史成虎 李桂秋

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210046）

一段時間以來，黨內(nèi)政治生態(tài)不健康、黨內(nèi)政治生活不正常，已經(jīng)成為黨實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的途徑很多，其中，保障廣大黨員的話語權(quán)是一個非常重要的方面。長期以來，黨內(nèi)的話語權(quán)主要集中于黨內(nèi)少數(shù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，而廣大普通黨員的話語權(quán)流失的比較嚴重。新世紀以來，黨反復(fù)強調(diào)尊重黨員的主體地位，但是，如果普通黨員的話語權(quán)得不到充分實現(xiàn)，其主體地位也就無法真正落實，“話語權(quán)均衡是話語權(quán)平等的反映，是實現(xiàn)黨員主體地位的邏輯起點和基本歸宿?！保?］今天，以全面從嚴治黨為契機，以黨內(nèi)民主為內(nèi)涵，實質(zhì)性地提升黨員的話語地位，實現(xiàn)其話語權(quán)，是黨員追求黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求，也是黨員表達利益的根源和出發(fā)點。

一、話語權(quán)的政治屬性以及經(jīng)典作家關(guān)于黨員話語權(quán)的觀點

話語權(quán)是指“通過創(chuàng)造、表達、設(shè)置、傳播和運用一定的話語來影響和引導(dǎo)人的思想和行為的權(quán)利和權(quán)力?！保?］世界上首次提出話語權(quán)概念的是法國學(xué)者福柯，他第一次將話語和權(quán)力之間的關(guān)系進行了政治學(xué)屬性的疏理，從而賦予了話語以深奧的政治學(xué)內(nèi)涵，“話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程?！保?］這就把話語權(quán)與人們?yōu)橹畩^斗的政治、經(jīng)濟、文化和社會地位與權(quán)益緊密聯(lián)系在一起。

話語權(quán)具有兩重屬性即權(quán)利和權(quán)力。一方面，作為一項重要權(quán)利，話語權(quán)是指“在特定的社會情景下掌握社會行動及其相關(guān)規(guī)則的言語規(guī)范的權(quán)利?！保?］此觀點對福柯的主張“話語是‘一個具廣泛意義和獨立性的語言命題，既具有語言意義，還具有非語言意義’。它已經(jīng)‘進入社會生活’的方方面面”［5］進行了擴展與延伸。可以這么說，話語本身作為人類的一項天然權(quán)利，在人的生存和發(fā)展中所發(fā)揮的作用非常巨大。正如米歇爾?？滤f的，“人類的一切知識都是通過話語而獲得的。任何脫離話語的事物都不存在，人與世界的關(guān)系是一種話語關(guān)系?！保?］另一方面，作為一項權(quán)力，話語權(quán)是指“在現(xiàn)代國家的場景中，至關(guān)重要的是，不同群體以話語方式形成表達其利益的政策或方案的能力，并在公共領(lǐng)域中開辟出宣揚這些政策或方案的能力?！保?］話語既然作為一種權(quán)力，則這種權(quán)力就是“行動者之間的一種關(guān)系，通過這種關(guān)系，其中某人帶動別人采取行動，沒有這種關(guān)系，他們就不會這樣做?！保?］

在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治生活中，如果按照“話語即言論”的狹義理解，黨員按照黨章規(guī)定所享有的話語權(quán)，包括參與黨的政策問題的討論、批評權(quán)、申辯權(quán)、申訴控告權(quán)、辯護權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、建議和倡議權(quán)。［9］黨員通過行使話語權(quán)來表達自己的意志，對黨內(nèi)的其他成員、黨的組織尤其是黨的干部形成某種影響，所以，從這個層面上講，話語權(quán)的實現(xiàn)，就代表著現(xiàn)實權(quán)力的行使；黨內(nèi)成員話語權(quán)的大小，常常反映其對黨內(nèi)政治生活的影響能力和黨內(nèi)實際權(quán)力掌握的情況。

馬克思主義經(jīng)典作家們對無產(chǎn)階級政黨成員的話語權(quán)非常關(guān)注，雖然他們沒有在黨員話語權(quán)問題上進行過專門論述，更不可能對無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政條件下如何保障普通黨員的話語權(quán)做過詳細闡釋，但經(jīng)典作家們根據(jù)自己所生活的時代以及所了解的無產(chǎn)階級政黨實際狀況，從不同側(cè)面與角度對黨員的話語權(quán)提出過不少具有啟發(fā)意義的原則和主張。雖然這些觀點和主張帶有特有的時代烙印和初創(chuàng)性特點，是在自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期提出的，是在世界無產(chǎn)階級政黨處于建立和成長階段形成的，對如何在無產(chǎn)階級專政條件下實現(xiàn)黨員話語權(quán)沒有進行真正的實踐，他們主張的原則性、理想化與預(yù)測性設(shè)想較多，還缺乏足夠的形成理論體系的實踐積累，但對我們黨加強黨內(nèi)民主建設(shè)仍具有重要的價值。

（一）黨員享有充分話語權(quán)是黨保持生機和活力的根本要求

經(jīng)典作家認為，充分保障黨員的話語權(quán)對黨內(nèi)民主和黨的生命力有著根本性的意義，這種話語權(quán)體現(xiàn)了所有黨員可以在規(guī)定的程序內(nèi)，對黨內(nèi)同志發(fā)表不同意見和提出批評的自由和權(quán)利。1847年，共產(chǎn)主義同盟成立時，馬克思認為，黨內(nèi)批評應(yīng)當(dāng)作為黨內(nèi)一系列民主原則的重要一條寫進同盟章程，他指出：“黨已經(jīng)很強大，在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的。”［10］“這個新章程曾交付——現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進行——各支部討論。”［11］第二年，他又指出：“表達意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎(chǔ)?！保?2］恩格斯在談到黨內(nèi)開展自由批評時指出：“工人的社會民主黨組織應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，但是，在這些統(tǒng)一的組織里，應(yīng)當(dāng)對黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論，對黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的、同志式的批評和評論。”［13］

針對有人把黨內(nèi)實行集中制比作“農(nóng)奴制”時，列寧認為集中制是以集中制原則組織起來的，同時，每一個黨員在黨內(nèi)生活中都有充分發(fā)表意見的權(quán)利，對中央的錯誤有批評權(quán)。對這些不同意見，中央機關(guān)必須認真加以研究；對黨內(nèi)有不同意見爭論的現(xiàn)象，應(yīng)該允許存在。列寧指出：“馬克思主義者意見不完全一致，這是事實。這個事實不是證明俄國社會民主黨軟弱無力，而恰恰是證明他們有力量有生氣?！保?4］

經(jīng)典作家們對話語權(quán)的重視，在于他們自己的民主素養(yǎng)很高，而且充分認識到了保障黨員話語權(quán)的重大意義。在他們生活的時代，無產(chǎn)階級政黨內(nèi)有著進行反對與批評的充分自由，這一點可以從列寧對黨內(nèi)思想斗爭的態(tài)度上看出。列寧強調(diào)：“每一個社會民主黨人的職責(zé)，就是力求使黨內(nèi)關(guān)于理論和策略問題的思想斗爭盡可能公開、廣泛和自由地進行。”［15］

（二）必須以制度建設(shè)來保障黨員的話語權(quán)

經(jīng)典作家對于以制度建設(shè)來保障黨員話語權(quán)實現(xiàn)問題也非常重視。1882年，在討論關(guān)于定期召開共產(chǎn)主義同盟代表大會問題時，恩格斯致信倍倍爾時指出：“而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的。”［16］

列寧認為，實現(xiàn)黨員話語權(quán)的主要渠道是黨的代表大會與中央委員會，并且認為應(yīng)將這種方式制度化?！按泶髸侄ㄆ诘暮途o急的兩種。每一屆定期代表大會都要規(guī)定召開下一屆定期代表大會的日期。緊急代表大會根據(jù)中央委員會自己的倡議，也可以根據(jù)三分之二的地方委員會的要求由中央委員會召開；代表大會盡可能每兩年至少一次。”［17］

列寧認為，黨的代表大會是全體黨員特別是基層黨員落實話語權(quán)的主要平臺。在這個平臺上，全體黨員對黨內(nèi)一些重大問題可以完全自主地與批評地進行，因此，黨代表大會能否制度化，對落實黨員話語權(quán)有著直接的影響。同時，黨的中央委員會要定期召開并將其作用充分發(fā)揮出來，中央委員會在黨代表大會閉會期內(nèi)全部履行領(lǐng)導(dǎo)全黨工作的職責(zé)，所以，黨員話語權(quán)的落實以及其他民主權(quán)利的實現(xiàn)，都依托于中央委員會的定期召開。俄共五大通過的《組織章程》，就比較充分地反映了列寧的這一主張?！盀榱擞懻擖h內(nèi)生活中最重要的問題，中央委員會得定期地召開代表會議，每三四個月至少召開一次。”［18］

俄共六大、八大通過的相關(guān)決議，也都對此作了專門規(guī)定。為了在黨內(nèi)更好地進行自由的討論和批評，列寧還提出“創(chuàng)辦能夠更經(jīng)常更廣泛地批評黨的錯誤，并能在黨內(nèi)進行一般批評的報刊。為此，在中央，應(yīng)在‘中央通報’設(shè)立爭論專頁。省委出版的‘通報’最好也設(shè)立這樣的爭論專頁。”［19］

（三）對黨內(nèi)持不同意見的少數(shù)黨員實行保護原則，是落實黨員話語權(quán)的重要方面

經(jīng)典作家們認為，黨內(nèi)存在不同意見是正?，F(xiàn)象，對持有不同意見的少數(shù)人，應(yīng)當(dāng)允許存在并保護他們的合法權(quán)益。恩格斯針對美國、丹麥的工人組織中存在的隨意開除持不同意見的人的現(xiàn)象曾批評到：“每一個黨的生存和發(fā)展通常伴隨著黨內(nèi)的較為溫和的派別和較為極端的派別的發(fā)展和相互斗爭，誰如果不由分說地開除極端派，那只會促進這個派別的增長。工人運動的基礎(chǔ)是最尖銳地批評現(xiàn)存社會，批評是工人運動生命的要素，工人運動本身怎么能逃避批評、禁止?fàn)幷撃兀侩y道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎？”［20］為了保證黨內(nèi)有暢通的渠道為不同意見提供平臺，恩格斯建議創(chuàng)辦一種刊物，使它“不直接從屬于執(zhí)行委員會甚至黨代表大會”，即“這種刊物在綱領(lǐng)和既定策略的范圍內(nèi)可以自由地反對黨所采取的某些步驟，并在不違反黨的道德的范圍內(nèi)自由批評綱領(lǐng)和策略?！保?1］

列寧對黨內(nèi)包括中央委員會中存在的持不同意見的少數(shù)人，主張在多數(shù)人意見得到服從的前提下，對少數(shù)人的意見和權(quán)益采取尊重和保護原則，這是非常重要的，決不允許對他們采取任何打壓的手段。作為一個追求民主的無產(chǎn)階級政黨，少數(shù)人的民主權(quán)利受到保護是由黨的性質(zhì)決定的。為此，列寧強調(diào)：“要成立黨的專門委員會，受理有關(guān)的控訴。任何控訴，即使是由少數(shù)黨員署名的控訴，也都應(yīng)當(dāng)由上述委員會給以詳盡的回答，或由省委員會予以批示?！保?2］通過這種方式，可以在多數(shù)人意見是錯誤的情況下，讓少數(shù)人以恰當(dāng)?shù)姆绞胶鸵欢ǔ绦騺韺Χ鄶?shù)人進行說服，從而達到補救的效果。

（四）黨員話語權(quán)的落實是以維護黨內(nèi)團結(jié)為前提，不允許以行使話語權(quán)的名義破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一

話語權(quán)是有限度的，黨員話語權(quán)和普通公民的話語權(quán)是有重大區(qū)別的。黨員話語權(quán)的行使必須在嚴格遵守黨章和黨綱以及黨紀黨規(guī)的前提之下?！把哉撟杂傻男в媒^不能被其所帶來的危險所超過?！保?3］馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)批評對維護黨內(nèi)團結(jié)非常重視，恩格斯指出：“沒有這種批評就不可能達到團結(jié)，沒有批評就不能互相理解，因而就談不到團結(jié)?！保?4］

列寧指出對黨的毛病與缺點不能隱瞞，對其缺點要進行勇敢的批評和徹底的揭露，一切黨員和組織對自己的意見都有權(quán)進行充分表達，但必須在黨章容許的范圍內(nèi)?！包h綱的原則范圍內(nèi)，批評應(yīng)當(dāng)是完全自由的，不僅在黨的會議上，而且在廣大群眾性的集會上都是如此。禁止這種批評或這種‘鼓動’（因為批評和鼓動是分不開的）是不可能的?！保?5］而且，列寧強調(diào)這種批評必須有利于黨內(nèi)團結(jié)而不是損害黨的利益?！懊恳粋€提出批評的人，在批評的形式上應(yīng)當(dāng)考慮到黨處在敵人的包圍之中這一情況，而在批評的內(nèi)容方面則應(yīng)當(dāng)通過自己直接參加蘇維埃和黨的工作，從實踐中來檢驗如何糾正黨或個別黨員的錯誤……而決不采取那種有助于無產(chǎn)階級的階級敵人的方式。不容許有任何破壞或者妨害黨既定行動的一致的批評。”［26］

二、當(dāng)前黨員話語權(quán)的現(xiàn)狀分析

強調(diào)尊重與實現(xiàn)黨員話語權(quán)，就是要給關(guān)系黨員切身權(quán)利的黨內(nèi)問題中的黨員視角和黨員聲音；擴大黨員話語權(quán)，就是要培養(yǎng)黨員對黨內(nèi)問題的關(guān)注度和參與意識，引導(dǎo)黨員從黨的整體利益出發(fā)來看待黨內(nèi)問題。然而，隨著黨內(nèi)不同階層黨員在各種資源占有上的差距持續(xù)擴大，以及黨內(nèi)長期存在的“只從領(lǐng)導(dǎo)層來談黨內(nèi)民主，而不從黨內(nèi)政治生活的整體來談黨內(nèi)民主”，［27］造成黨員的話語權(quán)失衡。重視黨員話語權(quán)，與構(gòu)建現(xiàn)代政治民主的主流價值相一致，話語也是黨員表達自我意志、自我認同和進行民主監(jiān)督等黨內(nèi)政治參與的重要方式。對于全體黨員而言，話語權(quán)必須是平等和均衡的，失語就意味著失權(quán)。保障黨員話語權(quán)的順利實現(xiàn)，是保障黨員權(quán)利、構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的必要環(huán)節(jié)。但在黨內(nèi)政治生活中，黨員話語權(quán)的實現(xiàn)卻遭遇各種現(xiàn)實難題。

（一）制度缺位和空置，致使普通黨員的話語權(quán)缺乏制度保障

1.保障普通黨員話語權(quán)的制度缺位。當(dāng)前，在黨內(nèi)存在著嚴重的話語失衡問題，毋庸諱言，這種現(xiàn)象背后存在的是一種和權(quán)力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的話語秩序。黨員在黨內(nèi)政治生活中的沉默和失語，與各級黨組織的缺位失管以及黨內(nèi)少數(shù)黨員，尤其是“一把手”對話語權(quán)的壟斷緊密相關(guān)。而造成這一局面的重要方面，就是保障普通黨員話語權(quán)在制度上的缺失和空置。從相關(guān)理論來看，制度是利益主體遵循一定規(guī)則進行博弈的結(jié)果，最終是由社會強勢群體來決定其演進方向，因此，防止社會出現(xiàn)利益集團，為社會弱勢群體提供平等的發(fā)展機會，使民眾的基本權(quán)利得到應(yīng)有保障，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。從黨內(nèi)來看，道理也是一樣，如果黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團，普通黨員包括話語權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利將會被利益集團所綁架。

2.黨員的話語權(quán)不平等。1978年以來，特別是黨十六大以來，黨內(nèi)階層日益復(fù)雜，黨內(nèi)會否出現(xiàn)利益集團成為人們關(guān)注的焦點。關(guān)于黨內(nèi)利益集團問題，早在1956年，毛澤東就曾告誡：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層?！保?8］三年以后他又提出：“有一個問題值得注意，這就是既得利益集團的問題?！保?9］可以說，毛澤東是非常有先見之明的。防止黨內(nèi)出現(xiàn)利益集團是由黨的根本性質(zhì)和宗旨決定的，警惕“黨內(nèi)利益集團”絕不是危言聳聽，習(xí)近平曾警告：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換?！保?0］當(dāng)前，黨內(nèi)有產(chǎn)生利益集團的危險，從根本上來講還是制度上的問題。從黨的十八大以后查處的腐敗“窩案”“塌方式”腐敗等看，少數(shù)地方和領(lǐng)域已經(jīng)有形成黨內(nèi)利益集團的苗頭。這些黨內(nèi)“權(quán)貴”掌握著優(yōu)勢話語權(quán)，而普通黨員的話語權(quán)常常被侵蝕，原因在于黨內(nèi)現(xiàn)有法規(guī)制度，要么缺乏人們對其必要的忠誠度和孱弱的執(zhí)行力，甚至淪為少數(shù)人隨意解釋與發(fā)揮的工具；要么對普通黨員表達權(quán)利的機制太過抽象，沒有實際可操作性；要么不健全，缺少順暢渠道與合適平臺來發(fā)出他們的聲音，使他們最后變成沉默的大多數(shù)，逐漸對黨內(nèi)的政治生活失去興趣直至冷漠。這種冷漠態(tài)度，如果長期持續(xù)下去，后果非常嚴重。蘇共黨員對蘇共垮臺的態(tài)度就是明證。有學(xué)者指出，“蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體，作為蘇共基礎(chǔ)的基層黨員態(tài)度冷漠，無人起而捍衛(wèi)自己的黨，‘竟無一人是男兒’?！保?1］對我們黨來講，如果這種狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)，也可能出現(xiàn)黨被擄掠的危險，即黨受少數(shù)“利益集團”的影響與控制，而廣大普通黨員在黨內(nèi)各種權(quán)利被忽視甚至剝奪，最后重蹈蘇共的覆轍。當(dāng)前，落實黨員話語權(quán)關(guān)鍵是如何解決黨內(nèi)制度缺位和虛置問題。

（二）組織缺位，導(dǎo)致落實黨員話語權(quán)缺乏組織平臺

1.經(jīng)濟地位的弱勢是普通黨員喪失話語權(quán)的經(jīng)濟誘因。亨廷頓指出：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提?！保?2］從現(xiàn)實看，因為黨內(nèi)階層話語權(quán)失衡，造成“黨內(nèi)排斥”現(xiàn)象，即處于優(yōu)勢話語權(quán)的黨員，利用既有的黨內(nèi)制度，獲取更多黨內(nèi)權(quán)利，從而影響弱勢黨員群體對話語權(quán)的行使以及黨內(nèi)其他權(quán)利的享有。當(dāng)前，由于國家分配制度的缺陷，普通黨員在國家經(jīng)濟發(fā)展上分享的成果非常有限，有時還遭受來自強勢階層的侵權(quán)而又難以申訴，而當(dāng)他們作為黨組織一員需要組織為其合理利益訴求進行維護時，組織卻沒能及時給予必要的回應(yīng)。

2.黨組織碎片化是黨員話語權(quán)受到削弱的組織因素。服務(wù)型黨組織重要職能之一，就是服務(wù)全體黨員，尤其是為老、弱、病、殘、窮的黨員提供幫助，對他們權(quán)利訴求積極回應(yīng)并給予及時解決。按照政治學(xué)的理論，利益是指“基于一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要?！保?3］黨作為一個整體，不追求自己的特殊利益；但黨員作為歷史的具體的人，有著正當(dāng)?shù)膫€人利益追求。當(dāng)憑借個人力量無法保護自己合法權(quán)益時，他們將求助的聲音傳遞給組織，希望以組織的力量保護自己，但當(dāng)組織對這種聲音漠不關(guān)心時，就會造成他們對黨組織失去信心，并從心理上開始對黨組織和黨內(nèi)生活加以疏遠，逐漸造成部分黨員出現(xiàn)“原子化”傾向。

造成部分黨員原子化的一個很重要的原因，就是“黨組織碎片化”，所謂“黨組織碎片化”，是指在黨內(nèi)政治生活中，部分黨組織和黨員所發(fā)揮的具體功能逐漸降低甚至消失?！包h組織碎片化”的主要表現(xiàn)：第一，黨組織空缺。這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在大量非公企業(yè)中，由于黨組織缺位，形成很多“口袋”黨員。第二，黨組織空轉(zhuǎn)。即黨組織功能齊全，但在整合黨內(nèi)資源和服務(wù)社會上卻不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，這主要發(fā)生在城中村和農(nóng)村的一些黨組織。第三，一些黨組織的合法性基礎(chǔ)受到削弱。這主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，由于一些基層黨組織未經(jīng)民主程序產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)人的做法受到黨員的質(zhì)疑，從而使黨組織的威信受到影響，黨組織的公信力受到削弱。

黨的十八大報告指出，黨的“一些基層黨組織軟弱渙散”，這是客觀事實，當(dāng)黨員難以通過強有力的組織來發(fā)出自己的聲音、充分享受民主權(quán)利、維護自身的正當(dāng)權(quán)益，難以在黨組織中獲取必要的組織溫暖的時候，他們對組織也就逐漸失去信心和信任。同時，有些黨的基層組織很不健全，黨內(nèi)生活不正常，黨內(nèi)生態(tài)不健康，也是造成黨員游離于黨組織之外的重要原因。

（三）黨員主體地位虛化和主體意識弱，使他們實現(xiàn)話語權(quán)缺乏主體依托

1.黨員主體地位的體現(xiàn)。尊重黨員主體性地位，就是尊重黨員的權(quán)利與意志。在黨內(nèi)政治生活中，黨員主體地位表現(xiàn)為：話語權(quán)能夠得到充分實現(xiàn)，在較強的主體意識支配下積極參與黨內(nèi)各種活動，懂得利用黨內(nèi)規(guī)范性制度維護自己的權(quán)利，從黨內(nèi)生活的各個方面始終是以黨員為主體來開展。但從現(xiàn)實狀況看，受傳統(tǒng)政治文化、體制性束縛、現(xiàn)實利益的掣肘等多種因素的影響，黨員的主體地位還遠遠沒有確立起來，黨員的主體意識還沒有真正覺醒。

2.黨員主體地位虛化和主體意識缺失的主要表現(xiàn)及后果?！凹偃缯f中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭的常識和鍛煉。”［34］在現(xiàn)實黨內(nèi)政治生活中，黨員主體地位虛化和主體意識缺失，主要表現(xiàn)為黨員自主意識和參與意識較弱，而服從意識、依附心理特別強烈；由于制度供給不足或制度空置，使得領(lǐng)導(dǎo)意志成為黨內(nèi)制度運轉(zhuǎn)的主導(dǎo)，造成黨員的主體地位一再受到壓制；黨內(nèi)不同階層的主體在利益博弈過程中，處于強勢階層的黨員會動用各種黨內(nèi)資源對弱勢群體黨員捍衛(wèi)主體權(quán)益進行壓制，從而造成黨員實現(xiàn)主體地位的種種努力遭遇利益的掣肘?；谏鲜鲈?，黨員維護自己的話語權(quán)和黨內(nèi)其他權(quán)利的難度可想而知。維權(quán)首先就得發(fā)聲，但他們微弱的聲音，又常常被黨內(nèi)其他更為強勢的聲音所淹沒。由于話語權(quán)一再受到漠視，聲音一再被忽視，導(dǎo)致他們對黨內(nèi)政治生活逐漸產(chǎn)生冷漠心理，對黨組織逐漸產(chǎn)生疏離感。有學(xué)者指出：“冷漠使參與者不再有參與的能力，這并不是冷漠本身的錯，而是由于話語能力根本上出現(xiàn)了問題?！保?5］

從黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實看，一些黨員的從眾心理比較突出，真正源于自主意識主動參加的很少。正如有人指出的那樣：“反觀當(dāng)下黨員的話語權(quán)，充其量也就表現(xiàn)為黨員每隔幾年從組織給定的黨代表人選中‘畫圈圈’或‘打鉤鉤’，而后由被選出的代表在屆時的黨代會上履行一下舉手表決的義務(wù)?！保?6］而黨員缺乏話語權(quán)，政治主體意識又很弱，他們參與黨內(nèi)政治生活的積極性和自覺性更弱，再加上進行權(quán)利表達、行使話語權(quán)，都要付出較多時間成本和其他代價，而既有話語表達渠道也不暢通，同時有限的黨內(nèi)資源又掌握在少數(shù)人手里，從而使得他們的黨內(nèi)權(quán)益常常很難受到應(yīng)有的關(guān)注與解決，這在相當(dāng)程度上弱化了他們原本就很微弱的權(quán)利表達意識，導(dǎo)致他們對行使話語權(quán)能否達到預(yù)期效果愈加感到懷疑，所以，選擇以消極方式對待黨內(nèi)政治生活，也就在情理之中了。

三、切實保障黨員話語權(quán)的對策

（一）不斷培育黨員的主體意識，增強其行使話語權(quán)的主體意志

1.從培養(yǎng)主體看：黨員必須培養(yǎng)主體意識。隨著“三型”政黨建設(shè)的不斷推進，普通黨員在黨內(nèi)的主體地位不斷提高與主體意識持續(xù)增強，他們對行使黨章賦予自己合法權(quán)利的意識越來越強，并開始在黨內(nèi)政治生活中有意識地提高話語“分貝”，試圖以此提升自己在組織中的話語地位。實踐證明，普通黨員要改變在黨內(nèi)話語權(quán)弱勢的現(xiàn)狀，就必須首先通過培養(yǎng)主體意識、增強主體意志，對黨章等黨內(nèi)法規(guī)賦予自己的法定權(quán)利要有明確認識，才能更加主動、自覺地對黨內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響，并采取理性的方法、法定的程序維護自己的合法權(quán)益。對個體黨員來講，主體自身的認同、個體道德修養(yǎng)、文化水平、價值追求、能力等對其主體意識的養(yǎng)成有著重大的影響。黨員通過學(xué)習(xí)，積極參與黨內(nèi)政治生活，逐步培養(yǎng)科學(xué)洞察事物本質(zhì)的本領(lǐng)，不斷提高正確使用話語權(quán)的能力，提升話語質(zhì)量，持續(xù)增強對黨的責(zé)任感與使命感，加強黨性鍛煉和人格塑造，弘揚主體的創(chuàng)新精神。

2.從培養(yǎng)客體看：要從孕育黨內(nèi)民主文化和加大政治理論教育入手。增強黨員主體意識，培育主體意志，第一，要塑造先進的黨內(nèi)民主文化，為黨員維護話語權(quán)、實現(xiàn)合法權(quán)利奠定和諧的黨內(nèi)氛圍。培養(yǎng)黨員特別是處于弱勢地位黨員的政治參與意識、權(quán)利意識、民主觀念、監(jiān)督意識等，通過正確的渠道與理性的方法來行使黨員的話語權(quán)，都需要先進的政黨文化進行長期的浸潤和熏陶。第二，要大力加強馬克思主義理論教育，提高廣大黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)，特別是馬克思主義理論中的民主思想，對培養(yǎng)廣大黨員干部的主體意識和權(quán)利表達觀念的意義很大。同時，要引導(dǎo)黨員正確認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。實踐證明，受過良好馬克思主義理論教育的黨員，因為有比較完善的科學(xué)認知技巧，對黨內(nèi)生活的關(guān)心程度也就高。

（二）讓組織運轉(zhuǎn)起來，為黨員話語權(quán)的實現(xiàn)提供組織保障

1.以組織的力量來捍衛(wèi)黨員的話語權(quán)。廣大黨員積極主動參與黨內(nèi)政治生活，是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的必要條件。但作為處于弱勢地位的黨員直接參與黨內(nèi)政治生活的難度較大，并且他們在黨內(nèi)的聲音又很微弱，而組織體系健全和功能完善的各級黨組織能夠彌補這種不足，可以將分散的個體黨員通過組織力量整合起來，發(fā)出統(tǒng)一的聲音。各級黨組織功能的充分發(fā)揮，對保持政黨穩(wěn)定、營造和諧的黨內(nèi)氛圍，有著至關(guān)重要的作用。在黨組織強有力介入下，它作為黨內(nèi)弱勢群體和強勢階層的“第三方”，是一種平衡黨內(nèi)關(guān)系的利器，能夠提高普通黨員參與黨內(nèi)政治生活的組織化程度，既能彌補個體黨員話語權(quán)不足的弊端，引導(dǎo)他們積極主動參與到黨內(nèi)生活中來、以理性的方式表達自己的話語，而且能夠在不同階層黨員之間實施有效溝通，有效彌合黨員之間的裂痕，從而促進話語表達的制度化設(shè)計。

當(dāng)前，從嚴治黨處于全面推進時期，發(fā)揮各級黨組織對構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的作用具有重要意義。但是，因為全面從嚴治黨的各種路徑還處于摸索階段，黨內(nèi)各種不和諧的現(xiàn)象雖然有所改善，但還沒有根治，普通黨員的經(jīng)濟地位和政治權(quán)利還沒能根本改觀，所以，反映在黨內(nèi)，就是處于強勢階層的黨員與普通黨員之間的關(guān)系仍不和諧。少數(shù)黨員干部所擁有的強勢話語權(quán)對普通黨員的話語壓制仍然比較突出，而加強各級黨組織建設(shè)，增強各級黨組織特別是基層黨組織在黨內(nèi)政治生活中的作用，為普通黨員行使話語權(quán)提供強有力的組織載體，對遏制黨內(nèi)的“話語霸權(quán)”提供了可能。所以，如果各級黨組織組織有力，普通黨員就能夠以其為堅強后盾與合法平臺，增強他們行使話語權(quán)的底氣。

2.加快服務(wù)型黨組織建設(shè)，為黨員話語權(quán)的實現(xiàn)提供組織保障。從構(gòu)建和諧政黨的視角看，當(dāng)前，我國各級黨組織所發(fā)揮的作用不盡如人意，尤其是部分基層黨組織更是差強人意。那些組織不力甚至渙散的基層黨組織，很難將廣大黨員組織起來，更談不上為普通黨員行使話語權(quán)，保障其權(quán)利提供服務(wù)。例如，在一些地方的基層組織中，服務(wù)黨員的觀念仍然以“革命思維”為主導(dǎo)，通過自上而下“服務(wù)”（控制）模式，以約束管理代替服務(wù)，存在著既無視黨員的主體地位，又對其權(quán)益保障嚴重滯后，不僅讓老實人吃虧、別有用心者得利，而且存在著鼓勵人鉆營說謊等制度漏洞。要真正做到服務(wù)黨員，必須加強服務(wù)型黨組織的制度創(chuàng)新，通過新型黨組織建設(shè)，讓黨內(nèi)敢講話、講真話成為時尚，講假話、講空話寸步難行。

真正組織有力、系統(tǒng)完善的黨組織是普通黨員與掌握強勢話語權(quán)的黨內(nèi)強勢階層之間的緩沖器，它既能憑借緊密聯(lián)系普通黨員的優(yōu)勢，成為他們權(quán)利表達的渠道；又能依靠其與黨內(nèi)其他階層黨員的關(guān)系，為普通黨員爭取更多話語權(quán)，是普通黨員表達平等話語權(quán)和實現(xiàn)政治權(quán)利的重要推手。所以，給普通黨員行使話語權(quán)以堅強的組織保證，落實黨章中關(guān)于黨員各種權(quán)利的規(guī)定，支持黨員通過自己所在的各級黨組織，在積極參與黨內(nèi)政治生活中順利實現(xiàn)話語權(quán)的表達，才是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、保障黨員主體地位的最佳選擇之一。全面從嚴治黨的主要任務(wù)之一，就是加強各級黨組織尤其是基層黨組織的服務(wù)功能，以彌補處于弱勢地位的普通黨員參與黨內(nèi)政治生活能力不足。

加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，第一，要在服務(wù)的理念上切實轉(zhuǎn)變觀念，由以前的“戰(zhàn)斗堡壘”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“服務(wù)中樞”，由過于強調(diào)服務(wù)于黨的中心工作和服務(wù)群眾，轉(zhuǎn)變?yōu)橐惨⒅亍胺?wù)黨員”，讓黨組織在黨內(nèi)政治生活中充分發(fā)揮服務(wù)黨員的作用，尤其是服務(wù)普通黨員的作用，使它能夠真正承擔(dān)起保障黨員行使話語權(quán)的職責(zé)。第二，要創(chuàng)造一個良好的黨內(nèi)環(huán)境來規(guī)范黨的各級組織，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨組織嚴格按照制度規(guī)范運轉(zhuǎn)，防止黨組織成為少數(shù)人壟斷話語權(quán)的工具。

（三）健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨員行使話語權(quán)提供制度保障

1.依法治黨，依規(guī)治黨，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)制度運轉(zhuǎn)。政黨成員話語權(quán)的不平等，很重要的原因，就在于黨內(nèi)法規(guī)制度資源不足，或者已有的制度資源失效，抑或制度安排不科學(xué)，黨員的話語表達遇到制度的瓶頸，導(dǎo)致沒有充足有效的制度支撐來為他們的話語權(quán)提供保障。黨的十八屆四中全會指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！保?7］在依法治黨和依規(guī)治黨的今天，黨員意志表達已經(jīng)成為黨內(nèi)民主的重要形式，如何通過法規(guī)制度設(shè)計使黨內(nèi)政治生活的各參與主體都能平等地表達話語權(quán)，并能通過制度公平合理地平衡各方的權(quán)利訴求，成為當(dāng)前構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)利表達機制的民主難題。保障普通黨員的話語權(quán)，為他們構(gòu)建順暢的權(quán)利表達渠道，我們應(yīng)做的是通過制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為話語表達機制建立相應(yīng)的規(guī)則，從而使他們能夠更好地保護自己的權(quán)益。

一個和諧的黨內(nèi)生態(tài)，必然是全體黨員的權(quán)利得到彰顯、話語權(quán)得到實現(xiàn)的黨內(nèi)生態(tài)，這本質(zhì)上依賴于黨內(nèi)如何配置權(quán)利義務(wù)，依賴于黨內(nèi)不同階層黨員在黨內(nèi)實現(xiàn)權(quán)利的機會。對黨員權(quán)利的保護是衡量一個政黨先進程度的重要標(biāo)志，以合理的法規(guī)制度安排體現(xiàn)全體黨員的權(quán)利，是政黨文明的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，“不論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員還是普通黨員都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！保?8］隨著社會發(fā)展，廣大黨員的民主觀念在增強、權(quán)利意識在覺醒。黨對廣大黨員的權(quán)利實現(xiàn)也愈加重視，體現(xiàn)在以《黨章》為核心，完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將黨員權(quán)利納入到具體制度保障內(nèi)，以制度的權(quán)威調(diào)整黨員之間在黨內(nèi)地位上存在的實質(zhì)性不平等，給予全體黨員以平等的權(quán)利實現(xiàn)機會，為構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)夯實正義的根基，是現(xiàn)代政治發(fā)展進步的象征。

2.健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從我們黨既有的法規(guī)制度體系看，還存在著不少問題。例如，已有的法規(guī)制度太過宏觀，缺乏配套的實施細則；有的法規(guī)制度“定性”要求明確，而“定量”規(guī)定模糊，操作起來難度很大。又如，民主集中制的問題，雖然它是我們黨的根本組織制度與組織原則，但在現(xiàn)實黨內(nèi)政治生活中很難得到真正貫徹，導(dǎo)致個人專權(quán)、家長制作風(fēng)盛行。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，還是與黨內(nèi)民主運行中的程序性制度不足有關(guān)。就像有學(xué)者指出的那樣：“我們黨在民主集中制方面的制度、規(guī)定也不算少，但其中有一些很粗糙，很不健全，缺乏可操作性?！保?9］再如，按照黨章規(guī)定，黨員享有批評的權(quán)利，但現(xiàn)實是有些領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的權(quán)力，人為設(shè)置了許多批評“禁區(qū)”，如對領(lǐng)導(dǎo)干部的用人不當(dāng)、歌功頌德、任人唯親、決策失誤等不能批評。怎樣解決這些問題？只有在細化黨內(nèi)法規(guī)制度上尋找突破口，將籠統(tǒng)的規(guī)定具體化為可操作性的細則，使彈性的原則變?yōu)閯傂缘囊?guī)定。

基于此，要根據(jù)全面從嚴治黨的需要，從黨內(nèi)存在的問題和群眾反映突出的問題出發(fā)，特別是加強以保障黨員包括話語權(quán)在內(nèi)的各種民主權(quán)利的法規(guī)體系建設(shè)。同時，對既有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的配套建設(shè)也必須持續(xù)跟進，使其實施規(guī)則和操作細則更加具體與健全，以此推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系不僅在程序性制度方面不斷健全，而且在實體性制度上也逐漸趨于完善，最終構(gòu)建一個科學(xué)合理且成龍配套的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

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