黃慶泉+銀威凱

摘要： 隨著我國經濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁。本文以東莞市為例，詳細考察在莞少數民族流動人口在經濟轉型背景下城市適應的過程，對一些具有普遍性和規(guī)律性的問題進行歸納、提煉和總結，并積極探索提高少數民族流動人口城市生活適應的對策。

Abstract： With the continuous development of economy in China， population mobility in urban and rural areas is becoming more and more frequent. Taking Dongguan as an example， this paper examines the urban adaptation process of the floating population of minority ethnic groups in Dongguan in the background of economic transition， summarizes and generalizes some common and regular problems， and actively explores the countermeasures to improve the urban life adaptation of minority floating population.

關鍵詞： 經濟轉型；少數民族；適應

Key words： economic transition；minority；adaptation

中圖分類號：D633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0086-03

0 引言

①研究背景。改革開放30余年來，珠三角經濟不斷快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。東莞經濟發(fā)展取得的成就，很大部分借鑒了珠三角經濟發(fā)展較好的城市的發(fā)展經驗和結合自己特點，從而促進東莞經濟的騰飛。但是東莞經濟產業(yè)結構是以外資經濟為主導，對外依賴程度較高，從而使其經濟發(fā)展受外資影響較大。當今世界，全球產業(yè)結構的不斷調整和升級，國內區(qū)域經濟合作和競爭新環(huán)境，東莞原有的粗放型經濟發(fā)展模式的弊端逐漸顯現，當前不合理的產業(yè)結構制約東莞經濟發(fā)展。在新的惡劣環(huán)境下，東莞市外來少數民族流動人口在莞面臨更加惡劣環(huán)境。

②研究目的。在莞少數民族流動人口在經濟轉型背景下城市適應的過程，開展經濟轉型背景下東莞市外來少數民族流動人口適應性探析，有利于更好的幫助少數民族流動人口城市生活適應在莞的環(huán)境。此舉還可以創(chuàng)造優(yōu)異的就業(yè)、生活環(huán)境吸引更多少數民族流入東莞市，從而為東莞市提供更多高素質人力資源，促進東莞市企業(yè)產業(yè)結構的調整和升級。

1 “莞式”經濟轉型進程

1.1 經濟轉型的定義 20世紀80年代，隨著中國的改革開放不斷推進，我國經濟總量實現了空前的高速增長，但是在經濟全球化和各國不斷進行經濟結構的調整背景下，我國經濟結構矛盾日益凸顯。為實現我國經濟更好更快的發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出“加快轉變經濟發(fā)展方式”。就經濟轉型的概念而言，經濟轉型是指一個國家或地區(qū)的經濟結構和經濟制度在一定時期內發(fā)生的根本變化。具體地講，經濟轉型是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業(yè)的替換，是國民經濟體制和結構發(fā)生的一個由量變到質變的過程。經濟轉型中又有按轉型的狀態(tài)劃分：分為體制轉型和結構轉型，或者按轉型的速度劃分：分為激進式轉型和漸進式轉型。

1.2 東莞經濟轉型的升級與發(fā)展 改革開放以來，東莞利用優(yōu)越的自身條件，經濟得到快速發(fā)展。30年的時間里，完成了由第一產業(yè)為主向第二產業(yè)為主的經濟結構蛻變。它的快速發(fā)展基于全國經濟高速發(fā)展的大背景下產生，同時，得勢于其所在的特殊地理位置也有著東莞特色的發(fā)展點。

第一階段從 上世紀 80 年代初到 90 年代初，東莞本地居民的思想觀念經歷了由封閉到開放，從安穩(wěn)到參與競爭的改變。雖然在引進外資的總體規(guī)模和企業(yè)規(guī)模較小，但卻使通過這種風險小、見效快的來料加工業(yè)務，不僅壯大了東莞農村集體經濟、提高了當地農民的生活水平，同時也初步完成了地區(qū)發(fā)展的資本原始積累，并較大程度的改善了該地區(qū)的基礎設施和投資環(huán)境。

第二階段從 90 年代初到 90 年代末，隨著改革開放的春風，加上港澳臺等地的經濟結構調整和區(qū)域轉移，東莞市緊緊抓住機會，利用外資迅速發(fā)展起來。這時候各種形式的“三來一補”加工企業(yè)遍布東莞市各村鎮(zhèn)，也初步形成了以鎮(zhèn)為組團的分散布局的雛形。

第三階段從 1998 年到2013年，東莞在市政府的推動下實施了“第二次工業(yè)革命”，致力于提高開放引進水平，提高第二產業(yè)的技術水平含量和產業(yè)素質，加快推動東莞市產業(yè)結構轉型。目前已基本形成了以輕工產品和電子信息產品制造業(yè)為主的外向型工業(yè)體系。在外向型經濟快速發(fā)展的推動下，東莞城市化水平迅速提高。

第四階段2013年到今，東莞市開始改革深化、轉型升級、治理提升。同時，東莞以創(chuàng)新集聚人才機制為重點，加快建設“人才型”城市。東莞制訂了《東莞市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等四份政策文件，在人才的引進、培養(yǎng)、激勵、服務等方面形成“1+N”的人才政策體系。

2 東莞市外來少數民族流動人口概況

東莞市地處廣東省中南部，珠江口東岸，北接廣州 ，南連深圳。根據2014年東莞市統(tǒng)計數據，東莞市下轄28個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，350個村委會，247個居委會。全市陸地面積2465平方公里，常住人口約831.66萬，人口密度3381人/平方公里。其中，港澳臺同胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。

2.1 少數民族流動人口數量 據2014年東莞市統(tǒng)計數據顯示，東莞市常住人口831.66萬人，其中戶籍人口188.93萬人；城鎮(zhèn)常住人口735.28萬人，人口城鎮(zhèn)化率為88.67%，是廣東省第三大人口城市 。而東莞常住少數民族總數約為40.61萬人，其中戶籍人口9000多人，占少數民族總人口比例約2.3%。東莞市少數民族人口數量較多的是壯族、苗族、土家族、瑤族和侗族等民族，其中東莞市少數民族中信仰伊斯蘭教的人口數量也較多。主要有回族、維吾爾族等10個信奉伊斯蘭教的少數民族，其人數將近9000人。

2.2 少數民族流動人口分布 東莞市少數民族人口主要分布在塘廈、長安、鳳崗、虎門、寮步、大嶺山等鎮(zhèn)，其中塘廈鎮(zhèn)少數民族人數最多，共有4萬多人，其次是長安，共有3萬多人，鳳崗、虎門、寮步等鎮(zhèn)人數均超2萬人。其余鎮(zhèn)（街）少數民族人數平均在1000人以上，20000人以下。東莞市少數民族人口以外來務工人員為主，人口流動性大，分布廣泛。東莞市第二、三產業(yè)發(fā)達，需要大量的勞動人口，因此聚集了較多的外來少數民族流動人口，主要分布在個體工商業(yè)、進廠務工。

據東莞市民族宗教事務局不完全統(tǒng)計，東莞市外來少數民族流動人口分布于下轄32 個鎮(zhèn)街。其中來自青海、甘肅的少數民族有7000 多人，主要經營全市近1000 家拉面店，其中每家均有雇工3-6人，加上店主（承包主）及其家屬。

2.3 少數民族流動人口來源 根據2014年東莞市統(tǒng)計數據顯示，東莞市外來人口400多萬，其中少數民族外來人口40萬，占全市外來人口9.5%。東莞市外來少數民族來源于全國各地，主要來源于湖南、四川、廣西。

自改革開放30年來，東莞市抓住機遇不斷轉型改革，經濟得到了空前的高速發(fā)展，經濟的快速發(fā)展提供較多就業(yè)機會，從而不斷吸引大量的少數民族人口流入東莞。

2.4 少數民族流動人口特點 根據調查顯示，少數民族流動人口在東莞具有發(fā)展趨勢，第一，在流入地城市的數量絕對數不大，但呈逐年上升趨勢，流動形式逐漸呈現多樣化；第二，青壯年、特別是男性城市流動少數民族人口占流動人口總量的絕大多數，成為城市外來少數民族流動人口的主流；第三，城市外來少數民族人員的文化水平相對較低，大多低于流入地文化教育的總體水平，又由于具有特殊宗教、信仰、風俗習慣等訴求，他們在適應城市方面面臨著更大的壓力；第四，自主、自愿的經濟型流動是少數民族流動人口的主流，城市外來少數民族人員的從業(yè)取向大都集中于體現本民族特色的商業(yè)、旅游和餐飲服務業(yè)等領域，而且小商販占相當比例。

3 “莞式”經濟轉型對在莞少數民族流動人口的影響

3.1 勞動密集型企業(yè)相繼搬遷或倒閉，就業(yè)機會減少 勞動密集型產業(yè)占用資金少，設備的技術程度低，容納勞動力較多。如輕紡工業(yè)、手工業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)。勞動密集型是東莞發(fā)展方式的典型代表，眾多的外資云集東莞，除了土地成本低外，另一個重要因素是這里有著源源不斷的來自全國各地的廉價勞動力。但是近年來受全球經濟大環(huán)境影響，東莞的企業(yè)產品多數是外銷。因此東莞民營企業(yè)對外資和國際市場的高度依賴，導致企業(yè)難以運轉。大多數企業(yè)相繼搬遷或倒閉，從而導致東莞就業(yè)機會的減少。在莞少數民族大多進廠務工，以此獲取經濟來源。東莞企業(yè)的困境，從而影響在莞少數民族適應東莞，進而影響少數民族流動人口的增加。

3.2 經濟轉型對文化技能要求提高，就業(yè)更困難 東莞的加工制造也由“三來一補”發(fā)展起來的，主要生產外來商標的產品。但東莞的加工制造也大多處于國際垂直分工的下游和末端，經濟效益低下，且生產環(huán)節(jié)附加值十分有限。科技是轉變經濟增長方式，推動經濟增長的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的長遠發(fā)展，東莞經濟的持續(xù)增長，經濟轉型的日益推進，對企業(yè)的創(chuàng)新能力的要求不斷提高，從而需要不斷提高企業(yè)人員的文化技能。但在莞少數民族流動人口大多來自農村，大部分未接受高等教育和專業(yè)化的技能培訓，更多的外來少數民族流動人口不能進行基本的普通話交流，這嚴重制約他們的就業(yè)。

3.3 經濟轉型對城市文明要求更高，經商準入要求更嚴格 東莞市要保持發(fā)展優(yōu)勢，關鍵是要推動經濟結構尤其是產業(yè)結構的優(yōu)化升級。為了進一步推動東莞市推進經濟轉型和社會事業(yè)的全面進步，推進物質文明、政治文明和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展。對東莞市的城市文明建設、經商準入門檻有了更高的要求，只有不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，健全科技創(chuàng)新體系，才能實現民間資本的增值和發(fā)展高新技術產業(yè)的雙贏。

4 經濟轉型期間提高少數民族流動人口適應性的建議

4.1 整合就業(yè)資源，與少數民族流出地尋求更緊密合作 當前轉型升級是東莞企業(yè)的必然選擇，其中最關鍵的是人力資源因素。如何解決“缺工問題”，如何“留住人力”，成為東莞企業(yè)轉型升級的迫切需求。根據政府出臺的相關文件，為了少數民族流動人口更好的適應流入地的城市生活。政府應整合就業(yè)資源，從根源抓起，與少數民族人口流出地緊密合作。從根源上，了解少數民族生活習性、就業(yè)需求等相關信息，更好的了解少數民族流動人口最關心、最迫切的問題。只有不斷的改善就業(yè)環(huán)境，才能更好的留住少數民族流動人口的流入，更快的幫助少數民族流動人口適應流入地的城市生活。

4.2 加強技能培訓，提供就業(yè)崗前指導 為促進外來少數民族流動人口在東莞市各企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，東莞市政府應當采取有效措施，積極推進外來少數民族流動人口的技能提升培訓工作，努力提高他們的職業(yè)技能素質，更好地服務東莞市新經濟轉型下更好的發(fā)展。例如：可與外來少數民族流動人口流出地相結合，為外來少數民族流動人員提供廉價或者免費的就業(yè)技能培訓，切實可行的提高外來少數民族流動人員的職業(yè)素質。不僅為東莞市企業(yè)的經濟轉型打下堅實的勞動力基礎，也為勞動力輸出地緩解就業(yè)壓力。

4.3 簡化政府辦事流程，提高更詳細的辦事指南或專項指導 政府在建設服務型政府過程中，需要不斷簡化政府辦事流程，不斷提高為人民服務的水平。為了讓少數民族更好地適應在東莞的生活，所以東莞政府在少數民族發(fā)展中不斷思考探索新措施。在近幾年，政府發(fā)布相關政策。一是，東莞市成立了“新莞人勞動服務管理工作站”，做好外來少數民族人口的排查登記，在50名少數民族人員以上的企業(yè)設立聯絡員。二是完善相關制度，建立民族工作領導小組，不定期地到少數民族群眾中走訪。三是開展宣傳教育工作，積極引導社區(qū)內少數民族群眾參與社區(qū)活動。四是物色選好少數民族代表人士，與他們交朋友；多與他們交流溝通，引導他們合法經營，幫助少數民族成立志愿隊伍，積極參與各種社區(qū)志愿服務。東莞市積極在社區(qū)宣傳民族政策法規(guī)、少數民族風俗習慣和風情風貌、各民族的優(yōu)秀代表人物，努力消除民族隔閡，促進少數民族與漢族的交往交流交融。

5 總結

綜上所述，隨著東莞市經濟的快速發(fā)展，東莞市外來少數民族人口不斷融入。如何能讓外來少數民族更好更快的適應東莞的城市生活，已成為不能忽視的問題，那么如何較為妥善地對待東莞市外來少數民族人口的城市適應問題，幫助他們在城市化進程中解決遇到的各種生存困境與發(fā)展問題。需要政府與外來少數民族二者共同努力，才有利于在經濟轉型下外來少數民族流動人口較快的適應城市生活。首先，外來少數民族流動人口需要主動了解東莞文化、生活習慣，積極融入東莞，適應“莞式”生活。然后，政府需要不斷發(fā)揮政府資源配置的職能，不斷完善并落實少數民族政策。提供面向外來少數民族流動人口的人性化政策，特別是就業(yè)、子女入學、醫(yī)療等公共服務。東莞的繁榮富強，需要穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，因此離不開各民族間團結互助、友愛，一起為建設“美麗中國”而努力。

參考文獻：

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