怒江州社會(huì)主義學(xué)院課題組

（怒江州社會(huì)主義學(xué)院 馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室，云南 怒江 673100）

習(xí)近平總書(shū)記在云南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“云南要努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，生態(tài)文明排頭兵，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心?！绷?xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家全局發(fā)展的高度，明確了云南的發(fā)展地位，賦予了云南崇高責(zé)任。同時(shí)，也對(duì)云南民族宗教工作發(fā)展具有綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。怒江州是一個(gè)多民族、多宗教、各類(lèi)文化交融的邊疆民族地區(qū)，做好怒江州的民族宗教工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、怒江州多元宗教并存的歷史背景

從歷史上看，從古至今，原始宗教、民間宗教都在怒江州這塊沃土上自由地繁衍和發(fā)展，而佛教、道教和西方的基督教、天主教等相繼在怒江州落地生根、開(kāi)花結(jié)果，并融入怒江州歷史文化中，逐漸形成了怒江州多元宗教和諧共存的局面。

清末民初，伴隨著西方列強(qiáng)侵入我國(guó)，一大批披著宗教外衣的帝國(guó)主義分子竄入怒江，把基督教帶入怒江地區(qū)，如“內(nèi)地會(huì)”“圣公會(huì)”“循道公會(huì)”“中華基督會(huì)”“滇藏基督教會(huì)”及“天主教會(huì)”。為了便于宗教傳播，西方傳教士創(chuàng)建了一套傈僳文，印制了大量的宗教宣傳資料，還通過(guò)開(kāi)辦教會(huì)學(xué)校、送醫(yī)治病、施舍食物等手段，吸收和收買(mǎi)當(dāng)?shù)厝罕娤炊Y入教，宗教就是這樣在怒江流域開(kāi)始傳播的。

1773年，維西康普土司派喇嘛到貢山傳播喇嘛教，在丙中洛建立了“普化寺”，從此，當(dāng)?shù)氐牟糠峙?、藏族信奉了喇嘛教?888年，法國(guó)天主教任安守神甫來(lái)到貢山，修建了白漢洛天主教堂。任安守在與當(dāng)?shù)乩锝虪?zhēng)奪信教群眾的過(guò)程中，引起強(qiáng)大勢(shì)力喇嘛教的不滿(mǎn)，于是煽動(dòng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕姺贌税诐h洛教堂，這就是震驚中外的“白漢洛教案”。事件發(fā)生后，軟弱的清政府鎮(zhèn)壓了各族群眾的反抗，還賜任安守三品道官銜，賠償任安守3萬(wàn)兩白銀。在清政府的支持下，天主教的勢(shì)力在貢山得到了快速發(fā)展，而信奉喇嘛教的信徒發(fā)展緩慢。

二十世紀(jì)初，基督教開(kāi)始傳入怒江地區(qū)。1929年，“內(nèi)地會(huì)”英國(guó)傳教士楊思慧夫婦率先在碧江縣（已撤縣）開(kāi)辦了教會(huì)，美籍加拿大傳教士楊志英夫婦也于次年在瀘水縣建立了教會(huì)。1930年，瀘水縣“麻栗坪基督教會(huì)”宣告成立，成為怒江地區(qū)基督教活動(dòng)的中心。1951年，怒江地區(qū)宗教界成立基督教三自革新運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，1954年改為三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)，斷絕了與西方傳教士的聯(lián)系，開(kāi)始了怒江基督教發(fā)展的新時(shí)期，宗教活動(dòng)正常開(kāi)展。

二、怒江州宗教的特點(diǎn)

怒江州98%以上的國(guó)土面積是高山峽谷，境內(nèi)江河縱橫，山高谷深，耕地少，坡地多，大部分國(guó)土面積屬天然林保護(hù)范圍。全州轄貢山縣、蘭坪縣、福貢縣和瀘水市，29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），255個(gè)村委會(huì)，15個(gè)社區(qū)，總?cè)丝跒?4.3萬(wàn)。聚居著傈僳、獨(dú)龍、怒、普米等22個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口49.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，是全國(guó)民族族別最多的民族自治州。各民族都有豐富、多元和完整的文化形態(tài)，形成了個(gè)性獨(dú)特而豐富多彩的文化遺產(chǎn)。

（一）信教群眾多、教職人員多、宗教活動(dòng)場(chǎng)所多和宗教團(tuán)體多

截至2016年，全州信仰各種宗教的群眾有126341人，占總?cè)丝诘?3.54%。其中，基督教97524人，占全州信教人數(shù)的77.19%；佛教22482人，占全州信教人數(shù)的17.8%；天主教3535人，占全州信教總?cè)藬?shù)的2.8%；道教2800人，占全州信教總?cè)藬?shù)的2.21%。信教群眾的比例數(shù)在云南各州市中名列前茅。宗教活動(dòng)場(chǎng)所多、宗教教職人員多和宗教團(tuán)體數(shù)量眾多。全州現(xiàn)有宗教教職人員470人，正式登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)836處，15個(gè)宗教團(tuán)體。

（二）宗教種類(lèi)眾多，是宗教的“活化石”和“發(fā)展史”

怒江州各種宗教并存，信教群眾分布面廣，各種教派齊全，宗教信仰各具特色。除信仰基督教、天主教、佛教、道教外，還有數(shù)量眾多的群眾信仰原始宗教。例如，怒江州南部的傣族群眾信仰南傳上座部佛教，北部怒族、藏族群眾信仰藏傳佛教，中部和東部群眾信仰漢傳佛教，是云南省佛教三大部派匯聚并存的唯一州市。

新中國(guó)成立初期，怒江州各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，各民族所處社會(huì)發(fā)展水平差異很大，從原始社會(huì)到封建社會(huì)形態(tài)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不同社會(huì)形態(tài)同時(shí)存在，被稱(chēng)作是一部活的社會(huì)發(fā)展史。當(dāng)時(shí)，分布在怒江州的白族、彝族、漢族等基本上是地主經(jīng)濟(jì)制度，屬于封建社會(huì)后期；分布在怒江州的傣族、普米族還處在封建社會(huì)早期，即封建領(lǐng)主制階段；分布在獨(dú)龍江北部的獨(dú)龍族，仍處在奴隸社會(huì)；分布在獨(dú)龍江南部的獨(dú)龍族、怒族，則處在原始社會(huì)末期或者開(kāi)始向奴隸社會(huì)過(guò)渡的發(fā)展階段。因此，成了宗教的“活化石”和“發(fā)展史”。

（三）民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題往往交織在一起

不同宗教在怒江州的分布與民族的分布相對(duì)應(yīng)，有著十分明顯的地域性。在怒江州的少數(shù)民族信教群眾中，傈僳族、景頗族、獨(dú)龍族占有相當(dāng)比例的群眾，不同程度地信仰基督教；天主教信眾主要分布在貢山縣，以怒族、藏族為主；佛教信眾主要分布在貢山縣、瀘水市和蘭坪縣，主要以白族、怒族、藏族居多；道教信眾主要分布在瀘水市，漢族為主。宗教對(duì)怒江州各民族群眾的文化、風(fēng)俗、行為、心理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均有深遠(yuǎn)影響。許多宗教活動(dòng)已經(jīng)民俗活動(dòng)化，成為少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中的重要組成部分，宗教感情也同樣成為信教群眾民族感情的一部分。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、怒族的仙女節(jié)、獨(dú)龍族的卡雀哇節(jié)和普米族的吾昔節(jié)，就是由原始祭祀演化而來(lái)。因此，怒江州的宗教問(wèn)題和民族問(wèn)題糾結(jié)交織在一起。

（四）區(qū)位地緣特殊，宗教問(wèn)題的國(guó)際化特征較為突出

居住在怒江州的22個(gè)少數(shù)民族中，傈僳族、獨(dú)龍族、景頗族中均有相當(dāng)比例的群眾信仰基督教。他們居住在國(guó)（邊）境一線(xiàn)，與境外同一民族邊民“同源”“同族”和“同宗”（宗教信仰），相互間保持著歷史與現(xiàn)實(shí)的必然聯(lián)系，在走親訪(fǎng)友、互市、通婚、節(jié)慶等交往過(guò)程中，客觀(guān)上存在宗教的相互滲透；同樣，也影響著雙方的經(jīng)濟(jì)文化交流。

三、怒江州加強(qiáng)宗教工作的實(shí)踐

（一）認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針

州委、州政府始終高度重視宗教工作，把宗教工作列入議事日程，把宗教工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系全局的工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新形勢(shì)下宗教工作的重要指示精神，及時(shí)解決宗教工作中存在的重要問(wèn)題。第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作提出了新的更高要求，為推進(jìn)宗教工作指明了方向。第二，各級(jí)黨委、政府把宗教工作納入社會(huì)治安綜合目標(biāo)考核，建立了“領(lǐng)導(dǎo)在州，責(zé)任到縣，延伸到鄉(xiāng)，落實(shí)到村，規(guī)范到組”的規(guī)范化制度化民族宗教管理長(zhǎng)效機(jī)制。自2016年以來(lái)，全州基本建立了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民（居民）小組五級(jí)宗教管理工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了州有“指導(dǎo)員”、縣（市） 有“管理員”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 有“協(xié)調(diào)員”、村（社區(qū)） 有“聯(lián)絡(luò)員”、村民（居民）小組有“信息員”，共3313名。第三，加大基層黨政組織建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，切實(shí)解決農(nóng)村黨員信教問(wèn)題，在全面細(xì)致排查、嚴(yán)格甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依規(guī)依紀(jì)處置412名信教黨員。

（二）積極引導(dǎo)宗教與怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

第一，積極認(rèn)真組織宗教界人士和信教群眾學(xué)習(xí)憲法及有關(guān)法律，學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策，組織開(kāi)展了以“愛(ài)國(guó)守法、從我做起”“學(xué)習(xí)黨的十八大精神”“教規(guī)與國(guó)法的關(guān)系”等為主題的專(zhuān)題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展了法制宣傳進(jìn)寺廟，紅歌、消防培訓(xùn)、科普、愛(ài)民固邊進(jìn)教堂系列活動(dòng)。第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教界的服務(wù)引導(dǎo)，積極支持愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，著力引導(dǎo)宗教團(tuán)體提高自我管理和服務(wù)社會(huì)的能力。積極倡導(dǎo)宗教界發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，參與抗震救災(zāi)和扶貧濟(jì)困等公益慈善事業(yè)，向孤寡老人、殘疾人、受災(zāi)群眾、困難群眾等捐款捐物共計(jì)180多萬(wàn)元。第三，定期召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。引導(dǎo)宗教界代表人士和信教群眾依法參政議政、建言獻(xiàn)策。

（三）依法管理宗教事務(wù)

第一，加大對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理力度。嚴(yán)格做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所審批、審核和登記，設(shè)立、合并、分立、終止或者變更工作；對(duì)宗教教職人員的選拔、認(rèn)定、備案、離任等，認(rèn)真做好登記備案，建立健全宗教教職人員信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。依法對(duì)全州宗教活動(dòng)場(chǎng)所定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。第二，依法打擊邪教組織。依法打擊取締“全能神”邪教組織活動(dòng)點(diǎn)，收繳與邪教組織活動(dòng)相關(guān)的設(shè)備和宣傳資料，對(duì)“全能神”邪教組織活動(dòng)的骨干分子進(jìn)行教育訓(xùn)誡；教育轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期存在的非正常宗教“恒尼”活動(dòng)。第三，堅(jiān)決抵御境外宗教滲透。把打擊境外宗教組織的滲透活動(dòng)作為宗教事務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)境外的一些重點(diǎn)宗教組織等進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，隨時(shí)掌握重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)，提升防范、控制和依法處置能力，確保宗教活動(dòng)正常有序，宗教關(guān)系和諧穩(wěn)定。第四，依法管理涉外宗教事務(wù)。在涉外宗教事務(wù)管理工作中，本著“以我為主、相互尊重”的原則，在友好、平等的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展宗教界的對(duì)外友好往來(lái)。先后接待10多個(gè)境外宗教界人士160多人到怒江州考察學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)了友誼和了解，宣傳了我國(guó)宗教信仰自由政策。

（四）創(chuàng)建“和諧寺觀(guān)教堂”

通過(guò)開(kāi)展以民主管理好、宗教教職人員素質(zhì)好、正常開(kāi)展宗教活動(dòng)好、興辦自養(yǎng)事業(yè)好、環(huán)境衛(wèi)生好的“五好”為內(nèi)容的“和諧寺觀(guān)教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，走出了一條促進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化、制度化管理的路子。普化寺榮獲“全國(guó)創(chuàng)建和諧寺觀(guān)教堂活動(dòng)”先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)，老六庫(kù)教堂、白花嶺教堂、老姆登教堂和永拉嘎教堂榮獲“全省創(chuàng)建和諧寺觀(guān)教堂活動(dòng)”先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)，瀘水市基督教兩會(huì)中心教堂和上江鎮(zhèn)芒臘山觀(guān)音寺、福貢縣咀基督教堂、貢山縣茨開(kāi)鎮(zhèn)基督教錫安堂和茨開(kāi)天主教耶穌圣心堂被命名為“云南省和諧寺觀(guān)教堂”。

（五）加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)

選派一批宗教工作部門(mén)干部參加了全國(guó)宗教工作干部培訓(xùn)班和云南省第三期藏區(qū)對(duì)外宣傳工作專(zhuān)題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，選派宗教界人士參加云南省宗教界人士學(xué)歷培訓(xùn)班、云南省基督教講道交流活動(dòng)和全省教牧培訓(xùn)班，中國(guó)基督教兩會(huì)“少數(shù)民族教會(huì)雙語(yǔ)傳道人培訓(xùn)班”，云南省天主教兩會(huì)以“國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系”為主題的宗教政策學(xué)習(xí)法治教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。怒江州基督教兩會(huì)舉辦了全州教牧義工人員培訓(xùn)班，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基督教教牧義工人員達(dá)450人。

四、怒江州做好宗教工作面臨的問(wèn)題

（一）少數(shù)民族干部認(rèn)識(shí)上存在偏差

在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教工作還存在許多錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。第一，宗教是唯心主義、形而上學(xué)的意識(shí)形態(tài)，與封建迷信一樣虛無(wú)縹緲，視宗教為不存在的東西，把信教群眾當(dāng)作異類(lèi)，對(duì)信教群眾采取歧視的態(tài)度，對(duì)宗教方面存在的問(wèn)題采取簡(jiǎn)單化處理，不自覺(jué)地?fù)p害信教群眾的合法權(quán)益。第二，所有宗教都是勸人行善，片面認(rèn)為信仰宗教是個(gè)人的私事，而不便于管理。因而對(duì)怒江州宗教的迅猛發(fā)展視而不見(jiàn)，對(duì)宗教事務(wù)放任自流，很少關(guān)注宗教工作。第三，雖說(shuō)“宗教無(wú)小事”，但怒江州未曾發(fā)生過(guò)大的宗教問(wèn)題，現(xiàn)在主要精力是抓脫貧攻堅(jiān)和全面小康，沒(méi)有時(shí)間去管宗教。第四，認(rèn)為宗教工作是宗教管理部門(mén)的事，其他部門(mén)不好插手也不便于抓，持觀(guān)望態(tài)度。一旦出了問(wèn)題，由宗教事務(wù)部門(mén)來(lái)解決，單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成齊抓共管的工作格局，難以解決根本性的宗教問(wèn)題。

（二）貧困是民族宗教問(wèn)題的根源

建州60多年來(lái)，怒江州發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。但是，從橫向比，怒江州發(fā)展依然比較落后，仍然是云南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和硬骨頭，全州4個(gè)縣均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有21個(gè)貧困鄉(xiāng)，181個(gè)貧困村，14.93萬(wàn)貧困人口。傈僳族是云南省4個(gè)特困民族之一，96%以上的獨(dú)龍族、90%以上的怒族、89%以上的普米族群眾處于貧困狀態(tài)，白族支系“拉瑪人”“勒墨人”和景頗族支系“茶山人”整體處于深度貧困狀態(tài)。群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出，目前還有500多個(gè)深度貧困自然村，近6萬(wàn)深度貧困人口，6萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)還處于人畜混居的狀態(tài)。此外，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村文化生活匱乏。一些少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之生活十分貧困，紛紛加入信教隊(duì)伍。從2006至2016年的11年間，基督教信教人數(shù)年均增長(zhǎng)1.6%，信徒結(jié)構(gòu)呈多元化傾向，由過(guò)去比較單一的農(nóng)村居民發(fā)展到城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口、退休人員，甚至發(fā)展到在職干部、教師。全州共有宗教活動(dòng)場(chǎng)所836個(gè)，福貢縣每個(gè)行政村平均就有6個(gè)以上的宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）宗教工作體制機(jī)制不健全

怒江州是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，財(cái)政十分困難，目前仍然是云南省乃至全國(guó)發(fā)展最滯后的地區(qū)之一。2016年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值113.45億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資97.69億元。地方公共財(cái)政預(yù)算收入9億元，而支出高達(dá)70多億元，財(cái)政自給率僅為13%。全州農(nóng)民人均純收入4791元，僅為云南省的二分之一，全國(guó)的三分之一。怒江州的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在云南省16個(gè)州市中都居后位。由于財(cái)政困難，黨政機(jī)關(guān)普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難，宗教管理部門(mén)機(jī)構(gòu)不健全，編制偏少，職能不完善，工作經(jīng)費(fèi)難保障，影響依法管理宗教事務(wù)工作的正常開(kāi)展。宗教工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，缺乏問(wèn)責(zé)與激勵(lì)的良性獎(jiǎng)懲導(dǎo)向。因此，完善宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大投入力度，重點(diǎn)解決缺編少人的現(xiàn)狀，才能確保宗教工作的各項(xiàng)重大舉措件件落到實(shí)處，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推向前進(jìn)。

（四）抵御境外宗教滲透難度加大

怒江州國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)449公里，占中緬邊境線(xiàn)的22.5%，云南省邊境線(xiàn)的11.1%。全州4個(gè)縣（市）中有3個(gè)屬邊境縣（市），2個(gè)屬涉藏工作縣，有10余家境外電臺(tái)用傈僳、獨(dú)龍、藏等民族語(yǔ)言對(duì)境內(nèi)“空中傳教”。由于緬甸政府管理薄弱，造成緬甸北部非法宗教和非政府組織活動(dòng)頻繁，怒江州成為滲透與反滲透的前沿。傈僳族、獨(dú)龍族、景頗族屬于跨境民族，與緬甸的一些民族語(yǔ)言相通、文化相近，在緬甸還生活著數(shù)量眾多的怒江州籍僑民，隨著邊境開(kāi)放和民間往來(lái)頻繁，境外勢(shì)力利用宗教對(duì)怒江州進(jìn)行滲透的問(wèn)題日益突出。境外宗教組織利用探親訪(fǎng)友、經(jīng)商、觀(guān)光旅游、文化交流、參加節(jié)日慶典活動(dòng)等進(jìn)入怒江州境內(nèi)從事滲透活動(dòng)。少數(shù)有宗教背景的境外非政府組織，披著扶貧、慈善救濟(jì)、培訓(xùn)等合法外衣在怒江州進(jìn)行宗教滲透。

（五）宗教人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

雖然怒江州在宗教工作人才隊(duì)伍建設(shè)方向取得一定成效，初步建立起了黨員干部、教師、愛(ài)國(guó)宗教人士“三支隊(duì)伍”。但是，也要清醒地看到，在全球化、信息化和觀(guān)念多元化的背景下，怒江州宗教工作人才隊(duì)伍面臨許多新情況新問(wèn)題。第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宗教工作認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在工作中“不愿管、不會(huì)管、不敢管”，談宗教色變。第二，人員配備不足，存在人少事多問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，全州宗教工作力量從36人銳減為8人，其中具有宗教執(zhí)法資格的僅6人，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與新形勢(shì)下做好宗教工作的要求差距較大。第三，宗教教職人員素質(zhì)偏低，普遍存在學(xué)歷不高、年齡老化、能力不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響宗教活動(dòng)的正常開(kāi)展。

五、怒江州進(jìn)一步做好宗教工作的策略

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是扎實(shí)做好新形勢(shì)下宗教工作的根本保證

針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教和宗教工作認(rèn)識(shí)不到位，有錢(qián)不敢給、有時(shí)間不敢去、有力不敢使、有事不敢面對(duì)，普遍存在對(duì)宗教工作不愿管、不會(huì)管、不敢管的情況。要釆取有效措施，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。要高度重視民族宗教工作，實(shí)事求是地對(duì)待民族宗教問(wèn)題，妥善有效地處理民族宗教問(wèn)題，切實(shí)鞏固和維護(hù)好怒江州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大局。要利用各級(jí)黨校及各種教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民族宗教基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族宗教理論和政策水平，掌握民族宗教工作的規(guī)律和技巧。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建工作，把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部；積極推廣“村企聯(lián)建”“村村聯(lián)建”“村居聯(lián)建”等模式，豐富黨員組織活動(dòng)方式，把基層陣地建成政策宣傳、民主議事、技能培訓(xùn)和文體娛樂(lè)的主陣地，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋。

（二）加大脫貧攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)宗教和睦、社會(huì)和諧

要把加快發(fā)展作為解決宗教問(wèn)題的關(guān)鍵。怒江州貧困面大、貧困程度深，宗教種類(lèi)多，信教群眾貧困戶(hù)多，貧困群眾因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后、社會(huì)事業(yè)落后、文化生活匱乏而紛紛加入信教隊(duì)伍，致使宗教問(wèn)題和貧困問(wèn)題交織。因此，怒江州要把加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決宗教問(wèn)題的“鑰匙”，始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)和“把云南建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”的重大戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，采取更加有力的措施，全力打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。

1.著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快怒江美麗公路、六庫(kù)機(jī)場(chǎng)、保瀘高速的建設(shè)，突破“硬件”瓶頸制約；加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)；大力實(shí)施“興邊富民”工程，推進(jìn)邊境貿(mào)易向縱深發(fā)展。

2.重視民生。大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；進(jìn)一步解決歷史遺留的自發(fā)搬遷、跨國(guó)婚姻等特殊群體的戶(hù)籍和社會(huì)保障問(wèn)題；加大基本喪失生存條件人口易地搬遷和農(nóng)村危房改造的力度，全面消除農(nóng)村危房和人畜混居現(xiàn)象；大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)示范州、興邊富民示范村和文明新村等新農(nóng)村建設(shè)。

3.保護(hù)環(huán)境。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，推進(jìn)天然林、防護(hù)林、濕地、重要水源和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)好怒江大峽谷國(guó)家公園和獨(dú)龍江國(guó)家公園和花谷怒江，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、特色經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)、貧困問(wèn)題有效解決、民族文化愈加繁榮、教育科技全面振興、生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效、怒江實(shí)現(xiàn)新跨越，各族群眾生活水平和幸福感明顯提升，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、感黨恩成為自覺(jué)行為。

（三）加大邊境村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，堅(jiān)決抵御境外宗教的滲透

怒江州邊境線(xiàn)長(zhǎng)，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個(gè)行政村、1279個(gè)自然村與緬甸山水相連，近18萬(wàn)人居住在邊境沿線(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，居住在邊境一線(xiàn)的群眾，擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)疆土的職責(zé)，同時(shí)還承擔(dān)著反滲透的責(zé)任和義務(wù)。受自然環(huán)境、發(fā)展條件等制約，處于邊境一線(xiàn)的大部分村寨的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施差，人民生活水平普遍偏低，是怒江州扶貧開(kāi)發(fā)的上崗嶺?；谑赝凉踢吅头礉B透的需要，這些村寨又不宜進(jìn)行移民搬遷。因此，加強(qiáng)邊境村寨的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大各項(xiàng)惠民政策向邊境村寨傾斜，才能讓邊民安心守好土固好邊，也才能有效抵御境外宗教的滲透。

（四）堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

第一，要加強(qiáng)對(duì)民族法規(guī)和民族政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)民族法規(guī)和民族政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。第二，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高服務(wù)群眾的科學(xué)化水平，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同配合、公眾積極參與的社會(huì)管理平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，要重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、民族文化保護(hù)等方面的立法，不斷完備法規(guī)體系，進(jìn)一步體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，把怒江州建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范先行區(qū)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮宗教人士積極正面的引導(dǎo)作用

第一，加大對(duì)宗教界人士的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。通過(guò)舉辦宗教界人士愛(ài)國(guó)主義教育培訓(xùn)班、宗教政策培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)造詣深遠(yuǎn)、道德品質(zhì)高尚、關(guān)鍵時(shí)候起作用的高素質(zhì)宗教教職人員隊(duì)伍，成為維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的重要力量。第二，關(guān)心宗教人士的工作和生活。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真傾聽(tīng)宗教界人士的意見(jiàn)建議，及時(shí)幫助宗教界人士解決工作和生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，支持宗教界開(kāi)展正常的宗教活動(dòng)，同時(shí)為宗教界人士搭建好建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，使宗教界人士能夠緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)?。第三，引?dǎo)宗教人士對(duì)教規(guī)教義作出正確的闡釋。特別是對(duì)于宗教經(jīng)典、教規(guī)教義中的積極因素予以大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)，深入挖掘發(fā)揚(yáng)宗教中的積極因素，努力使宗教與怒江州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想道德等方面發(fā)展相適應(yīng)，引導(dǎo)廣大信教群眾熱愛(ài)祖國(guó)、遵紀(jì)守法、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、參與怒江州脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。

（六）開(kāi)展無(wú)神論宣傳和教育，尊重和保護(hù)正常的宗教活動(dòng)

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，人們對(duì)物質(zhì)世界的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。隨著人們對(duì)自然界認(rèn)識(shí)能力的增強(qiáng)，對(duì)宗教的了解認(rèn)識(shí)也會(huì)不斷加深，因此，要堅(jiān)決反對(duì)迷信，提倡無(wú)神論，反對(duì)唯心主義，尊重和保護(hù)正常的宗教活動(dòng)；要深入開(kāi)展無(wú)神論宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部職工相信科學(xué)；告訴廣大各族群眾，從來(lái)沒(méi)有什么救世主，要?jiǎng)?chuàng)造幸福生活全靠我們自己，進(jìn)一步打破精神枷鎖，才能振奮精神，為脫貧攻堅(jiān)，全面小康充分發(fā)揮聰明才智。

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