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一、基層黨組織功能建設(shè)的歷史演進(jìn)

（一）變革與回應(yīng)：黨在基層黨組織功能建設(shè)上的順勢(shì)而為

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，基層黨組織的功能主要表現(xiàn)為一種至上而下的管理活動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代基層黨組織的功能主要集中在政治宣傳等方面。改革開(kāi)放后，基層黨組織的功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄髀鋵?shí)上級(jí)政策、組織常規(guī)性的選舉活動(dòng)、開(kāi)展基層社會(huì)管理等方面。此時(shí)的基層黨組織在功能發(fā)揮上呈現(xiàn)單向度的特性，普通群眾要表達(dá)自身訴求的渠道較為狹窄，參與政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)有限。

這種單向度的管理模式在社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步中逐步顯現(xiàn)出封閉性和不適應(yīng)性。在新媒體的沖擊下，個(gè)體、基層黨組織乃至整個(gè)社會(huì)的訴求蠢蠢欲動(dòng)，雙向互動(dòng)、廣泛參與、深度進(jìn)入的現(xiàn)代政治生活模式開(kāi)始萌芽，基層黨組織的功能改革呼之欲出。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)回應(yīng)了時(shí)代的變化。黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的要求，初步定位了基層黨組織的基本功能。2014年中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了基層黨組織的服務(wù)功能。基層黨組織服務(wù)功能的確立，表明黨更加注重與群眾的溝通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了單向管理向雙向治理的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。至此，在新媒體的沖擊下，黨有效回應(yīng)了關(guān)于基層黨組織功能建設(shè)的第一次挑戰(zhàn)。

（二）兼顧與融合：黨在基層黨組織功能建設(shè)上的摸索前行

新媒體在經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展后，“互聯(lián)網(wǎng)+”形式的政治生活愈發(fā)成熟起來(lái)。在享受了網(wǎng)絡(luò)參與帶來(lái)的快速政治民主進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督帶來(lái)的廣泛而深刻的反腐敗等各種利好之后，新媒體影響下基層黨組織政治功能弱化問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。在新媒體帶來(lái)的各種信息、新方式的強(qiáng)烈刺激下，在新舊媒體的共同渲染下，全社會(huì)突然陷入一種“盲目”的狀態(tài)——即過(guò)于強(qiáng)調(diào)“治理”、“服務(wù)功能”，無(wú)意甚至有意忽略基層黨組織的“政治功能”，主要表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不到位、不敢教育群眾和引導(dǎo)群眾、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等方面。這是新媒體沖擊下黨在基層黨組織功能建設(shè)方面遭遇的第二次挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮?？梢?jiàn)，基層黨組織的服務(wù)功能和政治功能是一致的、統(tǒng)一的，服務(wù)功能是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的根本保障，政治功能是基層黨組織保持正確前進(jìn)方向的根本所在，政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能是政治功能在社會(huì)中發(fā)揮影響力的具體體現(xiàn)。在過(guò)于強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能弱化政治功能的現(xiàn)實(shí)境遇中，黨中央敏銳捕捉到基層黨組織功能建設(shè)中的不足，提出基層黨組織要成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，就要兼顧并融合政治和服務(wù)功能。這是在新媒體的沖擊下，黨在基層黨組織功能建設(shè)上的再一次摸索前行。

（三）突出與強(qiáng)調(diào)：黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代提出的新要求

黨的十九大做出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”[1]的新判斷。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新媒體蓬勃發(fā)展、日新月異，政治生活呈現(xiàn)出不同于以往的新變化。首先，政治信息呈碎片化傳播。梅羅委茲認(rèn)為：“媒體是以特殊方式容納并排斥，連接并分割各種人的諸多社會(huì)語(yǔ)境。”[2]新媒體時(shí)代，每個(gè)人都可以利用博客、微博等自媒體發(fā)布自己個(gè)性化的政治觀點(diǎn)，新媒體對(duì)諸種社會(huì)語(yǔ)境實(shí)現(xiàn)了更大的容納排斥和進(jìn)一步的連接分割，導(dǎo)致政治信息呈碎片化的形態(tài)進(jìn)行傳播。其次，政治生活呈交互性展開(kāi)。新媒體不僅拓寬了互動(dòng)的廣度，更加深了互動(dòng)的程度，實(shí)現(xiàn)了政治生活的交互性展開(kāi)。最后，公共政治空間呈多維度延展。新媒體具備隱匿、開(kāi)發(fā)、不分國(guó)界、全球交互等的術(shù)特點(diǎn)，使得政治活動(dòng)輕易突破了國(guó)界、地域的限制，從而促使公共政治空間進(jìn)一步延展開(kāi)來(lái)。

新媒體引發(fā)媒體環(huán)境的巨大變革，在帶來(lái)政治生活互動(dòng)的同時(shí)，也帶來(lái)信息發(fā)布混亂、多元思想意識(shí)交匯、非理性政治參與等諸多挑戰(zhàn)。作為直接面對(duì)人民群眾、直接與人民群眾打交道的基層黨組織，需要進(jìn)一步夯實(shí)功能建設(shè)，突出政治功能的發(fā)揮，夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]這是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代媒體環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，是黨中央對(duì)新挑戰(zhàn)做出的最新回應(yīng)，提出的新的建設(shè)要求。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代媒體環(huán)境變化對(duì)基層黨組織政治功能建設(shè)形成的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)掌握領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在為話語(yǔ)權(quán)而不斷博弈的過(guò)程中，在基層黨組織和人民群眾之間出現(xiàn)了一個(gè)低成本、便捷而又十分有效的變量——新媒體。新媒體的出現(xiàn)，特別是隨著“博客”、“微博”等自媒體的興起，幾乎人人手持“喇叭”和印刷機(jī)，從而可以自由進(jìn)行自我表達(dá)，群眾的話語(yǔ)訴求也謀求到一種新的可能，這對(duì)基層黨組織產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

首先，新媒體造成信息生產(chǎn)、加工和傳播格局的改變，促使信息內(nèi)容和傳播渠道的多元化，各種思潮交匯滌蕩，這對(duì)黨特別是基層黨組織的傳統(tǒng)話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)造成巨大沖擊。其次，新媒體環(huán)境下，群眾通過(guò)信息“拼圖”的方式促使事件真相浮出水面，在一定程度上改變了黨在媒體運(yùn)用和消息來(lái)源方面的關(guān)系狀態(tài)，官方運(yùn)用媒體的強(qiáng)勢(shì)地位和主導(dǎo)地位受到?jīng)_擊，人民群眾運(yùn)用新媒體的優(yōu)勢(shì)得以凸顯，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體話語(yǔ)權(quán)對(duì)壟斷傳媒話語(yǔ)權(quán)的技術(shù)消解。最后，新媒體突破了地域和交通所帶來(lái)的物理限制，同時(shí)為人民群眾的話語(yǔ)表達(dá)創(chuàng)造出寬松、自由的環(huán)境，人民群眾可以利用新媒體自由發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和利益訴求。因此，基層黨組織的功能就不能僅僅局限于對(duì)政策的下達(dá)和執(zhí)行這一層面，而需要為民情的上傳做出努力。

（二）對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)

亨廷頓認(rèn)為，公民政治參與程度與政治系統(tǒng)的穩(wěn)定有著密切關(guān)系。抑制政治參與，強(qiáng)調(diào)高水平的投資和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并容忍分配上的不平等，造成低政治穩(wěn)定，最終導(dǎo)致“參與爆炸”。[4]傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公民政治參與主要表現(xiàn)為選舉、投票、結(jié)社、游行等合法的非暴力活動(dòng)，可以將其視為“抑制政治參與”，政治穩(wěn)定性較低。新媒體時(shí)代，開(kāi)放性和平等訴求迅速?gòu)浡_(kāi)來(lái)，傳統(tǒng)政治參與的身份、地域、渠道等制約被打破，公共政治空間維度被極大的延展開(kāi)來(lái)。

傳統(tǒng)媒體時(shí)代基層黨組的社會(huì)管理功能受到猛烈沖擊，“參與爆炸”出現(xiàn)，非理性的政治參與增多，公共突發(fā)事件頻發(fā)，局域性的社會(huì)事件引起全國(guó)性的群眾關(guān)注與參與。新媒體時(shí)代的基層黨組織，對(duì)人民群眾訴求的回應(yīng)卻還不那么靈敏，因此面臨著更為巨大的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)和諧黨群關(guān)系的挑戰(zhàn)

密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，良好的黨群關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨的根本。傳統(tǒng)媒體下，基層黨組織與廣大群眾溝通、交流是面對(duì)面的，是基層群眾意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)者，是基層群眾政治參與、政治監(jiān)督等活動(dòng)的第一見(jiàn)證者。可以說(shuō)，基層黨組織是傳統(tǒng)媒體時(shí)代黨密切聯(lián)系群眾的最直接的載體。主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同從思想深處?kù)柟厅h與人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨的執(zhí)政合法性提供了法理依據(jù)，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

新媒體沖擊著主流意識(shí)形態(tài)，影響著群眾的思維方式和行為方式。新媒體為群眾了解世界打開(kāi)了一扇窗戶，群眾有更多、更便捷的途徑了解到國(guó)際、國(guó)內(nèi)的信息，如某些社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)垮臺(tái)、某地爆發(fā)的突發(fā)事件等信息，影響到群眾對(duì)執(zhí)政黨甚至于對(duì)中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義道路的信任。同時(shí)，由于新媒體在傳播信息時(shí)的碎片化、快速化、隱匿化等特點(diǎn)，西方社會(huì)對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想滲透更加隱蔽且廣泛，在西方思想滲透的影響下，不明真相的群眾價(jià)值追求出現(xiàn)偏差。面對(duì)新媒體引發(fā)的此類問(wèn)題，基層黨組織往往不知如何應(yīng)對(duì)，就算有所應(yīng)對(duì)往往也是乏力、無(wú)效的，造成人民群眾與黨的感情疏遠(yuǎn)，造成政治認(rèn)同的弱化。此外，新媒體在增強(qiáng)了政治生活交互性展開(kāi)的同時(shí)，往往減少了基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)，如網(wǎng)上開(kāi)展的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)往往流于形式，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)。這些都對(duì)新時(shí)代和諧黨群關(guān)系的構(gòu)建形成了挑戰(zhàn)。

（四）對(duì)扎實(shí)“微權(quán)力”監(jiān)督的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，正是由于其“微”和“小”，使得對(duì)基層黨組織權(quán)力的監(jiān)督成為公共社會(huì)中“被遺忘的角落”。新媒體的到來(lái)，推動(dòng)對(duì)公共權(quán)力的“無(wú)縫”監(jiān)督的要求和實(shí)踐。

首先，新媒體改變了公眾在議程設(shè)置中的被動(dòng)地位，各種政治類敏感議題經(jīng)過(guò)新媒體的醞釀和傳播后，傳統(tǒng)媒體會(huì)陸續(xù)介入，從而引起執(zhí)政黨的關(guān)注。其次，新媒體實(shí)現(xiàn)了對(duì)“微權(quán)力”的“逆向”監(jiān)督。新媒體通過(guò)自下而上的方式，倒逼“微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制的逐步完善，在傳統(tǒng)的權(quán)力制約權(quán)力的道路上，開(kāi)辟了權(quán)利制約權(quán)力的新路徑。最后，新媒體創(chuàng)新了基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)方式提出了新要求。作為社會(huì)公共產(chǎn)品的黨務(wù)資源，是群眾感受最深刻且最為關(guān)注的。新媒體增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的公開(kāi)性和透明性，促使群眾對(duì)擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)范圍、加大“廉潔”這一公共政治產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的訴求日漸強(qiáng)烈?；鶎狱h組織必須與時(shí)俱進(jìn)，充分利用新媒體創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)多樣化方式，以回應(yīng)新媒體時(shí)代人民群眾的訴求。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義新媒體時(shí)代基層黨組織政治功能建設(shè)路徑

（一）應(yīng)對(duì)媒體融合引領(lǐng)互動(dòng)話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的十九大提出，要：“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”[5]要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力?！盵6]中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合是一場(chǎng)關(guān)乎黨能否牢牢把握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的深刻變革。基層黨組織要主動(dòng)應(yīng)對(duì)媒體融合，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極引領(lǐng)新媒體語(yǔ)境下的互動(dòng)話語(yǔ)權(quán)。

首先，樹(shù)立融合意識(shí)。正如瑪麗·蘭金所定義的：“公共領(lǐng)域的舞臺(tái)往往十分狹窄，最好設(shè)想成為國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)兩個(gè)圈子相互滲透的巨大交疊，而不是國(guó)家和個(gè)人兩極之間的一條界限。”[7]作為黨的基層組織，是與人民群眾直接打交道的橋梁和紐帶，不應(yīng)將新媒體時(shí)代政治參與視為一種外化存在的、與官方對(duì)立的批判力量，而應(yīng)該是一種包容的、融合的、和諧的、共同進(jìn)步的新的政治生活方式?；鶎狱h組織要樹(shù)立融合發(fā)展的新理念，通過(guò)融合互動(dòng)，從而引領(lǐng)掌握話語(yǔ)權(quán)。其次，強(qiáng)化幫扶，做好政治宣傳。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的指導(dǎo)，為基層黨組織工作人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其能夠轉(zhuǎn)變思維主動(dòng)參與話語(yǔ)討論。幫助基層黨組織能夠建立自己的網(wǎng)站、微博、博客等，運(yùn)用新媒體開(kāi)展政治宣傳和營(yíng)銷。幫助基層黨組織熟練使用新媒體客戶端，如微信、微博、數(shù)字電視、手機(jī)APP等，準(zhǔn)確的傳達(dá)各級(jí)黨委政府的政策和信息。最后，加強(qiáng)基層黨組織信息人才隊(duì)伍建設(shè)。上級(jí)黨委政府應(yīng)為基層黨組織加強(qiáng)信息人才的配備，并為其提供相應(yīng)的保障，基層黨組也要從其內(nèi)配發(fā)掘、培養(yǎng)信息技術(shù)人才。

伴隨著在信息傳播中的快速化、信息量大、范圍廣等傳播優(yōu)勢(shì)，新媒體還存在著信息傳播混亂、失真、盲目的劣勢(shì)，以及少數(shù)輿論領(lǐng)袖影響甚至控制輿論走向的困境。與此相反，傳統(tǒng)媒體在傳播速度及信息量上都比不上新媒體，但卻也具有更加真實(shí)、客觀、理性等方面的優(yōu)勢(shì)，因而具備更高的權(quán)威性?；鶎狱h組織在充分利用新媒體的同時(shí)，要敏銳把握傳統(tǒng)媒體和新媒體兩個(gè)場(chǎng)域的交集，通過(guò)分析新媒體所設(shè)置的議題，及時(shí)將其納入傳統(tǒng)媒體視域之中，而后再依靠各級(jí)黨組織官方媒體的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的“喉舌作用”，牢牢把握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)。

（二）主動(dòng)適應(yīng)新媒體語(yǔ)境下的基層政治生態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

黨的十九大做出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[8]的新判斷?，F(xiàn)階段，我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀還是不平衡不充分，除了發(fā)展不充分之外，更為突出的問(wèn)題是發(fā)展的不平衡，這同人民群眾日益廣泛的美好生活需要相矛盾。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活需求的同時(shí)，更要滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求。因此，基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)新媒體語(yǔ)境的基層政治生態(tài)，通過(guò)有效回應(yīng)來(lái)消除中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)矛盾，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

亨廷頓主張，公民參與政治的程度越高，政治體制要求公民的反應(yīng)就越靈敏，從而提高公民對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同感和歸屬感，政治系統(tǒng)越穩(wěn)定。[9]同時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為：“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平的政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不是擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨。”[10]對(duì)新媒體的應(yīng)對(duì)和回應(yīng)能力，是基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的反映，是我們黨的力量的一種反映。

基層黨組織對(duì)新媒體語(yǔ)境多樣化、深層次、“爆炸式”政治參與的有效回應(yīng)，能夠提升群眾的支持度，增強(qiáng)社會(huì)安定系數(shù)。首先，提升基層黨組織與群眾的互動(dòng)的意識(shí)和技能。隨著新媒體的發(fā)展，面對(duì)涉政突發(fā)事件時(shí)，群眾獨(dú)立思考的能力逐步提高，盲目的、非理性的政治參與逐步減少。基層黨組織要把握這一新趨勢(shì)。要“營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍”[11]，樹(shù)立起與主動(dòng)與群眾互動(dòng)的意識(shí)?！耙鰪?qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”[12]，掌握運(yùn)用新媒體的技能。不斷提升與群眾打交道的能力，科學(xué)處置涉政突發(fā)事件，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，建立健全基層民意征集、反饋制度。要充分吸納群眾的利益要求和政治偏好，在做出決策時(shí)候，充分考慮群眾的訴求并使其在決策中有所體現(xiàn)。要觀察決策實(shí)施后群眾的反應(yīng)再進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。第三，完善基層信息公開(kāi)制度，如新聞發(fā)言人制度、突發(fā)事件信息公開(kāi)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度等。在允許的范圍內(nèi)最大程度的做到信息的透明、公開(kāi)，避免信息在傳播中的混亂和失真，讓群眾能知曉真相。

（三）科學(xué)運(yùn)用新媒體優(yōu)化聯(lián)系方式，密切黨群關(guān)系

黨的十九大提出，要“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”[13]，新媒體語(yǔ)境下基層黨組織政治功能建設(shè)，就要充分運(yùn)用新媒體，不斷提高密切黨群關(guān)系的新本領(lǐng)。一是充分運(yùn)用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新聯(lián)系的載體。如利用新媒體，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)基層黨員發(fā)展和評(píng)議、對(duì)基層干部選拔、對(duì)基層黨組織評(píng)議等活動(dòng)的有效參與。二是創(chuàng)新群眾工作方法。面對(duì)新媒體的沖擊，許多基層黨組織缺乏思想政治工作的能力與底氣，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，在群眾工作那里陷入“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的境地。黨的十九大要求，要“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走?！盵14]做好新媒體語(yǔ)境的黨群工作，就要更多利用新媒體創(chuàng)新群眾工作方法，如利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)做到黨務(wù)公開(kāi)；對(duì)黨務(wù)網(wǎng)站、微博等新媒體及時(shí)維護(hù)，避免其“僵尸化”；學(xué)習(xí)掌握好網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，與群眾有話可談。

科學(xué)運(yùn)用但不過(guò)度依賴新媒體，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。過(guò)度依賴新媒體減少了基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)。對(duì)于密切聯(lián)系群眾，中共中央政治局《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》提出，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。一方面，充分運(yùn)用新媒體搜集民意訴求，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)解決，對(duì)于不能網(wǎng)上解決的，應(yīng)在現(xiàn)實(shí)中解決。另一方面，不能唯“新媒體”論，完全摒棄傳統(tǒng)的聯(lián)系方式，而應(yīng)將其進(jìn)一步豐富和完善，如開(kāi)展新時(shí)期的“下基層”活動(dòng)，將現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程座談結(jié)合起來(lái)，將網(wǎng)絡(luò)信訪和現(xiàn)場(chǎng)接待結(jié)合起來(lái)等形式。

（四）把握新媒體語(yǔ)境下監(jiān)督新動(dòng)向，扎緊制度籠子

黨的十九大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！盵15]充分發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用，是實(shí)現(xiàn)群眾“自下而上的民主監(jiān)督”的有效途徑。

逐步建立和完善對(duì)“微權(quán)力”監(jiān)督的媒體機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)“微權(quán)力”運(yùn)行過(guò)程，打造陽(yáng)光基層黨務(wù)。如建立基層黨組織“陽(yáng)光黨務(wù)網(wǎng)”，及時(shí)公開(kāi)黨員發(fā)展、干部選拔、黨費(fèi)收支等黨務(wù)信息；如建設(shè)數(shù)字電視平臺(tái)，便于基層人民群眾通過(guò)電視或手機(jī)查詢黨務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)“微權(quán)力”實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。真正“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。”[16]