■ 崔利瑩 劉海春

(華南師范大學：馬克思主義學院，政治與行政學院；廣東 廣州510631)

共青團組織機構改革發(fā)展理論探究

■ 崔利瑩 劉海春

(華南師范大學：馬克思主義學院，政治與行政學院；廣東 廣州510631)

共青團作為黨的群眾組織，具備社會組織的基本特征和發(fā)展規(guī)律，從組織行為學視角對當前共青團改革發(fā)展進行理論探究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。當前黨的群團工作面臨多重挑戰(zhàn)，存在許多問題，共青團作為黨的青年群眾組織出現(xiàn)了諸多“不適應”，極大地影響了共青團組織職能的發(fā)揮。共青團改革要緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這一基本要求，以壯士斷腕的勇氣著力推進組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，解決脫離青年的突出問題，把廣大青年凝聚在黨的周圍。

共青團 組織機構 改革發(fā)展 組織行為學

2015年7月，中共中央召開黨的群團工作會議，它開啟了黨的群團工作的新階段。青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，共青團是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，推進共青團改革,是全面從嚴治黨的一部分，是煥發(fā)共青團生機與活力的重要舉措。當前，黨的群團工作面臨多重挑戰(zhàn)，存在許多問題，共青團作為黨的青年群眾組織出現(xiàn)了諸多的“不適應”，極大地影響了共青團組織職能的發(fā)揮，使之不能有效地團結(jié)青年、凝聚青年、引領青年。當前共青團的改革就是要緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這一基本要求，以壯士斷腕的勇氣著力推進組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，解決脫離青年的突出問題，帶領全團走在群團改革的前列，把廣大青年凝聚在黨的周圍。共青團作為黨的青年群眾組織，具備了社會組織的基本特征和發(fā)展規(guī)律，以組織行為學為視角對當前共青團改革發(fā)展進行理論探究，用組織行為學的變革和發(fā)展理論研究并指導當前共青團的改革，將使改革背景下的共青團組織運行更加順暢、結(jié)構更為合理，能夠為黨更加有效地團結(jié)青年、凝聚青年、引領青年。

一、組織行為學：組織變革和發(fā)展理論溯源

組織行為理論產(chǎn)生于18世紀，現(xiàn)代組織行為理論是在古典組織理論和“行為學派”的基礎上形成發(fā)展起來的。弗雷德里克·泰勒、亨利·法約爾、馬克斯·韋伯等作為古典組織理論的代表人物奠定了當代管理理論的基礎。20世紀30年代，行為學派理論開始興盛，霍桑、亞伯拉罕·馬斯洛、戴維·麥克萊蘭德等人的理論使現(xiàn)代組織行為理論體系在前期研究的基礎上進一步得以豐富和發(fā)展。20世紀60年代以后，組織行為理論開始以權變框架進行研究并被廣泛應用。20世紀90年代以來，組織行為理論出現(xiàn)了新的發(fā)展動向，組織變革成為經(jīng)濟全球化競爭中組織行為學研究的首要問題。

組織行為理論的權威學者斯蒂芬·P·羅賓斯(Stephen.P. Robbins)認為，組織行為作為一個研究領域，研究組織行為的決定因素即個體、群體和結(jié)構，研究個體、群體和結(jié)構對組織內(nèi)部行為的影響，并將研究所獲得的成果應用到實際中，從而“改善組織的有效性”，使組織運行更加有效[1]。任何組織都暗含著組織變革的必要性，不存在一成不變的組織行為。要想在競爭中生存并使組織運行良好，組織及其成員就必須經(jīng)歷動態(tài)的組織變革，從而獲得組織發(fā)展。組織變革與發(fā)展理論是組織行為理論的重要組成部分，主要研究組織變革的動力因素、變革維度、變革阻力、過程模型、變革要素等，在有序變革的基礎上提升組織有效性，使組織獲得創(chuàng)新發(fā)展。勞動力性質(zhì)改變、技術革新與進步、經(jīng)濟發(fā)展與沖擊、全球化競爭、社會趨勢轉(zhuǎn)變、世界政治的影響等成為組織變革的動力因素，在具備了一定動力因素的前提下，組織將會發(fā)生“有計劃的變革(planned change)”[2]。

組織行為理論把組織變革所從事的活動分為4類，即結(jié)構變革、人員變革、技術變革和物理環(huán)境變革。結(jié)構變革是關于權利關系、協(xié)調(diào)機制、工作再設計及其他類似結(jié)構變量的改變；人員變革是對組織成員態(tài)度、觀念、期望、行為和技能的轉(zhuǎn)變；技術變革是對工作過程、方法、所用設備和技術創(chuàng)新的調(diào)整；物理環(huán)境變革是對工作場域、所處環(huán)境、外部保障等布局安排的改變[3]。這4類內(nèi)容構成了組織變革與發(fā)展的著力點和發(fā)力點。組織的變革和發(fā)展有來自個體的阻力和組織自身的阻力，在有計劃的變革中組織將克服這些變革阻力，通過改變組織成員的行為，提高組織適應環(huán)境的能力，實現(xiàn)有計劃的變革目標。組織變革和發(fā)展有兩種模型，即庫爾特·勒溫(Kurt Lewin)提出的“解凍-移動-重新凍結(jié)”模型和活動研究模型(診斷、分析、反饋、行動和評價)[4]。組織變革的關鍵是獲得“創(chuàng)新”和“創(chuàng)建學習型組織(learning organization)”[5]，組織變革和發(fā)展理論為不能充分發(fā)揮組織有效性的社會組織提供了詳細的理論指導，使社會組織通過有序變革獲得組織發(fā)展，最終實現(xiàn)組織創(chuàng)新。

組織行為學中對“組織”的定義廣義上是指許多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的一個系統(tǒng)；狹義上是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標，運用知識和技能互相協(xié)作結(jié)合而成的具有一定邊界的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等[6]。共青團是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，共青團由先進青年這一群體組成，為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家并最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一目標而奮斗。共青團需要通過組織內(nèi)的專業(yè)分工和協(xié)作來實現(xiàn)這一目標。共青團自建立以來充分發(fā)揮了作為黨的群團組織的有效性，但隨著時代的發(fā)展、環(huán)境的改變自身也出現(xiàn)了種種“不適應”，迫切需要通過組織改革，解決當前在結(jié)構、人員、技術、環(huán)境等方面存在的問題，從而提升組織的有效性，獲得組織的創(chuàng)新發(fā)展。

二、組織行為學對當前共青團改革發(fā)展的指導意義

組織行為學作為研究個體、群體和結(jié)構對組織內(nèi)部行為影響的應用性理論，對當前共青團改革發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。組織變革和發(fā)展理論是組織行為學理論的重要組成部分，它為共青團的改革發(fā)展提供了理論支撐、方法指導，指明了發(fā)展方向。

(一)組織變革和發(fā)展理論為當前共青團改革提供理論支撐

組織變革和發(fā)展理論認為，隨著勞動力性質(zhì)改變、技術革新、經(jīng)濟沖擊、全球化競爭、社會趨勢變化和世界政治的影響，組織運行與發(fā)展會出現(xiàn)種種不適應，影響組織有效性的發(fā)揮。在具備了這些動力因素的前提下，組織需要通過變革獲得發(fā)展。今天的青年一代正由原來的單位制向“原子化”“個體化”轉(zhuǎn)變，社會競爭給當代青年帶來了巨大壓力，各種社會思潮的沖擊使青年的價值取向變得更加多元，普遍重視自我意愿表達和個性成長。網(wǎng)絡技術正以前所未有的力度和廣度改變著整個世界，互聯(lián)網(wǎng)帶來了顛覆性變革。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，“轉(zhuǎn)型變革”正在成為當代中國社會最為顯著的時代特征。當前既是經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期，也是社會矛盾凸顯的高風險時期，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距擴大、社會貧富懸殊、思想觀念沖突、社會矛盾激化等問題，黨和國家在社會結(jié)構重構、社會利益調(diào)整、社會管理格局變化和執(zhí)政能力提升等方面面臨著嚴峻挑戰(zhàn)[7]。時代要求共青團必須積極進行改革，著力解決當前存在的黨組織對群團工作重視、指導、支持不夠，群團組織基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不強、工作和活動方式單一、進取意識和創(chuàng)新精神欠缺、群團干部能力素質(zhì)需要提高、作風需要改進等問題。共青團作為“變革的推動者(change agents)”[8]應當實施有計劃的變革，提高團組織適應環(huán)境變化的能力，改變團組織成員的行為。組織變革和發(fā)展理論為當前共青團的改革提供了理論依據(jù)。組織要想通過改革獲得發(fā)展，提升有效性和適應能力，必然存在一定的變革阻力，當前共青團改革中也存在著來自組織自身和個體的阻力，如何消除變革阻力實施有力和有效的改革，可以運用組織變革和發(fā)展理論作為指導。組織變革和發(fā)展理論為共青團改革提供了兩種模型，即 “解凍-移動-重新凍結(jié)”模型和活動研究模型，為當前共青團改革的具體方法和步驟提供了理論參考。組織變革和發(fā)展理論闡釋了組織變革和發(fā)展中的關鍵問題，進一步激發(fā)了共青團改革創(chuàng)新活力。

(二)組織變革和發(fā)展理論為當前共青團改革提供方法指導

當前，共青團改革為破除自身存在的諸多問題，以自我革新的勇氣走在了群團改革的前列，從團中央到各級地方團組織從多個方面制定了改革措施以提升團組織的有效性。(1)結(jié)構維度。團中央對領導機構的人員構成、機構設置和運行機制提出了詳盡有力的改革措施，團的領導機構中基層代表比例進一步擴大，優(yōu)化了團的機構設置和職能。實施扁平化工作機制，層級少、距離近，開展柔性對話。高校共青團推行“駐校蹲班”直接聯(lián)系基層團支部制度，構建黨領導下的“一心雙環(huán)”團學組織格局，提高基層團支部中非團學干部的團員學生和青年教職工代表比例，堅持團內(nèi)民主。(2)人員維度。共青團注重組織成員素質(zhì)、能力的提升，“樹立胸懷黨的事業(yè)、注重能力鍛煉、崇尚干事、不求‘當官’的鮮明導向”，堅持德才兼?zhèn)洌x拔“知青少年、懂青少年、愛青少年”的優(yōu)秀人才加入團的干部隊伍[9]。把密切聯(lián)系青年，服務青年作為切實改進團干部作風的出發(fā)點和落腳點，促使團干部的心思和精力集中到做好青年工作上來。(3)技術維度。提升技術含量是當前共青團改革的核心環(huán)節(jié)，是共青團組織創(chuàng)新和發(fā)展的關鍵。當前共青團的改革注重運用新技術手段創(chuàng)新團的工作、活動和基層組織建設，在思想政治引領、組織動員青年、維護青年權益、“網(wǎng)上共青團”建設、夯實基層團建五個方面提出了創(chuàng)新性改革措施。(4)環(huán)境維度。當前共青團的改革十分重視黨和政府對共青團工作的支持保障力度，制定有效措施保證黨政對共青團工作的支持，加強黨建帶團建，健全政府協(xié)調(diào)工作機制，在共青團工作的經(jīng)費保障、陣地建設等方面進一步規(guī)范、完善相關制度，從而保證了黨政對共青團工作的有效支持。組織變革和發(fā)展理論的四個維度具有豐富的內(nèi)涵和外延，當前的共青團改革在結(jié)構、人員、技術、環(huán)境四個方面仍有極大的探索空間。只有提出更多符合地方實際、針對青年特點、更加創(chuàng)新有效的改革措施，才能使共青團改革有效解決出現(xiàn)的諸多問題，團結(jié)帶領廣大青年緊密團結(jié)在黨的周圍。

(三)組織變革和發(fā)展理論為當前共青團改革指明發(fā)展方向

組織行為學作為一門應用學科是在多門理論的基礎上發(fā)展起來的，目前較廣泛地應用于企業(yè)管理中，主要研究企業(yè)組織中個體、群體和結(jié)構對組織內(nèi)部行為的影響，通過企業(yè)的變革和發(fā)展，改善企業(yè)的有效性，提升企業(yè)的市場競爭力。如主要生產(chǎn)簸箕、拖把、刮鏟、冰塊托盤等日用品的美國合成橡膠公司(Rubbermaid)，1993年在《財富》雜志的調(diào)查中擊敗了可口可樂等諸多知名公司位居排行榜首位。這一成績的取得主要歸功于企業(yè)在組織結(jié)構上的創(chuàng)新，設立了“多功能工作團隊”[10]，推動了更多新產(chǎn)品的研發(fā)。又如，曾為廣大老百姓所熟知的“旭日升”冰茶，1998年的銷售額達到30億元，但隨著市場競爭的加劇，企業(yè)出現(xiàn)了許多問題，旭日集團著手進行改革，但是大刀闊斧的改革并沒有令情況有所好轉(zhuǎn)，相反造成了組織內(nèi)部的混亂[11]，旭日集團最終走向沒落。由此可見組織變革和發(fā)展對企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。把組織行為學理論應用于當前共青團的改革是對共青團改革發(fā)展理論的創(chuàng)新。從組織行為學的視角進行研究不同于以往從政治學、歷史學的角度對共青團進行的相關研究，為當前共青團改革發(fā)展研究提供了新的研究視域。

用組織行為學的理論對當前共青團改革發(fā)展進行分析研究是把共青團組織回歸定位于社會組織這一本質(zhì)，研究其作為社會組織的系統(tǒng)性和有效性。從組織行為學的視角研究當前共青團改革發(fā)展的各個方面，提出組織行為學視角的改革發(fā)展進路，并應用于共青團改革的具體實踐，可以使共青團組織結(jié)構更為完善，運作更加有效，能更好地團結(jié)青年、凝聚青年、引領青年。組織行為學理論從20世紀初的古典理論到20世紀30年代的行為學派理論再到權變理論，一直在實踐中不斷發(fā)展，當前對共青團改革的研究也將進一步促進組織行為學理論的發(fā)展與完善。

三、組織行為學視角下的共青團改革

將組織變革和發(fā)展理論應用于具體實踐，進一步深化細化各項改革措施是當前共青團改革發(fā)展的著力點和發(fā)力點，具體表現(xiàn)為以下四個方面。

(一)結(jié)構維度

組織變革和發(fā)展理論認為，組織要維持自身的均衡，改善組織的有效性從而實現(xiàn)組織的目標，必須進行組織結(jié)構變革，即組織的權利關系、協(xié)調(diào)機制、工作再設計及其他類似結(jié)構變量的改變。在當前共青團所面臨的諸多問題中，組織結(jié)構維度變革是首要內(nèi)容。胡耀邦同志在20世紀80年代毫不避諱地指出：共青團“最大的問題是不落實，工作不細致，一般號召太多，空話太多，官僚主義太多，下去太少，聯(lián)系群眾太少，幫助群眾致富太少”[12]。中華人民共和國成立以來，從團中央到地方團的領導機關均存在著不同程度的行政化傾向，存在著體制上的弊端，在一定程度上脫離了青年。在中共的政治制度設計中，共青團不僅是一個群眾組織，更是一個具備了政治屬性的組織，共青團出現(xiàn)的“四化”傾向固然有其歷史成因和現(xiàn)實背景，但當前共青團在結(jié)構維度方面存在的問題已經(jīng)極大地影響了組織效能的發(fā)揮。中華人民共和國成立后，共青團仿照中央機關設立了上下對應的組織架構，雖然便于開展工作但也存在著不接地氣、脫離基層的問題。在工作方式上運用縱向的行政系統(tǒng)，自上而下地通過文件、會議開展工作，不能直接聯(lián)系青年，不能面向基層青年開展服務工作。盡管團的組織機構從中央延伸到地方，形成了較為完備的結(jié)構體系，但部分農(nóng)村、城市、新型社會組織、企業(yè)機構等團的組織建設十分薄弱，一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)，使得青年難以被組織有效覆蓋，共青團組織的影響力弱化，對青年的凝聚力降低。團組織日益精英化，普通青年難以進入團的決策機構，團組織在代表誰、服務誰的問題上日漸模糊，服務水平和履職能力下降。

基于此，《共青團中央改革方案》要求：到團十八大時, 團的全國代表大會、團中央委員會、團中央常委會中基層和一線代表的比例分別不低于70%、50%、25%。優(yōu)化團中央的機構和職能，將團中央機關設置為11個部門。建立完善的“8+4”“4+1”工作機制，推動機關干部到基層一線開展工作[13]。上海的群團改革方案提出，要“明顯提高市級群團組織常委會、全委會(執(zhí)委會)、代表大會基層一線人員比例，基層一線人員在共青團代表大會代表中應占80%以上，在全委會委員中應占50%以上，在常委會委員中應占30%以上”[14]。廣東團省委在改革中建立了“8+4”“4+1”“1+100”制度，加強各領域團建，將工作對象從28周歲以下團員擴大到35周歲以下青年，將更多決定權交給青年，邀請青年一起設計、參與、評議團的工作，暢通青年直接參與共青團工作的渠道。當前共青團改革在結(jié)構層面上需進一步將理論與實際相結(jié)合，深化對團組織內(nèi)部權利關系、工作協(xié)調(diào)機制的改革，建立新的工作機制，使團的改革在結(jié)構維度上更有利于共青團組織效能的發(fā)揮。

(二)人員維度

組織變革和發(fā)展理論的第二個維度即人員變革，包含了組織成員的態(tài)度、觀念、期望、行為和技能的轉(zhuǎn)變。李源潮在共青團十七屆一中全會上的講話中指出：“現(xiàn)在有一些團干部，人在青年工作崗位上，但對青年的成長、對青年的成功關心和用心得不夠，他們的心思更多用在自己的成長和成功上。這種青年官僚主義作風應該改一改。”[15]當前，部分團干部在價值取向、工作理念、工作方式和自身發(fā)展等多方面出現(xiàn)偏離，獲得領導滿意和支持已成為一些團干部工作的重心和價值導向。中華人民共和國成立后，共青團被納入國家政治體系，團按照黨的模式建立了相應的行政系統(tǒng)，黨政把一部分行政職能和權力交給共青團，各級團組織在行政級別、人員編制、財政支持、基礎設施等方面都得到了相應的安排和配置。團干部在行政體系中出現(xiàn)了只對上負責,不對下負責的傾向，團干部不能深入群眾、貼近群眾，作風建設亟待加強。共青團作為黨的助手和后備軍，為黨政系統(tǒng)輸送了大量有用人才，但也有部分團干部把共青團當成進入仕途的捷徑，當作自身發(fā)展的跳板，沒把青年的需求和愿望、群眾的支持和滿意度作為衡量自身價值的標準，而是過度追求上級領導的認可和支持，以求獲得快速進入仕途的資本。這種錯誤思維、行為習慣和價值標準嚴重背離了共青團的根本宗旨，對當前團干部隊伍建設工作危害極大。“群眾性”是群團組織的根本屬性，是共青團的基本特質(zhì)，共青團干部只有堅持以青年為核心，深入青年、服務青年，善于傾聽基層青年的呼聲與訴求，才能做廣大青年的貼心人。

因此，《共青團中央改革方案》提出，要轉(zhuǎn)變干部作風，提升干部能力，促進干部成長。改革后的團中央各層級掛職、兼職干部的比例要達到42%以上。團干部要直接聯(lián)系青年，每名專職、掛職團干部必須經(jīng)常性聯(lián)系100 名不同領域的團員青年[16]。武漢團市委在黨的群團工作會議召開后，迅速啟動了“青春遍訪”活動，創(chuàng)立了“3+2”工作制和“駐片”工作法，團市委全體干部實施“駐片”指導，參與所駐片區(qū)共青團的工作，每名團干部“駐片”工作時間每周不少于2天，活動開展以來，全市各級團干部“共走訪基層團組織4 939個，開展宣講971場，訪談青年3.7萬人，結(jié)交青年朋友5萬余人”[17]?！扒啻罕樵L”活動有效轉(zhuǎn)變了共青團干部的工作作風，提升了共青團干部的工作能力，進一步增強了共青團組織的先進性和群眾性。作為社會組織的共青團，迫切需要在組織的人員維度層面進行更加深入的改革，加強團干部作風建設，提高團干部工作技能，創(chuàng)新團干部工作方法，使團干部的心思和精力集中到做好青年工作上來。

(三)技術維度

組織變革和發(fā)展理論的第三個維度是技術變革，主要包括對工作過程、方法、所用設備和技術的調(diào)整。當今的青年生活在一個文化多元和思想激蕩的時代，紛繁復雜的意識形態(tài)使青年的價值取向趨向多元，影響了青年對主流價值的認同。社會轉(zhuǎn)型刺激了人的利益需求，青年的價值觀更加務實，更加注重自我意識實現(xiàn)和個性釋放。黨團組織雖然對青年人保持著一定的吸引力，但青年人的政治意識和參與方式卻表現(xiàn)出更為明顯的個性特征。隨著青年自組織和社團的蓬勃興起，越來越多的青年人參與其中。如何創(chuàng)新性地做好青年思想政治引領工作，把廣大青年團結(jié)在黨的周圍，成為重要的時代課題。在社會轉(zhuǎn)型和青年自主意識、個性化需求增強的背景下，當前的思想政治引領工作存在著行政化色彩濃厚的現(xiàn)象，思想政治教育更多采用的是“填鴨式”的灌輸方式，不能以青年為本，沒有尊重青年的主體地位，沒能把尊重青年的思想實際與引導青年思想結(jié)合起來。

當前，互聯(lián)網(wǎng)技術正以前所未有的速度改變著社會，中國已經(jīng)進入移動互聯(lián)時代。截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達7.31億，相當于歐洲的人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億，增長率連續(xù)三年超過10%。2016年，我國手機網(wǎng)上支付用戶規(guī)模增長迅速，達到4.69億，年增長率為31.2%，網(wǎng)民手機網(wǎng)上支付的使用比例由57.7%提升到67.5%[18]。青年是互聯(lián)網(wǎng)的主體，青年通過網(wǎng)絡進行交流、聚集、自我表達和商品交易，互聯(lián)網(wǎng)重塑著青年的思維方式和生活方式。網(wǎng)絡時代共青團傳統(tǒng)的思想政治引領方式已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不適應，網(wǎng)絡輿論引導和網(wǎng)絡陣地建設亟待加強，網(wǎng)絡思想政治引領尚未取得主動權，在青年思想政治引領中無明顯優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)追求“用戶至上”，講究分散、快捷、個性、扁平化，而傳統(tǒng)的共青團工作方式是自上而下，講規(guī)模、“大一統(tǒng)”、科層制，互聯(lián)時代的到來對傳統(tǒng)的共青團工作方式和組織設置形成了巨大沖擊。

共青團要做好青年的思想引領工作必須注意兩個方面：一方面，要維護廣大青少年的正當合法權益。青年處于人生發(fā)展的特殊階段，需要整個社會的關注、保護和支持，目前共青團工作普遍存在著對維護青年權益內(nèi)涵把握不清、不能主動維護青年合法權益的現(xiàn)象，在運用維護青年權益的機制方面存在很大不足，亟待彌補。另一方面，要重視青年的利益需求，讓青年有更多的“獲得感”。當前共青團在青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育方面有許多不足，如在青年科技創(chuàng)新平臺建設、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)融資等方面還缺乏強有力的制度支撐和政策保障，迫切需要補齊“短板”，讓更多青年在社會主義建設的偉大實踐中提升自我、發(fā)展自我。

作為共青團改革的核心一環(huán)，技術維度的改革是共青團組織創(chuàng)新和發(fā)展的關鍵要素。共青團中央的改革方案在思想政治引領、組織動員青年、維護青年權益、“網(wǎng)上共青團”建設、夯實基層團建五個方面提出了創(chuàng)新性措施。廣東團省委健全脫貧幫扶機制，每年為不少于一萬名貧困生提供資金資助；創(chuàng)建廣東志愿者信息管理服務平臺(“i志愿”系統(tǒng))，推廣“廣東注冊志愿者證”，為青年志愿者提供實際便利；落實“圓夢計劃”，每年幫助不少于一萬名青年產(chǎn)業(yè)工人通過遠程網(wǎng)絡上大學，深化“展翅計劃”，每年向大學生提供10萬個實習崗位[19]。群團改革以來，各級團組織積極改變工作機制，創(chuàng)新工作方法，利用“網(wǎng)上共青團”、12355等新技術手段，線上線下相結(jié)合，傳遞黨的聲音，傾聽青年呼聲，在改革創(chuàng)新團的工作和基層組織建設方面成果顯著。當前共青團改革應在青年思想政治引領、組織動員、權益維護、網(wǎng)上團建等方面有所突破，有效促進技術層面的改革創(chuàng)新。

(四)環(huán)境維度

組織變革和發(fā)展理論的第四個維度是物理環(huán)境變革，包括對工作場所、所處環(huán)境、外部保障的改變。共青團成立之初，黨與團就有著特殊的政治關系。團章規(guī)定，共青團是黨領導的先進青年的群眾組織。沒有黨的領導和支持就沒有共青團的成長和發(fā)展，黨的領導是團的生命線。一方面明確了只有堅持黨的領導，才能給青年指明正確的道路和方向，給青年最好的關懷和教育；另一方面指出了共青團只有在黨政的支持下才能獲得發(fā)展。黨對共青團的支持現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在政策、人員、經(jīng)費、資源、陣地等方面的配給和保障上，它保證了共青團組織的正常有序運行。建國以來，各級共青團組織在黨政的領導和支持下，堅持黨建帶團建，把團建納入黨的工作議程，使共青團在工作上得到了有效支持和保障，但是在部分地區(qū)也存在黨委比較關注和重視本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，只要求共青團工作服務中心、服務大局，忽視了共青團工作的內(nèi)在規(guī)律性。一些地方黨組織對團的工作保障重視不夠，地方團干部往往關注上級黨政布置的各種工作任務，將更多精力用于完成地方黨組織布置或交辦的其他工作上，對共青團自身的工作卻投入不足，沒有針對青年特點、按照共青團工作的內(nèi)在規(guī)律開展工作，不能很好地服務青年、凝聚青年。

黨政的支持和保障是共青團工作和事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基石，共青團工作除了依靠黨政支持外，社會資源也是共青團工作的重要支撐。社會資源包括滿足組織存在和發(fā)展需求所能提供的人力、物力、財力、場地空間等。當前影響基層共青團發(fā)展的一個重要原因在于社會資源缺乏。社會資源相對于黨政資源而言具有更大的可利用性，能夠給予共青團的支持也更為靈活有效。當前共青團組織還沒有充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，在挖掘和動員企業(yè)組織、青年自組織、愛心公益人士等社會資源方面有所欠缺，獲得的一些社會資源也相對分散，無法形成有效合力。

共青團改革堅持黨建帶團建，在加強黨委、政府支持保障方面進行了積極的探索和實踐。團中央改革方案指出，切實做好黨建帶團建，建立相應的工作制度把團建納入黨建工作中。并在健全政府協(xié)調(diào)工作機制、保障共青團工作經(jīng)費、加大基層團組織陣地建設等方面提出了一些新舉措。上海共青團改革方案指出，群團組織機構改革后，節(jié)約的經(jīng)費要轉(zhuǎn)化為工作經(jīng)費。建立群團組織工作經(jīng)費合理增長機制、經(jīng)費靈活使用機制和經(jīng)費有效監(jiān)督機制。廣東團省委改革方案中提出，各級黨組織要安排一定額度的黨費用于共青團開展的“推優(yōu)”、青年骨干教育培訓和基層團建工作。在加強基層團的工作保障力度方面，要重點保障人才培養(yǎng)、經(jīng)費獲取、陣地建設三個方面，突出廣東共青團改革中“保障力度”這一關鍵詞。在后續(xù)的改革探索實踐中，共青團應采取更多方式爭取地方黨政在政策制度、經(jīng)費來源、人員保障、陣地建設等方面的支持，轉(zhuǎn)變工作思路，更加有效地獲取和使用社會資源。

[1][2][3][4][5][8][10]斯蒂芬·P·羅賓斯：《組織行為學》，孫健敏 李 原等譯，北京：中國人民大學出版社1997年版，第9、553、554、561、563、553、565頁。

[6][11]孫健敏 李 原：《組織行為學》，上海：復旦大學出版社2005年版，第5、389-390頁。

[7]俞 進：《社會轉(zhuǎn)型與共青團的改革創(chuàng)新》，載《中國青年研究》，2008年第1期。

[9][13][16]《共青團中央改革方案》，載《中國共青團》，2016年第8期。

[12]轉(zhuǎn)引自宋德福：《共青團體制改革的思考與實踐》，北京：中國青年出版社2007年版，第46頁。

[14]彭 薇 徐 蒙：《上海群團改革方案有何亮點》，載《解放日報》，2015年11月22日。

[15]李源潮：《肩負起帶領全團為實現(xiàn)中國夢而奮斗的時代重任——在共青團十七屆一中全會上的講話》，http://www.ccyl.org.cn/documents/zqf/201307/t20130708_646974.htm

[17]《武漢共青團：“青春遍訪”積聚青春力量》，載《中國青年報》，2016年11月9日。

[18]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/t20170122_66437.htm

[19]《廣東共青團全面部署改革方案》，http://www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=220866

2017-05-20

崔利瑩，華南師范大學馬克思主義學院博士研究生，中北大學講師，主要研究思想政治教育、青少年工作；

劉海春，華南師范大學政治與行政學院教授，廣東外語外貿(mào)大學副校長，博士生導師，主要研究思想政治教育、青少年教育與發(fā)展。

(責任編輯：邢哲)