曲洛松

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

提升“大走訪”活動實效性研究*

曲洛松

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

大走訪是服務群眾、改進作風、加強黨的建設的重要抓手，是推動全局工作的重要方法和載體。通過大走訪，廣大黨員干部每人帶動一批、影響一片，把黨委政府的眼睛和耳朵延伸到每一個企業(yè)、每一戶家庭，把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。大走訪活動的最終目的和落腳點是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終的考量標準也是在走訪中發(fā)現(xiàn)了多少問題，為群眾解決了多少問題。大走訪活動要切實取得成效，需要注意以下幾點：強化組織領導，創(chuàng)新走訪方式；注意依托網格，確保走訪全覆蓋；堅持問題導向，確保取得實效；注意建章立制，實現(xiàn)常態(tài)長效。

大走訪；全覆蓋；實效性

2016年11月，江蘇省第十三次黨代會確立了“兩聚一高”的奮斗目標，對全省的工作提出了更高的要求。為了更好地服務群眾、解決問題，省委要求2017年在全省范圍內集中進行一次大走訪活動，用半年到一年的時間把城鄉(xiāng)居民和企業(yè)都走訪一遍。根據(jù)省委省政府的要求，2017年年初，中共南京市委市政府要求全市各級黨員干部深入基層開展走訪活動，摸實情、找短板，分層分類解決好基層和群眾反映的問題困難。經過全市上下近一年來的努力，目前，大走訪活動已取得了階段性成效并形成了一些有益的制度探索、積累了一些成熟的經驗做法。本文以南京市為例，對一年來大走訪中形成的好的經驗做法進行整理歸納，探討如何通過多渠道多措施保證大走訪活動真正取得實效，以推動全市黨員領導干部在大走訪活動中更好地抓落實、解難題、轉作風，進一步凝聚起推動“兩聚一高”新實踐的強大合力。

一、強化組織領導，創(chuàng)新走訪方式

(一)明確責任體系

在大走訪活動中，各級部門單位明確責任人，逐級壓實責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。市委成立了大走訪活動領導小組，領導小組辦公室設在市委辦公廳。走訪辦下設綜合、組織、宣傳、督查四個組，綜合組由市委辦公廳、市紀委、市委組織部、市級機關工委(作風辦)等單位抽調專人在市委辦集中辦公，負責活動統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調、簡報專報編發(fā)和綜合文稿工作等。組織組由市委組織部、市級機關工委(作風辦)抽調專人組成，負責活動的組織推進、工作指導和活動情況及問題的收集匯總處理等。宣傳組由宣傳部抽調專人組成，負責活動的宣傳報道和輿論引導等。督查組由市委督查室、市紀委、市委組織部、市級機關工委等單位抽調專人組成，負責對活動開展情況進行集中督查和明查暗訪，推進相關問題解決等。市屬各區(qū)各部門單位也均相應地成立了領導小組及辦公室專門部署推進大走訪工作。

(二)明晰活動“時間表”

市委還對大走訪活動制定了“時間表”，對于大走訪的具體時間部署，市委要求通過倒排序時進度的方式，推動任務落實。2017年3月底前組織所有黨員干部至少下基層走訪一次；2017年年底前，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村社四級聯(lián)動，結合萬名黨員干部幫萬戶、在職黨員進社區(qū)、城鄉(xiāng)文明結對等活動，走訪所有家庭和企業(yè)，實現(xiàn)“一戶不漏、一企不落”的目標要求。

(三)創(chuàng)新走訪方式

大走訪大體分為集中走訪、專業(yè)走訪和經常走訪三種方式。集中走訪安排兩次，一次在年初，一次在年中。集中走訪由市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級統(tǒng)籌安排，聯(lián)動開展，要求做到無遺漏、不重復。同時，針對集中走訪中可能會出現(xiàn)的走訪流于表淺化、形式化等問題，規(guī)定集中走訪的同時可圍繞部門職能分工對走訪對象進行再梳理再分類，由專業(yè)部門按條線歸口進行“專業(yè)走訪”，如雨花臺區(qū)對全區(qū)500多家重點企業(yè)進行分類梳理、定性定量，制定了4類企業(yè)走訪子方案，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、擬上市企業(yè)和困難企業(yè)由發(fā)改部門負責走訪；資質等級建筑業(yè)企業(yè)由住建部門負責走訪；限額以上批發(fā)零售餐飲企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)由商務部門負責走訪；高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)家企業(yè)和眾創(chuàng)空間由科技部門負責走訪。還制作了“掛鉤結對卡”，由職能部門走訪企業(yè)時發(fā)放，形成穩(wěn)定結對關系，幫助解決企業(yè)問題。結對卡一式兩聯(lián)：一聯(lián)由走訪干部填好后留存企業(yè)，便于企業(yè)即時咨詢、隨時聯(lián)系；一聯(lián)由走訪企業(yè)填好后交給走訪干部，便于走訪干部了解情況、聯(lián)系協(xié)調，著力把“結對卡”打造成為“連心卡”。并針對重點企業(yè)建立了“檔案冊”，檔案冊內的企業(yè)實行一個企業(yè)一冊檔案，一項問題一張表格，針對企業(yè)提出的問題，建立“專人負責、跟蹤問效”的工作機制，定期對“問題庫”進行梳理更新，實行“菜單式會辦、銷單式管理”。

此外，市委還規(guī)定各部門單位要結合平時工作對各自的服務對象開展經常走訪，將走訪活動與日常工作緊密結合，積極沉入一線。如鼓樓區(qū)要求區(qū)各部門單位將走企入戶與日常工作結合起來，每周設立固定走訪日，并為做到訪民不擾民，積極利用微信群、QQ群等線上平臺預約走訪。

二、注意依托網格，確保走訪全覆蓋

(一)走訪主體全覆蓋

市委要求全市各級黨員干部全部參加走訪，確保參與全覆蓋，其中重點是市管干部、市區(qū)兩級機關企事業(yè)單位處級黨員干部、街鎮(zhèn)領導班子成員和村(社區(qū))“兩委”干部。市管干部重點走訪：掛鉤幫扶的經濟薄弱村(欠發(fā)達村)和低收入農戶、各類園區(qū)(眾創(chuàng)空間)、規(guī)模以上企業(yè)(年度重大項目)、科技創(chuàng)業(yè)人才和民營企業(yè)家等。市區(qū)兩級機關企事業(yè)單位處級黨員干部重點走訪：本單位結對聯(lián)系的村(社區(qū))和系統(tǒng)內的基層站所(單位)，聯(lián)系點區(qū)域內的困難戶、老黨員老模范、烈軍屬、創(chuàng)業(yè)戶、留守兒童和殘疾人等群眾家庭，各類企業(yè)，科技創(chuàng)業(yè)人才和民營企業(yè)家，以及工作對象和服務對象。街鎮(zhèn)領導班子成員每人包片聯(lián)系1個村(社區(qū))，對包片村(社區(qū))低收入群眾、困難家庭、鄉(xiāng)土人才、空巢老人等群眾實行“應走盡走”，同時做好轄區(qū)各類中小企業(yè)、項目、工地等的走訪。村(社區(qū))“兩委”干部對轄區(qū)內所有居民家庭走訪一遍。如棲霞區(qū)依托該區(qū)網格化管理模式，細化大走訪責任主體，將全區(qū)67個機關部門劃分為14個組團，與9個街道、5個園區(qū)精準對接。結合各街道網格化體系，部門、街道各1名領導掛鉤1個一級網格，各1名科級干部掛鉤1個二級網格，所有黨員干部全部下沉三級網格，與網格“十大員”、社區(qū)志愿者一起進門入戶開展走訪，構建起“區(qū)—街(園區(qū))—村(社區(qū))—單位(項目)”四級走訪網絡。

(二)走訪對象全覆蓋

按照“定點聯(lián)系、定戶到人、定時上門”的方式，建立橫向到邊、縱向到底的走訪網絡，做到走訪對象“五個全覆蓋”，即：村(社區(qū))走訪全覆蓋，園區(qū)(眾創(chuàng)空間)走訪全覆蓋，所有農戶和城市困難群眾走訪全覆蓋，重點企業(yè)(項目)走訪全覆蓋，基層站所(單位)走訪全覆蓋，對全市所有城鄉(xiāng)居民和企業(yè)走訪一遍，做到一戶不漏、一企不落，確保走訪無盲區(qū)。如六合區(qū)采取劃小單位、劃分網格的辦法，細分“全覆蓋”目標，把村(社區(qū))作為基本單元，按百戶一格，劃分成1800多個走訪目標網格；以處級以上領導干部為重點，動員近4000名機關在職黨員干部參與，組建962個“進企入戶”工作團，按照每個工作團聯(lián)系“兩格一企”的原則，確保走訪對象“一戶不漏、一企不落”。

同時，在走訪對象全面覆蓋的基礎上，注意將大走訪與推動創(chuàng)新發(fā)展相結合，重點走訪高新技術產業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè)等，注意將大走訪與富民惠民相結合，聚焦低收入困難群眾和弱勢群體等。走訪企業(yè)(重點項目、眾創(chuàng)空間)重點走訪全市規(guī)模以上企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)家企業(yè)，年度省、市重點項目和各類眾創(chuàng)空間以及生產經營面臨困難的企業(yè)。市委市政府要求市級機關部門單位掛鉤聯(lián)系走訪1-2家企業(yè)，與產業(yè)發(fā)展、經濟建設關聯(lián)度大的市級機關職能部門掛鉤聯(lián)系走訪1個眾創(chuàng)空間，其領導班子成員根據(jù)工作分工聯(lián)系走訪1-2家企業(yè)或重點產業(yè)項目，全市重點投資建設項目由各責任單位領導班子成員聯(lián)系走訪。各區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū))組織市管領導干部、區(qū)級機關部門單位和街鎮(zhèn)領導班子成員對區(qū)域內重點企業(yè)(重大項目、眾創(chuàng)空間)進行走訪。如高淳區(qū)結合“百企升級”工程統(tǒng)籌推動大走訪活動，區(qū)領導帶隊分10組走訪了108家“百企升級”企業(yè)，“日電訊、周問卷、月分析、季座談”工作機制不斷完善，對企業(yè)反饋的困難事項實行“一事一單”掛號管理、“一企一策”協(xié)商會辦，跟蹤管理、動態(tài)問效，問題不解決、企業(yè)不滿意，絕不“銷號”。

走訪村(社區(qū))和基層站所重點走訪全市70個經濟薄弱村和130個欠發(fā)達村，以及棚改任務較重、困難矛盾較多的社區(qū)。市級機關部門單位把“萬名黨員干部幫萬戶”和“城鄉(xiāng)文明結對共建”確定的聯(lián)系點作為結對走訪對象。各區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū))和街鎮(zhèn)按照領導分片、干部包村(社區(qū))的制度要求，組織開展走訪。公安、財政、國土、民政、司法、交通、衛(wèi)計、稅務、工商、供銷社等市區(qū)兩級機關部門單位，組織開展對本系統(tǒng)基層站所(單位)的走訪活動。

走訪群眾重點走訪全市建檔立卡的3.94萬戶低收入農戶、老黨員老模范、烈軍屬、創(chuàng)業(yè)戶、留守兒童、空巢老人和殘疾人等群眾家庭。市區(qū)兩級機關部門單位黨員干部結合“萬名黨員干部幫萬戶”、在職黨員進社區(qū)活動開展走訪。街鎮(zhèn)領導班子成員對包片村(社區(qū))、責任網格內的群眾進行走訪，村“兩委”干部一年內對轄區(qū)所有群眾走訪一遍。在全覆蓋的基礎上，處(含)以上黨員干部確定1-2戶相對固定的走訪對象，定期上門，了解情況，幫助解決問題。

此外，一些部門單位在完成好規(guī)定動作的基礎上，還緊密結合自身職能，積極拓展走訪覆蓋面，如市紀委確定的走訪對象不僅包括掛鉤幫扶的低收入農戶94個、創(chuàng)業(yè)戶12個、老黨員38人、烈屬1人、留守兒童45人、殘疾人190人和部分企業(yè)單位，還將走訪范圍擴大到全市100個鎮(zhèn)(街)紀(工)委，通過巡回走訪進一步加強對基層紀檢監(jiān)察機關工作的指導幫助；玄武區(qū)在“五個全覆蓋”的基礎上增加了駐區(qū)大單位走訪全覆蓋，整合駐區(qū)資源，促進駐區(qū)單位支持和參與玄武的改革發(fā)展。

三、堅持問題導向，確保取得實效

大走訪活動的最終目的和落腳點是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終的考量標準也是在走訪中發(fā)現(xiàn)了多少問題，為群眾解決了多少問題。

(一)抓好走訪重點

開展大走訪活動，主要是把中央精神和省市部署要求帶下去、把政策支持帶下去、把關懷溫暖帶下去，把基層和群眾的意見建議帶上來、把企業(yè)的需求呼聲帶上來、把解決矛盾問題的辦法經驗帶上來，促進各項工作落實、促進群眾滿意度提升。在走訪過程中，要重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，開展政策宣講。采取專題黨課、講座、報告會和上門入戶宣講等方式進行，重點宣講黨的各項方針政策，開展政策解讀、工作指導和為群眾答疑解惑的工作。要求各級領導班子成員要面向聯(lián)系點單位、企業(yè)和黨員群眾等開展一次宣講。

第二，搞好調查研究。通過實地走訪、座談交流、個別訪談等形式，了解中央和省市各項決策部署在基層的貫徹落實情況，摸清走訪對象的基本情況、實際困難和問題訴求，聽取他們的意見建議，了解基層、企業(yè)和群眾的所急所需，記好民情日記，提出對策建議。要求市管領導干部每年撰寫一篇相關調研報告。

第三，助推企業(yè)發(fā)展。按照經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的要求，指導企業(yè)用足用好現(xiàn)有扶持政策，幫助企業(yè)解決融資、審批、用工及環(huán)保等方面的實際問題，推動“三去一降一補”等政策落實，促進企業(yè)提速增效、轉型升級，加大掛鉤聯(lián)系重點項目的協(xié)調推進和服務力度，推動早開工、早建成、早見效。

第四，推進脫貧攻堅。通過走訪，幫助群眾解決缺思路、缺項目、缺技術、缺資金等問題，促其盡快走上致富之路，處(含)以上黨員干部結合工作職能，積極參與扶貧調研、助教支醫(yī)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領和產品銷售等扶貧活動，為結對聯(lián)系的低收入農戶制定一份針對性強、務實管用的增收計劃，解決1-2個實際問題。

第五，辦好民生實事。結合單位職能和崗位職責，整合各方力量，為群眾辦好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療救助、社會保障、子女上學等方面的民生實事，督促指導各項惠民富民政策落實，各機關部門單位制定并實施為群眾、為基層和企業(yè)辦實事計劃，差別化為群眾提供助老助小助殘助困等各項服務，為基層和企業(yè)出實招、辦實事。

第六，維護和諧穩(wěn)定。堅持帶著問題、帶著解決問題的誠意下基層走訪，各級領導班子成員在走訪中安排一定時間接待群眾來訪，幫助基層做好信訪積案化解、矛盾隱患排查等工作，著力解決一批信訪難題和苗頭性傾向性問題，確保做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，營造心齊氣順、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第七，建強基層組織。走訪中，要了解掌握基層黨組織建設情況，指導基層黨組織嚴格落實黨建工作責任清單，嚴格黨員教育管理，著力提升基層黨組織的政治功能，拓展黨組織和黨員作用發(fā)揮平臺，推動基層黨組織全面進步全面過硬。

(二)突出問題導向

大走訪要把發(fā)現(xiàn)、解決問題貫穿始終，認真摸實情、查問題、找短板，聚焦群眾、企業(yè)最關注、反映最強烈的問題，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中，打通工作落實的“最后一公里”。

市屬各區(qū)各部門各單位對走訪中收集的各類問題要首先進行梳理歸納，制定問題清單，建立問題臺賬。對于群眾、基層和企業(yè)反映的問題按照“首問負責”的原則，主動協(xié)調聯(lián)絡相關部門單位和人員具體承辦，對收集到的問題必須做到事事有回音。屬于本部門本單位能夠解決的，及時幫助協(xié)調解決；一時難以解決的，做好解釋說明，并制定整改方案，明確解決問題的目標方向、時間進度和具體措施，作出整改承諾。

市屬各區(qū)各部門各單位對走訪中涉及跨區(qū)域跨部門、需面上研究解決的問題按照區(qū)(開發(fā)區(qū)、功能園區(qū))、市級機關部門(單位)和國有企業(yè)三個領域，分別報市委組織部、市委市級機關工委和市國資委。市委組織部、市委市級機關工委和市國資委對各區(qū)各部門各單位上報的問題進行梳理分類、統(tǒng)一匯總，對確需市級層面研究的問題，按照改革發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、民生服務、社會治理、基層黨建等六個方面，明確牽頭單位，由各牽頭單位會同相關責任單位，定期召開協(xié)調會，實行會商會辦，合力解決。

(三)加強督促檢查

走訪活動要加強督促檢查，力戒形式主義，確保取得實效。開展走訪時，既要實現(xiàn)走訪全覆蓋，又要防止多頭走訪、重復走訪和一窩蜂走訪等現(xiàn)象。走訪時嚴肅工作紀律，認真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和省委“十項規(guī)定”要求，堅持輕車簡從，堅決做到“五個不”，即不搞層層陪同，不搞迎來送往，不干擾基層工作，不影響企業(yè)正常生產經營，不接受吃請和禮物。

走訪活動要建立工作紀實制度，健全基礎臺賬，對走訪活動全過程紀實，每次走訪都及時做好記錄，注意運用信息化手段，建立專門數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新問題清單和整改清單，厘清重點、分類分析、跟進解決。如建鄴區(qū)運用全區(qū)社會管理服務三級平臺對走訪中收集的問題進行交辦、跟蹤和反饋，確保責任落實到位、問題整改到位；江寧區(qū)建立實行“走訪清單、問題清單、整改清單、反饋清單、回訪清單”的“五項清單”制度，實行掛圖作業(yè)、明確責任到人，堅決做到問題不解決不銷號、群眾不滿意不銷號、矛盾不化解不銷號，防止走過場、“蜻蜓點水”、“一訪了之”。

走訪活動要建立督查通報制度，加強對相關任務落實情況的督查督辦，并及時進行通報；建立目標考核制度，把開展走訪活動情況納入目標考核，作為檢驗部門作風建設成效的重要依據(jù)，作為黨員干部年度述職的重要內容，作為干部評先評優(yōu)的重要參考。如秦淮區(qū)在《秦淮區(qū)2017年度績效考核辦法》中，將黨員干部大走訪活動作為共性目標，并賦予較高的考核權重，把大走訪工作與中心工作同部署、同督查、同考核，建立按月分析報告、考核督查制度，同時強化結果運用，將大走訪考核結果作為干部年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

走訪活動中各部門各單位要注意組織開展“回頭看”自查活動，切實做到“四查四看”，即，一查臺賬資料，看規(guī)定動作是否全部完成；二查問題解決情況，看為民辦事是否兌現(xiàn)承諾；三查息訴息訪率，看各類矛盾是否有效化解；四查民意測評結果，看人民群眾是否滿意。通過“四查四看”及時總結經驗，切實改進不足，明確下一步工作措施，形成務實、長效的工作機制。如雨花臺區(qū)對全區(qū)每個走訪工作團都制定了“評估指導員”，對走訪工作成效進行評估指導，取得了很好的效果。

市委大走訪辦督查組作為對全市大走訪活動開展督察的專門組織，建立了嚴密的督查機制，采取隨機抽查、明察暗訪和集中督查等方式，對大走訪活動經常性地加強督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，限時辦結，逐一銷號，對工作不力、進展緩慢的，及時通報，對弄虛作假、瞞上欺下、糊弄群眾的，嚴肅問責處理。

四、注意建章立制，實現(xiàn)常態(tài)長效

市委市政府要求2017年內把城鄉(xiāng)居民和企業(yè)集中走訪一遍，絕不意味著活動結束后大走訪工作就可以告一段落，恰恰相反，走訪服務群眾是一項長期任務。開展大走訪，既要把集中走訪開展得有聲有色、扎扎實實，又要著眼長遠，積極構建制度化、常態(tài)化、長效化的機制，把大走訪變成“常走訪”。

(一)建立常態(tài)機制

要把大走訪活動與全市各項工作有機結合起來，以大走訪活動提高各項工作的質效。大走訪活動要與市領導掛鉤幫扶經濟薄弱村(欠發(fā)達村)和低收入農戶、萬名黨員干部幫萬戶、在職黨員進社區(qū)、城鄉(xiāng)文明結對共建、信訪積案化解等工作結合起來，與抓黨建促脫貧攻堅各項任務結合起來，統(tǒng)籌安排，有序推進。注重從實際出發(fā)，針對不同對象和群體的實際需求，采取集中走訪與經常走訪相結合、個別走訪與組團走訪相結合等方式，增強走訪服務的針對性和實效性。結合基層黨組織“統(tǒng)一活動日”制度，定期開展統(tǒng)一走訪，組織黨員干部經常性與走訪對象聯(lián)系，形成相對固定的常態(tài)機制。倡導各級黨員干部經常性地在雙休日或走訪對象方便的時間深入基層走訪群眾，處(含)以上黨員干部每年下基層調研、走訪不得少于30天。

(二)建立長效機制

對大走訪活動中的好經驗好做法，要及時以制度形式固化下來，推動干部和群眾、企業(yè)之間結穩(wěn)定的“對子”、攀長久的“親戚”。要嚴格貫徹“首訪負責制”、“分級辦理制”和“扎口管理制”等一系列行之有效的制度，完善一體化的問題處理流程，優(yōu)化問題的收集、處置、匯總、交辦、反饋各個環(huán)節(jié)，分類處理、全程監(jiān)督、定期檢查。把走訪與回訪結合起來，督促走訪人員及時向走訪對象反饋相關情況。健全疑難問題會商機制，各區(qū)各部門定期整理提交需要會商解決的事項，由市委市政府交相關牽頭部門協(xié)調落實。完善“大走訪問題意見收集辦理網上平臺”，借助信息化手段，實現(xiàn)問題意見網上掛號、問題逐級交辦、明確責任主體、限時辦結銷號，全程跟蹤、動態(tài)反映問題辦理情況。健全項目式辦理、限時辦結、跟蹤反饋等機制，對辦理事項的承諾時效、辦理進度、滿意程度全程跟蹤督查，確保問題解決，群眾滿意。結合“12345”熱線問題處理等工作，對收集匯總的疑難問題進行扎口管理和綜合分析，定期通報工作進展，為領導決策提供參考。

本文系中共南京市委黨校2017年校級調研課題“提升‘大走訪’活動實效性研究”的成果。

2017-11-20

曲洛松(1986-)，河南洛陽人，中國人民大學中共黨史專業(yè)博士，中共南京市委黨校講師，主要研究方向：中共黨史及黨的建設。

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1672-1071(2017)06-0043-05

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