劉明定

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475001）

新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展歷程的一個階段，加強機關(guān)思想政治工作具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。當(dāng)前，機關(guān)思想政治工作復(fù)雜性、艱巨性日益凸顯，創(chuàng)新機關(guān)思想政治工作勢在必行。

一、把機關(guān)思想政治工作擺在應(yīng)有位置，以重要的地位鼓舞人

只有思想一致，才能聚心聚氣聚力，干事創(chuàng)業(yè)成事。這就要求把思想政治工作放到應(yīng)有的工作地位。從思想政治工作的主體看，存在地位“弱化”、任務(wù)“俗化”、責(zé)任“淡化”等問題，導(dǎo)致思想認(rèn)識不到位、工作跟進不到位、精神狀態(tài)不良好。在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，更應(yīng)把思想政治工作擺在應(yīng)有位置，在“四個全面”建設(shè)中彰顯其重要地位。

（一）把思想政治工作放在重要地位是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

1.高度重視思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨歷史上，一直把思想政治工作放在重要地位，放在“一切工作生命線”高度來認(rèn)識和布局。1934年2月，周恩來首次從理論的高度指出：“政治工作是紅軍的生命線?！苯▏?，毛澤東在回答政治工作和經(jīng)濟工作的關(guān)系時提出：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的論斷。［1］在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中又做出了“思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作生命線”的新論斷。江澤民在中央思想政治工作的講話中強調(diào)：“黨的思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，是團結(jié)全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，是我們黨和社會主義國家的重要政治優(yōu)勢?！保?］思想政治工作的堅強有力，成為我們革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要法寶之一。

2.要繼承和發(fā)揚我黨重視思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。工具理性和價值理性是思想政治教育的兩個維度。在階級社會，人們更注重的是思想政治教育的政治功能，即工具理性；在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，在新常態(tài)下，應(yīng)更多地關(guān)注思想政治教育的社會功能，即價值理性，實現(xiàn)思想政治教育由單一的政治功能向社會功能轉(zhuǎn)化。我們要充分發(fā)揮機關(guān)思想政治工作具有的凝聚、引領(lǐng)、教育、服務(wù)、激勵等功能，繼承和發(fā)揚我黨重視思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，在思想政治工作價值理性和工具理性的認(rèn)識上要有新高度，在思想政治工作的布局中要有新體現(xiàn)。

（二）在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中彰顯其重要地位

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，為新常態(tài)下思想政治工作的社會功能的彰顯創(chuàng)造了新條件；機關(guān)思想政治教育為“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)提供了思想保障。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域是一元主導(dǎo)、多元并存。除主流的馬克思主義外，還有各種非馬克思主義思潮和反馬克思主義思潮，為此，必須旗幟鮮明地舉好旗，走好路。第一，發(fā)揮思想政治教育的意識形態(tài)功能和非意識形態(tài)功能，加強機關(guān)黨員干部的馬克思主義理論教育、黨性教育、社會主義道德觀和法制觀教育，自覺抵制各種非主流意識形態(tài)的干擾和侵蝕。第二，用思想政治教育灌輸社會主義核心價值觀。要在機關(guān)黨員干部中大力開展社會主義核心價值觀教育，使機關(guān)黨員干部牢固樹立社會主義核心價值觀，自覺抵制西方普世價值觀的侵蝕，為機關(guān)黨員干部干事、創(chuàng)業(yè)提供精神動力。第三，用思想政治教育凝聚實現(xiàn)中國夢和全面建成小康社會的共識，使機關(guān)干部堅定走中國特色社會主義道路，弘揚中國精神、凝聚中國力量，傳播正能量，不斷激發(fā)機關(guān)干部建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，始終使機關(guān)黨員干部保持昂揚向上的精神狀態(tài)。

（三）在加強機關(guān)思想政治工作的主體、激勵機制等方面的建設(shè)中凸顯其重要地位

機關(guān)思想政治工作不被人重視，是因其沒顯現(xiàn)出應(yīng)有的地位和作用，以致說起來重要，做起來次要，忙起來不要。為此，第一，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視思想政治工作。常言道，老大難，老大難，老大一抓就不難，要由關(guān)鍵人來抓。第二，思想政治工作的結(jié)果運用與事業(yè)的發(fā)展、個人的發(fā)展和物質(zhì)利益相結(jié)合，讓人有實實在在的獲得感。第三，思想政治工作有單列的經(jīng)費預(yù)算和專門的編制配備，從而使思想政治工作的開展，既有必要的經(jīng)費保障，又有專職的工作人員。第四，要著力創(chuàng)造條件，努力使思想政治工作成為人人羨慕，人人想做的工作，從事思想政治工作的人有較高的政治地位。只有這樣，把思想政治工作的開展與關(guān)鍵人的參與相結(jié)合，把思想政治工作的重要性與思想政治工作主體的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把思想政治工作的開展與物質(zhì)保障相結(jié)合，做到人財物事相統(tǒng)一與相匹配，才能既增強思想政治工作主體干事創(chuàng)業(yè)的自信心、自豪感和使命感，又能調(diào)動思想政治工作主體的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而實現(xiàn)思想政治教育的應(yīng)有成效。

二、創(chuàng)新機關(guān)思想政治工作的方式方法，以鮮活的表現(xiàn)手法吸引人

“方法”，就是“行事之條理也”。列寧指出：“方法也就是工具，是主觀方面的某個手段，主觀方面通過這個手段和客體發(fā)生關(guān)系?！保?］毛澤東指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！保?］“事必有法，然后可成?！毙鲁B(tài)下，思想政治教育工作方式方法存在“老化”問題，例如，常態(tài)學(xué)習(xí)，方法簡單；內(nèi)容形式單一，不夠鮮活；缺乏新興媒體下做思想政治工作的方法和經(jīng)驗等。為此，機關(guān)思想政治工作要在學(xué)習(xí)方式、內(nèi)容、方法上不斷創(chuàng)新。實現(xiàn)機關(guān)思想政治工作由單向性向多向性轉(zhuǎn)變，具有“多把鑰匙開一把鎖”的能力。

（一）學(xué)習(xí)方式上：注重把思想政治工作與現(xiàn)代新興媒體相結(jié)合

據(jù)工信部報道，2015年，中國移動電話用戶總數(shù)達(dá)13.06億。［5］根據(jù)《2015中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜述與2016發(fā)展趨勢報告》，2015年11月，中國手機上網(wǎng)用戶數(shù)已超過9.05億，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量突破366.5兆。［6］眾多的手機用戶，都可能是自媒體和信息源，信息傳播即時、快捷，信息來源的渠道多樣化，必須有新的應(yīng)對策略。

1.增強思想政治工作的科技含量。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興媒體日益成為思想、信息和社會輿論的主要集散地，要高度重視新興媒體的作用，創(chuàng)新思想政治工作網(wǎng)絡(luò)平臺，通過借力現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)互融、資源互補，形成網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治工作的合力，增強機關(guān)思想政治工作的科技含量，提高學(xué)習(xí)的吸引力和感染力。

2.占領(lǐng)新興媒體的制高點。要充分認(rèn)識信息時代互聯(lián)網(wǎng)的影響力，占領(lǐng)新媒體這個新陣地。積極建立系統(tǒng)或區(qū)域性的微信公眾號或微博等，使其成為宣傳黨的理論方針政策和黨員干部學(xué)習(xí)的新陣地，成為答疑解難和澄清是非的新陣地。如有些單位建立思想政治工作“易信群”“微信群”和QQ群等，借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺開展機關(guān)思想政治工作，受到年輕黨員的歡迎。在網(wǎng)絡(luò)上走群眾路線，用大眾化的“網(wǎng)言網(wǎng)語”，從“我講你聽”，變成追求情感共鳴與情緒疏導(dǎo)，從而使思想政治教育有親和力與創(chuàng)新活力，更接地氣、更富趣味、更有效果。做到及時廓清模糊認(rèn)識、化解怨氣怨言、引導(dǎo)糾正錯誤看法，把網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作做到人的心坎里。

（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容上：注重灌輸教育與隱形教育相結(jié)合

學(xué)習(xí)內(nèi)容體現(xiàn)了思想政治教育的方向性，學(xué)習(xí)內(nèi)容的表現(xiàn)手法豐富多彩，把灌輸教育與隱形教育相結(jié)合，才能通過鮮活的表達(dá)引人入勝，入腦、入心。

1.抓好“三會一課”。即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，進行黨的理論、黨性教育和黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，以科學(xué)的理論武裝人，以剛性的紀(jì)律警示人。

2.抓好四個“教育”。即抓好社會主義核心價值觀教育，以高尚的精神塑造人；抓好中華民族優(yōu)良道德傳統(tǒng)教育，以優(yōu)良的規(guī)范引導(dǎo)人；抓好職業(yè)道德和家庭美德教育，以嚴(yán)明的約束制約人；抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)教育，以嫻熟的業(yè)務(wù)服務(wù)人。

3.抓好“結(jié)合”。即思想政治工作與機關(guān)文化相結(jié)合。注重把思想政治工作與機關(guān)文化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，以思想政治教育為抓手，創(chuàng)新方法載體，增強工作的針對性和實效性。機關(guān)文化是一個機關(guān)思想理念和價值取向的集中體現(xiàn)，是機關(guān)干部職工為人處事、言談舉止所持有的機關(guān)烙印和標(biāo)簽，要著力培育求真、民主、創(chuàng)新、廉潔的機關(guān)文化，通過開展以崗位練兵、建言獻(xiàn)策、樹身邊典型、創(chuàng)服務(wù)品牌等內(nèi)容的機關(guān)文化活動，激勵機關(guān)干部職工樹立正確導(dǎo)向，凝聚合力，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

4.抓好單位的先進典型。身邊的典型現(xiàn)身說法，更具現(xiàn)實力、說服力和教育力。有些單位注重發(fā)現(xiàn)單位里的“凡人善舉”，培養(yǎng)和樹立“看得見、摸得著、學(xué)得上”的先進典型，“以身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教身邊人”，這種顯性教育效果立竿見影，頗受人們歡迎。

這些都是很好的創(chuàng)新思路。它使機關(guān)思想政治工作把灌輸教育和隱形教育相結(jié)合，把思想政治教育工作滲透到黨員干部職工的業(yè)務(wù)工作、文化生活中，寓教于知、于樂、于美、于行，大大增強了機關(guān)的向心力、凝聚力。

（三）學(xué)習(xí)方法上：發(fā)揮新興媒體的感染力，注重典型示范教育

機關(guān)思想政治工作不應(yīng)只是“灌輸”，還可學(xué)學(xué)徐川講故事，主動走出，接受紅色教育和警示教育。思想政治教育不只有板起面孔說教，更應(yīng)春風(fēng)化雨，潤物無聲。

1.教育內(nèi)容的表達(dá)手法要鮮活。要著力把老內(nèi)容用生動活潑的方式予以現(xiàn)代化的表達(dá)，把新內(nèi)容用馬克思主義的立場予以展示。例如，河南省充分利用“三學(xué)院三基地”（焦裕祿干部學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院、大別山干部學(xué)院和愚公移山精神教育基地、河南先進群體精神教育基地、南水北調(diào)精神教育基地），開展好情景式、體驗式、討論式、現(xiàn)場教學(xué)等，寓教于樂。河南先進群體精神教育基地，由新鄉(xiāng)市委黨校60余名教職員工精心排演的情景教學(xué)劇《今夜星光燦爛》，生動展現(xiàn)了新鄉(xiāng)先進群體成長、發(fā)展、壯大的歷程。沒有老師的正襟危坐和高談闊論，老師把講臺直接變成舞臺，教授、講師則搖身變“演員”，這樣的情景式教學(xué)，達(dá)到了傳統(tǒng)的講授式收不到的效果。［7］大別山干部學(xué)院將新縣的資源優(yōu)勢變?yōu)辄h性教育優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，現(xiàn)場教學(xué)感悟人，訪談教學(xué)教育人，情景教學(xué)鼓舞人，體驗教學(xué)感動人。豐富多彩的教學(xué)形式，生動直觀。一個點就是一部活教材，一堂課就是一次精神的洗禮。［8］

2.運用新興媒體提升教育實效。近年來，很多機關(guān)都建立了自己系統(tǒng)的網(wǎng)站。但“國務(wù)院辦公廳近日通報今年一季度對全國607個縣級以下政府網(wǎng)站的抽查結(jié)果，不合格率達(dá)18.5%。2015年我國首次對政府網(wǎng)站進行普查，421個不合格網(wǎng)站中83%集中在縣級以下。今年一季度的抽查結(jié)果依然反映出同樣的問題?！保?］“僵尸網(wǎng)站”既浪費了民膏民脂，又損害了政府的公信力。為群眾服務(wù)的宗旨意識和工作責(zé)任意識“缺席”“旁觀”“缺位”，就很難了解群眾所思、所急、所盼，更談不上凝聚力量。要學(xué)會積極利用新興媒體開展機關(guān)思想政治工作，努力把新媒體的吸引力、感染力和超前引領(lǐng)作用發(fā)揮出來。在系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)站上，把學(xué)習(xí)內(nèi)容要點式、問答式和圖解式予以設(shè)置。在機關(guān)開展理論學(xué)習(xí)大講堂，讓大家制作PPT，圍繞機關(guān)思想政治工作或業(yè)務(wù)工作人人講。也可定期組織政治理論和時事政策等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)考試，讓每個人都參與出題，組合成年初的題庫，在歲末進行測試，從而使思想政治教育變?yōu)閭€人的自覺行動，而不是單純的被動接受者。

三、實現(xiàn)好維護好機關(guān)黨員干部的權(quán)益，以實實在在的獲得感誠服人

毛澤東強調(diào)：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)利益?！保?0］思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合是思想政治教育的一條基本原則，其理論依據(jù)是歷史唯物主義的基本要求。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保?1］“人們奮斗的一切都與他們的利益有關(guān)?！保?2］“‘思想’一旦離開‘利益’就一定會使自己出丑。”［13］恩格斯指出：“人們自覺地或不自覺地，歸根結(jié)底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關(guān)系中——從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關(guān)系中，吸取自己的道德觀念?！保?4］

思想政治教育與物質(zhì)利益相結(jié)合，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。其現(xiàn)實依據(jù)是社會主義市場經(jīng)濟體制，既肯定人們追求物質(zhì)利益的正當(dāng)合理性，又為人們追求物質(zhì)利益創(chuàng)造有利的條件，而且，實現(xiàn)人民群眾的物質(zhì)利益是黨的思想政治工作的內(nèi)在要求。在思想政治工作中要“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。”［15］就是要尊重黨員的價值、尊嚴(yán)和人格，教育要有“人情味”，實施“人性化教育”。精神不是萬能的，黨沒有自己的個人私利，黨組織的個體有自己的正當(dāng)利益。在極左年代，我們對個人價值不夠尊重，共產(chǎn)黨員也是一個具體人，離不開個人利益。要維護好、實現(xiàn)好他們的正當(dāng)權(quán)益。習(xí)近平提出改革的評價新標(biāo)準(zhǔn)：“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感?！碑?dāng)前，機關(guān)思想政治工作的人文關(guān)懷，黨員干部體會不到；思想政治工作缺乏精神關(guān)切，黨員干部的心理歸屬存在問題；生活保障方面也存在公平待遇問題等。這就要求我們：

（一）強化以人為本的工作理念

人是現(xiàn)實中的人，具有現(xiàn)實性，人具有類屬性、個體性和群體性三種屬性，不同屬性的利益訴求是有差異的。人作為類和群體，會有利益上的一致性；作為個體，又會有具體的利益表達(dá)。因此，思想政治工作不能空對空，千人一面，不能只重視人的統(tǒng)一性而忽視差別性，要分門別類，兼顧統(tǒng)一和差別。思想政治工作的主體是人，客體是人，啟發(fā)人的自覺性、調(diào)動人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng)造性是其根本任務(wù)。必須把尊重人的權(quán)利和尊嚴(yán)、關(guān)心人的利益和生活、開發(fā)人的價值和能力作為思想政治工作的目標(biāo)遵循和原則，強化“思想政治工作本質(zhì)是做人的工作”的基本理念，實現(xiàn)思想政治工作的價值回歸?！耙⒅毓脚c效率兼顧，切實處理好利益分配中群眾最為關(guān)心和關(guān)注的問題，做到以人為本、照顧群眾利益優(yōu)先。”［16］

（二）注重解決實際問題

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情，實際問題是黨員干部的切實利益，牽動著他們的心，解決的滿意度時刻影響著黨員干部的工作狀態(tài)。機關(guān)思想政治工作要把解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，使思想政治工作由單純的解決思想問題向同時解決實際問題并舉轉(zhuǎn)變，把代表和維護群眾的根本利益，作為思想政治工作的出發(fā)點和落腳點。第一，著力解決機關(guān)干部聚焦的實際工作生活問題。對機關(guān)黨員干部反映的分配不公、住房改革、公車改革、子女上學(xué)入托入學(xué)、兩地分居、個人成長進步等問題，都要建立明晰臺賬，深入研究，著力解決。第二，落實好干部探親休假制度，關(guān)心職工身體健康，加大對困難黨員干部職工的關(guān)心和幫助，使思想政治工作在時代變革面前給人以更多的力量和溫暖，真正把黨的政策和關(guān)懷送到群眾的心坎上，在辦實事、辦好事中發(fā)揮出思想政治教育有力的說服力，充分調(diào)動廣大機關(guān)干部職工投身改革發(fā)展的積極性。

（三）更加重視人文關(guān)懷

面對全面深化改革發(fā)展的繁重任務(wù)和工作生活壓力，少數(shù)干部職工出現(xiàn)消極倦怠、疲勞煩躁等情緒，甚至出現(xiàn)心理障礙，造成思想、行為偏離軌道。第一，要按照中央“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”的要求，積極探索對機關(guān)黨員干部人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的新途徑。準(zhǔn)確把握機關(guān)黨員干部心理活動規(guī)律，建立健全宣教引導(dǎo)機制，著力提高機關(guān)黨員干部的心理素質(zhì)，培養(yǎng)健康的心理品質(zhì)。積極引導(dǎo)機關(guān)黨員干部正確對待簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，正確對待利益關(guān)系調(diào)整，化解思想情緒。第二，要完善職業(yè)保障體系，提高保障水平，提升機關(guān)黨員干部職工的工作生活滿意度。完善的職業(yè)保障體系是干部職工愛崗敬業(yè)的堅實后盾，“人民群眾對美好生活的向往就是我們的追求?！币诼毠めt(yī)療保險、住房公積金和職工離退休的管理與服務(wù)等方面不斷完善政策，提高管理和服務(wù)水平，通過行之有效的思想政治工作，使機關(guān)干部職工對自己的職業(yè)規(guī)劃都有一個可見的預(yù)期，對未來充滿美好的向往和追求。

四、構(gòu)建機關(guān)思想政治工作創(chuàng)新的容錯機制，以寬容的機制包容人

容錯機制能激勵和保護領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性，能在全社會形成一種包容性的政治文化氛圍，使他們充分發(fā)揚創(chuàng)造精神，形成一個想干事、敢干事、能成事的良好政治生態(tài)。面對進一步全面深化改革的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中就面臨著激勵與懲戒二律背反的兩難境地。時代呼喚我們必須加強容錯與免責(zé)機制問題的研究，做好頂層設(shè)計，使其走上科學(xué)發(fā)展之路。新常態(tài)下，機關(guān)思想政治工作存在地位“弱化”、任務(wù)“俗化”、責(zé)任“淡化”、缺乏方式方法的創(chuàng)新、為政不為等問題，客觀上也與思想政治工作的主體缺乏擔(dān)當(dāng)、怕出錯擔(dān)責(zé)、沒有良好的創(chuàng)新環(huán)境有很大關(guān)系。為此，必須在容錯與免責(zé)之間找到事物發(fā)展的平衡點，破解容錯機制的邏輯悖論。［17］構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)思想政治教育容錯機制。

（一） 明確一個標(biāo)準(zhǔn)

即容錯主體的免責(zé)條件和正負(fù)清單。容錯機制應(yīng)該有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確容錯主體的免責(zé)條件和正負(fù)清單，建立一套簡便易行的容錯免責(zé)認(rèn)定和處置程序，使干事創(chuàng)業(yè)者有尺度、有底線。

（二） 抓好三個主體

即容錯機制的建構(gòu)主體、認(rèn)定主體和監(jiān)督主體。必須明確容錯機制由誰來建構(gòu)、由誰來認(rèn)定、由誰來實施和監(jiān)督的問題。毫無疑問，就法律法規(guī)的立法權(quán)、司法權(quán)和監(jiān)督權(quán)而言，容錯機制的建構(gòu)主體是立法機關(guān)、認(rèn)定主體是司法機關(guān)，監(jiān)督主體是檢察機關(guān)。但在時機尚未成熟或說制定一個全國性的容錯機制法規(guī)尚有困難的時候，應(yīng)當(dāng)先行先試，待時機成熟，在完善相關(guān)配套機制的情況下，回歸法治本位。

（三）完善四個機制

即問責(zé)機制、糾錯機制、防錯機制和激勵機制。容錯機制的主旨是保護改革創(chuàng)新的創(chuàng)新活力，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)容錯的。激勵機制的主旨是鼓舞改革創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的。糾錯機制的主旨是對改革創(chuàng)新行為失誤的一種補救，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)改正的。防錯機制的主旨是對改革創(chuàng)新行為事前的一種警示，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)避免的。問責(zé)機制的主旨則是對濫用職權(quán)行為的一種懲戒，明示什么所為是應(yīng)當(dāng)懲罰的。其功能各不相同，互有分工而相得益彰，這實際上也是權(quán)利的制約與救濟制度。

（四）營造一個環(huán)境

即營造想改革、謀改革和善改革的濃郁氛圍。創(chuàng)新是創(chuàng)新主體勇敢地?fù)?dān)當(dāng)和嘗試，這種精神需要社會環(huán)境的滋養(yǎng)。正如習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上指出的那樣，基層改革“也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”倡導(dǎo)創(chuàng)新，開放包容的社會氛圍具有重要作用。社會輿論是一種強有力的精神力量，對人們的行為有重要的導(dǎo)向和制約作用。要大力宣傳和研究容錯機制，配套體系政策，在全社會形成一個健康的包容性政治文化，有一個敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。

（五）借鑒一個經(jīng)驗

即借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鼓勵創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，為我所用。鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，也是創(chuàng)業(yè)成功的一條重要經(jīng)驗。美國硅谷傳奇般的成功，在于人們對失敗者不是歧視而是善待，美國科研居世界前列，在于政府對創(chuàng)新型研究的失敗也是寬容。以色列沒有資源、土地和環(huán)境的優(yōu)勢，卻能不斷地創(chuàng)造沙漠變綠洲的奇跡，同樣靠的是鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗和包容個性的人文環(huán)境?！耙陨械奈幕椭贫扰囵B(yǎng)了人們面對失敗是一種獨特的態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者對失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷地進行建設(shè)性的總結(jié)和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長久忍受非難，并將其邊緣化?！鄙钲诘淖灾鲃?chuàng)新全國矚目，因為深圳有“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的城市文化。要汲取這些創(chuàng)業(yè)成功背后的經(jīng)驗，為我所用，積極營造一種包容性的社會文化氛圍。

習(xí)近平指出：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”社會主義是干出來的，不干連半點社會主義都沒有。要在全社會倡導(dǎo)創(chuàng)新的精神，營造寬容失敗的社會氛圍，形成一種包容性的社會政治心態(tài)，唯有如此，允許容錯、糾錯才不會流于形式，而是融入人心，落地開花；先行先試者才不瞻前顧后，而是敢想敢為，一往無前；大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新才不成為一句空話，而是成為千百萬人的自覺追求和一致行動。機關(guān)思想政治工作創(chuàng)新與因情制宜相結(jié)合，與時代發(fā)展同進步，與黨員干部訴求相呼應(yīng)，與黨員干部的宗旨相適應(yīng)，就能煥發(fā)出教育、引導(dǎo)、驅(qū)動、凝聚的強大生命力。

五、加強機關(guān)思想政治工作研究，以前瞻的見解引領(lǐng)人

古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。機關(guān)思想政治工作是個系統(tǒng)性、廣泛性強的工作，必須加強機關(guān)思想政治工作事前、事中、事后的研究，才能不斷提高機關(guān)思想政治工作的針對性和時效性。在新常態(tài)下，機關(guān)思想政治工作，機制存在缺考核、少分類，不“實”不“究”的問題；載體存在“虛”而不嚴(yán)、“淡”而不活的問題；客體存在教育、公平、心里和作風(fēng)問題；教育環(huán)境存在機關(guān)文化建設(shè)滯后的問題；主體存在地位“弱化”的問題；方法存在“老化”的問題等。機關(guān)思想政治工作要與經(jīng)濟新常態(tài)相融合，才能適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

（一）要有問題導(dǎo)向意識，不能空對空

1.聽取意見常態(tài)化。事物是不斷發(fā)展變化的，只有在時代的脈搏中把握人們的思想動態(tài)，因勢利導(dǎo)，才能在變革的時代掌握發(fā)展的主動權(quán)。要深入實際，不定期聽取機關(guān)干部職工對思想政治工作真實的意見建議，通過形式多樣的談心、談話，找準(zhǔn)問題。要緊貼形勢，找準(zhǔn)思想政治教育工作的熱點、難點、焦點問題，增強針對性，時效性，分析解決機關(guān)干部職工思想上的困惑、生活中的困難、工作中的難題，把思想政治工作做深、做細(xì)。

2.要把隱性教育與顯性教育相結(jié)合。思想政治工作的教育方法多種多樣，各有特點。西方國家的思想政治教育主要手段是隱性教育，我國的思想政治教育主要方法是顯性教育。隱性教育方法的效果是潛移默化，但見效慢；顯性教育方法的成效是立竿見影，但難以持久，二者各有利弊。在機關(guān)思想政治教育實踐中，應(yīng)創(chuàng)新教育方式方法，把顯性教育與隱性教育相結(jié)合，因時制宜，達(dá)到相得益彰的效果。

3.抓好案例警示教育工作。不同的教育實踐具有不同的現(xiàn)實意義，榜樣具有示范引領(lǐng)作用，反面教育具有懲戒警示作用。在實際工作中，要切實抓好機關(guān)思想政治工作榜樣教育和警示教育，雙管齊下，方能達(dá)到育人之功效。

（二）建立臺賬，工作流程化，崗位職責(zé)明晰化

第一，要把機關(guān)黨委、支部的職責(zé)和個人的責(zé)任列出詳細(xì)的單子，年度思想政治教育活動要有明確的規(guī)劃，做到有計劃、有制度、有督查、有落實。第二，要使每項工作流程和任務(wù)具體化，形成事事有人做，人人有事做的工作局面。第三，崗位職責(zé)明晰化是機關(guān)思想政治教育人性化的基本要求。就是明確崗位職責(zé)，將具體任務(wù)明確到個人，通過具體工作的完成，形成合力，實現(xiàn)總體目標(biāo)。

（三）探索推廣思想政治工作述職評議制度

積極先行先試，推動形成權(quán)責(zé)明晰、內(nèi)容明確、程序完善、機制成熟的機關(guān)思想政治工作述職評議制度。第一，機關(guān)黨支部負(fù)責(zé)人向機關(guān)黨支部述職，黨支部對支部負(fù)責(zé)人評議。第二，機關(guān)黨支部向機關(guān)黨委述職，機關(guān)黨委對黨支部評議。第三，機關(guān)黨委向機關(guān)工委述職，機關(guān)工委對機關(guān)黨委評議。通過述職評議形成對各級黨組織思想政治工作開展情況進行常態(tài)化監(jiān)督考核的制度體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力、改進工作。

（四）堅持抓思想與抓制度相結(jié)合

1.抓住思想政治工作這個“生命線”。我黨用“生命線”來比喻加強思想政治工作的重要性，思想是行動的先導(dǎo)，決定人的“三觀”，思想統(tǒng)一是政治、組織、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)。黨的指導(dǎo)思想是馬克思主義，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺地接受、實踐馬克思主義的基本立場、觀點和方法。全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢，必須使黨員干部在思想認(rèn)識上形成共識、走在群眾前列。要堅持不懈地用黨的最新理論成果武裝黨員干部，著力解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，發(fā)揮“生命線”統(tǒng)一全黨思想的政治功能。

2.抓制度的制定和落實。抓好制度的制定，做到行之以規(guī)，有規(guī)可依，注重制度的學(xué)習(xí)和落實，教育引導(dǎo)黨員干部遵守黨的制度，遵守黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴(yán)肅性。要把頂層設(shè)計建章立制作為加強和改進機關(guān)思想政治工作的重要任務(wù)，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。

第一，健全思想政治工作責(zé)任制度、建立談心談話制度等。完善落實機關(guān)思想政治工作責(zé)任制，改進考核辦法，形成黨組（黨委） 負(fù)總責(zé)、黨組（黨委） 書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機關(guān)黨委抓落實，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。談心談話制度主要是“黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)每半年與分管處室的處級干部至少談心一次，處室負(fù)責(zé)人每季度與室內(nèi)同志至少談心一次?！?/p>

第二，健全完善學(xué)習(xí)教育制度。健全黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，發(fā)揮黨組（黨委） 中心組理論學(xué)習(xí)的帶頭作用，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，拓展學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進學(xué)習(xí)型機關(guān)的形成。

第三，完善機關(guān)黨員干部思想動態(tài)定期收集分析制度。適時組織開展機關(guān)黨員干部思想動態(tài)調(diào)研活動，形成機關(guān)黨員干部思想動態(tài)輿情分析報告制度，及時了解黨員干部思想動態(tài)。通過預(yù)測機關(guān)黨員干部的思想走勢，把思想政治工作做在前面，有的放矢，防患于未然。探索運用移動終端、云計算、數(shù)量模型等大數(shù)據(jù)分析工具，構(gòu)筑迅捷互動的機關(guān)思想政治工作平臺，實時掌握情況，科學(xué)研判現(xiàn)實存在或潛藏的典型性、傾向性、苗頭性問題，及時向上匯報、向下通報，為進一步加強和改進機關(guān)思想政治工作提供依據(jù)和參考。

第四，強化法治思維，加快建立完善與機關(guān)思想政治工作相適應(yīng)的制度體系。要注重機關(guān)思想政治工作制度與黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接，把《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》貫徹落實到機關(guān)思想政治工作各項制度和舉措之中，構(gòu)建內(nèi)容豐富、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。引導(dǎo)機關(guān)黨員干部養(yǎng)成法治思維，增強法制觀念，使機關(guān)思想政治工作與中心工作在思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

此外，還要建立意見反饋制度、檢查總結(jié)制度等，使黨員干部的訴求有回應(yīng)，制度有安排，監(jiān)督檢查有依據(jù)，工作經(jīng)驗有總結(jié)和推廣，形成完善的機關(guān)思想政治工作制度體系。

六、加強機關(guān)思想政治工作隊伍建設(shè)，以過硬的素養(yǎng)示范人

正人必先正己，正己才能正人，既要言教，又要身教，才能發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范帶頭作用。當(dāng)前，對機關(guān)思想政治工作的考核是個短板，考評機制不健全，責(zé)任追“究”不到位；不按規(guī)定配備機關(guān)思想政治工作干部等。為此，要不斷加強機關(guān)思想政治工作隊伍建設(shè)，以過硬的素養(yǎng)示范人。

（一）要抓好各級黨支部書記這個關(guān)鍵少數(shù)

抓好思想政治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立機關(guān)思想政治工作的骨干隊伍，把機關(guān)思想政治工作放在應(yīng)有位置上。機關(guān)思想政治工作的主體是機關(guān)黨務(wù)干部。做好機關(guān)思想政治工作，要抓好機關(guān)黨務(wù)干部這個關(guān)鍵，不斷提高機關(guān)黨務(wù)干部的思想政治覺悟和能力素質(zhì)。切實落實“一崗雙責(zé)”制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要承擔(dān)起業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的雙重職責(zé)，克服政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。試行部門黨組（黨委）書記兼任機關(guān)黨委書記制度。

（二）抓好對黨務(wù)干部和黨員的考核培訓(xùn)

考核培訓(xùn)要建立常態(tài)化的機制，重在平時，比在平時，評在平時，實行目標(biāo)管理和百分制量化管理。各級機關(guān)黨委一把手要把思想政治納入培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過系統(tǒng)的專題培訓(xùn)，使機關(guān)思想政治教育入心入腦，使機關(guān)支部書記和黨務(wù)干部提高對思想政治工作重要性的認(rèn)識，使機關(guān)支部書記和黨務(wù)干部熟練掌握思想政治教育的規(guī)律，提高自身的思想政治素質(zhì)和做好思想政治工作的能力。

（三）合理配置和使用機關(guān)黨務(wù)干部

要盡快改變按機關(guān)工作人員百分比設(shè)置機關(guān)黨務(wù)專職干部的做法，按照機關(guān)黨委實際工作量，設(shè)置專職黨務(wù)干部，單列機關(guān)黨委的辦事機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費預(yù)算。優(yōu)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，把熟悉黨務(wù)工作、經(jīng)濟工作，深得群眾信任，工作能力強，具有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的干部選配到機關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，關(guān)心機關(guān)黨務(wù)干部的成長進步，在部門之間或行業(yè)之間對黨務(wù)干部進行交流。

七、加大治理機關(guān)“中梗阻”的力度，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)人

機關(guān)中，處長（科長）起著承上啟下的特殊作用。在政府職能運行中，存在機關(guān)“中梗阻”的問題。［18］如何打通服務(wù)群眾的最后一公里，是加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)要解決的一個突出問題。機關(guān)“中梗阻”問題表現(xiàn)的是作風(fēng)問題，根本上是思想認(rèn)識問題。這就需要：加大治理機關(guān)“中梗阻”的力度，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)人。第一，著力提升機關(guān)處長（科長）的整體素質(zhì)，提高政府服務(wù)社會、服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。第二，規(guī)范權(quán)力配置機制，轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府有力有效的良好形象，提高政府的權(quán)威性和公信力，發(fā)揮政府在公共政策執(zhí)行過程中的主導(dǎo)作用。第三，加強政策的科學(xué)研究，提高公共政策質(zhì)量，從制度上抑制政策執(zhí)行梗阻，是治理“中梗阻”發(fā)生、保證政策目標(biāo)有效實現(xiàn)的關(guān)鍵。第四，推進體制機制創(chuàng)新，完善長效機制，從源頭預(yù)防和治理“中梗阻”。第五，構(gòu)建效能建設(shè)保障體系，強化效能監(jiān)察工作，讓機關(guān)“中梗阻”處于全社會監(jiān)督之下。第六，加大工作落實力度，強化政策宣傳工作，努力形成正常的社會心理環(huán)境，提高對政策執(zhí)行后果的社會承受力，減少政策執(zhí)行可能帶來的負(fù)效應(yīng)。第七，優(yōu)化“一站式”服務(wù)，推進部門信息共享，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。推進領(lǐng)導(dǎo)干部以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)人，樹立服務(wù)型政府的良好形象。

［1］毛澤東文集.第 6 卷［M］.北京：人民出版社，1999：449.

［2］江澤民文選.第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2006：74.

［3］列寧全集.第 38 卷［M］.北京：人民出版社，1986：236.

［4］毛澤東選集.第 l卷［M］.北京：人民出版社，1991：134.

［5］工信部.2015年全國移動電話用戶達(dá)13.06億戶［EB/OL］.人民網(wǎng)，2016-01-29.

［6］中國手機上網(wǎng)用戶已超9億［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-01-06.

［7］“特殊黨課”迎新春新鄉(xiāng)市委黨校演出景教學(xué)?。跡B/OL］.人民網(wǎng)，2015-02-15.

［8］大別山干部學(xué)院：特色教學(xué)盤活教學(xué)理念［EB/OL］.中紅網(wǎng)，2015-08-03.

［9］政府網(wǎng)站成“僵尸”是少了為民之魂［EB/OL］.中國網(wǎng)，2016-05-24.

［10］毛澤東文集.第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1993：467.

［11］馬克思恩格斯選集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，1995：32.

［12］馬克思恩格斯全集.第 1卷［M］.北京：人民出版社，1956：82.

［13］馬克思恩格斯全集.第 2卷［M］.北京：人民出版社，2005：103.

［14］馬克思恩格斯選集.第 3卷［M］.北京：人民出版社，1972：133.

［15］十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編［G］.北京：中央黨校出版社，2008：747.

［16］龍運杰.群眾工作中的思想政治教育：地位·挑戰(zhàn)·對策［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2017（01）.

［17］劉明定.構(gòu)建容錯機制的邏輯悖論與破解之策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016（04）.

［18］劉明定.機關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象的治理對策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（24）.