柯 利

（中共湛江市委黨校 政治教研室，廣東 湛江 524032）

偉大的思想家狄德羅認(rèn)為方法是把我們引向真理的向?qū)?，基層干部?lián)系群眾也一樣，必須講究方法，因為一旦忽略方法，就會誤國害民?；鶎痈刹柯?lián)系群眾是包含一定道德內(nèi)涵和文化內(nèi)涵的社會現(xiàn)象，也是勸導(dǎo)群眾實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。隨著形勢的發(fā)展，在全球化和信息化時代的今天，我們黨在長期領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革過程中形成的聯(lián)系群眾的方法和途徑，必須隨著時代的發(fā)展與時俱進(jìn)。密切聯(lián)系群眾，必須制定符合最廣大人民群眾愿望和要求的綱領(lǐng)與政策?；鶎痈刹恳獔詻Q踐行黨的群眾路線，解決群眾的實際困難，在各方面工作中做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解矛盾，提高執(zhí)行力，踐行“為人民服務(wù)”的宗旨。

一、基層干部聯(lián)系群眾中存在的問題

（一）有的基層干部存在脫離群眾的傾向

在全面建成小康社會的背景下，群眾的所思所想所怨是什么，群眾所需所盼有哪些，基層干部聯(lián)系群眾的工作是否及時跟進(jìn)，群眾問題解決得怎么樣，這些問題擺在了干部的面前?，F(xiàn)在大部分基層干部總體上都能嚴(yán)格按照黨章精神，在工作和生活中做到自覺聯(lián)系群眾，從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，但有的基層干部在聯(lián)系群眾的方式方法中也存在一些問題，做群眾工作時會有這樣那樣的問題發(fā)生，亟須我們改進(jìn)。

1.有的基層干部無心聯(lián)系群眾。在日常工作中，忙于應(yīng)付上級的檢查，忙于匯報材料，被維穩(wěn)、GDP等硬性指標(biāo)的考核壓得喘不過氣來，出現(xiàn)無心聯(lián)系群眾的現(xiàn)象。對群眾缺乏感情、解決群眾問題技巧不佳，習(xí)慣于老辦法，嚴(yán)重疏遠(yuǎn)和脫離了群眾，眼睛向上看遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了眼睛向下看。

2.有的基層干部價值觀嚴(yán)重扭曲。喜歡“旁大款”“嫌貧愛富”，有的甚至嫌棄基層群眾文化水平低，嫌棄基層群眾不衛(wèi)生、不文明。為追求政績最大化，不惜犧牲群眾利益。

3.有的基層干部責(zé)任意識淡薄。缺乏與群眾的日常交往，與群眾感情不深。有的基層干部對群眾的生活疾苦漠不關(guān)心，對群眾反映的問題麻木不仁，能推則推、能躲則躲、能拖則拖，致使群眾問題遲遲得不到有效解決。

4.有的基層干部廉潔意識和服務(wù)意識不強(qiáng)。嘴里說著服務(wù)群眾，心里卻想著怎樣從群眾那里撈點實惠，專門挑“紅白喜事”來聯(lián)系他們所謂的“群眾”，對個人得失斤斤計較。“有些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念淡漠了，脫離群眾的現(xiàn)象在有些地方、有些部門相當(dāng)嚴(yán)重。”［1］為群眾辦事，吃拿卡要，耍手段，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（二）“官不知民，民不識官”及權(quán)錢交易的現(xiàn)象仍然存在

1.有些地方出現(xiàn)了“官不知民，民不識官”的現(xiàn)象。第一，有的基層干部與群眾之間的距離越拉越遠(yuǎn)，感情越來越冷淡。有的基層干部和群眾的關(guān)系已經(jīng)不是像革命戰(zhàn)爭年代的那種魚水關(guān)系，而是近在眼前，遠(yuǎn)在天邊，有的基層干部變成了瞎子和聾子。有的地方，甚至演變成群眾不愿見到干部，干部也十分害怕見到群眾，群眾心里在想什么，干部聽不到；干部要想群眾支持，也辦不到。第二，有些基層干部雖然在大會上或口頭上說自己是人民的勤務(wù)員乃至服務(wù)員，但其所作所為完全相反，官氣十足、以權(quán)壓民，彪悍無比、仗勢欺人，居功自傲、態(tài)度惡劣，甚至悍然凌駕于人民群眾之上。

2.有的基層干部直接插手經(jīng)濟(jì)活動，成了利益博弈的一方。第一，在農(nóng)村征地的過程中，有的基層干部低價買入高價賣出，不顧群眾死活，直接與農(nóng)民爭利。第二，有的基層干部利欲熏心，違法使用土地搞“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)，大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，從中牟利，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。第三，有的基層干部采取克扣侵占甚至偽造建設(shè)項目騙取上級補助資金。近年來，各級財政涉農(nóng)惠農(nóng)資金不斷增長，扶持項目多、資金量大。有的基層干部動起了邪念，在項目申報、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)做手腳，有的基層干部利用制度管理的不完善，偷梁換柱、虛報冒領(lǐng)，導(dǎo)致財政專項資金落入個人腰包。第四，有的基層干部干預(yù)、插手，甚至與他人合伙或直接或間接讓親友承攬工程項目建設(shè)。這些挖空心思，利用職權(quán)搞利益輸送的行為，致使國家集體財產(chǎn)遭受損失，導(dǎo)致腐敗問題時有發(fā)生，或小官大貪或形成串案、窩案，群眾反映相當(dāng)強(qiáng)烈。

（三）有的基層干部處理問題時無視民眾的訴求，脫離實際

1.有的基層干部既脫離群眾，又脫離實際。第一，有的地方政府片面單純追求GDP，導(dǎo)致有的基層干部無視民眾的訴求。熱衷于搞形式主義、官僚主義，對關(guān)系群眾切身利益的一些問題，如住房和土地、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重視不夠，群眾意見很大。第二，有的基層干部沉迷于做規(guī)劃、繪藍(lán)圖。經(jīng)常搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財和吃力不討好的所謂政績工程。喜歡做表面文章、玩數(shù)字游戲、建面子工程，不從本地實際情況出發(fā)，不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力，將規(guī)劃和藍(lán)圖做得漂漂亮亮，給人民群眾許下一長串的“諾言”，然而，最終的結(jié)果卻很“走樣”，難以兌現(xiàn)承諾，使群眾的真實感受與期望值之間產(chǎn)生較大的反差。

2.有的基層干部在領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾勤勞致富方面力不從心、缺謀少策。第一，有些地方群眾看不到發(fā)展，群眾生活水平也沒有什么變化，有的群眾難以分享到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實惠；雖有扶貧，但不夠精準(zhǔn)，甚至把“精準(zhǔn)扶貧”變成“精準(zhǔn)填表”，群眾的幸福指數(shù)難以提高。第二，有的基層干部表里不一，作風(fēng)漂浮，脫離實際，臺上講一套，習(xí)慣于官話套話，臺下做一套，喜歡瞎指揮。表里不一，自食其言，門難進(jìn)、事難辦、臉難看、不守信用，難以贏得群眾的理解與信任。第三，有的基層干部把上級正確的方針、政策和工作部署變成了喊口號和走過場。以至于有的基層干部經(jīng)常做出為群眾辦點好事實事時必帶新聞記者，怕自己“聯(lián)系群眾”的“優(yōu)秀事跡”不為上級領(lǐng)導(dǎo)所知，以此樹立個人聲譽和威望，為“升遷”撈取政治資本。

二、基層干部聯(lián)系群眾中存在問題的原因

基層干部聯(lián)系群眾方式方法中存在問題的原因是多方面的，既有基層環(huán)境的客觀原因，也有基層干部個人的主觀原因，既有監(jiān)管制度方面的原因，也有工作落實方面的原因。

（一）有的基層干部對聯(lián)系群眾的思想認(rèn)識不足

1.密切聯(lián)系群眾的意識不強(qiáng)。我國改革步入攻堅期和深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型加快，價值理念多元，利益關(guān)系多樣，各類矛盾更加凸顯，基層干部面對的工作局面更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。自我國實行稅費改革后，不再向群眾收取任何費用，有的基層干部認(rèn)為現(xiàn)在不求群眾，不用做群眾工作了，導(dǎo)致有的基層干部思想認(rèn)識上產(chǎn)生誤區(qū)：沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切黨同人民群眾的關(guān)系、提高基層干部的素質(zhì)和能力、樹立黨和政府的良好形象的高度，認(rèn)識密切聯(lián)系群眾的重要意義和作用?！包h員領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識上想不想密切聯(lián)系群眾、愿不愿意創(chuàng)新聯(lián)系群眾的制度和方式，則是聯(lián)系群眾制度、方式創(chuàng)新能否實現(xiàn)的關(guān)鍵之所在?！保?］

2.為人民服務(wù)的宗旨意識不強(qiáng)?；鶎痈刹柯?lián)系群眾的方式方法出現(xiàn)的問題，一個重要原因，就是沒有牢固樹立“四個意識”，淡化了為人民服務(wù)的宗旨，淡漠了與人民群眾的感情?！叭绻谟^念理念上沒有充分確立服務(wù)群眾的根基，就不可能在實踐中采取相應(yīng)的行動?！保?］由于認(rèn)識上的問題，有的基層干部密切聯(lián)系群眾意識不強(qiáng)。加上工作作風(fēng)上不扎實，工作方法上不對頭，有的基層干部雖然也下鄉(xiāng)調(diào)研，對民情、民意也比較了解，但是，在直接聯(lián)系群眾以及為群眾解決實際困難上還不到位，往往只是停留在給群眾“送錢、送物”方面，而未從根本上引導(dǎo)群眾脫貧，沒有擺脫理念和思路的“貧困”，幫助基層和群眾可持續(xù)發(fā)展之路的思想認(rèn)識不足。

（二）基層干部聯(lián)系群眾的相關(guān)體制機(jī)制不完善

雖然中央對直接聯(lián)系群眾出臺了一系列政策，但基層干部聯(lián)系群眾的具體制度還不夠完善，沒有形成完整的聯(lián)系群眾工作體系。

1.聯(lián)系群眾的考核機(jī)制不完善。第一，沒有形成符合基層實際的聯(lián)系群眾的考核評價機(jī)制。聯(lián)系群眾目標(biāo)任務(wù)不是很明確，沒有詳細(xì)的考核目標(biāo)。有的基層干部不清楚直接聯(lián)系群眾要達(dá)到什么目標(biāo)、完成什么具體任務(wù)。第二，沒有從考核導(dǎo)向上增強(qiáng)基層干部聯(lián)系群眾的責(zé)任心。對基層干部沒有兌現(xiàn)承諾的缺少懲罰，這就嚴(yán)重影響了基層干部聯(lián)系群眾的積極性。有的地方雖然建立了干部基層聯(lián)系點、蹲點以及群眾接待日等制度，但又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查、考核獎懲、群眾評議等一系列配套措施，致使聯(lián)系群眾制度形同虛設(shè)。

2.聯(lián)系群眾的激勵機(jī)制不完善。第一，有些地方?jīng)]有把聯(lián)系群眾的評價結(jié)果直接與基層干部的評優(yōu)評先掛鉤，也沒有與基層干部提拔使用、崗位調(diào)整、學(xué)習(xí)交流等機(jī)會掛鉤。第二，沒有把聯(lián)系群眾的滿意度評議作為擬提拔基層干部組織考察的必需程序，往往沒有將基層干部聯(lián)系群眾情況作為重要參考，沒有解決好聯(lián)系群眾的“激勵”問題?！皩Υ甯刹恳蟾?、支持少，指責(zé)多、理解少，工作中缺乏有效的激勵機(jī)制?！保?］聯(lián)系與不聯(lián)系一個樣，聯(lián)系好與不好沒差別，沒有體現(xiàn)出鼓勵表彰基層干部聯(lián)系群眾的導(dǎo)向性。

（三）部分基層干部“官本位”及僵化思維作怪

1.深入基層不夠。有的基層干部也“深入”基層考察調(diào)研，但是，有的基層干部是被動地“深入”，而不是主動地“深入”，因此，也就不可能直接深入聯(lián)系群眾。第一，很多情況是想見干部的群眾卻見不到干部，不想見干部的群眾卻被安排做匯報，講的又往往是事前準(zhǔn)備好的套話、官話，而不是掏“心窩子”的話。在這種情況下，往往不是領(lǐng)導(dǎo)回答群眾提出的問題，而是群眾回答領(lǐng)導(dǎo)提出的問題，造成了干群溝通渠道不暢通。第二，有的干部認(rèn)為基層環(huán)境差、條件苦，不想到基層“受罪”。有的干部認(rèn)為，自己對基層情況大體都了解，基層群眾文化低、思想不解放，沒有什么可學(xué)的，滿足于在辦公室看新聞、讀材料、聽匯報，即使有時到基層，也是坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看，走馬觀花。

2.工作方法簡單粗暴，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。第一，有的基層干部在組織群眾方面，運用說服、示范、引導(dǎo)、激勵的方法開展工作的能力不強(qiáng)。當(dāng)群眾的意見與干部的思路不一致時，往往習(xí)慣于用命令、強(qiáng)迫、壓服的方法去要求群眾。第二，有的基層干部聯(lián)系群眾的途徑和方式死板僵化，明顯滯后于實際?！耙环矫?，現(xiàn)行制度供需出現(xiàn)了矛盾，制度需求拉動了制度創(chuàng)新；另一方面，現(xiàn)行制度出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺陷，彌補這種缺陷需要制度創(chuàng)新?！保?］有的基層干部沒有及時根據(jù)形勢變化對工作職能和服務(wù)職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，滿足于固有的做法和經(jīng)驗。群眾提出的新問題，往往得不到及時有效的解決，導(dǎo)致群眾不滿意。

三、強(qiáng)化基層干部密切聯(lián)系群眾的著力點

當(dāng)前，我國要推進(jìn)改革，就必須有群眾的支持；要想得到群眾的支持，就必須創(chuàng)新聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作方法。因此，迫切需要錘煉基層干部的創(chuàng)新能力，善于跳出過去的老思想、老辦法、老經(jīng)驗和已經(jīng)過了時的條條框框，充分整合社會資源，探索新形勢下做群眾工作的方式方法。

（一）改變基層干部的思想觀念，提高對聯(lián)系群眾必要性的認(rèn)識

1.要提高聯(lián)系群眾的效能，必須有正確的思想觀念和堅實的群眾基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，基層干部認(rèn)識的深度決定其行動的力度。要創(chuàng)新群眾工作的方式方法：第一，應(yīng)解決好基層干部愿不愿意聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的理念問題。強(qiáng)化基層干部密切聯(lián)系群眾的著力點，必須抓好提高基層干部思想教育這一核心。把基層干部的教育培訓(xùn)納入常規(guī)教育，有計劃地輪訓(xùn)，健全配套的培訓(xùn)提高體制機(jī)制?；鶎痈刹恳到y(tǒng)掌握黨的群眾路線的精神實質(zhì)、理論依據(jù)、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實要求，真正弄通人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的根本動力等重大問題，從而使密切聯(lián)系群眾的道理內(nèi)化為自己的準(zhǔn)則，外化為自己的行為，真正成為思想、觀點和感情的有機(jī)組成部分。第二，通過經(jīng)常性和集中性地在廣大基層干部中深入開展宗旨觀念和群眾路線教育實踐活動，堅持“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化，強(qiáng)化基層干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，教育引導(dǎo)基層干部牢固樹立為群眾服務(wù)的觀念。

2.引導(dǎo)基層干部牢固樹立“聯(lián)系群眾無小事”的觀念?；鶎痈刹恳獙W(xué)會換位思考，從關(guān)心群眾的最細(xì)微小事入手，出實招、辦實事。對基層群眾來說，他們身邊的小事，都是實實在在的看得見的大事，有的甚至還是難事和緊事?；鶎狱h員干部只有一心一意為群眾辦好這些“小事”，才能贏得群眾的滿意。因此，凡是涉及基層群眾的切身利益和實際困難的民生事情，再小也要竭盡全力去辦，不斷增進(jìn)基層干部聯(lián)系群眾的感情，贏得群眾的信賴和支持，在平凡之中樹立起共產(chǎn)黨人的美好形象。最大程度地凝聚民心，從而積聚起推動改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。

3.基層干部在思想感情上必須貼近群眾生活。必須真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。第一，對人民群眾要有深厚的感情，處處為群眾著想，用心傾聽群眾的呼聲，用通俗易懂的語言做群眾的思想工作，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨真正落實到聯(lián)系群眾工作中去，強(qiáng)化基層干部的事業(yè)心和責(zé)任感。第二，進(jìn)一步統(tǒng)一聯(lián)系群眾的思想，凝聚直接聯(lián)系群眾的共識。真正提高基層干部對“為了誰、依靠誰、我是誰”問題的認(rèn)識，不斷夯實執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。真正用習(xí)近平治國理政的科學(xué)方法論及其“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念幫助群眾解決實際問題。

（二）完善相關(guān)體制機(jī)制，從制度層面加以約束

聯(lián)系群眾的制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要從制度層面確?；鶎痈刹柯?lián)系群眾成為其執(zhí)政為民的共同價值取向和自覺行為習(xí)慣。

1.完善基層干部全員聯(lián)系群眾制度。按照全員參與的原則，加強(qiáng)基層干部聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理，每名基層干部至少聯(lián)系1個村（居） 或基層單位、1戶群眾，使每一名干部都參與到聯(lián)系基層和服務(wù)群眾工作中。從體制機(jī)制上保障基層干部長期下基層，真心給群眾解憂解怨解困，努力實現(xiàn)聯(lián)系群眾零距離、廣覆蓋、全方位，推動基層干部聯(lián)系群眾常態(tài)化、全員化和長效化。

2.完善基層干部聯(lián)系群眾督導(dǎo)檢查機(jī)制。構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督為主的全方位、全時段綜合監(jiān)管體系，真正確保基層干部密切聯(lián)系群眾各項制度落到實處。利用現(xiàn)代高科技的手段，充分發(fā)揮監(jiān)督管理軟件的自動生成功能，通過管理軟件收集基層干部聯(lián)系群眾工作的出勤情況、入戶分配、入戶進(jìn)度等資料，實時統(tǒng)計分析，構(gòu)建多視角多維度管理的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，供組織部門對直接聯(lián)系群眾工作的進(jìn)度進(jìn)行更科學(xué)的考核，及時發(fā)現(xiàn)基層存在的普遍問題和村民的集中需求并加以及時解決，為糾正和改進(jìn)基層干部直接聯(lián)系群眾工作提供事實依據(jù)。

3.建立健全基層干部聯(lián)系群眾的激勵機(jī)制。加大對基層干部聯(lián)系群眾情況的抽查力度，及時反饋抽查結(jié)果，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。基層干部在聯(lián)系群眾工作中做出顯著成績的，要充分利用有關(guān)媒體進(jìn)行詳細(xì)宣傳報道。要將基層干部聯(lián)系群眾工作的成效與年終考核、評先樹優(yōu)、提拔重用等掛鉤，對做出突出貢獻(xiàn)的，要給予物質(zhì)上與精神上的表彰獎勵；反之，對聯(lián)系群眾工作思想上不重視、工作上不扎實，得過且過，造成不良影響的，及時進(jìn)行批評教育；對聯(lián)系不力、工作方法不當(dāng)?shù)仍蛟斐捎绊懙模暺淝闆r進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，確保聯(lián)系群眾工作真正落到實處、取得實效。

（三）虛心傾聽，坦誠面對，客觀分析，及時研究解決

1.只有虛心聽取群眾意見，才能了解到真實情況。第一，基層干部在與群眾聯(lián)系談心時，一定要注意方法，必須虛心傾聽群眾意見，給群眾以表達(dá)思想的機(jī)會，使群眾輕輕松松、心情舒暢地說話，形成基層干部與群眾經(jīng)常性、互動式溝通聯(lián)系機(jī)制。良藥苦口利于病。在群眾有不同看法時，不要厭煩和打岔，一定要讓群眾把想說的話說完。第二，創(chuàng)設(shè)情景，讓群眾說真話、講心里話，真正了解群眾的所需所求所盼。要做好群眾工作，必須弄清楚群眾有什么困難需要幫助解決。多與群眾拉拉家常，用群眾的話說群眾的事，用群眾的語解群眾心中的結(jié)。第三，沉下身子，不擺架子，與群眾面對面交流。不欺騙群眾，公平公正辦實事。對群眾反映的意見與建議，都要進(jìn)行客觀分析。

2.要創(chuàng)新聯(lián)系載體，搭建互動平臺。第一，結(jié)合基層工作實際，順應(yīng)科技發(fā)展的潮流，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，著力搭建“連心橋”。針對互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，基層干部必須適應(yīng)媒體社會要求，學(xué)習(xí)和運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，探索基層干部聯(lián)系群眾的新方式。借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒和手機(jī)短信、QQ、微博、微信等現(xiàn)代即時通訊工具，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、村、組實時互動交流平臺。第二，通過互聯(lián)網(wǎng)建立基層干部與群眾之間的直通渠道。方便群眾反映情況、發(fā)表意見，采取公開熱線電話、舉報電話、設(shè)置意見箱和舉報專門網(wǎng)站等方法，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)，幫助基層干部做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，第一時間回應(yīng)群眾的關(guān)切。加強(qiáng)經(jīng)常性互動交流，消除基層干部和群眾之間的距離感和陌生感。第三，廣泛收集社情民意并及時上傳。對基層群眾的網(wǎng)絡(luò)輿情要做詳盡分析，讓基層群眾的需求和聲音順利傳達(dá)到上級機(jī)關(guān)，提高決策的科學(xué)化水平，增強(qiáng)基層干部聯(lián)系群眾的針對性和實效性，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動平臺在問政與服務(wù)方面常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）走好群眾路線，謀利民之事，創(chuàng)為民之業(yè)

1.創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法。基層干部必須樹立正確的價值觀，把為群眾謀福利作為人生追求的目標(biāo)，把掌權(quán)用權(quán)的過程作為踐行黨的宗旨的過程。群眾最實在，也最講究實惠，說得好不如做得好，基層干部聯(lián)系群眾必須拿出實際效果給群眾看。

第一，基層干部要深入基層了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，分析困難家庭致貧的主要原因，有針對性地幫助群眾解決實際困難。改善群眾的生產(chǎn)生活條件，著力搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

第二，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，破解基層發(fā)展過程中的突出矛盾?；鶎痈刹恳驹谌职l(fā)展的高度，加強(qiáng)對地區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的研究，對當(dāng)?shù)刭Y源利用及可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行量化分析，避免當(dāng)?shù)刭Y源的短板影響到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性?；鶎痈刹恳袚?dān)起對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，下大功夫引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與地方特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。注重提升特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，使當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)向規(guī)?；透叨嘶较虬l(fā)展。

第三，要借助國家實施精準(zhǔn)扶貧的大勢，提高群眾的收入水平。加快國家扶貧項目承接、對接，通過項目建設(shè)的新突破，帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。整合資源，多渠道給貧困家庭提供服務(wù)，先富地區(qū)帶動落后地區(qū)，先富大戶帶動落后散戶，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決群眾期盼已久自己又無力解決的道路、飲水、低保、入學(xué)、危房、醫(yī)保等熱點難點問題。

2.要著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。第一，根據(jù)便民、利民、為民的原則，為群眾開設(shè)實用技術(shù)指導(dǎo)、群眾事務(wù)代辦、農(nóng)資銷售服務(wù)等窗口，集中為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，落實好基層干部服務(wù)項目和項目審批“綠色通道”等制度。確保項目引得來基層、能落戶基層和留得住基層，改變以往由于項目陷入惡性審批循環(huán)，客戶無奈撤資的教訓(xùn)，在基層大力推進(jìn)“放管服”改革，下大力氣改革審批制度，降低制度性交易成本。第三，積極發(fā)揮基層各類民間社團(tuán)、專業(yè)合作社、農(nóng)村協(xié)會、公益機(jī)構(gòu)和社會救助機(jī)構(gòu)等在服務(wù)基層中的作用。組織和發(fā)動農(nóng)村鄉(xiāng)賢參與建立農(nóng)村基層公共服務(wù)組織，通過他們把農(nóng)民組織起來，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)人才密集、信息靈通、市場觀念強(qiáng)和資金相對充裕的優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)基層的覆蓋面，形成優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)品牌，形成強(qiáng)大的示范與規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮基層社會組織的輻射帶動作用。第四，真正幫扶群眾?；鶎痈刹恳酝七M(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，以扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作為契機(jī)，全面實施基層“干部幫帶創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)群眾致富”的強(qiáng)基富民工程，幫助群眾搞好創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決項目、場地、資金、市場、人才、信息等創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵問題，提供創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)、科技推廣、售前售后等相關(guān)服務(wù)，引領(lǐng)群眾創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)群眾的自我“造血”功能，實現(xiàn)群眾“腦袋”與“口袋”的雙豐收。第五，對聯(lián)系的貧困戶，不但要對他們進(jìn)行物質(zhì)上的幫助，而且要在精神上給予鼓勵。要緊緊抓住培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本，積極組織開展基層精神文明創(chuàng)建和豐富多彩的文化活動，使廣大群眾在健康向上的環(huán)境中實現(xiàn)教育提高，從而贏得群眾對基層干部的信任、對黨和政府的擁護(hù)。

總之，黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。隨著老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，基層干部聯(lián)系群眾的思維方式、工作方法必須與時俱進(jìn)?；鶎痈刹恳朴谶\用群眾喜聞樂見的方式方法，甚至巧用群眾“內(nèi)部力量”，在群眾中樹立一批先進(jìn)典型，使群眾問題互相感化、互相消化。基層干部要不斷地從時代要求的高度來進(jìn)行自我審視、自我評價，不斷反省自己以往的思想和行為，反思自己以往聯(lián)系群眾工作方法中的得失。在思考的基礎(chǔ)上，凈化靈魂、提高認(rèn)識，總結(jié)新的經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究并使用聯(lián)系群眾新的切實可行方法，把握聯(lián)系群眾工作的規(guī)律，用以指導(dǎo)聯(lián)系群眾的實踐，從而達(dá)到實踐主體與客體的相互作用、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，為密切黨群干群關(guān)系、早日建成小康社會盡好基層干部的責(zé)任和義務(wù)。

［1］王傳利.應(yīng)對新挑戰(zhàn)新考驗必須密切聯(lián)系群眾［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2009（06）.

［2］張文彥.創(chuàng)新聯(lián)系群眾制度和方式的實踐主體研究［J］.理論學(xué)刊，2009（12）.

［3］梁妍慧.重構(gòu)執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的有效機(jī)制［J］.中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2007（01）.

［4］中共阜陽市委黨校課題組.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2017（02）.

［5］張書林.創(chuàng)新黨聯(lián)系群眾制度的邏輯架構(gòu)［J］.江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（01）.