■

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。歷史與現(xiàn)實已經充分證明：只有堅持黨的領導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。

成都市第十三次黨代會確立了建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的奮斗目標。事業(yè)成敗，關鍵在黨，關鍵在加強與改進黨對各方面工作的領導。落實好“加強黨的領導”這一重大政治原則，既是貫徹十九大精神的具體體現(xiàn)，也是建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的根本保證。

一、堅持黨的全面領導的重大意義

（一）黨的領導是中國特色社會主義的最大特色、最本質特征

堅持黨的領導是歷史和人民的選擇。中國共產黨的領導地位不是自封的，更不是別人賜予的，而是經過歷史雄辯證明了的。在96年波瀾壯闊的歷史進程中，我們黨團結帶領中國人民完成新民主主義革命，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍；完成社會主義革命，實現(xiàn)了中華民族由不斷衰落到根本扭轉命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍；進行改革開放新的偉大革命，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。正如習近平總書記所指出的:“沒有共產黨，就沒有新中國；有了共產黨，中國的面貌就煥然一新。這是中國人民從長期奮斗中得出的最重要最基本的結論?！?/p>

堅持黨的領導是實現(xiàn)新時代黨的歷史使命的根本保證。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。走進新時代，站在新的歷史方位，百年夢想更加可期可見，必須有一個用最先進最科學的理論武裝起來，始終與人民同呼吸、共命運、心連心，能精準判斷世界走勢和國內主要矛盾，并且擁有豐富長期執(zhí)政經驗、勇于不斷錘煉自身先進性和純潔性，能保證中華民族始終沿著正確方向前進的堅強領導核心。在當代中國，這個核心無可替代，只能是中國共產黨。實現(xiàn)偉大夢想、進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)的偉大進程已經并將繼續(xù)證明，沒有中國共產黨的領導，民族復興必然是空想。

堅持黨的領導是全面從嚴治黨的核心要義。偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領導。打鐵必須自身硬。今天，中國共產黨已經擁有8944.7萬名黨員和451.8萬個基層黨組織，是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。如此規(guī)模的黨，既有不可估量的強大力量，又有管黨治黨的艱巨任務。實踐充分證明，中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命。這是我們黨最鮮明的品格，也是黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心的重要原因。

（二）黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，是對黨最大的威脅

堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則。一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設。習近平總書記對堅持和加強黨的領導從來都是充滿自信、決不回避退讓，系列重要講話萬變不離其宗，根本是堅持黨的領導；無論哪個領域、哪方面工作，無一不是從加強黨的領導抓起，最終落腳在強化黨的建設上；澄清了模糊認識，奪回丟失的陣地，把走彎了的路調直，樹立起黨中央的權威，弱化黨的領導的狀況得到根本性扭轉。

全面從嚴治黨，根本是加強黨的領導。黨的十九大報告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎。習近平總書記明確要求：全面從嚴治黨永遠在路上，一刻不能松、半步不能退。全黨全國堅持黨的領導的政治共識更加深厚，風清氣正的黨內正能量更加強勁。

加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。中央在巡視中發(fā)現(xiàn)的一個突出問題就是貫徹黨的路線方針政策不堅決、不全面、不到位，以官僚主義、形式主義的錯誤方式應對。有的以會議貫徹會議、以文件落實文件，更有甚者索性把黨中央決策部署變成標語和口號、不貫徹不落實，有的貫徹執(zhí)行不力，有的在貫徹中走樣。黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，把權力與義務、責任與擔當對應統(tǒng)一起來，明確提出與黨的領導對應的政治責任，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。

（三）堅持黨的領導是建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的根本保證

堅持黨的領導是我們取得各項成就的根本保證。十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的5年，也是成都砥礪奮進的5年。我們的城市綜合實力顯著增強，全社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，雙向開放取得明顯成效，城市功能品質不斷提升，民生福祉持續(xù)改善，城市現(xiàn)代治理邁出新步伐，政治生態(tài)發(fā)生明顯變化。這些成就的取得無一不是黨全面、正確、堅強領導的結果。核心凝聚力量。唯有忠誠堅定，才能把準航向。我們必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬成都工作、指導成都實踐，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把對黨絕對忠誠體現(xiàn)在看齊落實的堅定行動上，才能不斷開創(chuàng)成都發(fā)展新境界。

堅持黨的領導是把握機遇、應對考驗的根本保證。決勝全面建成小康社會的關鍵時期，成都發(fā)展亦呈現(xiàn)出新的階段性特征：城市定位正從區(qū)域中心城市向國家中心城市邁進，發(fā)展動力正從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換，產業(yè)體系正從傳統(tǒng)產業(yè)主導向新興產業(yè)引領轉型，城市治理正從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉變。而轉型升級的艱巨程度、敏感程度、復雜程度均超過以往，整體形勢可謂時間緊、任務重、問題多、挑戰(zhàn)大、阻力強。這就決定了必須加強和改進黨的領導以廣泛凝聚共識、集聚發(fā)展合力，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，努力為實現(xiàn)中華民族偉大復興譜寫更加絢麗的成都篇章。

堅持黨的領導是鞏固發(fā)展風清氣正良好政治生態(tài)的根本保證。國家中心城市的發(fā)展方向和建設水平直接檢驗執(zhí)政能力，也間接檢驗政治生態(tài)。習總書記要求各級各部門黨委（黨組）堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？對照全面從嚴治黨要求，成都在履行管黨治黨政治責任、提高黨的建設科學化水平、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力、正風肅紀錘煉嚴實作風等方面，還有較大提升空間。我們必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，才能厚植黨執(zhí)政的政治基礎，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)城市永續(xù)健康發(fā)展的目標。

二、貫徹黨的全面領導的核心任務

（一）堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導

1.加強學習教育，全面對表看齊，自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬成都各項工作。習近平新時代中國特色社會主義思想也是成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市最根本的理論與實踐指導。堅持黨中央權威與集中統(tǒng)一領導，首要的就是維護習近平總書記的核心地位，自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬成都各項工作。當前，就是要進一步加強學習教育，創(chuàng)新學習載體與方式，深學細悟力行習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的核心要義、思想方法、為民情懷、實踐擔當，堅定地用于武裝頭腦、指導實踐、推動工作；要全面對表看齊，確保成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市各項工作政治站位、發(fā)展思想、戰(zhàn)略謀劃、實踐推動同黨中央新時代決策部署保持高度契合，自覺地把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動成都各項工作的根本指導與生動實踐。

2.加強各級領導班子政治思想建設，樹牢“四個意識”，堅決維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導。結合成都實際來講，就是要堅持問題導向，著力解決領導班子嚴格黨內政治生活、貫徹落實中央、省委決策部署、落實民主集中制“四個服從”等方面存在的突出問題，進一步樹牢“四個意識”，進一步增強各級領導班子的整體功能，確保各級領導班子始終能夠總攬全局、協(xié)調各方。各級領導班子要帶頭嚴格落實“三會一課”和雙重組織生活制度，發(fā)揮好批評與自我批評作用，不斷增強領導班子黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅持民主集中制“四個服從”，從制度上機制上保障各級領導班子始終是黨中央權威與決策部署的堅定信仰者與執(zhí)行者。

3.嚴明政治紀律與政治規(guī)矩，以負面約束的剛性切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威與集中統(tǒng)一領導。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，結合成都實際來講，就必須進一步嚴明政治紀律與政治規(guī)矩，堅決反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔當。要進一步落實“兩個”責任，強化負面約束，特別是落實好《中國共產黨紀律處分條例》有關規(guī)定，對利用廣播、電視、論壇、講座等公開平臺，“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”的行為依規(guī)依紀進行問責與處理，切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威與集中統(tǒng)一領導。

（二）統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強對建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市各項工作及黨的自身建設的領導

1.加強對建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市各項工作的領導。成都市第十三次黨代會確立了建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的奮斗目標。堅持黨的全面領導，落實落細建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市各項工作，根本的就是要發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，進一步對表習近平新時代中國特色社會主義思想，創(chuàng)造性地推動城市建設與發(fā)展各項工作。要進一步精準判定世界經濟發(fā)展大勢、國家未來發(fā)展方向、城市轉型與競爭格局，立足成都新的發(fā)展方位與城市特質，統(tǒng)籌推動“五個城市”建設，不斷增強“五中心一樞紐”功能；堅定不移貫徹落實“十字方針”，重塑城市經濟地理；推動天府文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展；堅持讓城市生活更美好是城市建設、發(fā)展、治理的根本價值，推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理；堅持生活城市基本特質，推動“三治一增”，不斷提升城市宜居度與美譽度。

2.加強對黨的自身建設的領導。建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，關鍵在黨，關鍵在黨的領導下不斷推進與加強自身建設。各級黨委（黨組）要不斷提高政治站位，切實貫徹“抓好黨建就是最大政績”的重大政治要求，加強組織領導，夯實“兩個責任”，推動黨的建設各項任務落地落實；切實發(fā)揮黨的建設領導小組功能，對涉及黨的建設的重大問題要組織各方力量集體會商，形成指導意見與決定，指導成都黨的建設始終保持正確的方向；堅持傳統(tǒng)領域與新興領域的統(tǒng)籌，抓好國企、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)黨建的同時，著力推動新經濟組織、新社會組織、商務樓宇、互聯(lián)網等新型領域黨的建設，不斷夯實黨的全面領導的組織基礎；強化責任落實，對漠視黨的建設，弱化黨的領導的行為要實行嚴厲的問責與追究。

三、加強黨的自身建設，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

（一）全面推進黨的政治建設

政治建設是根本性建設，決定黨的建設的方向和效果，起到綱舉目張的作用。把政治建設擺在首位，以政治建設為統(tǒng)領，要堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，同黨中央保持高度一致，以實際行動維護黨中央一錘定音、定于一尊的權威。要嚴肅黨內政治生活，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實民主集中制的各項制度，開展批評和自我批評，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的政治生態(tài)。要發(fā)展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人的價值觀，把全黨的政治意識升華為黨內政治文化，沉淀為政治自信和政治定力，內化為內心信念，外化為行為自覺。要加強黨性鍛煉，理直氣壯講政治，永葆對黨忠誠的政治品格，堅守個人干凈的為官底線，強化敢于負責的擔當精神，提高政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人政治本色。

（二）全面加強黨的思想建設

思想建設是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治特色，是黨的基礎性建設。用精神力量激發(fā)、突出精神大廈建設，要堅定理想信念，補鈣壯骨，解決好“總開關”問題，堅定“四個自信”，挺起共產黨人的精神脊梁，做理想信念的信仰者、實踐者。要強化理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，煉就“金剛不壞之身”，培植精神家園，筑牢建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的思想基石。要抓好黨性教育、道德教育和警示教育，把黨性教育貫穿于干部教育培訓全過程、各方面，構筑道德高線和規(guī)矩底線，以道德的力量贏得人心、贏得事業(yè)成就。

（三）全面加強黨的組織建設

組織建設是發(fā)揮組織功能、組織優(yōu)勢，實現(xiàn)組織領導的保證。建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘，要加強民主集中制建設，保障黨員民主權利，完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全黨內民主制度，完善黨委內部的議事和決策機制。要加強黨的基層組織建設，強化其政治功能和服務功能，創(chuàng)新組織設置和活動方式，擴大覆蓋面，解決黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升組織力。要建設高素質專業(yè)化干部隊伍，在建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市中考察和識別干部，選優(yōu)配強各級領導班子，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，適應新時代建設美麗繁榮和諧成都的要求。要加強黨員發(fā)展工作，把政治標準放在首位，提高黨員質量，保持適度規(guī)模，優(yōu)化結構，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，保持黨的純潔性。要堅持黨管人才原則，把優(yōu)秀人才集聚到建設國家中心城市的偉大奮斗中來，全面增強執(zhí)政本領，把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

（四）全面加強黨的作風建設

作風建設是黨的建設的關鍵，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡。全面加強黨的作風建設，要堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等黨的優(yōu)良作風，堅持求真務實的作風和敢作敢為、善作善為的作風。要強化作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委的指示要求，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，做到示范表率，接受監(jiān)督，塑造風清氣正的政治生態(tài)。要密切聯(lián)系群眾，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，打造“清廉成都”城市名片，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。

（五）全面加強黨的紀律建設

紀律建設是黨的建設的重要支撐，散見黨的建設各項紀律要求之中。把紀律挺在前面，要強化紀律，喚醒黨章黨規(guī)意識，加大紀律的壓力，增強紀律的剛性，發(fā)揮紀律的威力，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。要強化紀律執(zhí)行，規(guī)范權力運行，避免權力扭曲異化，用紀律的尺子衡量和規(guī)范黨員行為，破除一切妨礙建設國家中心城市的體制機制弊端，推動治蜀興川再上新臺階。要推進紀律檢查體制改革，實施責任追究制度，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，加強派駐機構建設，完善巡視制度。要強化黨內監(jiān)督，把黨的領導機關和“少數關鍵”作為監(jiān)督重點，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，堵塞監(jiān)管漏洞。要進一步發(fā)揮巡視巡察的利劍作用和“探頭作用”，開展新的巡視巡察工作，保持恒心和韌勁，增強“四自”能力。

（六）把制度建設貫穿黨的建設始終

制度建設具有根本性。制度治黨是新時代管黨治黨的重要抓手和鮮明特征，牽動著治國理政全局。要堅定制度治黨理念，與時俱進推進制度創(chuàng)新，補齊制度短板，把成都在黨的建設和黨的工作中形成的有效經驗，固化為制度成果，完善成都實踐與黨內法規(guī)銜接的體制機制。要建構密實、管用、覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的更完備穩(wěn)定管用的黨內法規(guī)制度體系。要堅持制度治黨思維，提高制度設計、安排、銜接的科學新、合理性、有效性，用制度尺子定規(guī)矩，用制度籠子防貪腐，用制度框子促發(fā)展，提高黨的建設質量，開創(chuàng)“制度治黨”新境界。

（七）深入推進反腐敗斗爭

旗幟鮮明反腐敗是黨的根本立場和長期任務。深入推進反腐敗斗爭，要全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)，正風肅紀持續(xù)震懾，傳導壓力壓實責任，巡察巡視雙劍合璧，營造不敢腐氛圍。要持續(xù)推進建章立制，建立健全黨內規(guī)章制度和體制機制，編織牢籠，權力入籠；強化制度落實與執(zhí)行，刀刃向內，自我監(jiān)督、自我革命，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，構筑不能腐牢籠。要立根鑄魂，補鈣壯骨，突出理想信念、黨性修養(yǎng)，構筑道德高線，守住紀律底線，營造不想腐的自覺與共識。在縱深推進標本兼治中，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，提升“首位城市”廉潔度，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。