江 雪

(南京大學 馬克思主義學院， 南京 210046)

對我國網(wǎng)約車監(jiān)管的政治經(jīng)濟學分析
——淺談對網(wǎng)約車新政的思考

江 雪

(南京大學 馬克思主義學院， 南京 210046)

網(wǎng)約車，作為新型誕生的業(yè)態(tài)以它特有的方式逐步影響著人們的日常生活和出行。其中一方面，它依托大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術，讓消費者出行打車有了新體驗，創(chuàng)新了消費者的打車方式，叫車更加方便，候車更加省時，價格更具競爭力，選擇更富多樣化；另一方面，在資本和補貼的激勵下，在高質(zhì)優(yōu)質(zhì)的服務和較低的交易費用下，大量私家車涌入出租車市場，出租車市場競爭出現(xiàn)“白熱化”，由于缺乏監(jiān)管而造成市場競爭公平性的缺失和秩序的混亂；全國多地的傳統(tǒng)巡游車出現(xiàn)集體罷工和抗議等群體事件，網(wǎng)約車司機肇事事件也屢見報端，帶來了諸多的社會問題和交通安全問題。網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)巡游車，它是應市場需求而生，趨利性的其最為突出的特點；但又與巡游車有著天然的聯(lián)系，它又屬于城市出租車的范圍內(nèi)，具有出租車公共性的特征。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合的產(chǎn)物，是趨利性和公共性集一體的產(chǎn)物。政府出臺的監(jiān)管政策既體現(xiàn)了政府的智慧與能力，體現(xiàn)了政府為經(jīng)濟主體解綁，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持，對改革的堅定不移；又表現(xiàn)出當下多方利益交織的復雜性，政府進入改革深水區(qū)后改革的艱巨性。

網(wǎng)約車；政策監(jiān)管；巡游車

網(wǎng)約車是指乘客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公司提供的智能手機應用軟件，預約車輛實現(xiàn)點到點運輸服務的出行方式[1]。網(wǎng)約車開創(chuàng)的典型“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的出行解決方案,緩解“打車難”甚至“打車貴”的問題。但隨著網(wǎng)約車市場的野蠻生長，各地陸續(xù)出現(xiàn)傳統(tǒng)巡游車司機和網(wǎng)約車司機的激烈沖突。據(jù)交通部最新頒布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的定義，巡游車是指在城市處處可見的，乘客可靠路邊招揚或是電話約車等打車方式招攬的出租車。國務院7月出臺了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》后，北京、上海等5地于10月出臺了該地的網(wǎng)約車營運相關細則。本文從政策監(jiān)管的必要性、局限性以及如何有效的改革與監(jiān)管三個方面淺談網(wǎng)約車新政。

一、對網(wǎng)約車快速發(fā)展的原因分析

(一)網(wǎng)約車能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術獲得較低的交易成本優(yōu)勢，這是使其市場迅速擴張的根本原因。

較低的交易成本優(yōu)勢不僅能夠促使網(wǎng)約車平臺通過獲得較強的盈利能力，快速達成交易，提高乘車效率，還能夠通過刺激需求市場倒逼供給市場的擴張，實現(xiàn)供需雙方互動發(fā)展。較低交易成本的實現(xiàn)體現(xiàn)在兩個方面，一是借助互聯(lián)網(wǎng)技術獲得的信息優(yōu)勢；二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術制定的透明定價系統(tǒng)。

1.強大的信息優(yōu)勢能夠減少個體搜尋信息的不完全性，降低搜尋成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，這是網(wǎng)約車平臺盈利能力的關鍵所在。阿羅的信息理論觀點認為由于個人之間利益相互沖突，且受到接受、處理信息能力的閾限，個人獲取和使用信息的能力極為有限。而一個組織的作用在于能突破個人收集和利用信息能力的局限，通過信息共享，更大規(guī)模地利用信息來提高效率[2]。網(wǎng)約車平臺就是這樣的一種專門化組織，利用互聯(lián)網(wǎng)技術打破時空界限，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信息流通和共享，大大降低單個司機和乘客搜尋信息的成本，在同一網(wǎng)絡平臺上就能即時捕捉車輛的行動路線信息和消費者的需求信息，使得打車需求“一呼即應”，第一時間實現(xiàn)供求對接，同時大大降低了供給車輛的空載率和運營的盲目性。網(wǎng)約車市場就是將原有的斷層割裂的出租汽車市場整體連接起來，實現(xiàn)了整個網(wǎng)絡平臺的規(guī)模經(jīng)濟，以需方市場倒逼供方市場的發(fā)展，最終形成供需雙方良性互動的龐大交易市場。

2.透明的定價系統(tǒng)能夠降低交易費用，提高搭乘效率，促使交易快速達成。汪丁丁認為，在同一空間中形成的共享知識分工和協(xié)調(diào)著人們的活動，每個人事先就知道其他人對他的行為會做出的反映，這就大大減少了個人決策中的不確定性[3]。在統(tǒng)一明確的市場定價下，單個車主無法左右和決定價格的形成和制定，這樣消費者在未消費前打開移動終端就能夠得知價格信息并做出判斷，而當乘客發(fā)出需求信號時就代表交易已經(jīng)達成。尤其是在城市的不斷擴張，空間距離不斷拉大的社會背景下，統(tǒng)一明確的市場定價，能夠節(jié)約打車時間，減少在搭乘過程中的談判協(xié)商環(huán)節(jié)，提高單個用戶打車效率和整個社會車輛的周轉(zhuǎn)速率。也正是由于交易費用的降低帶來了打車效率的提高，才使得網(wǎng)約車市場深受消費者認同，快速實現(xiàn)發(fā)展。

(二)網(wǎng)約車緩解就業(yè)壓力，提高個人收入是其供給市場迅速擴張的間接原因

亞當·斯密指出，隨著行業(yè)數(shù)量的增加，這些行業(yè)會帶來更多的工作機會[4]。作為新興崛起的業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車用“一根網(wǎng)線”串起了消費者和網(wǎng)約車司機，消費者的擁護和高額補貼促使私家車主不斷進入紅利高漲的市場，為私家車主提供了大量的就業(yè)機會，更提高了個人收入。以滴滴打車為例，僅上海市，2015年一年滴滴平臺就給網(wǎng)約車司機創(chuàng)造了超過 33 億人民幣的收入，為40萬余司機創(chuàng)造了就業(yè)崗位。在滴滴發(fā)展過程中，司機端初期獎勵1.5倍至3倍不等，高峰時段2.5倍至3倍不等，3,4月單單有獎，不封頂；中后期補貼降低至1.5倍，每天必須接8單派單，獎勵80～200不等[5]。高收入和低門檻刺激大量的司機車主進入網(wǎng)約車市場進行運營活動，以增加個人額外收入。網(wǎng)約車供給市場也因此迅速膨脹。

(三)網(wǎng)約車提供高質(zhì)量的服務是其需求市場迅速擴張的直接原因。

只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務才能贏得消費者的信任。網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)建立起司乘互評機制，乘客可以對網(wǎng)約車司機的服務，車輛情況，駕駛狀況做出評價。網(wǎng)約車平臺將乘客評價與司機收益兩者實行硬掛鉤，以激勵網(wǎng)約車司機提高服務質(zhì)量，改善服務態(tài)度。同時，網(wǎng)約車車輛是家用型小汽車，車輛本身的質(zhì)量和乘車的舒適度較傳統(tǒng)出租車來說更高，在價格可以接受的范圍內(nèi)，高品質(zhì)的乘車體驗越來越受到消費者的偏愛。網(wǎng)約車利用高品質(zhì)服務獲得消費者的信任和支持，以擴展其需求市場。

二、對網(wǎng)約車監(jiān)管的必要性以及現(xiàn)狀分析

(一)對網(wǎng)約車監(jiān)管的必要性

雖然網(wǎng)約車以較低的交易費用，明確的定價系統(tǒng)，實惠的交易價格，細致周到的服務，贏得了全社會的廣泛認同。但是網(wǎng)約車市場導致原有制度失衡等問題已經(jīng)出現(xiàn)，加強網(wǎng)約車的監(jiān)管，打造權利公平、機會公平、結果公平的競爭環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

1.網(wǎng)約車作為公共物品的本質(zhì)屬性決定了只有通過政府的監(jiān)管才能發(fā)揮出最大的作用。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式[6]。網(wǎng)約車雖然是新業(yè)態(tài)，但是它依然屬于城市出租汽車的一種。作為具有既無排他性又無競爭性的公共物品，這決定了出租車行業(yè)單純依靠市場機制無法實現(xiàn)全社會福利最大化的目標，反而由于市場失靈造成人們各種利益受損等問題。政府的監(jiān)督和管理成為了發(fā)揮公共物品效率最大化的必要手段。

2.網(wǎng)約車在提高私家車使用效率的同時，也導致大量道路交通資源被占用?，F(xiàn)代城市交通的首要矛盾是社會車輛資源的利用最大化和城市道路資源有限性之間的矛盾[7]。網(wǎng)約車雖然適當緩解人們“打車難”的問題，但帶來了更大的問題——城市交通堵塞。網(wǎng)約車的營運需要占用道路資源，如果允許自由進入而不加以監(jiān)管，則會出現(xiàn)“公地的悲劇”。網(wǎng)約車實際上是將過去大量使用率不高的私家車動員到馬路上轉(zhuǎn)變成營運性質(zhì)的出租汽車為人們提供租車服務。根據(jù)高德交通大數(shù)據(jù)2015全年公報顯示，以北京為例，營運車輛日均出行里程約210公里，而公眾出行里程約20公里，其運營車輛對于道路交通資源的占用是非運營車輛的10倍[8]。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)和高速擴張，勢必會增加車存量的周轉(zhuǎn)率，造成不同程度的城市擁堵。所以，為了緩堵，政府就需要對網(wǎng)約車進行必要的監(jiān)管。

3.對網(wǎng)約車運營安全的監(jiān)管缺乏制度性的硬約束，導致網(wǎng)約車司機犯罪的惡性事件時有發(fā)生。雖然，網(wǎng)約車平臺對每一位網(wǎng)約車司機的個人信息、車輛信息進行審查，并能準確“鎖定”車輛地點。但是隨著平臺容納的私家車輛數(shù)量的指數(shù)型增長，平臺的監(jiān)管出現(xiàn)了諸多的漏洞，缺乏硬約束機制。有時由于事故發(fā)生時間與網(wǎng)約車平臺工作人員工作時間不協(xié)調(diào)，導致警方和受害者家屬無法即時得知行車路線以及司機身份信息等重要線索，出行安全得不到保障；網(wǎng)約車平臺迅速擴張，也缺乏對司機和車輛資質(zhì)的嚴格審查機制，導致整個網(wǎng)約車市場魚目混珠，且網(wǎng)約車平臺并沒有明確平臺，司乘各方的責任問題。此外，網(wǎng)約車平臺也缺乏對消費者和司機個人信息的保護的硬約束，無法切實保障各方利益。

4.網(wǎng)約車為獲取市場份額，開展惡性價格營銷戰(zhàn)，導致市場秩序混亂，市場競爭公平性缺失。以滴滴公司為例，2012年6月正式成立，于同年12月獲得A輪300萬美元的融資開始，陸續(xù)在2013年、2014年、2015年獲得海內(nèi)外多家公司的投資，滴滴公司的最高融資額達到45億美元。這些在資本市場上獲得的資本絕大部分被用到了優(yōu)惠差價的補貼中。整個2015年，初期乘客端老用戶紅包10～30元不等，新用戶40～50元不等；后期紅包雖然收緊，但是免起步價，并將補貼轉(zhuǎn)向家用型私家汽車[5]。網(wǎng)約車的趨利行為在高補貼措施下供給具有較大彈性，這一特殊性使得網(wǎng)約車并不能很好的緩解“打車難”的問題。以刺激消費者特定需求，進行排他性盈利活動為目的的不合理定價，不僅擾亂了正常的出租汽車市場秩序，而且使得傳統(tǒng)巡游車市場供給在政府嚴格的數(shù)量控制下變得更加短缺，使更多小孩和老人以及不習慣用網(wǎng)絡約車的群體日常出行受到阻礙，反而造成更嚴重的“打車難”的問題，造成社會公共服務的均等性缺失。

(二)對網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

出租車是一種政府向大眾提供的公共物品，但是網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游車不同的是，它是由市場不均衡導致的一種尋利行為，所以政府對它的監(jiān)管和規(guī)制顯得尤為重要。

1.政府對網(wǎng)約車監(jiān)管的有效性，首先體現(xiàn)在有效解決對網(wǎng)約車帶來的問題。第一，高額的補貼和紅利吸引了大量的私家車進入網(wǎng)約車市場，迅速發(fā)展的網(wǎng)約車供給市場給城市道路交通帶來的風險不容小覷。被網(wǎng)約車平臺動員到馬路上的大量私家車，造成城市道路交通的擁堵，影響了整個城市居民的日常出行活動。所以，新規(guī)和地方細則首先對網(wǎng)約車的性質(zhì)做出了明確的規(guī)定，地方細則更是將網(wǎng)約車定位為城市高端出租汽車，通過對車輛、戶籍、車牌等具體限制對網(wǎng)約車數(shù)量進行間接的管理。第二，此次新規(guī)的重點之一是加強安全性的建設和監(jiān)督。首先是對網(wǎng)約車平臺和司機嚴格的資格審查。以北京為例，輕資產(chǎn)型網(wǎng)約車平臺需要取得相關資質(zhì)獲得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》才可以開展網(wǎng)約車經(jīng)營活動，重資產(chǎn)性網(wǎng)約車平臺還需要為自有車輛申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》；司機必須達到相應的許可條件，符合“五無人員”標準，同時必須通過考試申請《網(wǎng)絡預約出租車汽車駕駛員證》后才能進行營運活動。在制度的監(jiān)督下，多家網(wǎng)約車平臺也開始增強平臺對駕駛員的審查力度，清理不合格人員，形成政商間監(jiān)管的良性互動。其次是對消費者和司機個人信息的保護。2016年10月23日正式啟動網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺并開始推進與省市監(jiān)管平臺、網(wǎng)約車平臺公司的對接和調(diào)試和信息的共享，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，讓采集、使用和保護個人信息有法可依，切實保障各方的利益。最后，新規(guī)明確規(guī)定網(wǎng)約車平臺承擔承運人責任和相應的社會責任并要求平臺和駕駛員簽訂勞動合同，厘清了網(wǎng)約車平臺在發(fā)展過程中的地位和必須承擔的責任，切實保障平臺、司乘各方的利益。 第三，是網(wǎng)約車的不合理競價和補貼導致“虛高”的市場需求并沖擊了其他相關行業(yè)，使得市場秩序混亂，政府也對這方面進行了規(guī)定，不允許有不正當?shù)膬r格行為，但卻保留了網(wǎng)約車自行定價的權利。政府在治理網(wǎng)約車問題上出臺的相關政策不僅起到了監(jiān)管的作用，擔當起市場的“守夜人”，同時還給予市場主體一定的自由。在解決網(wǎng)約車帶來的諸多問題上，還是頗具有效性的。

2.網(wǎng)約車政策監(jiān)管的局限性。網(wǎng)約車對巡游車行業(yè)的沖擊造成了原有制度的非均衡，因此，政府對身兼趨利性和公共性為特征的網(wǎng)約車實行監(jiān)管是非常必要的。地方政府也因地制宜制定相關細則來規(guī)范網(wǎng)約車市場。但是，理想是美好的，現(xiàn)實卻是“鋒利”的。

3.“分業(yè)經(jīng)營”這一規(guī)定使得傳統(tǒng)巡游車行業(yè)改革缺失網(wǎng)約車這個強有力的外部激勵，導致巡游車行業(yè)改革無法有效進行。國務院出臺的最新指導意見規(guī)定，城市出租車包括巡游車和網(wǎng)約車[6]。但是，細則中的某些規(guī)定卻有意要將網(wǎng)約車“束之高閣”。以上海市為例，上海對“合格”網(wǎng)約車其中一條規(guī)定是“燃油車輛軸距達到2 700毫米以上，新能源車輛達到2 650毫米以上”；那就意味著，網(wǎng)約車的車型僅限于中高端車輛，隨之提高的自然是營運成本和車費。細則僅這一條規(guī)定，就將個性化公共交通服務的市場細分了。傳統(tǒng)巡游車依舊負責原有的市場，而網(wǎng)約車只能在“高大上”的市場空間中為少數(shù)人提供服務。與其說是對網(wǎng)約車市場的限制，不如說是繼續(xù)保護傳統(tǒng)巡游車市場。如果說高額補貼對傳統(tǒng)巡游車是短期的陣痛，那么穩(wěn)定的消費偏好則是對其長期的沖擊；如果說傳統(tǒng)巡游車行業(yè)的強烈不滿和其中潛在的社會風險是新規(guī)出臺的直接原因，那么大規(guī)模的補貼搶占巡游車市場，觸動傳統(tǒng)巡游車行業(yè)利益，則間接促使政府盡早頒布新規(guī)以督導市場運營。出于這樣一個背景，新規(guī)的原生基因其實已經(jīng)注定帶有不同色彩。所謂的“差異化定位”和“細分市場”在筆者看來則直接抵擋住了對傳統(tǒng)巡游車改革的外部激勵。傳統(tǒng)巡游車行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了很多短期內(nèi)難以解決的痼疾，根源即在出租車經(jīng)營所有權，政府美其名曰“充分考量出租車運力規(guī)模和分擔比例”，實則是盡量避免觸及早已形成壟斷性質(zhì)的巡游車利益集團的核心利益。

4.對駕駛員戶籍的限制導致網(wǎng)約車供方市場大幅度萎縮，間接打擊并有效控制網(wǎng)約車發(fā)展。對出租車實行數(shù)量管控是道路交通安全順暢的必然要求。但是，過度的限制卻并不利于網(wǎng)約車的活躍發(fā)展。以上海為例，上海要求網(wǎng)約車駕駛員必須是“本市戶籍”。據(jù)滴滴平臺的統(tǒng)計，上海已經(jīng)激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍；僅是為了數(shù)量管控，新的車軸距要求已經(jīng)使得滿足條件的車輛不足1/5，新增加的駕駛員資格要求也迫使大批駕駛員退出網(wǎng)約車市場，戶籍的限制要求在網(wǎng)約車監(jiān)管中顯得多余又扎眼。所以，在筆者看來，地方政府的細則表面上看是維護公眾的切身利益，實則卻是代表政府利益的巡游車集團和代表新型市場力量的網(wǎng)約車集團之間的利益爭奪。而政府出臺的相關政策似乎更加維護巡游車的利益。而大幅度減少網(wǎng)約車的數(shù)量，既為政府減少了因行政監(jiān)管花費的成本，減輕了政府的監(jiān)管負擔，又可以讓網(wǎng)約車在政府規(guī)定的“圈圈”內(nèi)活動?？偠灾?，必須在政府的掌控之下進行活動，而掌控并不等價于監(jiān)管。所以，筆者認為網(wǎng)約車新規(guī)較好地體現(xiàn)了中國政府尊重市場運行規(guī)律，合理適度監(jiān)管網(wǎng)約車，但是地方政府出臺的監(jiān)管細則卻讓人感到現(xiàn)實的血淋淋。

三、完善網(wǎng)約車監(jiān)管的政策性建議

(一)政府應該創(chuàng)新監(jiān)管方式，擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟模式。習近平同志強調(diào)要加強信息基礎設施建設，要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政[9]。政府要建立城市交通信息監(jiān)測分析系統(tǒng)和平臺通過網(wǎng)絡技術和科技手段對城市核心要道實施全時段監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)分析計算出城市居民日常出行的公共交通需求量，道路擁堵情況和居民的消費偏好等重要的數(shù)據(jù)，尤其是雨雪等惡劣天氣和上下班的高峰時段，這樣交管部門能夠?qū)崟r掌握交通運輸信息，即時了解城市公共交通運輸狀態(tài)，用以指導接下來城市出租車運力的合理配置和調(diào)整，增強決策的科學性。

(二)大力改善城市交通基礎設施建設，為網(wǎng)約車和巡游車創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。城市道路是有限的，稀缺的資源，如何合理有效地利用，對城市道路交通問題的解決至關重要。改善城市的安全狀況，首先要平均路網(wǎng)負荷，加大發(fā)展公共交通，開通多條公交或是地鐵線路，尤其是偏遠郊區(qū)的公共交通的拓展。其次是拓寬城市道路，尤其是中心城市瓶頸路段，提高低級道路的利用率，取消占道停車等措施，增加道路的聯(lián)通性，減輕主干道的道路運輸負壓力，有效解決道路擁堵問題[7]。

(三)充分利用網(wǎng)約車的“核心價值”，順應共享經(jīng)濟的發(fā)展理念。赫爾南多·德·所托說過，“他們不是問題的根源，他們是解決問題的關鍵”[10]。網(wǎng)約車最有價值的部分是兼職司機。網(wǎng)約車的出現(xiàn)應該是靈活彌補巡游車行業(yè)的不足，提供有效的出租服務，而非在政府指定的市場細分里活動。網(wǎng)約車的趨利性造成它供給彈性很大的特點。如果政府可以通過網(wǎng)絡技術將這一特點巧妙利用，并給予兼職司機政策上的激勵，則既能緩解高峰時段的城市道路擁堵又可以將網(wǎng)約車價值最大化。兼職司機在一個城市出租需求量高峰提供出租車服務活動才真正體現(xiàn)出“共享經(jīng)濟”和“綠色出行”。如何將網(wǎng)約車真正用于解決城市交通出行的問題是非常值得政府監(jiān)管部門思考的。

(四)政府應加大對巡游車行業(yè)的改革力度。政府對巡游車行業(yè)的數(shù)量控制導致整體出租車數(shù)量的增長趕不上城市人口規(guī)模的增長，不僅讓人們感覺打車困難，還導致巡游車企業(yè)特許權租金變得越來越高。巡游車司機肩上沉重的“份子錢”，迫使他們更重視單位時間的載客率而忽視服務；更愿意在人群擁擠的城市中心和商圈巡游攬客而導致出租服務的不均衡，最終導致人們對巡游車消費偏好的下降和“打車難”問題，形成惡性循環(huán)的怪圈。筆者認為巡游車的改革從以下幾個方面著手：

1.巡游車面臨的問題是數(shù)量控制過于僵化，缺乏對運力的動態(tài)調(diào)整機制，導致整個行業(yè)的供給僵化[11]。將巡游車接入城市交通道路監(jiān)管信息平臺，并在每一臺巡游車上配備聯(lián)絡設備，可以大大提高巡游車的載客效率，避免過高的空載率和盲目性，尤其避免擁堵道路和時段，而且可以依據(jù)之前監(jiān)測分析的交通數(shù)據(jù)結果動態(tài)的合理的調(diào)整巡游車整體規(guī)模。

2.加強對巡游車企業(yè)的規(guī)制和監(jiān)管，一方面監(jiān)督企業(yè)向全社會公開成本和凈資產(chǎn)回報率，并將此構成政府交管部門決定牌照動態(tài)投放的重要依據(jù)，同時完善出租車司機協(xié)會對企業(yè)的監(jiān)督機制，為巡游車司機“減負”；另一方面，增加巡游車企業(yè)數(shù)量，控制巡游車企業(yè)自有出租車數(shù)量，通過期限制減弱巡游車企業(yè)的談判能力，減少對政府的權力尋租。

3.實行動態(tài)的價格調(diào)整機制。很多城市物價上漲，城市出租車的價格卻多年不變，這不僅加大了出租車的供給矛盾，司機收入隨著惡化，迫使司機通過延長勞動時間增加收入，無形中增加了司機和乘客的安全隱患。

4.加強各方對政府決策和執(zhí)行的監(jiān)督來保障監(jiān)管的有效性，防止政府失靈，監(jiān)管失靈。要完善監(jiān)督機制，形成行業(yè)協(xié)會、工會、社會大眾對政府決策的監(jiān)督，加快行政程序的立法化，建立完備的行政權力監(jiān)督體系，對政府的決策形成硬約束，防止政府的政策會逐漸和增進公共福利的目標背道而馳，被少數(shù)利益集團綁架。

四、結論

中國政府為網(wǎng)約車的正名體現(xiàn)了監(jiān)管層對新事物的重視，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鼓勵和支持。網(wǎng)約車的亂象隨著新規(guī)的落實而逐步得到解決，逐步走向規(guī)范化。初見曙光的網(wǎng)約車，雖長路漫漫荊棘叢生，卻不乏看出我國政府改革的初心。但是我們也應看到，改革一定會觸及某些少數(shù)派和利益集團的核心利益，在政府改革的過程中，加強對權力的約束能夠更好地保障決策的科學性和執(zhí)行的有效性。網(wǎng)約車新規(guī)至少讓我們看到政府對于改革的決心以及所付出的努力。目前，我國的改革進入深水區(qū)，我們的政府需要壯士斷腕的勇氣和決心才能打贏改革的攻堅戰(zhàn)。也只有這樣，政府才能真真正正地做到為經(jīng)濟主體解綁，維護市場的公平和穩(wěn)定，當好市場運行的監(jiān)管者和守夜人，為人民謀福利。

[1] 王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學研究,2016,(2):49-59.

[2] [美]肯尼斯·阿羅.組織的極限[M].北京:華夏出版社2006：27-28.

[3] 汪丁丁.制度創(chuàng)新的一般理論[J].經(jīng)濟研究,1992,(05):69-80.

[4] [英]亞當·斯密.國富論[M].北京:時事出版社,2014：64-68.

[5] [美]羅蘭貝格.2016年中國專車市場分析報告[R].2016-03-22.

[6] 國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見[Z].國辦發(fā)〔2016〕58號，2016-07-28.

[7] 黃少卿.專車興起背景下出租車監(jiān)管改革的思路與建議[C].東方早報-上海經(jīng)濟評論，上海交通大學中國發(fā)展研究院“安泰問政”政策報告第二期.

[8] 高德地圖.2015年中國主要城市交通分析報告[R].2015-08-26.

[9] 習近平.各級領導干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)[C].中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習,2016-10-09.

[10] [秘]赫爾南多·德·所托.另一條道路[M].于海生，譯.北京:華夏出版社，2007:83-85.

[11] 宗剛.出租車市場的利益分配格局及對策[J].綜合運輸,2009,(4):28-30，48.

〔責任編輯：張 毫〕

2016-12-24

江雪(1992-),女，安徽安慶人，碩士研究生，從事政治經(jīng)濟學、市場經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型研究。

F572

A

1000-8284(2017)02-0099-05

社會熱點論壇 江雪.對我國網(wǎng)約車監(jiān)管的政治經(jīng)濟學分析——淺談對網(wǎng)約車新政的思考[J].知與行,2017,(2):99-103.