付啟林

摘要：國土資源管理工作中涉及到許多方面，如財務管理、礦政管理、耕地保護等，其中最重要的一項便是財務管理，它影響著整個國土經(jīng)濟的運作。但是從現(xiàn)在的狀況來看，我國國土資源管理方式單一，過于偏重收支管理，而忽略了其他方面的管理，如必要的監(jiān)管和控制等，尤其是內(nèi)控制度的建設，從而影響了我國財務管理工作的順利開展。本文主要分析一下我國國土資源財務內(nèi)控制度建設中的現(xiàn)狀，探究影響其發(fā)展的不利因素，從而制定出強化國土資源財務內(nèi)控制度建設的制度，合理利用國土資源。

關鍵詞：國土資源 財務內(nèi)控制度 建設

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，對國土資源的財務管理的要求也越來越多，越來越嚴格。因此，合理科學的制定財務管理的內(nèi)控制度，有利于維護土地資源的完整和安全。但就目前而言，我國國土資源財務內(nèi)控制度的貫徹落實受到各個方面的阻礙，如領導者無法正確看待風險等，所以，我們需要進一步加強對國土資源財務內(nèi)控制度的建設，完善內(nèi)控體系，克服各方面因素的影響，促進土地資源的合理利用。

一、國土資源財務內(nèi)控制度建設中存在的不足

就目前我國的現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)國土資源財務內(nèi)控管理在地方經(jīng)濟建設方面有著重要的作用，如我國各級地方政府財政收入的主要來源是土地。所以，我國需要不斷出臺關于國土資源管理的新政策，加強對國土資源財務內(nèi)控制度的建設，更好的實行國土資源管理的變化，滿足現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。但現(xiàn)在在建設過程中，我國內(nèi)控制度的完善受到多方面因素的影響，主要包括以下幾點：

（一）沒有健全的財務內(nèi)控體系

由于我國財務管理工作還沒有真正的和行政部門分離開來，所以在很多時候，我國經(jīng)濟上的決策都需要依附于本部門的體制，由主要領導來對國土資源的利用、分配進行決策，而財務工作的主要作用就變成了管理財務收支。因為缺乏對財務內(nèi)控管理的重視，導致財務人員行為懶散，不關心與國土資源相關的新政策的出臺，不關心國土資源的變化，對于研究、創(chuàng)新缺乏一定的積極性，致使財務內(nèi)控制度成為應付上級部門檢查的表面工作，抑制了財務內(nèi)控制度的建設與完善。

（二）缺乏一定的內(nèi)部控制意識

就我國目前的情況而言，國土資源管理中存在許多問題，財務人員缺乏內(nèi)控意識也在一定程度上影響了財務內(nèi)控管理。另外，相對于控制管理工作來說，不只是財務部門自己的事情，還與國土管理的各個部門有關。因此，管理者和領導者需要進一步加強對內(nèi)控管理工作中相關知識的了解和掌握，改變自身原有的內(nèi)控知識儲備不足的缺陷，從而了解新出臺的土地方面的政策，更好的適應我國土地市場的發(fā)展。

（三）缺乏相關的風險意識

在國土資源財務管理方面，我們在認識和管理風險問題中存在缺陷。在國土資源發(fā)展的同時伴隨著風險問題，通過正確認識風險管理問題在國土內(nèi)控管理中的重要程度，提高對相關風險問題的正確意識。就目前來說，我國對國土資源財務系統(tǒng)方面的認識不夠充分，首先有財務管理者對風險問題缺乏一定的了解，并且沒有相關的理論體系和知識結構，從而導致在財務內(nèi)控管理中缺乏創(chuàng)新、改革意識，沒有一定的財務內(nèi)控管理經(jīng)驗。其次有領導者對相關的財務風險知識認識不夠，導致財務部門的內(nèi)控管理模式落后，無法深入運用到具體的工作中。

（四）在財務部門的內(nèi)控管理中沒有一定的預算執(zhí)行能力

雖然目前我國制定了一些與國土資源相關的財務制度、財經(jīng)法規(guī)等，如《行政單位會計制度》等，但是在管理工作中，預算問題依然缺乏一定的執(zhí)行力。同時，預算的執(zhí)行問題在一定程度上也影響了國土資源內(nèi)部的整體工作和財務管理等。另外，雖然近年來我國逐步加強了國土部門對預算的工作力度，但是由于預算觀念沒有得到及時的更新，致使做出的預算還不夠科學、合理。

二、強化國土資源財務內(nèi)控制度建設意見

國土資源財務內(nèi)控建設有利于維護國土資源的安全，因此，國土資源財務內(nèi)控管理是單位生存發(fā)展的重要因素之一。但現(xiàn)在我國部分財務人員只重視國土資源本身，而對與國土資源相關的財務內(nèi)控制度卻缺乏一定的了解、認識，抑制了國土資源的整體發(fā)展，因此，我們需要對強化國土資源財務內(nèi)控制度建設提出一些完善措施，加強國土資源的財務內(nèi)控管理。

（一）加強體系建設

第一，我國國土資源的財務管理人員需要進一步加強對相關制度的建設、跟蹤和監(jiān)管，完善控制體系建設。第二，我們需要詳細劃分經(jīng)濟建設的目標、責任等，并將責任落實到位，落實到人。第三，制定相關的業(yè)績考核機制，并與領導人員的政績相掛鉤。只有這樣，領導者才會不做表面工作，而真正的將加強內(nèi)控管理作為一項重要工作來完成。第四，加強體系建設，如健全議事機制、加強內(nèi)部控制機制的完善等，同時有利于提高財務管理人員的工作熱情。

（二）提高國土資源財務內(nèi)部控制意識

就目前而言，我國把國土資源的財務內(nèi)控建設當成了財務部門的主要責任，而忽略了其他部門的作用，致使財務內(nèi)控管理由于缺乏其他部門的配合，無法正常的開展工作。首先，國土資源財務內(nèi)控管理中涉及到各個部門的工作內(nèi)容，因此需要部門之間共同配合，合作完成。如果將所有的事情都交給財務部門負責的話，會導致事情缺乏全面性和專業(yè)性。其次，各個部門互相配合，共同樹立財務內(nèi)控意識，有利于促進部門之間的溝通、合作，保證財務政策順利、徹底的實施。最后，領導階層要舉辦一些有關財務內(nèi)控管理制度的培訓、講座等，加強對財務內(nèi)控制度建設的宣傳力度，促進領導層對財務工作的理解、支持，提高國土資源財務內(nèi)部控制意識。

（三）加強風險管理，避免風險問題的發(fā)生

任何的財務管理中都存在風險，因此，任何項目的開展、實施，政策的執(zhí)行、落實都會給國土資源財務管理帶來風險，如礦山環(huán)境治理、西部開發(fā)、土地征用等項目的開展。因此，國土財務人員需要正確認識風險意識，改變現(xiàn)有的從賬本表面進行管理的模式，加強風險管理，從而從根本上避免風險問題的發(fā)生，保證資金的安全發(fā)放，并發(fā)揮資金的最大效益，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，減少國土資源財務管理中因投資風險而帶來的資金損失問題的發(fā)生。

（四）完善審計流程，加強內(nèi)部審計

為了保證我國國土資源財務管理的正規(guī)化，需要我們進一步完善審計流程，加強內(nèi)部審計。就目前情況進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)部分國土部門缺乏內(nèi)部審計制度，沒有專門的審計人員等，還有部分國土部門存在審計人員缺乏對財務的認真審計，或者沒有權利對財務進行審計的現(xiàn)象。普遍存在的問題是內(nèi)部審計人員屬于行政管理人員的管轄范圍內(nèi)，審計權限狹窄，無法發(fā)揮其應有的作用。所以，我們改變現(xiàn)有的人員管理模式，單獨成立審計部門，將審計人員從行政管理中脫離出來，從而保證其審計權利的獨立性、全面性，規(guī)范審計流程、審計人員的選拔等，進一步提高內(nèi)部審計的權威性，加強國土資源財務管理部門的監(jiān)督和檢查。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)強化國土資源財務內(nèi)控制度建設對于國土資源管理十分重要，所以，我們需要進一步加強國土財務內(nèi)控制度的落實，促進國土財務管理的完善。另外，我們要明確管理好國土資源，維護好國土財務不只是國土財務管理者的職責，還是國土領導層的職責。我們只有認識到自己的職責，提高自己的國土資源財務內(nèi)控管理意識，才能更科學的、合理的利用國土資源，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙中華.行政事業(yè)財務內(nèi)控制度建設研究[J].中國外資，2014

[2]唐宇.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設研究[D].財政部財政科學研究所，2012

[3]肖云峰，谷玉英.強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制構建防治“小金庫”長效機制[J].財政監(jiān)督，2011

[4]吳光麗.論行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013