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“微腐敗”是一種公權亂用的行為，指基層單位、基層干部及工作人員在工作中發(fā)生的以權謀私、虛報假領、貪污侵占、亂收亂罰、收受賄賂等違規(guī)違法行為。其典型特點有三：一是小。指亂用公權的行為很小，小到人們容易忽視它的存在；二是多。由于亂用公權的行為普遍存在而導致群眾司空見慣、習以為常。三是廣大群眾對其態(tài)度曖昧。有的人認為既然事小就用不著“上綱上線”，從而放之任之，往往最后釀成大禍。

當前，我國反腐敗斗爭取得了很大的成效，一大批巨貪紛紛落馬，但同時基層違紀違法行為呈現出多發(fā)的態(tài)勢，為了深入貫徹落實中央關于“微腐敗”專項治理的部署要求，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸，成都市花大力氣整治“微腐敗”，“微腐敗”專項治理工作有效推進，基層黨的建設和反腐敗斗爭成效顯著。本文在對成都市開展基層“微腐敗”專項治理工作進行調研和梳理的基礎上，對成都市治理“微腐敗”工作進行了總結，對深入持久開展基層反腐敗斗爭進行了深入地思考，以期對成都市基層黨的建設工作有所裨益。

一、成都市深入開展“微腐敗”專項治理工作的主要做法

深入開展“微腐敗”專項治理工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強基層黨風廉政建設的現實需要，也是全面落實從嚴治黨政治責任的具體表現。近年來，成都市為了解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題，進一步暢通監(jiān)督渠道，全面壓實責任，努力營造強有力的震懾氛圍，使群眾的獲得感和滿意度不斷增強。到2016年，鄉(xiāng)科級以下涉及侵害群眾利益的信訪舉報同比下降8.1%，從全市黨風廉政建設社會評價來看群眾滿意度指數達到85.42。2017年，市委在成都市反腐敗取得階段性勝利的基礎上，立足實際，在市第十三次黨代會上進一步提出“多元化組合式治理‘微腐敗’”工作部署，5月，市紀委印發(fā)了《成都市開展專項治理“微腐敗”工作實施方案》，在全市全面開展“微腐敗”專項治理工作。重點覆蓋各區(qū)（市）縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、科室、站（所）、服務窗口等基層單位的黨員干部及工作人員。為了推動“微腐敗”治理工作責任落地落實落細，市紀委組織成立“開展專項治理‘微腐敗’工作領導小組”，由市委常委、市紀委書記王川紅擔任組長，市紀委副書記馬琳任副組長，牽頭開展專項治理工作。專項治理內容主要包括：惠民政策執(zhí)行、專項資金管理中的違紀違法問題，集體“三資”管理中的違紀違法問題，工程建設領域的違紀違法問題，執(zhí)法、公共服務和窗口等行業(yè)和領域的違紀違法問題，發(fā)生在群眾身邊的基層干部侵害群眾利益和不作為、慢作為、亂作為等8個方面。治理的重點在基層，重點監(jiān)督對象也在‘基層干部’。目前，全市各地各部門在市委、市紀委的組織領導下，積極行動起來，多措并舉，把“微腐敗”治理工作作為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重，“微腐敗”專項治理工作深入推進，成效顯著。

一是加大宣傳力度，深入源頭查找問題。由于“微腐敗”具“小”而“多”的特點往往容易被人們忽略，因此掌握“微腐敗”的問題線索，解決“微腐敗”發(fā)現難的問題刻不容緩。首先，成都市廣泛開展“領導干部下基層”、“局長進大廳”等活動，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、廉情監(jiān)督員和基層自治組織的作用，通過入戶攀談、開壩壩會等形式，傾聽群眾心聲，發(fā)現“微腐敗”問題線索。其次，在成都市各基層單位開展明察暗訪，將侵害群眾利益的“微腐敗”問題納入巡查重點。2016年以來，共派出11個巡查組赴22個縣（市、區(qū)）進行巡查，共發(fā)現問題148個、處分58人。如成華區(qū)成立了3個治理“微腐敗”工作督察組，通過不打招呼、不定路線、不定時間的方式對所屬單位尤其是執(zhí)法、公共服務等窗口行業(yè)的違法違紀問題進行突擊檢查，對發(fā)現的問題全程錄象取證或現場簽字確認并形成書面報告。新都區(qū)成立了9個明察暗訪小組，以近年來全區(qū)536條信訪舉報所涉及的10個單位作為督察重點，通過對2016年以來的信訪問題進行排查，共收集“微腐敗”問題線索353條。再次，積極營造氛圍，全面構建監(jiān)督網絡。如公開12388舉報電話，大規(guī)模設置“微腐敗”治理舉報箱，同時通過門戶網站、城市地鐵、戶外LED顯示屏、出租車頂燈等載體進行廣泛宣傳，擴大影響。如為了更好地查找問題，彭州市加大工作力度，大規(guī)模制作安裝專項治理“微腐敗”舉報箱，僅用了5天時間就安裝完成了900余個。新都區(qū)在各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門、基層院（站）所、村（社）全覆蓋無死角地設置舉報箱，從而使發(fā)現問題的渠道真正實現暢通。

二是邊查邊改，"微腐敗"專項治理工作有效推進。成都市各地各部門一方面深入查找“問題線索”；另一方面堅持邊查邊改，采取各種措施查辦案件，以解決“微腐敗”遏制難的問題。如成都交委執(zhí)法總隊自“微腐敗”專項治理工作開始以來，將執(zhí)法大隊和服務窗口工作作為查找治理重點，突出執(zhí)紀檢查，充分利用信訪舉報平臺，形成高壓懲治態(tài)勢，對群眾身邊的腐敗問題和不正之風嚴格懲戒追責，下大力氣遏制群眾身邊的腐敗問題和不正之風。2017年以來，該執(zhí)法總隊3名執(zhí)法人員受到黨紀政紀處分，3名協管員被開除，2名執(zhí)法人員被問責處理，7名執(zhí)法人員被誡勉談話。

在查處問題的過程中，成都市堅持集中力量和集中時間綜合施治的原則，重點查處了一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的“微腐敗”問題。如對直接服務群眾，最容易出現問題的執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等窗口行業(yè)和領域，查處不作為、慢作為干部227人；針對脫貧攻堅、惠民政策執(zhí)行、專項資金管理、集體“三資”管理、土地整理流轉等重點領域，查處失職瀆職、侵占挪用、弄虛作假等相關違紀案件35件46人；在教育、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護等民生領域，共查處群眾反映強烈的問題135件89人。自2016年以來，成都市共立案1977件、處分1809人。同時，設立“微腐敗”問題曝光臺，點名道姓通報典型案件835件，以此對違法違紀人員起到震懾作用。先后被曝光的如成都市融禾公司董事長、總經理、黨支部書記王道輝慢作為、不作為被給予警告處分；成都市青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)紅巖村原黨支部書記黃孝明、原村支部委員（村文書）邱治俊因虛報冒領、貪污挪用問題，被青白江區(qū)紀委開除黨籍，收繳違紀所得，其涉嫌違法問題已被移送司法機關處理。

三是認真落實主體責任，常態(tài)長效推進“微腐敗”治理。首先，落實黨風廉政建設責任制。多年來反腐敗工作的實踐證明，建立黨風廉政建設責任制對于反腐敗工作的順利進行具有十分重要的意義。開展“微腐敗”專項治理以來，成都市將治理“微腐敗”工作納入年度黨風廉政建設和反腐敗目標考核，明確各級黨組織書記的第一責任人責任，實行班子成員“一崗雙責”，開展“一案雙查”，對于專項治理工作中出現的嚴重失職行為，嚴肅責任追究，不僅追究主體責任，還要追究監(jiān)督責任。同時將“微腐敗”治理工作情況納入各級黨組織和領導干部述責述廉的重要內容，黨政主要負責人和市級部門主要負責人“面對面”接受質詢和評議。2016年，因為責任落實不到位、群眾對單位滿意度不夠高，全市共有439名黨政主要負責同志被約談。黨風廉政責任制的落實為“微腐敗”專項治理筑起了一道堅固的制度防線。

四是做好“微腐敗”專項治理相關的建章立制工作。眾所周知，制度具有穩(wěn)定性和長期性，加強制度建設是有效預防和治理腐敗的根本之策，能夠最大限度地減少以權謀私、權錢交易的現象。而群眾身邊發(fā)生的“微腐敗”問題，除了基層干部和工作人員自身的因素以外，相關制度的不健全以及制度沒有真正發(fā)揮作用是一個重要原因。為了解決“微腐敗”根治難的問題，成都市針對專項治理中發(fā)現的帶有系統(tǒng)性、普遍性問題以及制度方面的不完善，著力建立健全微權力依法規(guī)范運行的長效機制，同時在建章立制的過程中有的放矢，突出特點，從制度建設的有效性、實用性上下功夫。如市城管委根據市“微腐敗”治理工作的總體部署，制定了《成都市城市管理委員會開展專項治理“微腐敗”工作實施方案》。方案主要根據城管系統(tǒng)容易出現“微腐敗”的關鍵點，著重從城管系統(tǒng)行政執(zhí)法領域的違紀問題、城管系統(tǒng)行政審批的違紀問題、行業(yè)監(jiān)管考核環(huán)節(jié)的違紀問題、工程建設領域的違紀違法問題、資金管理使用環(huán)節(jié)的違紀違法問題、國有資產管理中的違紀違法問題、其他侵害群眾利益問題、違反中央八項規(guī)定精神問題、群眾反映強烈的其他“微腐敗”問題等9方面作了詳細地規(guī)定。而成都市第一人民醫(yī)院則結合自身特點，圍繞醫(yī)療行業(yè)腐敗產生的要害環(huán)節(jié)，歸納整理出院級層面廉潔風險點27類，廉潔風險防控措施44條，科室具體廉潔風險點266條，廉潔風險防控措施459條，以確保“微腐敗”專項治理工作順利推進。金堂縣制度建設的特點是查缺補漏，針對現有制度的不足，完善制度機制建設。在專項治理工作中要求各單位深入基層開展治理“微腐敗”調查研究，廣泛聽取、征集廣大黨員干部和群眾的意見建議，從而確保建立的制度符合實際、有效管用。

二、對成都市深入開展“微腐敗”專項治理工作的思考

從現實來看，“微腐敗”反映的是一些基層黨員干部和工作人員的不正之風和腐敗行為，它損害了百姓的切身利益，啃食了人民群眾的獲得感。黨中央組織開展“微腐敗”專項治理工作，其目的是堅決查處群眾反映強烈、社會影響惡劣的“微腐敗”問題，建立健全“微腐敗”治理的長效機制，推動黨風廉政建設向基層延伸，從而增強人民群眾獲得感和滿意度，使黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。近年來，成都市花大力氣整治“微腐敗”，一大批損害群眾利益的不正之風和腐敗案件得到了查處，“微腐敗”專項治理的建章立制工作逐步推進，基層黨風廉政建設進一步加強，“微腐敗”專項治理工作初見成效。但同時也存在不少問題，如一些黨員干部、基層群眾對“微腐敗”的危害和重要性認識不夠，認為是小題大做、治理“微腐敗”的相關制度機制有待于進一步完善等，如何深入持久的將“微腐敗”治理工作開展下去，切實推動管黨治黨責任落實，是值得我們深思的問題。

（一）對“微腐敗”要有“大”認識

“微腐敗”治理中最容易出現的問題就是一些黨員干部和基層群眾對“微腐敗”的危害和治理”微腐敗”的重要性認識不夠，有的人認為既然這些事情很小，大家又低頭不見抬頭見的，因此沒必要處處逗硬；有的人認為”微腐敗“專項治理是小題大做，因此消極應對，敷衍塞責，我行我素，有的甚至頂風作案。這些觀念和行為，嚴重影響了黨在基層的形象，干擾了”微腐敗“專項治理工作的正常進行，是我們在遏制微權力過程中必須要加以重視的一個方面。

腐敗從其屬性上來說沒有大小、巨微之分，無論大貪小貪都是社會的毒瘤。有的人覺得自己也沒有大的問題，無非就是簽字的時候收了一包煙，辦事的時候吃了一頓飯。殊不知小時偷針，大時偷金，小吃小喝最后往往變成大吃大喝，小偷小摸最后往往變成大奸大盜，小毛病如果沒有及時看醫(yī)生，時間長了吃拿卡要、虛報冒領、雁過拔毛就會成為一種習慣，小貪就會成為巨貪，最終損害的是群眾的利益甚至是國家的利益。因此，”微腐敗“是毀壞堤壩的蟻穴，腐化墮落的溫床，對于隱藏在基層的微腐小貪”決不能掉以輕心，對“微腐敗“必須要有大認識。

預防和懲治“微腐敗”就是要小題大作。正如習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“‘微腐敗’也可能成為大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?！睂τ凇拔⒏瘮　睂ｍ椫卫砉ぷ?，廣大黨員干部一定要高度重視，真正認識到“微腐敗”的危害，從思想認識上克服諸如少收少拿打擦邊球不算什么、“禮上”往來屬人之常情，小問題用不著大驚小怪的觀念，在工作中做到講黨性、講原則，自覺地把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央的要求上來，遵守黨紀國法，對照“微腐敗”專項治理的相關規(guī)定自查自糾，認真剖析自己在思想認識上存在的問題，同時深刻分析產生問題的原因，提出整改措施，從思想認識上筑牢拒腐防變的防線。同時，各級黨組織要加強對黨員干部的拒腐防變教育。思想是行為的先導，有什么樣的思想就會產生什么樣的行為，而加強對廣大黨員干部的思想教育，是提高黨員覺悟，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑。除了加強對領導干部的理想信念教育、宗旨性質教育外，還要加強對基層黨員干部的法治教育，使其增強法律意識，樹立法治觀念，真正做到在法律規(guī)定的范圍內活動。可利用各種網絡媒體手段、基層民俗節(jié)日場所來進行廉政警世教育，補足黨員干部的法治精神之鈣，增強其依法行事的自覺性。最后，黨的基層組織還要在“微腐敗”專項治理中狠抓落實，組織黨員干部真查真改，決不能走過場，確保每個環(huán)節(jié)的工作都要落到實處，最終形成風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）“微腐敗”治理的重點在于長效機制的建設

眾所周知，制度建設在反腐倡廉工作中具有重要的作用，良好的制度不僅具有規(guī)范性和和強制性，還具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，健全的制度可以有效地約束人們的行為，防止權力濫用等消極腐敗現象的產生。因此，在“微腐敗”專項治理工作中要注重長效機制的建設，充分發(fā)揮制度建設的作用，對基層反腐敗工作長抓不懈，使“微腐敗”專項治理工作真正有效而持久地開展下去。

目前，我國在基層治理“微腐敗”制度建設中存在的主要問題有以下幾個方面：由于相關的規(guī)章制度不健全而導致人們對“微腐敗”行為與一般風俗習慣相混淆而難以識別，“微腐敗”鑒別機制有待于進一步健全和完善；由于對基層治理“微腐敗”缺乏統(tǒng)一的制度和明確標準而使治理工作不夠具有說服力，相關制度的過于原則不易操作，分散化、碎片化以及地區(qū)差異、文化差異導致基層治理“微腐敗”缺乏明確的依據；此外，就現有的制度看，有相當數量的制度是針對某一影響較大、帶有普遍性的問題而采取的應急之策，由于缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，往往容易出現制度之間“打架”的現象。如政府采購制度，采購中心集審批權和采購權、“裁判員”和“運動員”于一身，假使不采取措施，健全配套制度，加強監(jiān)管，則很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。因此，相關制度的不配套是基層治理“微腐敗”所面臨的一個重要問題。毋庸置疑，我們在基層微權力遏制方面制定了很多制度，但往往缺乏如何使制度更好地發(fā)揮作用的辦法，如沒有及時制定執(zhí)行制度和懲戒制度。實際上，加強“微腐敗”基層治理，建立健全制度機制只是手段，如何使制度機制在工作中真正發(fā)揮作用才是治本之策。

因此，在基層治理“微腐敗”制度建設的過程中首先要注重實用性和可操作性。針對目前治理“微腐敗”的不少制度和規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，屬于應急之策，在實際操作中隨意性和彈性較大，制度的作用難以真正發(fā)揮的問題，制度體系的建設應該在實用性和可操作性上下工夫，要立足于解決問題，避免使建成的制度流于形式。在制定制度之前，要廣泛征詢廣大群眾的意見和建議，使治理“微腐敗”制度建設更接地氣；同時在努力解決當下問題的同時還要有戰(zhàn)略眼光，制度體系的規(guī)劃和建設要立足當前，著眼于長遠，不能僅僅滿足于某一個問題的解決，而是要志存高遠，圍繞經濟社會的發(fā)展、圍繞推進黨的建設新的偉大工程來進行謀劃和設計，使制定的制度既能充分發(fā)揮治本功能，又能充分體現制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性特點。

治理“微腐敗”制度建設還要注重系統(tǒng)性。反腐倡廉的制度建設是十分復雜的系統(tǒng)工程，它包含了查找問題、建章立制、預防和懲治、監(jiān)督和檢查等方面，認真總結本地區(qū)、本部門在推進專項治理工作中的經驗，深入分析研究治本之策，從而建立起符合實際的有效管用的治理“微腐敗”制度體系是我們要面臨的重要課題。從成都市來看，近年來在遏制“微腐敗”方面做了大量工作，在建章立制的過程中有的放矢，突出特點，從制度建設的有效性、實用性上下功夫，致力于建立健全微權力依法規(guī)范運行的長效機制。從2017年5月，市紀委印發(fā)了《成都市開展專項治理“微腐敗”工作實施方案》，此后，市專項治理“微腐敗”工作領導小組辦公室印發(fā)了《關于扎實抓好專項治理“微腐敗”建章立制階段工作的通知》，成都市“微腐敗”專項治理建章立制工作健康而有序地開展起來。按照“通知”的要求，“微腐敗”專項治理的制度建設要從教育、宣傳、預防、監(jiān)督、查處、問責、整改等方面著手，建立成都市多元化組合式治理“微腐敗”的長效常態(tài)制度機制。包括健全主動發(fā)現問題機制、“微腐敗”問題鑒別機制，暢通發(fā)現問題的渠道；健全“微腐敗”問題快查快辦快結制度，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題；堅持典型案例通報曝光制度，強化警示警醒的作用；健全完善明查暗訪、回訪檢查制度，強化監(jiān)督作用；不斷創(chuàng)新源頭防治“微權力”的制度機制，建立健全“微權力”清單、基層廉政（潔）風險防控、基層“微權力”陽光運行、基層治理、基層常態(tài)教育提醒、懲防銜接等約束“微權力”機制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用；進一步健全制度剛性執(zhí)行機制，包括建立健全制度執(zhí)行考核機制、制度執(zhí)行監(jiān)督機制、制度執(zhí)行評價機制，從而增強制度執(zhí)行的自覺性和實效性；構建“一級抓一級、層層抓落實、責任全覆蓋”的制度落實責任機制，強化對專項治理工作的追責問責，推動“微腐敗”專項治理工作真正落到實處。

總之，成都市開展的專項治理“微腐敗”工作，是市委根據中央的相關部署，在研判當前成都市黨風廉政建設和反腐敗形勢基礎上作出的一項戰(zhàn)略性決策。深刻認識“微腐敗”專項治理的重要意義，努力查找專項治理工作中存在的問題，認真落實主體責任，加強建章立制工作，常態(tài)長效推進“微腐敗”治理工作向前發(fā)展，是成都市在基層黨建工作中所面臨的重要任務。