張永德

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人才的需求越來越多，高校的擴(kuò)招掀起了建設(shè)新校區(qū)的浪潮。在高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時，通常會采用貸款的方式來籌集資金。隨著高校建設(shè)規(guī)模的膨脹，以及超越償還能力的過度負(fù)債，使許多高校很容易陷入債務(wù)危機(jī)。解決高校的債務(wù)風(fēng)險是促進(jìn)高校順利運(yùn)行的重要問題。本文主要探討新校區(qū)建成后高校的償還貸款的對策。

關(guān)鍵詞：新校區(qū) 高校償還貸款 對策

我國高等教育大眾化不斷推進(jìn)，新校區(qū)的建立有利于擴(kuò)大招生，滿足國家對人才的需求。但是依靠銀行貸款，舉債運(yùn)營的現(xiàn)象，成為高校運(yùn)行潛在的風(fēng)險。部分高校為了償還貸款和利息，節(jié)約學(xué)校開支，降低教職工的工資和福利，壓縮科研經(jīng)費(fèi)，不僅影響教學(xué)質(zhì)量，也不利于學(xué)校的科研計(jì)劃。高校的貸款問題越來越被社會各界關(guān)注，積極尋求對策，化解高校的財(cái)務(wù)危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。

一、高校出現(xiàn)貸款風(fēng)險的成因

（一）貸款的額度大

高校貸款后需要支付一定的利息，貸款的額度過大，償還的成本就會越高，高校按期還貸的難度就會加大。許多高校貸款風(fēng)險的主要原因就是額度過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身的償債能力，使許多高校都在負(fù)債運(yùn)行。高校在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)時，存在盲目擴(kuò)張的問題，只重視規(guī)模，忽視了經(jīng)濟(jì)承受能力，流動資金短缺問題嚴(yán)重，不利于高校的正常運(yùn)行。

（二）貸款的結(jié)構(gòu)不合理

同樣的貸款額度，貸款的時間結(jié)構(gòu)不同，高校面對的貸款風(fēng)險也不一樣。高校貸款的風(fēng)險大小，由長短期貸款的比例來決定。高校通過貸款，解決新校區(qū)建設(shè)的資金不足問題，就會出現(xiàn)兩個矛盾，貸款風(fēng)險和貸款成本。長期的負(fù)債成本比短期高，短期的財(cái)務(wù)風(fēng)險比長期高，長短期貸款的比例不同，高校的風(fēng)險大小不同。如果高校的貸款結(jié)構(gòu)不合理，會使貸款的風(fēng)險增加。

（三）貸款審批不嚴(yán)格

從銀行方面來說，企業(yè)貸款比高校貸款具有更大的風(fēng)險和不確定性。國家公辦高校有政府的信用擔(dān)保，并且政府也鼓勵高校通過銀行貸款的方式籌集資金。因此，銀行沒有經(jīng)過充分的論證和科學(xué)的評估，就給予高校比較高的授信額度，助長了高校的亂貸款，或者多貸款的行為。在銀行審批時，部分項(xiàng)目的證件不全，缺少長期貸款的條件。高校的籌資渠道比較單一，很多普通高校的政府財(cái)政支持不足，高校過度依賴金融信貸，加大了高校的貸款風(fēng)險。

（四）貸款決策不合理

高校在申請貸款時，通常首要考慮到項(xiàng)目建設(shè)的需求，對于資金成本的考慮不足，盲目追求貸款。高校的財(cái)務(wù)管理部門是貸款的負(fù)責(zé)部門，但部分高校的財(cái)務(wù)管理部門，沒有完善的專門的貸款管理制度，缺乏對貸款的有效管理，決策的過程簡單化，增加了其非理性化。不少高校缺少民主決策，加上領(lǐng)導(dǎo)的政績觀念，使貸款規(guī)模不斷加大，高校的貸款風(fēng)險也不斷增加。

二、新校區(qū)建成后高校償還貸款的對策

（一）政府加大財(cái)政投入

緩解高校債務(wù)壓力最主要的是要增加政府的財(cái)政投入，并且要積極落實(shí)政府的資金支持。我國政府對公立高校的財(cái)務(wù)，承擔(dān)著責(zé)任，對于審批不嚴(yán)、撥款不足、貸款額度過大等問題，政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。省級財(cái)政部門要提高撥款的標(biāo)準(zhǔn)，增加對高校規(guī)模擴(kuò)建的專項(xiàng)資金投入，并且要加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)資金。近年來，不少省市地區(qū)對高校的撥款不足，導(dǎo)致高校過度依賴銀行貸款，國家財(cái)政投入是解決這一問題的重要方式。

（二）合理進(jìn)行土地置換

當(dāng)前高校為償還貸款，普遍的做法是土地置換。通過政府財(cái)政投入和土地置換資金，進(jìn)行還貸。高校建設(shè)新校區(qū)，可以緩解擴(kuò)招的壓力，長期來看，也可能出現(xiàn)部分校舍空置的現(xiàn)象。將空置的校區(qū)進(jìn)行置換，可以減少學(xué)校貸款。但是在土地置換前，需要充分調(diào)研，還要考慮法律問題，土地置換可以當(dāng)作另外一種財(cái)政補(bǔ)貼的方式。

（三）引入社會資金

政府要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠，鼓勵社會企業(yè)或者個人對高校的捐贈。雖然當(dāng)前我國對企業(yè)以及個人的公益性捐贈，在一定的條件下，可以扣除稅收，但是與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，激勵政策還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。高?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立校友基金會，或者發(fā)行教育彩票等方式，拓展高校籌集資金的渠道。高校可以將貸款轉(zhuǎn)化成一種債權(quán)性的投資，不僅可以滿足高校建設(shè)新校區(qū)的資金需求，也可以解決債務(wù)的問題，在高校有能力的條件下，可以收回債權(quán)。

（四）利用自身資源

高校可以充分利用自己的人力資源、硬件資源等，開辦短期的培訓(xùn)、自學(xué)考試等，將高校的科研成果推向市場。高校里有許多優(yōu)秀的科研人才，可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，積極開展科學(xué)研究，不僅可以為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)，而且能夠?yàn)楦咝Ｌ峁┵Y金支持，提高學(xué)校的科研能力。高校也可以根據(jù)自身的情況，開辦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高校也可以通過招商引資的方式，將老校區(qū)建設(shè)成為學(xué)生的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，不僅能夠?yàn)閹熒峁└玫姆?wù)，而且可以化解高校的債務(wù)危機(jī)。

總之，對于近年來，高校新校區(qū)建設(shè)后的債務(wù)風(fēng)險，以及償債的壓力，高校要加強(qiáng)反思，完善相關(guān)的程序和制度。對于高校貸款的償還，要積極拓寬融資的渠道，充分利用自身資源，引入社會資金，合理進(jìn)行土地置換，同時政府要加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)監(jiān)管，解決高校的債務(wù)危機(jī)，促進(jìn)高校的順利發(fā)展。

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