左雪松 夏道玉

（上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200234）

論習(xí)近平科學(xué)扶貧思想的思維向度

左雪松 夏道玉

（上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海200234）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平堅(jiān)持運(yùn)用戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維與法治思維，就新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提出許多新思想。這些新思想是從戰(zhàn)略高度把握人類(lèi)命運(yùn)共同體的特質(zhì)、社會(huì)主義的本質(zhì)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)質(zhì)以及執(zhí)政黨的性質(zhì)，從粗放扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧、從單一扶貧轉(zhuǎn)向系統(tǒng)扶貧、從運(yùn)動(dòng)扶貧轉(zhuǎn)向法治扶貧，正確處理了物質(zhì)貧困與精神貧困、輸血扶貧與造血扶貧、扶貧與扶智的辯證關(guān)系，明確提出保民生、護(hù)生態(tài)與減數(shù)量的扶貧底線原則，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)注入了強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

習(xí)近平；扶貧思想；思維向度；精準(zhǔn)扶貧；脫貧致富

科學(xué)扶貧作為習(xí)近平治國(guó)理政思想的時(shí)代表達(dá)，是其傾注感情與花費(fèi)精力最多的日常工作之一。從政40多年來(lái)，習(xí)近平心系扶貧工作、牽掛貧困群眾，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步形成具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的扶貧思維方式，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色扶貧工作的新境界。

一、科學(xué)扶貧的戰(zhàn)略思維

習(xí)近平指出，戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。[1]打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，需要在時(shí)間維度上長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、空間維度上全局謀劃、系統(tǒng)維度上整體布局，不斷增強(qiáng)科學(xué)扶貧的戰(zhàn)略定力。

（一）從人類(lèi)命運(yùn)共同體的特質(zhì)看扶貧

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)消除貧困是人類(lèi)的共同使命。[2]他著眼世界共同發(fā)展大局，順應(yīng)全球依存合作大勢(shì)，提出為實(shí)現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有貧窮的人類(lèi)命運(yùn)共同體而努力奮斗，這一超越民族國(guó)家與意識(shí)形態(tài)的“全球扶貧觀”，為全球共同脫貧致富指明了方向。這一戰(zhàn)略反貧思想主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.加速全球減貧進(jìn)程。人類(lèi)發(fā)展史，從某種程度上看，就是一部與貧困不斷斗爭(zhēng)并逐漸脫貧致富的歷史。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。[3]

2.加強(qiáng)國(guó)際減貧合作。中國(guó)既是全球最早實(shí)現(xiàn)千年減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，也是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者與有力推動(dòng)者，不斷提出中國(guó)扶貧方案、貢獻(xiàn)中國(guó)脫貧智慧。習(xí)近平指出，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。[4]

3.加速世界永續(xù)發(fā)展。全球脫貧減貧的根本途徑，是要走自主、多元和永續(xù)發(fā)展之路。習(xí)近平說(shuō)過(guò)，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。[5]

4.營(yíng)造良好外部環(huán)境。習(xí)近平提出，維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)建設(shè)公平公正、包容有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，是消除貧困的重要條件。[6]

（二）從社會(huì)主義的本質(zhì)看扶貧

鄧小平指出，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性，就是共同富裕，這是社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。[7]共同富裕是習(xí)近平扶貧思想的理論基礎(chǔ)與根本原則，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興與人民幸福的宏偉夢(mèng)想，中國(guó)扶貧減貧要把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo)，要以消除貧困和改善民生為基本方向與主要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走出了一條特色減貧道路，扶貧成就舉世矚目，為全球扶貧做出了表率，2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的最好例證。習(xí)近平在黨的十八屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！?/p>

（三）從全面建成小康社會(huì)的實(shí)質(zhì)看扶貧

如果說(shuō)全面建成小康是凝聚當(dāng)代社會(huì)的“最大公約數(shù)”，那么，當(dāng)前扶貧脫貧則是建成小康的“最后一公里”。2015年，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平明確指出：“總的來(lái)講，我對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)充滿(mǎn)信心。同時(shí)，也非常重視在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。其中一項(xiàng)就是扶貧。”當(dāng)下確保7000萬(wàn)貧困人口2020年如期脫貧，是全面建成小康社會(huì)的硬性要求與薄弱短板。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！盵8]

（四）從中國(guó)共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)看扶貧

習(xí)近平指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。[9]習(xí)近平從黨的階級(jí)基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)三大“強(qiáng)基工程”審視扶貧，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)視為立黨為公、執(zhí)政為民這一根本理念的貫徹落實(shí)，將扶貧開(kāi)發(fā)視為黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的重要體現(xiàn)，2014年，他在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素。40多年來(lái)，無(wú)論是在中央還是地方工作，他總是千言萬(wàn)語(yǔ)話(huà)扶貧、千方百計(jì)謀脫貧、千山萬(wàn)水訪貧困、千辛萬(wàn)苦挖貧根，始終把黨的溫暖與關(guān)懷送到貧困群眾的心坎上。

二、科學(xué)扶貧的精準(zhǔn)思維

習(xí)近平認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)是“頂天立地”的偉業(yè)，既要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略高度上的“頂天”，也要注重精準(zhǔn)實(shí)效的“立地”，既要高瞻遠(yuǎn)矚又要見(jiàn)微知著。2013年，他在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首提“精準(zhǔn)扶貧”思路，隨后將精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧確定為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，也是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本遵循。

（一）精準(zhǔn)扶貧要有問(wèn)題導(dǎo)向

在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案?！弊プ×藛?wèn)題，就抓住了方法?！熬珳?zhǔn)扶貧”是相對(duì)“粗放扶貧”而言，精準(zhǔn)扶貧正是為了克服以往實(shí)施整體推進(jìn)與集中連片扶貧形成“大水漫灌”的弊端，轉(zhuǎn)變扶貧對(duì)象，做到識(shí)別到戶(hù)，精確到人，因戶(hù)因人施策，防止出現(xiàn)習(xí)近平列舉的“手榴彈炸跳蚤、打水漂與狗熊掰棒子”等現(xiàn)象。習(xí)近平指出：“既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶(hù)的幫扶?！盵10]

（二）精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)到位意識(shí)

精準(zhǔn)是一種方法，也是一種態(tài)度。2015年6月，習(xí)近平在貴州考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?？茖W(xué)扶貧與有效減貧要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“私人定制”，找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療，更加注重解決扶貧“最后一公里”和脫貧“最后一群人”。

（三）精準(zhǔn)扶貧需要科學(xué)調(diào)查

沒(méi)有科學(xué)調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。2015年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是針對(duì)扶貧工作中底數(shù)不清、對(duì)象不準(zhǔn)、效果不實(shí)等問(wèn)題提出來(lái)的。精準(zhǔn)扶貧程度取決于對(duì)實(shí)際情況的把握深度，扶貧不能閉門(mén)造車(chē)和刻舟求劍，要深入基層實(shí)地調(diào)研，真正把貧困人口弄清楚、把貧困程度看清楚、把致貧原因摸清楚和把治貧方法想清楚，了解貧困群眾所思所想所盼，做到因戶(hù)因人因類(lèi)施策，將有限的扶貧資源用準(zhǔn)用足用好。

（四）精準(zhǔn)扶貧需要分類(lèi)實(shí)施

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效?！盵11]實(shí)施精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在措施精準(zhǔn)，采取差異化策略，因人因地、因原因類(lèi)施策，做到對(duì)癥下藥，扶到點(diǎn)上、扶到根上。因此，精準(zhǔn)識(shí)別要求有的放矢，精準(zhǔn)幫扶要求對(duì)癥施策、精準(zhǔn)管理要求動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)考核要求評(píng)建結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、宜居搬遷、教育提升、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障等分類(lèi)施策，把現(xiàn)有貧困人員和家庭納進(jìn)來(lái)，已經(jīng)脫貧的退出去，杜絕習(xí)近平所講的“戴著貧帽子、過(guò)著富日子”的現(xiàn)象。

三、科學(xué)扶貧的系統(tǒng)思維

習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面深化改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，扶貧開(kāi)發(fā)要有系統(tǒng)思維，加強(qiáng)整體謀劃和系統(tǒng)集成，把握各項(xiàng)扶貧改革的關(guān)聯(lián)性和脫貧措施的耦合性，通過(guò)多方共謀，達(dá)成多方共識(shí)和實(shí)現(xiàn)多方共贏，尋求扶貧開(kāi)發(fā)“最大公約數(shù)”，從單一扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶貧，以系統(tǒng)思維聚合力、用系統(tǒng)方法謀全局、靠系統(tǒng)理念促協(xié)同，形成系統(tǒng)扶貧、整體脫貧和協(xié)同治貧的生動(dòng)局面。

（一）堅(jiān)持橫向到邊的系統(tǒng)扶貧

扶貧開(kāi)發(fā)不僅是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。走中國(guó)特色扶貧道路需要廣泛動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量參與其中，摒棄黨政包打天下的思維；要出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施爭(zhēng)取多方主體的支持，不斷鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，形成黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)支撐和人民主體的扶貧協(xié)同格局與統(tǒng)一戰(zhàn)線，彰顯中國(guó)特色扶貧的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持縱向到底的整體扶貧

2015年，習(xí)近平在貴州考察時(shí)指出，加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。“四個(gè)切實(shí)”是新時(shí)期扶貧工作的重要方針，其中，“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”尤為重要。只有堅(jiān)持上下同心同力同向，扶貧才能持之以恒。為此，要形成中央宏觀統(tǒng)籌、省級(jí)集中負(fù)責(zé)、市縣主抓落實(shí)的層級(jí)責(zé)任體系，構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)合力治貧結(jié)構(gòu)，真正做到分工明確、責(zé)任清晰、上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的治理格局。

（三）堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌的協(xié)同扶貧

2013年，習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)扶貧要秉持“三個(gè)結(jié)合”：一是同做好“三農(nóng)”工作相結(jié)合。二是同發(fā)展基本公共服務(wù)相結(jié)合。三是同保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合?？茖W(xué)扶貧要將減貧脫貧放到全面深化改革的整體中協(xié)同推進(jìn)，要跳出扶貧看扶貧，努力形成統(tǒng)籌多贏的局面。第一，要統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和新型城鎮(zhèn)化。要以城鎮(zhèn)化為依托，幫助貧困人口落戶(hù)定居；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為杠桿，解決貧困家庭增收就業(yè)。第二，要統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把環(huán)境保護(hù)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要原則，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利雙贏、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。第三，要統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，提升縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧致富的拉動(dòng)作用。

四、科學(xué)扶貧的辯證思維

恩格斯曾說(shuō)過(guò)：蔑視辯證法是不能不受懲罰的。辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。習(xí)近平非常重視在扶貧工作中運(yùn)用辯證思維，提出要正確處理物質(zhì)貧困與精神貧困、輸血扶貧與造血扶貧、扶貧與扶智的辯證關(guān)系。

（一）精神扶貧

習(xí)近平在《擺脫貧困》跋中指出：“只有首先‘?dāng)[脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困’。”脫貧致富，不僅是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的實(shí)踐活動(dòng)，也是改變精神面貌的思維活動(dòng)，全面小康應(yīng)是物質(zhì)富裕與精神富有的和諧并舉。習(xí)近平指出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。[12]人窮不能志短。經(jīng)濟(jì)貧困或物質(zhì)匱乏，只是貧困的外在表現(xiàn)，造成貧困的決定性因素與主要根源是貧困者“頭腦中的貧困”?；诖耍鲐氁确鲋?，不斷提升貧困人群的精氣神。當(dāng)前，扶貧不能停留在給錢(qián)給物的初級(jí)階段，要激發(fā)貧困群眾脫貧致富的勇氣與信心，破除“安貧樂(lè)道”與“窮自在”的消極心理。

（二）內(nèi)生扶貧

習(xí)近平指出：“既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！盵13]當(dāng)下灌水式扶貧難以為繼，輸血式扶貧治標(biāo)不治本，脫貧進(jìn)入內(nèi)生扶貧新階段。習(xí)近平認(rèn)為，“弱鳥(niǎo)先飛，至貧先富”的關(guān)鍵在于：激發(fā)貧困群眾的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)脫貧的主體意識(shí)，改變等靠要的被動(dòng)意識(shí)。當(dāng)前，扶貧進(jìn)入啃硬骨頭和攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，要賦予貧困地區(qū)和人口更多自我發(fā)展、自我造血的能力和條件，脫貧才能走上可持續(xù)發(fā)展道路。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！盵14]

（三）教育扶貧

脫貧需要智慧，治貧先治愚，扶貧必扶智，培養(yǎng)智源是拔掉窮根的根本手段。習(xí)近平指出：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策?！盵15]扶貧要扭住教育這個(gè)治貧的根本之要，教育政策和資源要向貧困地區(qū)傾斜，牢固樹(shù)立“再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”的意識(shí)。習(xí)近平在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改善貧困地區(qū)教育面貌，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

五、科學(xué)扶貧的底線思維

（一）守住民生底線

堅(jiān)持底線思維是習(xí)近平治國(guó)理政最鮮明的特點(diǎn)之一，也是扶貧工作的重要遵循。要達(dá)到脫貧致富目標(biāo)，就必須注重對(duì)貧窮危機(jī)與貧困風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面管控，在熟悉國(guó)情和洞悉世情基礎(chǔ)上，根據(jù)政策兜底原則，將資源政策更多地向困難群眾、貧困家庭和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，完善社會(huì)保障體系。2013年，習(xí)近平在同菏澤市縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)指出，要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住底線。

（二）守住數(shù)量底線

底線是一種界線，確立減貧的合理數(shù)量區(qū)間是習(xí)近平底線扶貧思維的重要體現(xiàn)。2011年至2014年，我國(guó)農(nóng)村9550萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但目前還有5千萬(wàn)人口生活在貧困之中。當(dāng)前，扶貧工作形勢(shì)喜人，同時(shí)，形勢(shì)逼人、形勢(shì)不等人。要確保5千萬(wàn)人口如期脫貧，按倒排計(jì)算，每月至少要減貧上百萬(wàn)人口，任務(wù)異常艱巨。為此，我們必須從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)與完成的重點(diǎn)任務(wù)，倒排工期，算好明細(xì)賬，守住數(shù)量底線。

（三）守住生態(tài)底線

底線是一條紅線。習(xí)近平指出，綠水青山可帶來(lái)金山銀山，但金山銀山卻買(mǎi)不到綠水青山。[16]“兩山論斷”為扶貧開(kāi)發(fā)劃定生態(tài)紅線，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行竭澤而漁，也不能用環(huán)境污染來(lái)?yè)Q取短暫物質(zhì)富裕，要像保護(hù)眼睛和對(duì)待生命一樣護(hù)養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。2016年“兩會(huì)”期間，在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存?！币虼?，扶貧不是短暫濟(jì)困，而是持續(xù)性發(fā)展，要將貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)作為寶貴的扶貧資源，實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，抓好扶貧生態(tài)移民工程，使綠水青山成為金山銀山。

六、科學(xué)扶貧的法治思維

扶貧有律法，脫貧有辦法。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是科學(xué)扶貧的基本思維方式。習(xí)近平指出，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。[17]

（一）扶貧立法

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)。[18]打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，需要規(guī)則先行，扶貧立法是實(shí)現(xiàn)依法治貧、法治扶貧的前提條件，是以法治思維方式明確扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、實(shí)施方式和組織保障。迄今為止，我國(guó)尚未形成系統(tǒng)反貧的扶貧開(kāi)發(fā)法，中國(guó)特色反貧法律體系亟待建立?；诖?，要及時(shí)將黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，將憲法關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的規(guī)定和公民保障的權(quán)利落到實(shí)處，對(duì)已有扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化和規(guī)范化，彰顯共同富裕原則和改革共享理念。

（二）依法扶貧

有法可依、有法必依是治國(guó)理政的重要環(huán)節(jié)。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，任何行為主體都要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章依法扶貧。第一，依法決策。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大扶貧決策的法定程序，堅(jiān)決杜絕扶貧決策拍腦袋現(xiàn)象。第二，依法審查。建立重大扶貧項(xiàng)目、重點(diǎn)扶貧工程和重要扶貧事項(xiàng)的合法性審查機(jī)制。第三，依法公開(kāi)。要依法推進(jìn)扶貧決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)與結(jié)果公開(kāi)，充分保障貧困群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）司法扶貧

習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為?！狈鲐毠こ淌敲裆械坠こ?，救窮救濟(jì)如救火，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”。因此，在整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須有強(qiáng)有力的司法介入，做到違法必究。對(duì)扶貧政策落實(shí)不到位、扶貧工作失職瀆職、扶貧管理違法違紀(jì)，特別是虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和貪污受賄現(xiàn)象，必須嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決追究責(zé)任，以零容忍的態(tài)度治理扶貧中的腐敗問(wèn)題。

[1]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016：44.

[2][3][4][5][6][13]習(xí)近平.攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-17.

[7]鄧小平文選.第3卷[M].北京：人民出版社，1993：364.

[8][15]十三個(gè)五年規(guī)劃的建議輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2015：66、66.

[9][11]脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-29.

[10][12]深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06.

[14]習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話(huà)[EB/OL].衡水市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)，2014-03-11.

[16]習(xí)近平.之江新語(yǔ).第1卷[M].杭州：浙江人民出版社，2007：153.

[17][18]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：109、45.

D616

A

1671-2994（2017）04-0070-04

2017-03-05

左雪松（1981-），男，安徽樅陽(yáng)人，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，副教授。研究方向：中共黨史黨建。

夏道玉（1981-），女，安徽天長(zhǎng)人，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部副教授。研究方向：高校德育。

*本文系2016年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“馬克思主義研究工程”專(zhuān)項(xiàng)研究課題《黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的理論特質(zhì)研究》(16MYZX13YB)的階段性成果。

責(zé)任編輯：許如江