管志利

（中共來(lái)賓市委黨校公共管理教研室，廣西來(lái)賓546117）

基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——以廣西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例

管志利

（中共來(lái)賓市委黨校公共管理教研室，廣西來(lái)賓546117）

創(chuàng)新理論的發(fā)展以及各種主客觀條件的相互交織，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略得以提出并逐步上升到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的高度。作為十三五規(guī)劃主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略存在深度耦合關(guān)系。面對(duì)內(nèi)外發(fā)展困境，廣西非公經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要明確創(chuàng)新理念，通過(guò)各類創(chuàng)新主體，從制度創(chuàng)新與治理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新、要素升級(jí)和協(xié)同創(chuàng)新三大方面著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以不同的創(chuàng)新形式，協(xié)同實(shí)現(xiàn)微觀經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

供給側(cè)改革；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；治理創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要素升級(jí)

創(chuàng)新作為一種有意識(shí)的社會(huì)群體性行為，是在資本主義社會(huì)才大范圍地出現(xiàn)的。創(chuàng)新內(nèi)涵的歷史演變有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)歷了“生產(chǎn)組織創(chuàng)新→生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新→市場(chǎng)觀念創(chuàng)新”的演變歷程。[1]從而向我們展現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史特質(zhì)。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略及其與供給側(cè)改革的耦合機(jī)理

創(chuàng)新的每一次歷史演變都是一次“政治——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型。隨著創(chuàng)新理論的發(fā)展，創(chuàng)新逐漸被看作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略也被逐步提到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，黨和政府也隨之逐漸形成了具有中國(guó)特色的創(chuàng)新理念與經(jīng)典論述。

（一）創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新理論的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，人們往往把新的、正面的事物或現(xiàn)象，以及達(dá)到這種現(xiàn)象的過(guò)程稱為“創(chuàng)新”。但創(chuàng)新作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，最早由“創(chuàng)新之父”熊彼特于1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出，他從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度定義了創(chuàng)新，并把發(fā)明與創(chuàng)新區(qū)分開(kāi)來(lái)，他認(rèn)為創(chuàng)新是發(fā)明結(jié)果的應(yīng)用，是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是一種創(chuàng)造性的破壞，是新的產(chǎn)品（含服務(wù)）、工藝、原材料、市場(chǎng)方法、組織方法的商業(yè)化實(shí)踐過(guò)程。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）提出的創(chuàng)新概念，吸納了熊彼特對(duì)創(chuàng)新的定義。后來(lái)又出現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行深入探討的創(chuàng)新線性模型理論，以及對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和創(chuàng)新能力的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)研究的創(chuàng)新體系理論。這些理論在不同角度對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行延伸和拓展。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的形成與發(fā)展。2006年1月9日，全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)第一次提出“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的決策，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要判斷并做了系統(tǒng)部署。2012年黨的十八大報(bào)告第一次正式提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，使之作為我國(guó)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施；2013年12月，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院考察時(shí)提出“要真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處”；2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上闡述了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求；2015年3月，中央出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，抓住了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵并明確深化體制機(jī)制改革的具體對(duì)策；2016年3月，國(guó)家十三五規(guī)劃綱要更是把“創(chuàng)新”放到國(guó)家發(fā)展全局的核心位置和五大發(fā)展理念的首要位置，提出要“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展”；2016年5月，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的背景、要求、目標(biāo)、部署、任務(wù)、保障、實(shí)施等作出全面規(guī)劃和部署，提出建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略，明確九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向。這樣，從2006年2月至2016年5月，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的形成和發(fā)展走過(guò)了10年的漫長(zhǎng)歷程，發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了“自主創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)——科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”的歷史演進(jìn)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深度耦合

自2015年底習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”隨之成為政策熱詞，進(jìn)而成為十三五規(guī)劃綱要的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心重在創(chuàng)新突破，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略存在著深度耦合關(guān)系。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為新一輪總量增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量效益，而形成質(zhì)量效益型新模式的關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率。吳敬璉認(rèn)為，影響供給側(cè)的三個(gè)要素是“勞動(dòng)、投資、效率”，并強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性自1981年就開(kāi)始提出了，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，后來(lái)又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等不同說(shuō)法，他指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這些不同提法的核心都是“創(chuàng)新和效率?！盵3]有學(xué)者在吳敬璉教授的基礎(chǔ)上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大新動(dòng)力，即制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，或者說(shuō)改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，他稱之為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，以對(duì)應(yīng)于需求側(cè)管理的投資、消費(fèi)、出口。[4]而創(chuàng)新則貫穿于這“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的各個(gè)部位和整個(gè)運(yùn)行過(guò)程。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力控制和任務(wù)實(shí)現(xiàn)要依靠創(chuàng)新型人才。十三五規(guī)劃綱要明確表示，要“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用”，而企業(yè)的創(chuàng)新主要在于創(chuàng)新型人才。2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議中指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，即創(chuàng)新的能動(dòng)性驅(qū)動(dòng)力是人才，具體講是具備創(chuàng)新能力和專業(yè)素質(zhì)的人才”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”中的“制度變革”需要大量的創(chuàng)新型人才，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)”需要大量具備企業(yè)家精神的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、協(xié)作創(chuàng)新型人才等。當(dāng)前完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，必須在創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下推進(jìn)各類創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)重大突破。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，是在內(nèi)部要素條件及外部宏觀環(huán)境發(fā)生變化的情況下，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的協(xié)同作用，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，對(duì)政府治理進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化，以更好地滿足市場(chǎng)需求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效益的可持續(xù)發(fā)展。

二、廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問(wèn)題

外部環(huán)境因素和企業(yè)自身因素制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模和效益，對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。這里以廣西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外困境為例，闡釋當(dāng)前廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的主要問(wèn)題。

（一）外在環(huán)境因素的制約

1.企業(yè)成本高。第一，人才、稅費(fèi)、資金等傳統(tǒng)問(wèn)題尚未得到根本改觀。廣西企業(yè)發(fā)展遇到的困難中，用工成本、人才缺乏、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、資金成本、原材料價(jià)格等，仍是影響企業(yè)發(fā)展的主要因素。2015年，用工成本比上年有所增加的企業(yè)有118家，占監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)的69.8%；原材料成本上漲的企業(yè)有82家，占監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)的48.5%。綜合稅負(fù)率比2014年上升的企業(yè)占42.8%；費(fèi)用負(fù)擔(dān)率在10%以上的企業(yè)占17.9%，在1—10%的企業(yè)占33.5%，持平和下降的企業(yè)占27.7%。第二，民間投資活力和后續(xù)動(dòng)力不足。2015年，民間投資增長(zhǎng)16.1%，民間投資增速均低于全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速，同比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在廣西工商聯(lián)監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，僅有一半的企業(yè)有新增固定資產(chǎn)投資。[5]

2.企業(yè)融資難融資貴。在廣西工商聯(lián)監(jiān)測(cè)的企業(yè)中，融資困難的有80家，占47.3%；融資成本上升的有53家，占31.4%。究其原因，可以概括為四個(gè)主要方面：第一，融資渠道狹窄、直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展不足，融資主要集中在銀行系統(tǒng)，債券融資和股權(quán)融資等直接融資處于起步階段。2014年，廣西企業(yè)在債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)上的直接融資總量為702.9億元，其中主要以大企業(yè)、政府背景平臺(tái)公司為融資主體。第二，金融體制的制約。銀行貸款審批程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、信貸管理傾向于大項(xiàng)目和大企業(yè)，以及金融機(jī)構(gòu)上收貸款權(quán)限。第三，信用擔(dān)保體系不健全。擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、進(jìn)入門檻高（要求注冊(cè)資金2億元），擔(dān)保手續(xù)繁雜、擔(dān)保成本高，存在企業(yè)信用檔案多頭管理、信用信息無(wú)法共享等問(wèn)題。第四，廣西民營(yíng)企業(yè)以小微企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高、抵押品不足值、管理粗放等問(wèn)題，甚至缺乏基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度，財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)不全不真不實(shí)，資信等級(jí)不高、甚至逃避債務(wù)，難以達(dá)到商業(yè)銀行授信條件。這些問(wèn)題的存在，致使銀行不愿冒險(xiǎn)放貸。

3.人才供給不足。廣西工商聯(lián)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，有24.9%的企業(yè)感到人才短缺。廣西非公企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)系不夠密切，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等外部的支撐還不夠強(qiáng)，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在重建設(shè)、輕管理、弱宣傳等問(wèn)題，國(guó)企壟斷和行政壟斷制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。2015年8月以來(lái)，我國(guó)PMI指數(shù)持續(xù)低于50%分界點(diǎn)；制造業(yè)市場(chǎng)需求持續(xù)低迷狀況尚未得到有效改善，41.6%的企業(yè)面臨市場(chǎng)需求萎縮的困境。2011年-2015年，廣西的GDP增速分別為12.3%、11.3%、10.2%、8.5%、8.1%，雖然高于同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的GDP增速，但呈現(xiàn)出增速持續(xù)下降的現(xiàn)象。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，廣西非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！笆濉睍r(shí)期，除進(jìn)出口額外，其他主要指標(biāo)如非公工業(yè)增加值、民間投資和非公企業(yè)納稅的增速均呈逐年遞減趨勢(shì)，由2011年的24.3%、45.3%、36.7%的增速下降到2015年的10.3%、16.1%、2.8%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，制糖業(yè)已走到低谷，2014—2015年榨季，廣西民營(yíng)制糖行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）339.95億元，同比上榨季減少97.57億元；鐵合金、電解金屬錳、螺紋鋼等黑色金屬和陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；汽車和機(jī)器制造業(yè)陷入資金周轉(zhuǎn)困境，冶煉行業(yè)價(jià)格一直走低，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，商貿(mào)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)不同程度的下滑。[6]

（二）企業(yè)內(nèi)部因素的制約

事物的內(nèi)因決定著事物發(fā)展的基本趨勢(shì)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身在運(yùn)行質(zhì)量、創(chuàng)新能力、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面也面臨諸多困境。

1.非公企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不足。第一運(yùn)行質(zhì)量不高。2015年，廣西非公企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2014年有增長(zhǎng)的有29家，只占調(diào)查企業(yè)的17.2%，同時(shí)利潤(rùn)空間壓縮，有120家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)，但32.9%的企業(yè)利潤(rùn)率在5%以下，有20%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。[7]這與廣西非公企業(yè)管理水平偏低不無(wú)關(guān)系，一是企業(yè)家自身素質(zhì)能力較低，管理方式粗放。二是很多經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)的生存問(wèn)題絞盡腦汁，無(wú)心經(jīng)營(yíng)企業(yè)文化，先進(jìn)管理模式也就難以生根發(fā)芽。另一方面，創(chuàng)新主體不足，品牌創(chuàng)新乏力。據(jù)廣西工商聯(lián)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，有24.9%的企業(yè)感到人才短缺，擁有注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)占監(jiān)測(cè)總數(shù)的32.4%，擁有國(guó)家級(jí)名牌商標(biāo)的企業(yè)只占注冊(cè)商標(biāo)企業(yè)的不足3%，擁有省級(jí)名牌商標(biāo)的企業(yè)占17.3%，擁有市級(jí)名牌商標(biāo)的企業(yè)占9.2%。

2.非公企業(yè)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。自2013年以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”新常態(tài)后，廣西加大了扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。2015年，全區(qū)規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重僅占規(guī)上工業(yè)增加值的8.6%，高耗能行業(yè)增加值所占比重則接近40%。無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，廣西非公企業(yè)多為傳統(tǒng)型企業(yè)，2014年和2015年的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)中，制糖、有色、冶金、電力、汽車、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比偏低。這些傳統(tǒng)型企業(yè)往往技術(shù)裝備落后，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品附加值低、科技含量低、成本壓力大、盈利能力弱，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。

3.非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)分布看，在低附加值的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)集中了過(guò)多的非公企業(yè)，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)大量分布在有色金屬、造紙、建筑材料等高耗能高污染的行業(yè)，在基礎(chǔ)性行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)中，非公企業(yè)比例過(guò)低。從產(chǎn)業(yè)組織看：廣西非公企業(yè)大都是單打獨(dú)斗，在信息互動(dòng)、市場(chǎng)互通、技術(shù)交流等方面還有很大的改進(jìn)空間；生產(chǎn)的大多屬于初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，對(duì)內(nèi)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外沒(méi)有做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的耦合機(jī)理表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于激發(fā)創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵又在于制度變革和制度創(chuàng)新。這樣，可以從治理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新、要素升級(jí)和協(xié)同創(chuàng)新三大方面，以構(gòu)筑根源性動(dòng)力、過(guò)程性動(dòng)力和合作性動(dòng)力來(lái)集聚推動(dòng)廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）制度創(chuàng)新和治理創(chuàng)新：營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供“根源性動(dòng)力”

“國(guó)家治理創(chuàng)新的本質(zhì)是‘突破’，突破不合時(shí)宜的理念、機(jī)制、政策和技術(shù)；核心是‘新’，即國(guó)家治理相關(guān)構(gòu)成要素的變革?！盵8]因此，要著力抓好制度改革與制度創(chuàng)新，以對(duì)創(chuàng)新主體釋放改革紅利，更要著力推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建良好的政商關(guān)系。

1.推進(jìn)土地制度改革。土地制度改革的重點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)在于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地制度改革和土地征收制度改革”。土地征收制度改革是難點(diǎn)，可為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要基礎(chǔ)。土地制度改革的深化將進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)民市民化進(jìn)程提供新的資金來(lái)源，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效保障，還將使農(nóng)村留守人員和進(jìn)城務(wù)工的廣大農(nóng)民擁有強(qiáng)烈的安全感和獲得感。

2.推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。第一，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。要從設(shè)立創(chuàng)新基金、建立參與型擔(dān)?；鸷唾Y助型補(bǔ)償基金等方面，增加引導(dǎo)型財(cái)政扶持資金，加快形成信用擔(dān)保體系，幫助創(chuàng)新企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，幫助其協(xié)調(diào)好與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)系。第二，財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，化解企業(yè)尤其是非公企業(yè)的融資困局和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款貼息和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，從而以財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的方式破解當(dāng)前創(chuàng)新企業(yè)的融資困局。第三，嘗試政銀企三方聯(lián)動(dòng)為企業(yè)融資增信。政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)銀行提供不同的融資產(chǎn)品與企業(yè)對(duì)接，保險(xiǎn)公司在一定賠付率內(nèi)按一定比例提供保險(xiǎn)增信。第四，大力發(fā)展普惠金融。構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)體系。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，讓各類市場(chǎng)主體，尤其是非公企業(yè)與其他市場(chǎng)主體一樣同等享受金融服務(wù)。

3.推進(jìn)財(cái)稅制度創(chuàng)新。第一，政策層面。一是完善對(duì)非公有企業(yè)的稅收國(guó)民待遇，為非公企業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的稅收環(huán)境，并根據(jù)非公企業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)盈利水平的差異制定差別稅率。二是厘清和理順稅費(fèi)管理部門的職責(zé)和職權(quán)，減少重復(fù)征稅和變相收費(fèi)現(xiàn)象，降低非稅收入比重并將其納入地方政績(jī)考核，繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。第二，稅收征管層面。稅收部門要嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕關(guān)系運(yùn)作對(duì)企業(yè)應(yīng)繳稅額的彈性。第三，政府服務(wù)層面。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收服務(wù)，加強(qiáng)營(yíng)改增等稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，幫助創(chuàng)新企業(yè)迅速適應(yīng)、遵從和受益新稅制，為企業(yè)做大做強(qiáng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的稅務(wù)環(huán)境。

4.推進(jìn)政府治理創(chuàng)新。這里的結(jié)構(gòu)性改革不等同于政府運(yùn)用行政力量進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，“結(jié)構(gòu)性改革的根本是改革，它的原意是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)部分制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)進(jìn)行改革特別是對(duì)政府職能進(jìn)行改革?！盵9]第一，加快清理阻礙創(chuàng)新的政策法規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組和公共領(lǐng)域建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。第二，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣和交易，嚴(yán)禁行政權(quán)力干涉企業(yè)的合法創(chuàng)新活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)序市場(chǎng)行為。第三，建立生產(chǎn)要素保障機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保護(hù)有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。第四，加快建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信指數(shù)評(píng)級(jí)體系，依法規(guī)范企業(yè)創(chuàng)新行為和懲戒企業(yè)失信行為。第五，建立新型政商合作機(jī)制。努力形成“親”“清”的新型政商關(guān)系，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新主體的安全感與獲得感，讓各類創(chuàng)新主體充分享受平等權(quán)利。第六，建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期跟蹤分析創(chuàng)新政策的落地落實(shí)情況，促進(jìn)創(chuàng)新政策的重構(gòu)強(qiáng)化。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化和自主創(chuàng)新：促成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供“過(guò)程性動(dòng)力”

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低效率行業(yè)崗位向高效率行業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，以自主創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等創(chuàng)新過(guò)程促進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，本質(zhì)上均是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)更為發(fā)達(dá)的過(guò)程性動(dòng)力。

1.以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心，目的是要形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；價(jià)值鏈升級(jí)則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)糖、鋁等廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點(diǎn)。

2.以企業(yè)自主創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)力。自主創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和完善，尚需時(shí)間的磨煉以及文化的熏陶；必須以自我制度的完善和理念的更新，推動(dòng)新時(shí)代背景下的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。第一，應(yīng)當(dāng)充分利用外資的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政府的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，重視與不同城市、不同規(guī)模的企業(yè)之間在科技創(chuàng)新方面的合作，協(xié)作做精產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。第二，要加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，在企業(yè)普及TRIZ方法、工業(yè)工程方法、系統(tǒng)工程方法等先進(jìn)的創(chuàng)新方法及相關(guān)知識(shí)，提高研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率。

3.以商業(yè)模式創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。生產(chǎn)函數(shù)Y=A·F（K，L，N，E），其中兩大關(guān)鍵要素是技術(shù)進(jìn)步（A）和生產(chǎn)組織方式（F）。廣西各類創(chuàng)新企業(yè)既要努力追求技術(shù)進(jìn)步，又不能滿足于突破性技術(shù)，要從更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)著手，提高科技管理效率和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。[10]改革要像海爾那樣顛覆組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等這些信息資源的感知度，學(xué)會(huì)對(duì)龐大的物流、信息流、資金流進(jìn)行研究整合，提升勞動(dòng)、土地、資本、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理等經(jīng)濟(jì)要素的效率和效益，學(xué)習(xí)借鑒“波特貨?！钡刃滦土Ⅲw商業(yè)模式，以解決創(chuàng)新企業(yè)面臨的電子商務(wù)、連鎖加盟、融資信貸、上市服務(wù)等發(fā)展難題，以商業(yè)模式的創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.以品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效保障。廣西各類企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到“品牌”規(guī)則正在日益成為市場(chǎng)角力下的主流規(guī)則。第一，要根據(jù)自身發(fā)展情況，制定出適合自身?xiàng)l件的品牌戰(zhàn)略，積極實(shí)踐并著力培育精益求精的工匠精神，大力創(chuàng)建自主品牌。第二，要更多地了解國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，深入發(fā)掘自身品牌優(yōu)勢(shì)，了解品牌戰(zhàn)略規(guī)則，充分認(rèn)識(shí)品牌戰(zhàn)略帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與收益，提高企業(yè)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力，培養(yǎng)出積極謹(jǐn)慎的發(fā)展態(tài)度。

（三）要素升級(jí)和協(xié)同創(chuàng)新：打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供“協(xié)作性動(dòng)力”

這里需要明確兩點(diǎn)：第一，要強(qiáng)化市場(chǎng)要素在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的源動(dòng)力，既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)、科研院所及其研發(fā)人員等市場(chǎng)主體的作用，又要突出中間商、消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基礎(chǔ)設(shè)施等市場(chǎng)要素的作用，推動(dòng)企業(yè)對(duì)資源要素進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。第二，要發(fā)揮非市場(chǎng)要素的引導(dǎo)和凝聚作用，尤其是政府要通過(guò)環(huán)境維護(hù)、政策管理和財(cái)政支撐，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)積能蓄勢(shì)，使市場(chǎng)要素得到更好配置，進(jìn)而激發(fā)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。

1.以人才戰(zhàn)略創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的第一資源，企業(yè)的自主創(chuàng)新和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終決定性力量是“人”的力量。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才激勵(lì)機(jī)制，就要著力從職業(yè)發(fā)展、工作氛圍、工作設(shè)計(jì)、榮譽(yù)、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)等六個(gè)方面構(gòu)建內(nèi)外動(dòng)機(jī)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。[11]在新常態(tài)時(shí)期，要特別加強(qiáng)與人力資源企業(yè)的深度合作，注重企業(yè)家精神的培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)家和科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新作用，善用、吸引和優(yōu)化配置各類人才，關(guān)注公共治理秩序的成長(zhǎng)，推動(dòng)權(quán)力治理秩序的轉(zhuǎn)型，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，讓企業(yè)家避免治理層次的風(fēng)險(xiǎn)，心無(wú)旁騖地關(guān)注經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.以市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展依托。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)、實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、構(gòu)建“三區(qū)統(tǒng)籌”格局，為位處“一帶一路”銜接點(diǎn)的廣西指明了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略取向，也為廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了難得的機(jī)遇和發(fā)展空間。廣西可藉此良機(jī)，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為此，各類市場(chǎng)創(chuàng)新主體要積極嵌入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使廣西成為要素配置中心，推動(dòng)合作創(chuàng)新、合作融資、合作營(yíng)銷的發(fā)展，更多地以投資、參股、經(jīng)貿(mào)合作、境外研發(fā)等多種方式加快走出去步伐。

3.以構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心是共生演化，“作為結(jié)構(gòu)化社群，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)使企業(yè)不再單兵作戰(zhàn)，而是在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中廣泛開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，把創(chuàng)造需求和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)。”[12]構(gòu)建包含“研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用”三大群落的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，將極大地提升廣西企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，必須圍繞科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程，強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)企業(yè)向?qū)I(yè)化、精益化和集群化發(fā)展，從而推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新能力、配套能力和協(xié)作水平的提高。

[1]劉愛(ài)文.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的三重境域[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（01）.

[2]吳敬璉.警惕把供給側(cè)改革混談為政府調(diào)結(jié)構(gòu)[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2016-04-21.

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F202

A

1671-2994（2017）04-0050-05

2016-12-24

管志利（1976-），男，湖南衡陽(yáng)人，中共來(lái)賓市委黨校公共管理教研室副主任，副教授。研究方向：社會(huì)理論，政治社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。

*本文系廣西全區(qū)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題《廣西加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究》（zb201506）的階段性成果。

責(zé)任編輯：羅添仁