閆 明

(中國浦東干部學(xué)院科研部 上海 201204)

陳云財政信貸平衡思想的應(yīng)用與實踐檢驗*

閆 明

(中國浦東干部學(xué)院科研部 上海 201204)

每種經(jīng)濟思想都是在特定的時代條件下產(chǎn)生的，都需要不斷地完善和補充。財政信貸平衡思想是陳云經(jīng)濟思想的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展中也得到了不斷地實踐和應(yīng)用。通過三個具體的實踐案例，分析了陳云財政信貸平衡思想在新中國經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。陳云財政信貸平衡思想對當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控仍然具有很強的啟示作用，無論是歐洲債務(wù)危機，還是我國當(dāng)前的地方債務(wù)問題，陳云財政信貸綜合平衡思想仍然具有重要的指導(dǎo)價值。

財政信貸平衡；經(jīng)濟調(diào)控；陳云經(jīng)濟思想

一、引言

陳云同志的經(jīng)濟思想是在中國經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展中提出來的，是中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重要組成部分。在經(jīng)濟調(diào)控中，陳云創(chuàng)造性地提出了“四大平衡”的經(jīng)濟思想?！八拇笃胶狻卑ㄘ斦罩胶?、銀行信貸平衡、物資供需平衡和外匯收支平衡，后來構(gòu)成了陳云經(jīng)濟思想體系的重要內(nèi)容[1]。陳云同志一貫堅持財政收支平衡，主張有多少錢辦多少事，反對建設(shè)規(guī)模超過國力，堅持財政收支平衡，是實事求是、量力而行的建設(shè)指導(dǎo)思想在財政工作中的體現(xiàn)。陳云同志堅持財政收支平衡，表現(xiàn)在實踐與理論兩個方面[2]。在實踐上，由于他堅持財政收支平衡，使我們迅速地恢復(fù)了經(jīng)濟，克服了建國之初的嚴重財政困難，有效地調(diào)整了大躍進造成的國民經(jīng)濟比例關(guān)系的失調(diào)，取得了調(diào)整的成功。在理論上，陳云同志詳盡地論述了堅持財政收支平衡是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，具體說明了財政平衡的重要作用，認為財政平衡是實現(xiàn)社會生產(chǎn)和社會需要相平衡的重要前提，是做到信貸平衡、物資平衡、外匯平衡的重要保證，是按比例分配建設(shè)資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段[3]?？傮w來看，財政平衡是國民經(jīng)濟綜合平衡的關(guān)鍵，是社會主義經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。陳云同志認為，除非在萬不得已的戰(zhàn)爭條件下，不能用赤字搞基本建設(shè)，也不能用發(fā)票子的辦法彌補基建赤字。實現(xiàn)財政收支平衡應(yīng)該是切實的，而不能只求得預(yù)算表上的平衡[4]。

當(dāng)然，每種經(jīng)濟思想都是特定的時代條件下產(chǎn)生的，都需要不斷地完善和補充。中國經(jīng)濟一直處于快速持續(xù)的發(fā)展當(dāng)中，陳云的經(jīng)濟思想也需要動態(tài)地來看待。陳云經(jīng)濟思想的特點在于其核心內(nèi)容是超越時代的，雖然這種思想是在計劃經(jīng)濟工作中提出來的，最初是為了有計劃按比例地發(fā)展，但是在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，其思想內(nèi)涵仍然是適用的。陳云經(jīng)濟思想要求主觀能夠服從客觀，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，而不是過于突出主觀愿望。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟在陳云思想里只是工具與手段，他的基本思想并不局限于解決計劃經(jīng)濟的問題，而是對宏觀經(jīng)濟運行基本規(guī)律的認識和對基本國情的把握。只要把握好宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的基本聯(lián)系，陳云經(jīng)濟思想對現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)和調(diào)控仍然具有非常積極的指導(dǎo)價值[5]。

已有的研究偏重于對陳云經(jīng)濟思想進行梳理和解釋，但對陳云經(jīng)濟思想在實踐中的發(fā)展和檢驗還不是很多。從我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟調(diào)控的歷程來看，陳云經(jīng)濟思想已經(jīng)得到了多次成功的應(yīng)用，化解了我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的許多困難?，F(xiàn)代社會中的很多問題，無論是國際社會的歐洲債務(wù)危機問題，還是我當(dāng)前面臨的地方債務(wù)問題、貨幣問題，其本質(zhì)根源都在于財政信貸的失衡，我們將陳云財政信貸平衡思想運用到這些實踐問題的分析，探討陳云經(jīng)濟思想對現(xiàn)代經(jīng)濟調(diào)控的指導(dǎo)價值。

二、陳云財政信貸平衡思想的內(nèi)涵特征

新中國成立后，陳云被任命為政務(wù)院副總理、財經(jīng)委員會主任，在中共中央和政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主持全國經(jīng)濟工作。面對全國滿目瘡痍的局面，當(dāng)時的主要任務(wù)是迅速恢復(fù)長期戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟,為大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件。

1949年，陳云主持全國財政、外匯、物資的統(tǒng)一管理和調(diào)度過程中，迅速制止了長期戰(zhàn)爭形成的嚴重通貨膨脹，奠定了綜合平衡思想的經(jīng)驗基礎(chǔ)；在制定和實施第一個五年計劃的過程中，及時努力地糾正了1953年、1956年的兩次小冒進，使綜合平衡的思想臻于成熟，并于1957年初從理論上作了系統(tǒng)的闡述[6]。

陳云的財政信貸平衡思想，屬于陳云綜合平衡思想的一部分。陳云同志認為：“所謂綜合平衡，就是按比例；按比例，就平衡了。任何一個部門都不能離開別的部門”。因此，綜合平衡不僅要求各個部門自身做到平衡，還要求各個部門之間做到相互平衡。綜合平衡思想是一種整體觀，只有國民經(jīng)濟整體的各個部門之間實現(xiàn)了各自平衡和相互平衡，才是實現(xiàn)了綜合平衡。陳云同志明確指出，財政、信貸、物資必須平衡。他認為：“財政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余。只要財政收支和信貸是平衡的，社會購買力和物資供應(yīng)之間，就全部來說也會是平衡的?！盵7]

在財政平衡、信貸平衡和物資平衡中，陳云同志認為財政平衡是關(guān)鍵：“財政有了赤字，物資供應(yīng)就不平衡，財政收支略有結(jié)余是必要的，因為我國的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模日益擴大，便需要逐年增加物資的周轉(zhuǎn)量，也就是要適當(dāng)?shù)卦黾訋齑媪俊Ｋ^財政結(jié)余，并不是結(jié)余鈔票，主要是結(jié)余相應(yīng)的物資?！盵8]

同時，陳云財政平衡和信貸平衡的實現(xiàn)，又依賴于物資平衡這個基礎(chǔ)。陳云同志從實踐中發(fā)現(xiàn)，我國國民經(jīng)濟平衡是一種緊張的平衡，這種緊張的平衡在物資分配上尤為突出。所謂緊張平衡，就是常常有些東西不夠。陳云同志確定了物資合理分配和使用的順序：要首先保證生產(chǎn)和市場的最低需要，然后才能用來搞基本建設(shè)，否則就是只顧建設(shè)，不要人民。

1957年，針對經(jīng)濟建設(shè)中幾次“冒進”，他提出了一種當(dāng)時非常新穎的觀點，即建設(shè)規(guī)模一定要和國力相適應(yīng)。后來，他又剖析了大躍進中的經(jīng)濟問題，認為破壞了國民經(jīng)濟應(yīng)有的比例關(guān)系，使得平衡狀態(tài)遭到破壞，從而嚴重影響了生產(chǎn)發(fā)展和人民生活問題。他強調(diào)，社會主義經(jīng)濟建設(shè)要按比例進行。也就是說，社會主義國家，必須根據(jù)按比例規(guī)律制定國民經(jīng)濟計劃，并以此指導(dǎo)社會主義經(jīng)濟活動。為了防止建設(shè)規(guī)模超過國力，要從以下幾個方面加以控制：第一，財政收支和銀行信貸應(yīng)當(dāng)平衡，并略有節(jié)余。相應(yīng)地，社會購買力和物資供應(yīng)之間也需要平衡。在國際經(jīng)濟往來增加的條件下，還要爭取外匯收支平衡。第二，原材料供應(yīng)緊張時，供應(yīng)順序應(yīng)是先生產(chǎn)、后基建。第三，購買力提高必須同能夠供應(yīng)的消費資料增長相適應(yīng)。如果以上這幾方面平衡搞好了，國民經(jīng)濟的比例也就相對合適了。

綜合來看，陳云的財政信貸綜合平衡思想具有自身的一些特征：

第一，陳云的財政信貸平衡思想是從全國大局出發(fā)考慮的一種綜合平衡。只有搞好平衡，國民經(jīng)濟才能穩(wěn)健地運行。財政信貸的平衡和物資的平衡也是相互聯(lián)系和影響的，因而物資也需要合理地安排。如果考慮到國際經(jīng)濟，那么財政信貸還與外匯緊密相關(guān)。國內(nèi)平衡和國際平衡都是需要考慮的。對陳云同志生活的年代來講，在財政信貸平衡的基礎(chǔ)上，還需要搞好外匯平衡，這與現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的國際收支平衡具有高度一致性。因此，陳云的財政信貸平衡思想不是一種局部的思想，而是基于國民經(jīng)濟全局的一種考慮，綜合平衡強調(diào)的也是全國的平衡。[9]

第二，陳云的財政信貸平衡思想是一種突出重點的結(jié)構(gòu)性平衡。陳云同志的經(jīng)濟思想尤其強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展一定要有重點，他強調(diào)如果沒有重點就沒有政策，突出重點才能集中力量打殲滅戰(zhàn)。陳云經(jīng)濟思想常常強調(diào)以農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)平衡。僅僅控制財政平衡也不行，還需要控制信貸平衡。如果只有財政平衡，而信貸失衡的話，那么財政平衡就是假平衡。控制信貸平衡，就需要控制貸款的總規(guī)模，特別是投資性貸款的規(guī)模。因此，可以把貨幣發(fā)行作為一個制約的關(guān)口，控制好貨幣發(fā)行，是實現(xiàn)財政信貸平衡的一個關(guān)鍵，也是檢驗財政信貸是否平衡的一個重要指標(biāo)。

三、陳云財政信貸平衡思想的實踐應(yīng)用與檢驗：幾個案例

陳云的財政信貸平衡思想，從新中國成立之初，到后來的經(jīng)濟建設(shè)中，都得到了廣泛的應(yīng)用。例如1949-1950年，1956-1957年，1961-1962年這幾個時期，陳云都是財政經(jīng)濟委員會主任，主導(dǎo)了經(jīng)濟的調(diào)控。陳云同志和當(dāng)局通過一系列綜合措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平衡。陳云同志在20世紀(jì)70年代末恢復(fù)工作后，仍然堅持其經(jīng)濟調(diào)控的財政信貸平衡思想。我們通過三個具體的案例，來具體展示陳云經(jīng)濟思想在中國經(jīng)濟實踐中應(yīng)用。

(一)建國初期的公債發(fā)行與陳云經(jīng)濟思想的應(yīng)用

在新中國建立初期，中央人民政府曾通過發(fā)行公債來籌集資金，用于恢復(fù)當(dāng)時的國民經(jīng)濟。1949年,隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進，中央人民政府軍政費用支出浩大，國家財政經(jīng)濟陷入了嚴重的困難之中，通貨膨脹，幣值大跌，物價猛漲。1948年底人民幣發(fā)行總額為184億元，1949年11月底則達16000億元。鈔票發(fā)行過多，投機商興風(fēng)作浪，再加上惡劣的市場環(huán)境，三方綜合作用導(dǎo)致幣值下跌，通貨膨脹嚴重，物價高漲。[10]

1950年，陳云同志時任政務(wù)院副總理兼財政經(jīng)濟委員會主任。在陳云同志的主持下，為了控制當(dāng)時的惡性通貨膨脹，穩(wěn)定物價，彌補財政赤字，中央人民政府成功地發(fā)行了共和國第一期人民勝利折實公債；在“一五”時期，中央人民政府發(fā)行了多期國家經(jīng)濟建設(shè)公債，運用公債作為籌集資金的輔助手段。[11]

建國初,面對當(dāng)時財政開支不能減少，物價不穩(wěn)的困難，發(fā)行公債已是迫不及待。在上海財經(jīng)會議上，陳云和華東、華北、華中、東北、西北五地區(qū)的財經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，全面研究了解決經(jīng)濟困難的對策，對發(fā)行公債的問題進行了專門研究。

對發(fā)行債券的作用和意義他解釋說：“這種公債的作用，在于彌補一部分財政赤字。人民購買公債，在全國經(jīng)濟困難情況下，也是一種負擔(dān)。但是這種負擔(dān)，比起因增發(fā)鈔票、幣值下跌所受的損失來說，是比較小的?！?/p>

陳云對公債的發(fā)行數(shù)量進行了認真研究后，認為:“中國地方如此之廣，發(fā)一億二千萬銀元的公債，數(shù)目并不算多。東北四千萬人口，私營經(jīng)濟所占比例較關(guān)內(nèi)低得多，兩期發(fā)一千二百萬銀元的公債，第一期已經(jīng)按期完成了。關(guān)內(nèi)私營經(jīng)濟占的比重比東北要大得多，公債數(shù)目可以定大一些?！标愒仆緦Πl(fā)行公債可能遇到的困難作了預(yù)測?！鞍l(fā)行公債也是有困難的。目前工商業(yè)還不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營，公債派下去會叫的。發(fā)了公債，城市工商業(yè)是否會垮？我看不會，因為每月發(fā)行的鈔票超過公債收回的鈔票?，F(xiàn)在我們每月發(fā)行現(xiàn)鈔一千六百三十三億元，而發(fā)公債收回的只有六百億到七百億元，這是有限度的收縮，不要顧慮籌碼會少。我們到時候看情況，如果緊得不行，就后退一點?！盵12]

從“一五”時期國家經(jīng)濟建設(shè)公債的發(fā)行過程中，就可以深深體會到陳云這種科學(xué)的思想方法和工作方法。一方面，根據(jù)實踐經(jīng)驗對公債的需要量作了充分的估計，并對公債發(fā)行過程中可能遇到的困難提出了切合實際的、穩(wěn)當(dāng)?shù)拇胧?；另一方面，對公債的印制、發(fā)行、還本付息、債券回收等其他事項，都掌握得非常詳細，使得陳云的經(jīng)濟思想得以順利發(fā)揮指導(dǎo)作用。

(二)1956-1957年“反冒進”與陳云經(jīng)濟思想的應(yīng)用

在1955年7月省、市、自治區(qū)黨委書記會議和當(dāng)年10月中共中央七屆六中全會以后，有些人認為在經(jīng)濟建設(shè)和社會主義改造方面，有些工作已經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展了，存在著右傾保守思想，應(yīng)該克服和批判。因此，在確定1956年國民經(jīng)濟計劃時，對國家的財力、物力情況估計不足，急于求成、盲目冒進的思想在經(jīng)濟工作中開始抬頭。在國民經(jīng)濟計劃大發(fā)展的要求下，要有相應(yīng)的財力保證。因此就編制了一個當(dāng)年計劃收入297.32億元(后來調(diào)整為286.25億元)，計劃支出307.431億元的赤字預(yù)算。實際執(zhí)行結(jié)果，1956年國家財政總收入287.43億元，總支出305.74億元。如果從兩年收入中扣除國外借款，從支出中扣除1955年動用上年結(jié)余撥付的流動資金、銀行信貸資金、地方周轉(zhuǎn)金等因素，1956年收入實際增長15.83%，支出實際增長22.77%。當(dāng)年收支相抵，支大于收18.31億元。這個差額除了動用歷年結(jié)余10.11億元外，仍有財政赤字8.2億元。這筆財政赤字是動用財政存款、向銀行透支和動用地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金解決的。

在信貸上，1956年計劃農(nóng)業(yè)貸款增加112億元，但執(zhí)行結(jié)果增加了20.3億元。原計劃增加手工業(yè)、公私合營企業(yè)貸款2.9億元，結(jié)果增加了9.4億元[13]。由于銀行信貸收入增加少，支出增加多，收支相抵，出現(xiàn)相當(dāng)大的差額。為了彌補這個差額，只好靠增發(fā)鈔票來解決。

由于1956年財政、信貸雙雙出現(xiàn)了差額，銀行也被迫多發(fā)行了一些貨幣。同1955年底相比，1956年底市場貨幣流通量增加了16.9億元。當(dāng)然，在增加的貨幣中，有一部分是正常需要，是為了適應(yīng)市場流通而發(fā)行的，但也有一部分是超過正常需要而多發(fā)行的。財政、信貸造成的差額，一共大約多支付了20多億元，即商品物資的庫存減少了20多億元。從當(dāng)時看，動用一部分庫存物資，以支持財政支出和信貸支出的需要，是完全必要的，根據(jù)當(dāng)時我國商業(yè)部門經(jīng)常保有的周轉(zhuǎn)和庫存物資的情況，動用20多億元的物資還不至于影響大局。

1956年，由于在國民經(jīng)濟建設(shè)中，存在著急于求成、急躁冒進的傾向，造成國民經(jīng)濟有關(guān)方面的緊張局面。陳云同志在1956年中共八屆一中全會上當(dāng)選為中央政治局常委、中央副主席，主管財經(jīng)工作。陳云同志和當(dāng)局及早地發(fā)現(xiàn)了這一問題，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，及時采取了果斷措施，糾正了冒進傾向。

首要的措施是統(tǒng)一思想，反對急躁冒進的傾向。陳云同志建議適當(dāng)壓縮基本建設(shè)規(guī)模，合理調(diào)整各經(jīng)濟部門之間的比例關(guān)系。1957年1月，在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上，陳云總結(jié)了1956年反冒進經(jīng)驗時指出，計劃必須切合實際，建設(shè)規(guī)模必須同國力相適應(yīng)；人民生活和國家建設(shè)必須兼顧；制定計劃必須做好物資供應(yīng)平衡、財政收支平衡和銀行信貸平衡。陳云講活對克服冒進傾向，順利完成1957年計劃起了重要作用。在安排1957年基本建設(shè)投資計劃時，比1956年實際數(shù)減少了20%以上，這對減少財政壓力，有計劃地進行重點建設(shè)和加速工業(yè)化進程具有積極的意義。

(三)1961-1962年的通貨膨脹與陳云經(jīng)濟思想的應(yīng)用

但是反冒進的成果，并沒有維持多久，后來急躁冒進又以更激烈的形式得到發(fā)展。從1957年到1958年一次比一次不顧事實地批判了1956年的反冒進，并在批判反冒進的氣氛下，提出了“大躍進”和其他一些不切實際的動員口號。一時間，中國的財政經(jīng)濟陷入困難，并被迫進行了若干次調(diào)整，使我國的國民經(jīng)濟遭受了損失。

1926年2月26日，陳云在《目前財政經(jīng)濟的困難和克服困難的辦法》的講話中指出：“要采取一切辦法制止通貨膨脹，大體有四種辦法：一是嚴格現(xiàn)金管理，節(jié)約現(xiàn)金支出。銀行要把鈔票管理好，能不用的錢一定不用。1962年和1963年，必須千方百計做到財政、信貸收支平衡”。[14]而要管理貨幣，制止通貨膨脹，不僅要運用貨幣政策，還要運用財政政策。按照陳云的思想，中央提出了一系列貨幣政策和財政政策，其中最重要的是銀行工作“六條”和財政工作“六條”，解決了貨幣發(fā)行過多、物價上漲過快的問題，對實現(xiàn)財政收支平衡、恢復(fù)經(jīng)濟起到了重要作用。

1962年，國家為了回籠貨幣、穩(wěn)定市場，采取了一系列措施，實際上可以看成是陳云財政信貸平衡思想的運用。主要的是緊縮財政支出，壓縮社會集團購買力。凍結(jié)銀行存款，精簡職工，增加商品供應(yīng)，部分消費品實行高價政策增加收入等，這些對貨幣回籠都起了一定作用。例如，1961年貨幣流通量和社會商品零售額的比例(即是每一元票子有多少商品零售額)為5.5元，1962年為5.9元，1963年為7.3元，可以看出，流通中的貨幣在逐漸減少，市場供應(yīng)的商品在逐漸增加。

同時，市場貨幣流通量和商業(yè)部門庫存的比例，1961年為1∶2.97，1963年為1∶4.34，也高于第一個五年計劃時期的水平。這都反映了財政和貨幣正處在逐漸轉(zhuǎn)向正常的過程中。財政收支從赤字到結(jié)余，物價從上漲到回落，市場供應(yīng)從緊張到緩和，貨幣流通從過剩到正常。1962年在社會商品零售總額同上年水平相近的情況下，年末貨幣流通量卻減少了15%。全國集市貿(mào)易的價格比上年下降了35%。這種轉(zhuǎn)變過程說明，國家經(jīng)濟正在加速向全面好轉(zhuǎn)的方面發(fā)展。自1958年后的財政信貸失去平衡，再到1962年以后逐漸實現(xiàn)再平衡，是陳云財政信貸平衡思想在實踐中的運用，也佐證了理論的前瞻性和全局性。

四、陳云財政信貸平衡思想對當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控的啟示

陳云的財政信貸平衡思想即使放到現(xiàn)代社會來看，仍然具有較好的適用性。如果財政信貸平衡被破壞，那么經(jīng)濟就可能出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟危機。2008年的國際金融危機，是歐洲債務(wù)問題爆發(fā)的一個外部誘因，世界各國為了應(yīng)對金融危機，紛紛擴大財政支出，歐洲正是在這樣的背景下繼續(xù)擴大財政支出，從而導(dǎo)致更大的財政赤字和更多的公共債務(wù)。由于歐洲債務(wù)問題具有很強的普遍性和嚴重性，也嚴重破壞了《穩(wěn)定與增長公約》的約束。

從陳云經(jīng)濟思想的視角來看，就是導(dǎo)致了嚴重的財政信貸失衡，因此歐洲債務(wù)危機問題也將是一個持續(xù)很長時間的問題。2010年后希臘主權(quán)債務(wù)危機拉開序幕，之后不斷升級。在希臘債務(wù)危機愈演愈烈時，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙的公共財政和銀行業(yè)也接連遭遇到類似的困難。2015年7月，希臘甚至進行了全民公投來決定希臘解決債務(wù)危機的路徑。歐元區(qū)一些國家的財政信貸平衡被嚴重破壞，導(dǎo)致了債務(wù)危機問題，這與陳云的財政信貸平衡思想是具有極高的一致性的。

近年來，地方債務(wù)風(fēng)險成為中國宏觀經(jīng)濟和金融領(lǐng)域的主要風(fēng)險點，陳云的財政信貸平衡思想在這里也有很多的體現(xiàn)。2014年10月2日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，對地方舉債融資體制、地方債務(wù)風(fēng)險控制基本原則等方面提出了一系列重大意見，10月8日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，提出要建立地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，把地方債務(wù)納入各級政府的政績考核中。尤其是到了2015年，地方政府財政失衡的狀況會更加明顯地表現(xiàn)出來。2015年到期的地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)規(guī)模1.86萬億，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)比重達到17.06%。如果考慮2013年6月以后的新增債務(wù)，2015年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計在20萬億左右，到期債務(wù)會在1.86萬億基礎(chǔ)上有所增加，其中負有償還責(zé)任債務(wù)約2.3萬億。因此從2015年開始，地方政府會面臨非常嚴峻的債務(wù)風(fēng)險。

2015年3月12日，財政部下達了1萬億地方政府債務(wù)置換債務(wù)額度，置換范圍是2013年政府性債務(wù)審計確定截至2013年6月30日的地方政府負有償還責(zé)任的存量債務(wù)中2015年到期需要償還的部分，1萬億的總額度大致占到了置換范圍的53%，目的是降低地方政府利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。這些舉措的實施，也是陳云財政信貸平衡思想的一種實踐和檢驗。

實際上，早在1958年，我國也面臨過類似的財政債務(wù)困難。當(dāng)時陳云同志是財經(jīng)委員會主任，1958年4月2日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)行地方公債的決定》，決定從1959年起，全國性的公債停止發(fā)行，而允許各省、自治區(qū)、直轄市在確有必要的時候，發(fā)行地方建設(shè)公債。同時規(guī)定年利率一般不宜超過2%，必要時可發(fā)行無息公債，其償還期限一般不超過五年。我國當(dāng)前的地方債務(wù)置換，實際上也是允許地方政府發(fā)行債券，來緩解債務(wù)壓力，減小利息負擔(dān)。

陳云的財政信貸平衡思想是一種突出重點的結(jié)構(gòu)性平衡。由于中國當(dāng)前不同地區(qū)發(fā)展程度差異過大，伴隨著一系列的社會經(jīng)濟問題有待解決，有許多方面急需政府財力支持，導(dǎo)致地方政府長期赤字已成為一種常態(tài)。在地方各級政府，許多債務(wù)處于隱性狀態(tài)。由于財政的不平衡，貨幣當(dāng)局也需要不斷發(fā)行貨幣來進行補充，信貸平衡實際上也隱性地遭到破壞。

雖然我國地方政府的債務(wù)問題與歐洲債務(wù)危機是兩個類型的問題，但是都是財政出現(xiàn)重大失衡的表現(xiàn)。從陳云經(jīng)濟思想上看，及時糾正這種失衡狀態(tài)是首要的問題。我們必須要重視地方政府的財政結(jié)構(gòu)問題，避免這種狀況的持續(xù)。中國地方債務(wù)體系尚缺乏法律上的保障，政府沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，且政府內(nèi)部的債務(wù)統(tǒng)計尚未公開化，沒有制定完善的地方政府財務(wù)報表。從監(jiān)督機制方面來看，對地方債務(wù)風(fēng)險評估，需要借鑒相對成熟的國際經(jīng)驗。

陳云的財政信貸平衡思想是從全國大局出發(fā)考慮的一種綜合平衡。作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，作為國家治理體系的一個重要組成部分，我們要從局部與全局的集成上整體考慮，統(tǒng)籌謀劃財稅體制改革的具體內(nèi)容和行動路線。在經(jīng)濟步入新常態(tài)時，陳云的財政信貸平衡思想仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

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上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦與陳云紀(jì)念館聯(lián)合項目“陳云的綜合平衡思想與我國社會主義經(jīng)濟調(diào)控方式的演進(CYS201301)”；上海市教委科研創(chuàng)新重點項目“信貸競爭與我國影子銀行體系的適度監(jiān)管研究”(14ZS159)。

2017-11-07

閆明(1980-)，女，吉林長春人，法學(xué)博士，中國浦東干部學(xué)院科研部副教授。

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1672-1071(2017)06-0048-06

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