胡長生

（中共江西省委黨校文化與科技教研部，江西南昌330003）

習近平生態(tài)治理思想的理論內(nèi)涵與實踐邏輯

胡長生

（中共江西省委黨校文化與科技教研部，江西南昌330003）

習近平生態(tài)治理思想的闡發(fā)有其深沉的歷史邏輯沿革和深厚的思想理論基礎。緣于此，其生態(tài)治理思想有著深刻的理論內(nèi)涵，主要包括生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論、綠色福祉論和國際責任論。與此同時，其生態(tài)治理思想有著深邃的實踐邏輯，重點體現(xiàn)為生態(tài)治理過程的制度保障論、系統(tǒng)實踐論和統(tǒng)籌發(fā)展論。這一思想體系為中國全面協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷促進生態(tài)治理指明了正確的方向。

習近平；生態(tài)治理；理論內(nèi)涵；實踐邏輯

習近平有關生態(tài)治理的重要論述，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義建設事業(yè)進入關鍵期與攻堅期的問題導向意識。早在170年前，馬克思恩格斯在關注資本主義生產(chǎn)方式創(chuàng)造了巨大物質財富的同時，揭示了資本主義社會制度下資本的逆生態(tài)稟賦肇始了人類的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，從而闡發(fā)了馬克思主義的生態(tài)自然觀，為中國生態(tài)治理奠定了科學的思想理論基礎。習近平生態(tài)治理思想是在繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)自然觀的基礎上，結合當下世情國情并針對中國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，旨在減少環(huán)境污染、破解資源約束、修復生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的，主要涉及生態(tài)文明建設、環(huán)境保護、綠色發(fā)展等系列新理念與新思路。其生態(tài)治理思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是推進中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與重要載體。習近平的生態(tài)治理思想彰顯了其理論內(nèi)涵與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

一、習近平生態(tài)治理思想的理論內(nèi)涵

基于歷史的遠點，立足現(xiàn)實的高點，習近平生態(tài)治理思想建構了國家、人民、國際三位一體的生態(tài)治理理論框架與理論內(nèi)涵，主要包括生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論、綠色福祉論和國際責任論。

（一）生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論

生態(tài)治理的國家戰(zhàn)略論，即從國家發(fā)展的長遠與全局的戰(zhàn)略高度來認識生態(tài)治理和踐行生態(tài)治理理念，理解和貫徹落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略構想。

1.卓有成效地促進生態(tài)治理，是彰顯我們黨治國理政能力與水平的重要標志。習近平生態(tài)治理思想以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結合上系統(tǒng)而科學地回答了“為什么要進行生態(tài)治理，實現(xiàn)什么樣的生態(tài)治理和怎樣促進生態(tài)治理”等一系列重大的治國理政問題。習近平作為推動和引領中國生態(tài)治理的頂層設計者，在其主持起草的十八大報告中，將生態(tài)文明建設上升為治國理政的執(zhí)政方略。十八大以來，站在中華民族永續(xù)發(fā)展和人類文明發(fā)展的高度，習近平明確將生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一個新階段，指出，“這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化。”[1]促進生態(tài)治理，是我們的政治責任與使命擔當，因為其關乎共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的鞏固和中華民族偉大復興的實現(xiàn)。

生態(tài)治理是增強綜合實力和國際競爭力的必由之路，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要內(nèi)容與根本途徑。在當今社會，生態(tài)的興盛，直接決定了文明的興盛，生態(tài)治理立足當下、光照未來，中國國家戰(zhàn)略的目標，蘊涵了生態(tài)治理績效的提升，并通過生態(tài)治理得以付諸實施。習近平強調(diào)：“決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。”[2]還明確指出：“即使經(jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？”因此，“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治?！盵3]習近平生態(tài)治理思想體現(xiàn)了我們黨對于中國生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展問題的全局性、前瞻性和系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略考量。

2.促進生態(tài)治理，實現(xiàn)生態(tài)文明，是踐行中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略構想的關鍵環(huán)節(jié)與重要路徑。第一，內(nèi)含生態(tài)治理的中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略構想的確立及其實踐，充分展現(xiàn)了我們黨與時俱進、不斷總結把握客觀規(guī)律的理論品質與科學精神。習近平強調(diào)：中國的“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！盵4]實現(xiàn)生態(tài)的良性治理，是中國國家意志的重要體現(xiàn)和國家安全的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論與實踐體系的題中之義。我們開展美麗中國建設，促進中華民族永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國夢，必須堅持走中國特色社會主義生態(tài)治理之路。為此，要在實踐中不斷促進生態(tài)治理，進一步實現(xiàn)生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展，從而體現(xiàn)中國特色社會主義的生態(tài)價值取向并以此全方位地促進中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。

第二，促進生態(tài)治理，是中國特色社會主義“五位一體”戰(zhàn)略構想中事關全局的關鍵與抓手。習近平強調(diào)，要堅持“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?！盵5]可以明確，在五位一體的戰(zhàn)略構想中，政治建設是引領，經(jīng)濟建設是中心，文化建設是支撐，社會建設是前提，而生態(tài)治理則是關鍵。卓有成效的生態(tài)治理，有利于中國特色社會主義社會進步。內(nèi)含生態(tài)治理的中國特色社會主義的戰(zhàn)略構想，正是習近平站在全局的視域與戰(zhàn)略的高度，要求全黨和全國人民更加主動自覺地珍愛自然界，更加積極作為地投身于生態(tài)治理，在改進生活方式和改善生產(chǎn)方式上重視和協(xié)調(diào)人與自然的關系，促進作為國家戰(zhàn)略的生態(tài)治理。

（二）生態(tài)治理的綠色福祉論

生態(tài)治理的綠色福祉論，即通過不斷實現(xiàn)良性的生態(tài)治理，從而不斷滿足人民群眾的綠色環(huán)境訴求與生態(tài)價值取向，進而不斷增強人民群眾對于綠色生態(tài)福祉的幸福感與獲得感。

1.隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和人們生態(tài)環(huán)境意識的增強，生態(tài)環(huán)境權益成為人民群眾最基本與最切身的權益。第一，生態(tài)環(huán)境的質量關系民生福祉、關乎民心向背、關涉民族未來。習近平指出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。人民群眾對環(huán)境問題高度關注。”[6]進而強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定；保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生?！盵7]應當看到，中國“發(fā)展的最終目的是保障人民群眾的各種權益，其中最首要和最基本的權益是生態(tài)權益?！盵8]隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾各項物質權益的日益滿足，人民群眾保障生態(tài)環(huán)境權益的意識日益增強、訴求日益增多。當前，大多數(shù)中國人已擺脫了基本物質生存條件的限制，從溫飽滿足到環(huán)?？是螅瑥纳鏉M意到生態(tài)祈求，從生活水平提高轉變到生活品質全面提升，人們的生態(tài)福祉企盼與日俱增，人民群眾更加注重生態(tài)品質。這就要求我們必須把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)一起來，共同建設美好家園，這也是以人為本、民生至上的原則使然。

第二，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色共享，是福澤百姓、彪炳史冊的偉大實踐。在這個問題上，我們來不得半點絲毫的馬虎與懈怠。針對當前生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢，習近平提出“兩個清醒認識”，即“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性”和“加強生態(tài)治理的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境建設好?！盵9]我們“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”[10]與此同時，我們要在促進生態(tài)治理，增強人民群眾的綠色生態(tài)福祉的偉大實踐中，不斷發(fā)掘和彰顯蘊藏在人民群眾之中致力于生態(tài)治理的無比激情與力量，不斷實現(xiàn)生態(tài)權益維護者與共享者的有機統(tǒng)一，為促進生態(tài)治理奠定廣泛的群眾基礎。

2.增強和保障人民的綠色環(huán)境福祉與生態(tài)價值訴求，是中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。第一，生態(tài)治理體現(xiàn)了以人民為中心的國家治理理念。不斷滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境福祉要求，體現(xiàn)了以人民為中心的生態(tài)治理價值取向與價值追求。馬克思主義的群眾史觀認為，人民是推動歷史發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本內(nèi)容與根本目的。在某種程度上而言，生態(tài)治理體現(xiàn)了以人民為中心的國家治理理念，即針對當下環(huán)境承載力達到或接近閾值的“天花板”，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，不遺余力地改善生態(tài)環(huán)境質量，為人民提供良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

第二，要讓人人都能平等地共享生態(tài)財富與綠色福祉。我們通常說，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，進而言之，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵?！薄白ッ裆プ∪嗣褡铌P心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！盵11]習近平明確指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵12]踐行生態(tài)治理理念，就是要讓人人都能平等地共享生態(tài)財富與綠色福祉。要“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益?！盵13]這是以人民為中心的發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然選擇，體現(xiàn)了建設生態(tài)文明與實現(xiàn)綠色發(fā)展作為共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的本質要求及其對宗旨意識的根本遵循。我們應當力戒生態(tài)文明與物質文明的“一條腿長，一條腿短”，避免重蹈經(jīng)濟強國曾經(jīng)遭遇的所謂“伊斯特林悖論?！盵14]前車之鑒，足以令我們警醒。

（三）生態(tài)治理的國際責任論

生態(tài)治理成效已經(jīng)成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分和責任形象的重要體現(xiàn)。生態(tài)治理的國際責任論，即按照國際環(huán)境保護“公平但有區(qū)別”的責任原則，承擔保護環(huán)境與修復生態(tài)的應盡國際責任與義務。習近平有關生態(tài)治理的重要論述，深刻體現(xiàn)了中國作為負責任大國的卓越政治智慧和責任擔當意識。

1.地球是人類僅有且共有的，應當倡導和推進全球生態(tài)環(huán)境的共同治理。第一，生態(tài)治理國際責任理念的確立與踐行，適應國際格局的新趨勢，致力于提高中國發(fā)展的質量與水平，提升國際競爭力，增強中國發(fā)展的主動權。毋庸置疑，人類只有一個地球，而且這個地球是從子孫那里借來的，而不是從祖先那里繼承來的。習近平強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態(tài)文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！盵15]明確將生態(tài)安全納入國家安全體系，生態(tài)安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。并多次強調(diào)，要為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。

第二，本著國際公平與正義原則，中國的“大國責任”，不是懾于西方列強的淫威而外生的，而是自身內(nèi)生的由衷的自覺擔當，有力地回擊了西方國家的“中國威脅論”和“中國崩潰論”等不實之詞。思于內(nèi)心而見諸行動。2015年11月，習近平在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話中指出，我們要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。中國在“國家自主貢獻”中提出的目標，雖然需要付出艱苦努力，但我們有信心和決心倡導和推進全球生態(tài)環(huán)境的共同治理，中國一直在積極倡導，也不斷在身體力行，充分展現(xiàn)了全球生態(tài)共同治理的大國責任形象。

2.樹立中國生態(tài)治理的國際責任形象，有利于為中國經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際輿論氛圍。較之于西方工業(yè)化國家漠視“平等但有區(qū)別”的生態(tài)義務原則，中國自覺主動承擔應盡的生態(tài)治理國際責任，可以很好地樹立中國生態(tài)治理的國際責任形象。眾所周知，地球僅有三成的陸地面積，而其適宜居住的區(qū)域還不到陸地面積的一半，只有四成。相關數(shù)據(jù)顯示，占全世界六分之一的發(fā)達國家人口，消耗了全球七成多的能源資源。譬如美國，其人口不足世界總人口數(shù)的百分之五，而消耗的能源資源卻達到世界總量的百分之五十以上，同時將近百分之四十的高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家；而日本也將六成以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞等地區(qū)；他們還以每年五千萬噸的速度向發(fā)展中國家輸排有毒有害廢棄物，把發(fā)展中國家當成他們提取能源資源的“倉庫”與排泄垃圾的“存放地”，肆無忌憚地對發(fā)展中國家進行能源資源掠奪與“生態(tài)侵略”“生態(tài)帝國主義”之野心與行徑，昭然若揭、有目共睹。因此，西方國家理應承擔其更多的生態(tài)修復與環(huán)保責任。然而，一些西方國家卻罔顧甚至歪曲歷史，極盡推卸生態(tài)責任之能事，漠視“平等但有區(qū)別”的生態(tài)義務原則。

面對西方工業(yè)化國家的行徑，我們一方面要迎頭痛擊，另一方面又要主動承擔應盡義務，不斷促進全球生態(tài)的共同治理。習近平在氣候變化巴黎大會上向全世界莊嚴承諾，到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降六成以上，非化石能源占一次能源消費的比重達到兩成左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。以此不斷展現(xiàn)中國作為“生態(tài)責任大國”的良好形象，從而有力地駁斥了西方國家所謂的中國發(fā)展“生態(tài)代價論”與“資源依存論”，為中國的生態(tài)治理與經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的國際輿論環(huán)境。

二、習近平生態(tài)治理思想的實踐邏輯

遵循“制度——行為——結果”的實踐邏輯路徑，通過制度的規(guī)范、規(guī)約與規(guī)制，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌的綠色發(fā)展。習近平生態(tài)治理思想的實踐邏輯重點體現(xiàn)為：生態(tài)治理過程的制度保障論、系統(tǒng)實踐論和統(tǒng)籌發(fā)展論。

（一）生態(tài)治理過程的制度保障論

馬克思主義經(jīng)典作家認為，從表面來看，資本主義社會制度下的資本逆生態(tài)性，加劇了資本對自然生態(tài)的掠奪、資源能源的消耗和環(huán)境的污染破壞；但就其本質而言，資本主義社會制度是生態(tài)環(huán)境危機的根本誘因。這一命題昭示我們，有效的生態(tài)治理在根本上依賴于合理的社會政治制度安排。我們應當全面深化生態(tài)文明體制改革，建立健全有益于形成合力的體制機制，為促進生態(tài)治理提供有力的制度保障。

1.嚴格的制度思維缺失，是制約中國生態(tài)治理的重要瓶頸。當前，中國面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認，30多年經(jīng)濟快速發(fā)展及其部分領域和區(qū)域的盲目開發(fā)、過度開發(fā)和無序開發(fā)是其主要原因，而深層面的原因是改革不到位，并由此而導致的體制不完善、機制不健全和制度不合理。經(jīng)驗告訴我們，普遍存在的問題，很可能是制度出了問題；反復出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，有必要從體制機制上尋求原因。我們通常說，“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度?！苯∪晟频闹贫仁巧鷳B(tài)治理的有效保障。其實，馬克思在150多年前就指出：“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺地發(fā)展，則留給自己的是荒漠?！盵16]這句至理名言精辟地詮釋了制度規(guī)范對于生態(tài)治理的重要性。

2.推進生態(tài)治理必須依靠最嚴格的制度與最嚴密的法治。第一，針對當前中國生態(tài)環(huán)境問題的制度性誘因建立健全并實施相關制度。習近平有針對性地指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！盵17]并明確要求“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。不能把環(huán)境搞壞后拍屁股走人，官還照當。”[18]制度之嚴格，法治之嚴密，可見一斑。

第二，生態(tài)治理制度的建立健全和實施，應當重點考量時間與領域兩個維度，充分體現(xiàn)生態(tài)治理制度的時機恰當性與實踐針對性。黨的十八屆三中全會首次確立了生態(tài)文明制度體系，要求從源頭、過程、后果的全過程，嚴格按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，構建系統(tǒng)而完整的制度范式，實施最嚴密最嚴格的源頭規(guī)范、損害賠償和責任追究諸制度，完善生態(tài)治理與修復制度，不斷推進生態(tài)體制機制與制度創(chuàng)新，完善生態(tài)資源管理制度和自然資源資產(chǎn)管理體制，健全生態(tài)補償制度，建構不斷促進生態(tài)治理的制度規(guī)范。

3.建立健全體現(xiàn)生態(tài)治理要求的考核辦法與獎懲機制，使之成為促進生態(tài)治理的重要約束和明確導向。第一，建立健全完善的有利于促進生態(tài)治理的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，避免把經(jīng)濟社會發(fā)展水平與“經(jīng)濟GDP”簡單地等同起來。習近平指出：“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄?！盵19]我們必須把生態(tài)治理成效放在經(jīng)濟社會發(fā)展考評制度的突出位置，把反映生態(tài)治理成效狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系之中，糾正經(jīng)濟GDP崇拜，以實現(xiàn)不帶“后遺癥”的發(fā)展速度，不斷完善考核評價體系，充分發(fā)揮評價體系對于促進生態(tài)治理成效的重要約束和導向作用。

第二，真正從源頭上防范資源浪費和控制污染物排放，從而使促進生態(tài)治理成為各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展的鐵律。要把大力減少污染物的排放，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段與甄別標準，嚴格控制“三高一低”產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進資源能源高效利用。通過“抓點、連線、擴面、健體”，促進技術含量高、人才優(yōu)勢明顯的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的集群集聚集約發(fā)展。與此同時，構建契合底線思維的綠色產(chǎn)業(yè)體系。這就要求我們在招商引資和上新項目時，嚴把項目準入關，絕對不能把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕對不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）生態(tài)治理過程的系統(tǒng)實踐論

生態(tài)治理是一場涉及思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的偉大變革，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)思維認為，系統(tǒng)是由若干相互影響、相互作用的要素，以一定結構形式聯(lián)結構成的具有某種功能的有機整體，其關系主要表現(xiàn)在：要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個方面。促進生態(tài)治理復雜而艱巨，任重而道遠，必須在思維范式上深刻把握生態(tài)治理客體的系統(tǒng)性和生態(tài)治理主體的系統(tǒng)性。

1.生態(tài)治理客體的系統(tǒng)性。第一，山水林田湖是一個不可分割的有機整體。習近平從系統(tǒng)思維的高度指出：“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為民生實事緊緊抓在手上；要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設重點任務的落實?！蓖瑫r強調(diào)：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！盵20]在此，習近平用擬人化的形象比喻，說明山水林田湖也是一個生命有機體，牽一發(fā)而動全身，相應的生態(tài)治理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！币袑嵺`行生態(tài)治理的系統(tǒng)觀念，加大對生態(tài)系統(tǒng)進行辯證施治的力度。否則，樹、水、田很難治理好，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞也就在所難免。

第二，生態(tài)治理必須樹立大局觀、長遠觀與整體觀。習近平強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！盵21]就此而言，促進生態(tài)治理，就要樹立大生態(tài)系統(tǒng)的觀念與意識，必須統(tǒng)籌人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)和防災減災，將生態(tài)治理作為一項復雜的系統(tǒng)工程來建設和推進。

2.生態(tài)治理主體的系統(tǒng)性。第一，要堅持倡導并落實“生態(tài)治理，人人有責”的生態(tài)治理理念，不斷實現(xiàn)生態(tài)治理的實踐參與者與利益共享者的有機統(tǒng)一。習近平指出：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路?！盵22]生態(tài)治理在本質上是要構建一種重視生態(tài)價值的人類文明和社會文明，在新的時代，要實現(xiàn)生態(tài)與文明的協(xié)和統(tǒng)一，需要我們變革既有的思維范式與行為范式。生態(tài)治理是中國發(fā)展面臨的一個最突出的問題之一，我們要充分發(fā)揮國家治理的政治動員優(yōu)勢，堅持標本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，多策并舉、多地聯(lián)動，使生態(tài)治理成為全社會共同的價值認同與行為自覺。

第二，培育適應于協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)思維范式和底線思維范式，對于促進生態(tài)治理是至關重要的。常言道，一分部署九分落實。生態(tài)治理關鍵在于整體的主觀能動性，在于全民總動員、戮力同心。國家生態(tài)治理戰(zhàn)略的頂層設計必須與廣泛參與的基層創(chuàng)造相結合，我們應當在廣泛參與的生態(tài)治理實踐中促進相關政策“落地生根”，全力打造相應平臺，充分發(fā)揮政策平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)治理建設者與共享者的有機統(tǒng)一。當前工作的重中之重，就是根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，將生態(tài)治理落到實處、落到細處、落到小處，拿出任務書、排出時間表、列出責任人，切實將生態(tài)文明理念融入社會生活的每個環(huán)節(jié)，讓節(jié)約資源與保護環(huán)境成為每個公民的常態(tài)思維，努力實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟互促共贏，實現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)治理。

（三）生態(tài)治理過程的統(tǒng)籌發(fā)展論

生態(tài)治理的統(tǒng)籌發(fā)展論，即不斷踐行人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，科學統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，不斷促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的相向而行，并行不悖、相得益彰，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理的雙贏。

1.深刻理解、認同和尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的緊迫性與重要性。第一，人類生產(chǎn)方式的演進歷程，其實就是一個不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然關系的更迭過程。如何看待自然規(guī)律并藉此處理人與自然之間的關系，是人類生存發(fā)展進程中揮之不去的情結，在觀念和行動上都會影響與制約人們對于自然規(guī)律的認同與態(tài)度，以及對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的認識和處理。馬克思認為：“自然規(guī)律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發(fā)生變化的，只是這些規(guī)律借以實現(xiàn)的形式?！盵23]人類無視自然規(guī)律，對自然界或遲或早、或大或小、或深或淺的踐踏，最終都會轉變成為自然界對人類的報復。遵循自然規(guī)律，按照自然規(guī)律辦事是實現(xiàn)人與自然統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提和范式遵循。習近平指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。實現(xiàn)回歸自然與超越自然的辯證統(tǒng)一。”[24]因此，當下統(tǒng)籌人類與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。

第二，統(tǒng)籌是調(diào)整人與自然界關系的機制與過程，和諧是統(tǒng)籌人與自然界關系的結果，這是辯證發(fā)展的螺旋式上升過程。我們完全有理由相信，只要我們充分發(fā)揮人的主觀能動性，不斷把握和遵循自然規(guī)律，不斷促進生態(tài)治理，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的關系，就一定能夠實現(xiàn)馬克思所闡發(fā)的“人道的自然主義”與“自然的人道主義”的有機融合，使社會生產(chǎn)與社會生活體現(xiàn)“人的尺度”與“自然界的尺度”的有機統(tǒng)一，就一定能夠避免重蹈西方工業(yè)化國家“先污染后治理”的窠臼。從現(xiàn)實的局部來看，當生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，究竟怎樣取舍？習近平給出了明確的答案，那就是“三個決不”：“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，決不走‘先污染后治理’的老路，決不能以犧牲后代人的幸福為代價換取當代人的所謂‘富足’?！盵25]其情切切，其理深刻，讀來發(fā)人深省，給人啟迪。

2.必須厘清生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間孰輕孰重的關系。習近平形象地將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展分別喻之為“綠水青山”與“金山銀山”，并高度概括了兩者之間的關系，我們“既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵26]在此，習近平揭示了厘清生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展兩者關系應當遵循的總原則，即既要保護生態(tài)環(huán)境，又要促進經(jīng)濟發(fā)展。并且，這一經(jīng)典論述的潛邏輯就是：在實踐中，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素，不僅能夠轉化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢與潛力，而且能夠直接促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

面對生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的要求，習近平強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長?！盵27]這一精辟論述進一步闡明了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間孰輕孰重的關系，而當兩者有矛盾時，我們寧愿要優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，也不要粗放的經(jīng)濟發(fā)展。這樣，就為中國統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進生態(tài)治理，提供了科學的總體原則與根本遵循。

3.通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能不斷將“綠葉子”轉變?yōu)椤板X袋子”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間具有密不可分的關系：一方面，“綠葉子”是“錢袋子”的底色與底氣，經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎，生態(tài)環(huán)境可以成為直接的生產(chǎn)要素和集聚生產(chǎn)要素的作用。另一方面，“錢袋子”是“綠葉子”的衍生與底氣，即在生態(tài)保護中可以獲取經(jīng)濟效益，應當將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟增長點。正因為如此，習近平指出：“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富?！盵28]我們必須不斷推進新型綠色化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“五化”同步與協(xié)調(diào)。習近平形象而極富新意的概念，如“生態(tài)產(chǎn)品”“綠色銀行”等范疇，很好地詮釋了保護與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟之間的關系，給人以深刻的啟迪。生態(tài)治理的統(tǒng)籌發(fā)展論，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富與發(fā)展。

總之，習近平的生態(tài)治理思想是把馬克思主義生態(tài)自然觀與中國當今時代發(fā)展特征相結合，并踐行于經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的重要治國理政思想。其理論內(nèi)涵與實踐邏輯，兩者密不可分，理論內(nèi)涵是實踐邏輯的高度概括與精神引領，而實踐邏輯是理論內(nèi)涵的具體延展與貫徹落實，兩者互為前提、相得益彰，其思想體系為我國協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷推進生態(tài)治理指明了正確的方向。

[1][6][9][15][17]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：208、209、208、212、210．

[2][5][13]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016：398、11-12、398.

[3]習近平在十八屆中央政治局常委會會議上強調(diào)[N].人民日報，2013-04-26.

[4]發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展[N].人民日報，2014-08-26.

[7]建設生態(tài)文明增進民生福祉[N].人民日報，2014-10-28.

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[10][11][20]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016：233、215、236.

[12][28]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014：123、208.

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[18]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)[N].人民日報，2013-05-27.

[19]防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值[N].新華每日電訊，2013-11-06.

[21]生態(tài)環(huán)境沒有替代品用之不覺失之難存[N].南京晨報，2016-03-11.

[22][24]習近平.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力[N].河北日報，2014-03-08.

[23]馬克思恩格斯文集.第10卷[M].北京：人民出版社，2009：289.

[25][27]習近平在十八屆中央政治局會議的重要講話[N].人民日報，2014-08-26.

[26]習近平.綠水青山就是金山銀山[N].人民日報，2014-07-11.

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1671-2994（2017）04-0059-06

2017-05-19

胡長生（1964-），男，江西新建人，中共江西省委黨校文化與科技教研部主任，教授，碩士生導師，博士。研究方向：馬克思主義文明觀。

*本文系中共江西省委黨校哲學社會科學研究專項課題《紅色文化視域下的生態(tài)文明建設研究》（JXDXZX2016012）的階段性成果。

責任編輯：馬樹勛