制度改革的“主要內(nèi)容”和“注意事項(xiàng)”的研究，未能嘗試著從其他方面探析黨的建設(shè)制度改革的可行路徑。

四、現(xiàn)有研究存在的問題及未來的努力方向

黨的十八屆三中全會(huì)以來，學(xué)界啟動(dòng)了對(duì)黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)研究，取得了較為豐碩的成果，為繼續(xù)深化該領(lǐng)域的研究奠定了必不可少的前提與基礎(chǔ)。同時(shí)，也為推進(jìn)相關(guān)理論的實(shí)踐提供了有益的參考與借鑒。從總體上看，現(xiàn)有的研究成果不僅極大地拓展了學(xué)界關(guān)于黨的建設(shè)基本理論問題的研究視角，而且進(jìn)一步深化了學(xué)界對(duì)黨的建設(shè)基本理論的認(rèn)識(shí)。有助于在新形勢(shì)下不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及保持并發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。但是，我們也必須清晰地認(rèn)識(shí)到，黨的建設(shè)制度改革的研究，是在黨的十八屆三中全會(huì)后才形成的一個(gè)新聚焦。由于研究時(shí)間比較短，目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于該研究的系統(tǒng)性學(xué)術(shù)專著非常缺乏，專門研究這一問題的高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文并不多見。所以說，關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的研究正處于剛剛破題之后的初步發(fā)展階段。

（一）研究中存在的問題

1.詮釋研究有余而深入研究不足。目前，學(xué)界對(duì)黨的建設(shè)制度改革的研究尚處于詮釋性研究的層面，其主要問題是學(xué)者圍繞黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵、意義、問題、路徑等進(jìn)行文本式的解讀，而沒有進(jìn)行深入性的研究，造成了研究成果的空洞乏味、索然無趣。比如，一些學(xué)者提出的改革舉措，大致是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)要概括或是基于《實(shí)施方案》的泛泛而談。所以，其經(jīng)驗(yàn)提煉程度不夠高、理論研究水平不夠深。概而言之，關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的研究還遠(yuǎn)不夠深入，不少論述都猶如“蜻蜓點(diǎn)水”，或者根本就沒有涉及如何發(fā)掘黨的建設(shè)制度改革的影響因素、怎么構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革的運(yùn)行和評(píng)價(jià)機(jī)制等深層次的理論問題。因此，在經(jīng)驗(yàn)提煉以及深入研究等方面還需要不斷努力。

2.理論研究豐富而實(shí)證分析匱乏。現(xiàn)有的研究成果具有一定的局限性。它們普遍是從定性的角度去做純粹理論方面的研究，即僅從理論“應(yīng)然”上去探討黨的建設(shè)制度改革，是“就理論而理論”的機(jī)械論述。然而，鮮有研究是對(duì)黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行實(shí)證調(diào)查以及客觀分析。例如，不少學(xué)者不太重視對(duì)黨的建設(shè)制度改革的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的研究，在研究中缺乏應(yīng)有的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”。這無疑會(huì)使他們提出的應(yīng)對(duì)之策和改革建議缺乏切實(shí)可行的操作性，并由此而產(chǎn)生了理論研究與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相脫節(jié)的嚴(yán)重問題。因此，在重視調(diào)研數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及理論研究與實(shí)證分析緊密結(jié)合等方面還需要多下功夫。

3.單方面考察居多而比較研究較少。從研究現(xiàn)狀看，大多數(shù)學(xué)者僅對(duì)黨的建設(shè)制度改革做單方面的考察，把黨的建設(shè)制度改革作為唯一的研究對(duì)象，而少有學(xué)者做一些與之相關(guān)的比較性研究。雖然也有極個(gè)別的學(xué)者對(duì)此作過有益嘗試，但還不夠系統(tǒng)、深入，進(jìn)而使研究未能取得理想的效果。比如，應(yīng)該怎樣看待黨的建設(shè)制度改革與政治體制改革之間的關(guān)系以及又該如何使二者得到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這些都是亟待學(xué)界積極思考與認(rèn)真回答的問題。再如，無論是中國(guó)共產(chǎn)黨，還是國(guó)外的其他政黨，都或多或少地積累了推進(jìn)建設(shè)制度改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。毫無疑問，加強(qiáng)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的比較研究，有助于我們充分吸收世界政治文明中的所有積極成果。有鑒于此，未來的研究就不能再局限于對(duì)黨的建設(shè)制度改革的單方面考察，而應(yīng)當(dāng)開拓研究視野，善于作比較研究。

（二）未來研究的著力點(diǎn)

1.減少詮釋研究，增加深入研究。詮釋研究，從其本質(zhì)上講，是一種宣傳性的解讀、闡釋和論證。雖然詮釋研究往往是某一研究在初步發(fā)展階段所呈現(xiàn)出的一個(gè)典型特征，并且在一定程度上也具有不可避免性，但它畢竟不是學(xué)界所倡導(dǎo)的真正意義上的研究，而是研究尚不夠成熟的集中體現(xiàn)。因此，針對(duì)這一問題，需要盡可能減少詮釋研究，不斷增加深入研究，進(jìn)一步提升研究的“含金量”。具體來講，不能囿于《實(shí)施方案》中“條條框框”的束縛，不能再停留在一般性解讀的階段，不能僅憑實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而輕易得出相關(guān)結(jié)論，而是要吃透相關(guān)方針政策，深入挖掘相關(guān)文獻(xiàn)資料，高度提煉相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探討諸如前文所述的種種深層次的理論問題，加快構(gòu)建獨(dú)立完整的黨的建設(shè)制度改革理論體系，積極推動(dòng)詮釋研究向深入研究成功轉(zhuǎn)型。

2.堅(jiān)持理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合。黨的建設(shè)制度改革的豐富實(shí)踐，為學(xué)者開展學(xué)術(shù)研究留下了非常廣闊的空間。同時(shí)，也為構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革理論體系提供了最為根本的基礎(chǔ)。因此，在繼續(xù)保持理論研究力度不減的前提下，需要不斷強(qiáng)化對(duì)黨的建設(shè)制度改革的實(shí)證調(diào)查與分析研究。比如，在探討深化黨的建設(shè)制度改革的可行路徑時(shí)，可以通過實(shí)際調(diào)研的方式，詳細(xì)考察黨的建設(shè)制度改革的實(shí)施情況，充分掌握第一手調(diào)研數(shù)據(jù)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施過程中的成功做法和不足之處，并及時(shí)將其反饋到后續(xù)的相關(guān)研究中去。唯有堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話、以事實(shí)論證，使理論研究與實(shí)證分析緊密結(jié)合，才能使學(xué)術(shù)研究具有更高的信度與效度。

3.堅(jiān)持單方面考察與比較研究相結(jié)合。正如前文所述，現(xiàn)有的研究成果大多局限于對(duì)黨的建設(shè)制度改革的單方面考察，在比較研究方面還有不小的差距，急需有力強(qiáng)化。因此，在對(duì)黨的建設(shè)制度改革做單方面考察的同時(shí)，還需要多做一些有價(jià)值的比較研究，但在比較研究中，切忌出現(xiàn)零碎化和分散化的現(xiàn)象，需要注重比較研究的系統(tǒng)性和邏輯性。同時(shí)，要避免產(chǎn)生“只有比較而沒有研究”的問題。比如，在對(duì)黨的建設(shè)制度改革與黨的制度建設(shè)進(jìn)行比較研究時(shí)，不能先簡(jiǎn)單羅列黨的建設(shè)制度改革，再簡(jiǎn)要論述黨的建設(shè)制度，中間沒有絲毫的實(shí)質(zhì)性研究，最后就作出相關(guān)結(jié)論。這種做法只能使研究的效果大打折扣，需要尤為警惕。唯有加強(qiáng)比較研究，使單方面考察與比較研究緊密結(jié)合，才能使研究更全面、更客觀，更有現(xiàn)實(shí)意義。

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D262

A

1671-2994（2017）04-0079-05

2017-03-09

李磊（1988-），男，山東日照人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論，執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)政治。

責(zé)任編輯：馬樹勛