張華民 戴 芳

學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代法治思想不斷深化我國依法治國實踐

張華民 戴 芳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“深化依法治國實踐”、“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治”，這是黨中央對新形勢下我國法治建設(shè)的重大部署，突出了我國下一步在法治建設(shè)方面尤其要“深化依法治國實踐”，是黨的十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國重大決定的進(jìn)一步推進(jìn)與升華，是新時代我國法治建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)步的重大戰(zhàn)略安排。

一、深刻領(lǐng)會新時代依法治國的重大意義

1.依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第一次全體會議上關(guān)于中央政治局工作的報告中指出：依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。十九大報告在“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”部分進(jìn)一步明確 “全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，這是新時代對于法治認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是進(jìn)一步推進(jìn)依法治國實踐的基本理論基礎(chǔ)。

2.依法治國是發(fā)展人民民主的必然選擇

現(xiàn)代法治的核心要義是體現(xiàn)多數(shù)人意志和利益的法律在實踐真正得以實踐，這正是我國人民代表大會制度的基本職能和現(xiàn)實要求。習(xí)總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

3.依法治國是社會主義現(xiàn)代化的重要保證

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化建設(shè)離不開法治的保證。黨的十八屆四中全會后，習(xí)總書記在主持召開黨外人士座談會并發(fā)表重要講話中指出：全面推進(jìn)依法治國是貫徹落實中共十八大和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。全面推進(jìn)依法治國也是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。

4.依法治國是事關(guān)黨執(zhí)政興國的重大戰(zhàn)略

黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨與現(xiàn)代法治體現(xiàn)多數(shù)人的利益和意志的要求有著內(nèi)在的一致性。習(xí)總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。

二、正確認(rèn)識新時代依法治國的現(xiàn)實要求

1.崇高定位——治國理政的基本方式

習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中說：“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)?！?2014年1月習(xí)總書記在中央政法工作會議指出法律的人民意志性：我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。十九大報告明確提出“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！?/p>

2.戰(zhàn)略布局——四個全面的重要內(nèi)容

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。 四中全會指出：全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。習(xí)總書記在2015新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)?！?/p>

3.整體推進(jìn)——法治行為到法治目標(biāo)

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

4.突出實踐——生命和權(quán)威在于實施

黨的十九大指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記一直重視法治的實踐，指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”、“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。 2014年2月28日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。 2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平首次提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”這一觀點。

三、準(zhǔn)確把握新時代依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告指出：必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面。習(xí)總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要在全社會牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。十八屆四中全會明確：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。 2015年2月2日，習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)四中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。

2.抓住關(guān)鍵少數(shù)

習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。同時強(qiáng)調(diào)：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。

3.改革于法有據(jù)

習(xí)總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議并發(fā)表重要講話時指出：科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

4.強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開

習(xí)總書記在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開。過去就存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀(jì)只是小結(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。

(作者：南京市委黨校政法教研部)