史 欣

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

·社會(huì)組織研究專題·

社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

史 欣

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程日趨加深以及社會(huì)體制的不斷深化，社會(huì)組織已成為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，不可否認(rèn)的是社會(huì)組織仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。當(dāng)前社會(huì)治理方面的內(nèi)容與形式不斷創(chuàng)新，社會(huì)組織通過(guò)積極開(kāi)展多樣化的社會(huì)活動(dòng)而獲得了迅猛發(fā)展的機(jī)遇，然而社會(huì)組織在介入社會(huì)治理的過(guò)程中也存在一系列困擾因素。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織積極參與社會(huì)治理提供了有利契機(jī)，社會(huì)組織作為主要載體承擔(dān)著一部分政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，因此加強(qiáng)自身能力建設(shè)、提供切實(shí)有效的服務(wù)已成為社會(huì)組織的重要任務(wù)。但是在參與社會(huì)治理的過(guò)程中社會(huì)組織依然會(huì)遇到許多困擾因素，主要包括社會(huì)組織參與程度不足、法律法規(guī)體系不健全以及社會(huì)組織水平有限等問(wèn)題。社會(huì)組織的非營(yíng)利性及公益屬性將成為參與社會(huì)治理關(guān)系的核心優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段亟須政府部門采取提高社會(huì)組織的地位、完善法律法規(guī)體系以及加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)等措施應(yīng)對(duì)這一系列困境。

社會(huì)組織；社會(huì)治理；公共服務(wù)

社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理已成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)治理工作的范圍廣、需求大以及領(lǐng)域?qū)挼奶攸c(diǎn)，要求社會(huì)組織充分發(fā)揮自身力量來(lái)滿足人們的多樣化需要，也是盡力維持社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)矛盾的有效解決。社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是承接政府部門職能的有力保障，因此政府部門著重發(fā)揮社會(huì)組織的主體性作用，有利于保障社會(huì)治理工作的進(jìn)程，也有助于為基層民主建設(shè)提供條件。

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性

社會(huì)組織是指政府以外的向社會(huì)領(lǐng)域提供服務(wù)的公共組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種類型，社會(huì)組織作為政府和人民群眾有序互動(dòng)的紐帶和理性溝通的橋梁，在解決社會(huì)問(wèn)題和提供公共服務(wù)過(guò)程中起到了潤(rùn)滑劑的效用。根據(jù)民政部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月底全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)組織的總數(shù)達(dá)到61.3萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體為31.2萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)4 190個(gè)、民辦非企業(yè)單位29.7萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，在維護(hù)社會(huì)秩序、維持政治穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系以及構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用[1]。社會(huì)組織是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿σ蛩兀钊胩骄可鐣?huì)組織參與社會(huì)治理這一議題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且有助于促進(jìn)公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)。

近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提升，隨之而來(lái)的便是復(fù)雜多樣的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)與困境，層出不窮的難題需要社會(huì)組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源加以解決。社會(huì)治理涉獵的工作范圍廣泛，僅僅依靠少數(shù)部門完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)并非易事，社會(huì)治理主體正在從一元化向多元化邁進(jìn)，多方合作才能彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足之處，因此應(yīng)凸顯社會(huì)組織在社會(huì)治理工作中的重要性與緊迫性。社會(huì)組織面對(duì)公共危機(jī)具有快速的反應(yīng)能力和前瞻敏銳的視角，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，在社會(huì)治理過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)組織以其提供專業(yè)性服務(wù)的特征而深入群眾的日常生活中，不僅能夠提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平，而且在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾等方面起到不可小覷的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織在維持社會(huì)穩(wěn)定以及解決社會(huì)矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)治理過(guò)程中不可或缺的主體，社會(huì)組織能夠最大限度地減少?zèng)_突而帶來(lái)的不利影響。社會(huì)組織注重提高自身形象與公信力，通過(guò)積極籌辦各項(xiàng)公益活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力，并以積極熱情的態(tài)度參與社會(huì)治理過(guò)程，社會(huì)組織能夠有效解決其他部門在某些領(lǐng)域的政府失靈與市場(chǎng)失靈的困境。社會(huì)組織以其專業(yè)化和志愿性為核心特征而成為政府部門的重要合作伙伴，社會(huì)組織與政府之間不是依附關(guān)系，而是平等合作的親密伙伴關(guān)系。政府部門與社會(huì)組織是以構(gòu)建和諧社會(huì)為共同目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)管理力量，政府為社會(huì)組織的發(fā)展鋪平了一條新道路，同時(shí)也吸引優(yōu)秀人才參與社會(huì)治理之中，進(jìn)而為有效服務(wù)于社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境

雖然近年來(lái)社會(huì)組織一直處于穩(wěn)步前進(jìn)的狀態(tài)，但是要承認(rèn)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程仍處于初級(jí)階段，由于諸多因素的制約和影響，目前仍存在一些現(xiàn)實(shí)的困境制約著社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中有效發(fā)揮作用。

(一)社會(huì)組織參與程度不足

社會(huì)組織是整個(gè)社會(huì)變革與發(fā)展的參與者，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色，也在公共服務(wù)領(lǐng)域起到愈發(fā)重要的作用。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，現(xiàn)階段面臨組織內(nèi)部與外部環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。社會(huì)組織的治理理念、運(yùn)行機(jī)制以及組織結(jié)構(gòu)，也成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的障礙性因素，其他部門忽視社會(huì)組織在社會(huì)治理過(guò)程中的功能，導(dǎo)致治理行動(dòng)參與程度低。社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，未能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在社會(huì)治理方面發(fā)揮的積極作用，因此尚未準(zhǔn)確把握新時(shí)期社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性。政府部門的引導(dǎo)和鼓勵(lì)促使社會(huì)組織參與社會(huì)治理的意識(shí)大幅提升，但是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的領(lǐng)域局限于養(yǎng)老、衛(wèi)生及教育等少數(shù)領(lǐng)域，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍的局限而導(dǎo)致難以滿足人們的多樣化需求[2]。盡管政府出臺(tái)各項(xiàng)方針政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，但是實(shí)際生活中只有一部分具有影響力的大型社會(huì)組織有資格參與，因此社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道有待完善且空間仍有待擴(kuò)展。社會(huì)組織在化解社會(huì)沖突、滿足社會(huì)需求及提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可忽視的作用，然而調(diào)動(dòng)與整合社會(huì)資源能力有限、社會(huì)組織內(nèi)部專業(yè)人才匱乏以及內(nèi)部管理不完善等因素，都影響社會(huì)組織參與社會(huì)治理的進(jìn)程。

(二)法律法規(guī)體系不健全

近年來(lái)社會(huì)組織的數(shù)量急劇增長(zhǎng)且分布范圍廣泛，其工作范疇已經(jīng)深入社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，逐步形成覆蓋范圍廣、涉及門類全的社會(huì)組織體系。我國(guó)屬于法治社會(huì)，社會(huì)組織在社會(huì)治理的過(guò)程中需要法律政策作為約束條件，以便保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)范化與合法化。但是現(xiàn)行法規(guī)尚未形成詳盡具體、可行性且操作性強(qiáng)的政策體系，因此法律法規(guī)體系的不健全阻礙了社會(huì)組織的健康發(fā)展。當(dāng)前的法制環(huán)境缺乏系統(tǒng)化的法規(guī)政策，法律規(guī)定條例過(guò)于抽象且可操作性不強(qiáng)，不僅不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展，也不利于規(guī)范社會(huì)組織參與社會(huì)治理的行為。現(xiàn)階段中國(guó)針對(duì)社會(huì)組織管理的法律包括《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，法律條例為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供法律支撐和政策扶持。當(dāng)前社會(huì)組織管理方面依然存在立法滯后、層次有限、內(nèi)容不完善等弊病，缺乏一套系統(tǒng)化、科學(xué)化的政策法規(guī)體系來(lái)確保社會(huì)組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[3]?，F(xiàn)有政策法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)以及基本原則沒(méi)有明確的界限，法律制度不夠具體細(xì)致以及政策法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，則導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管能力有限。

(三)社會(huì)組織自身水平有限

目前社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程面臨的主要障礙是自身能力建設(shè)不足，尤其是在資金與人才方面遇到困境。

1.資金緊張。社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的資金調(diào)動(dòng)方式大致分為三類，包括政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)以及業(yè)務(wù)收入，而目前社會(huì)組織參與社會(huì)治理的核心資金來(lái)源是會(huì)費(fèi)和其他服務(wù)性收費(fèi)。政府財(cái)政部門對(duì)社會(huì)組織的資助與補(bǔ)貼程度有限且不穩(wěn)定，加之民間資本由于籌集渠道狹窄以及方式單一等因素而造成捐贈(zèng)金額不足，因此種種境況都在抑制社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)及質(zhì)量?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重欠缺導(dǎo)致社會(huì)組織的運(yùn)行狀況不良，資金支持是社會(huì)組織良性運(yùn)行的重要因素，但是由于政府部門重視程度不夠以及宣傳力度有限而造成群眾捐贈(zèng)意愿薄弱。社會(huì)組織在資金籌措方面方式簡(jiǎn)單且缺乏固定的資金來(lái)源，種種原因?qū)е陆?jīng)費(fèi)困難是社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的障礙性因素[4]。當(dāng)前社會(huì)組織的合法收入只能維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)，難以開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，制約了社會(huì)治理活動(dòng)的參與程度。社會(huì)組織資金使用狀況主要是公開(kāi)透明程度低，社會(huì)組織難以獲得社會(huì)普遍認(rèn)可與政府部門的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，總之多種因素都制約了社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程。

2.專業(yè)人才匱乏。截至2010年年底，全國(guó)社會(huì)組織專業(yè)人員數(shù)量達(dá)到618萬(wàn)，以學(xué)歷為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)本科以上人數(shù)約為57.5萬(wàn)、大學(xué)專科學(xué)歷的人數(shù)約為98.5萬(wàn)。社會(huì)組織參與社會(huì)治理的人才隊(duì)伍力量偏弱，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的專職工作人員和志愿者數(shù)量不足，人事編制、薪酬水平以及社會(huì)地位等因素成為高端人才進(jìn)入社會(huì)組織工作的障礙。社會(huì)組織工作人員的創(chuàng)新意識(shí)不足和專業(yè)能力有限，現(xiàn)階段工作人員的水平難以適應(yīng)新時(shí)期的實(shí)際需要，而且現(xiàn)階段薪資水平和福利待遇普遍偏低，這些都是阻礙組織內(nèi)部吸引專業(yè)人士以及挽留高端人才外流的主要因素，也是導(dǎo)致人員流動(dòng)頻繁的重要原因[5]。社會(huì)組織的服務(wù)水平及治理水準(zhǔn)在一定程度上取決于機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施以及工作人員的綜合素質(zhì)，社會(huì)組織的專業(yè)化人才匱乏已成為制約組織健康發(fā)展的瓶頸，也是組織無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的障礙性因素。社會(huì)組織對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)措施，而且目前的職稱評(píng)定機(jī)制和社會(huì)福利保障措施也不夠完善，而導(dǎo)致工作人員對(duì)機(jī)構(gòu)事務(wù)缺少積極性和主動(dòng)性，因此社會(huì)組織亟須通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制以及增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方式以便強(qiáng)化人才保障。

三、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策

英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織在社會(huì)治理方面具有成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的進(jìn)程，進(jìn)而逐步形成具有中國(guó)特色的系統(tǒng)化社會(huì)服務(wù)管理新模式。

(一)提高社會(huì)組織的地位

社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)安定與化解社會(huì)糾紛等方面起到了不可忽視的作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織在承接公共服務(wù)方面的積極作用，政府借助社會(huì)組織這一協(xié)同力量為社會(huì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。政府部門深化社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)，有效運(yùn)用社會(huì)組織非營(yíng)利性及民間化的特殊性質(zhì)為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)盡力為社會(huì)組織的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的外界環(huán)境，通過(guò)提高社會(huì)治理能力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成僅僅依靠政府部門處理繁雜多樣的社會(huì)公共事務(wù)已經(jīng)不符合今后的發(fā)展趨勢(shì)，大部分社會(huì)事務(wù)需要社會(huì)組織參與，因此政府轉(zhuǎn)移出部分社會(huì)管理職能交給社會(huì)已是大勢(shì)所趨。

黨的十八大為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，把握社會(huì)組織的正確發(fā)展方向在一定程度上體現(xiàn)了黨的管理社會(huì)化，社會(huì)組織作為社會(huì)良性運(yùn)行的三大支點(diǎn)之一，改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)組織有較大發(fā)展，也在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色，但是仍需提高社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知程度以促進(jìn)其更好地為社會(huì)服務(wù)[6]。社會(huì)組織通過(guò)主動(dòng)參加影響力龐大的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)大眾傳遞工作理念和工作模式，并通過(guò)多樣化的宣傳方式加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)于公共事務(wù)的參與度，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織在社會(huì)治理領(lǐng)域的威信力和號(hào)召力。社會(huì)組織通過(guò)與政府建立平等友愛(ài)的合作伙伴關(guān)系來(lái)提高社會(huì)治理專業(yè)化程度，積極獲取企業(yè)和社會(huì)各方力量的援助，從而在提升自身社會(huì)地位的同時(shí)來(lái)贏得社會(huì)各界的信任與認(rèn)可。

(二)完善法律法規(guī)體系

隨著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織在社會(huì)治理中扮演載體與依托的重要功能，政府部門以構(gòu)建良好的互動(dòng)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)以便加強(qiáng)制度政策層面的建設(shè)。一套完善的法律法規(guī)體系有利于社會(huì)組織的生存與發(fā)展，也有助于為社會(huì)組織開(kāi)展工作而提供制度化的保障措施，寬松的社會(huì)環(huán)境能夠最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)的功能。社會(huì)組織的法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)與機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際需求相符合，法治社會(huì)環(huán)境下法律為社會(huì)組織參與社會(huì)治理而提供制度保障，政府機(jī)關(guān)逐步將社會(huì)組織參與社會(huì)治理納入議事日程及社會(huì)規(guī)劃，依托法律程序工作來(lái)提升公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。政府部門遵照法律程序?qū)ι鐣?huì)組織實(shí)施的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)于遵紀(jì)守法的社會(huì)組織給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的社會(huì)組織給予及時(shí)遏制。

政府部門在實(shí)踐過(guò)程中逐步解決社會(huì)治理過(guò)程中面臨的障礙與困境，盡快出臺(tái)一部真正意義上的社會(huì)組織法以保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行的合法化。法律層面明確界定社會(huì)組織參與社會(huì)治理的職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)范圍及行為準(zhǔn)則，社會(huì)組織依據(jù)法律程序開(kāi)展活動(dòng)以法制化形式穩(wěn)定發(fā)展，最大限度地保護(hù)社會(huì)組織的合法利益，為社會(huì)組織營(yíng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境[7]。制定系統(tǒng)化、科學(xué)化的法律法規(guī)體系有助于規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，促進(jìn)社會(huì)組織的有序發(fā)展，也可以使社會(huì)組織的活動(dòng)做到有法可依、有法必依，進(jìn)而推進(jìn)政府和社會(huì)組織能夠有效參與社會(huì)治理。近年來(lái)社會(huì)組織的快速發(fā)展與壯大，離不開(kāi)法律政策的護(hù)航，法規(guī)政策的正確指引能夠降低社會(huì)組織的盲目性和隨意性，高層次的法規(guī)體系為有效監(jiān)督社會(huì)組織的運(yùn)行提供了法律支撐。

(三)加強(qiáng)自身能力建設(shè)

社會(huì)組織發(fā)展后勁不足制約了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)治理效果，因而當(dāng)前社會(huì)組織的主要工作在于加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。

1.拓展籌資渠道。政府部門有必要為社會(huì)組織提供諸如專項(xiàng)資金投入、人才培養(yǎng)等方面的支持，從而促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，并進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的良性運(yùn)行。政府部門增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政扶持力度，尤其是具有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)向滿足各項(xiàng)條件的社會(huì)組織，采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式而推動(dòng)其發(fā)展，使社會(huì)組織形成自籌與外引相結(jié)合的資金來(lái)源模式，運(yùn)用項(xiàng)目補(bǔ)貼以及基金支持等多樣化形式，積極培育具有廣泛號(hào)召力的社會(huì)組織。社會(huì)組織應(yīng)重視加強(qiáng)自身能力建設(shè)，主動(dòng)與政府建立互助合作的良性關(guān)系以便尋求機(jī)構(gòu)運(yùn)行基金，切實(shí)解決社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題[8]。政府部門完善關(guān)于社會(huì)組織資助機(jī)制方面的文件，社會(huì)組織也應(yīng)提高自身資金籌措能力，盡力爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)各界的支持，保證社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源渠道多元化。經(jīng)費(fèi)緊張的狀況一旦得到有效緩解，也有利于為社會(huì)提供高水平與高層次的服務(wù)活動(dòng)，利用財(cái)政撥款形式來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。職業(yè)化、專業(yè)化的精英人群是社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展的保障性因素，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。為了增強(qiáng)工作者對(duì)機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)感和使命感，社會(huì)組織應(yīng)以完善的職稱評(píng)定機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制來(lái)提升專職人員的工作積極性[9]。政府部門應(yīng)制定一套鼓勵(lì)優(yōu)秀工作人員到社會(huì)組織就業(yè)的方針政策，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性與創(chuàng)造力，并為社會(huì)治理貢獻(xiàn)一份微薄的力量。社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的重要主體，成立以骨干力量為核心的專業(yè)化程度較高的調(diào)解隊(duì)伍來(lái)化解社會(huì)矛盾，逐步提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。建立人才培訓(xùn)機(jī)制有助于推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)育與成長(zhǎng)，加大社會(huì)組織對(duì)先進(jìn)人物的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引各行各業(yè)的精英主動(dòng)參與社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)[10]。民政部門依據(jù)科學(xué)的劃分原則，制定社會(huì)組織的工作人員編制和工資水平，督促社會(huì)組織出臺(tái)合理的政策來(lái)保證專職工作人員的職稱認(rèn)定以及社會(huì)福利待遇等問(wèn)題。高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍有助于提升社會(huì)組織的服務(wù)效能和治理能力，政府部門尋求與高等院校的合作機(jī)會(huì)，力求共同培養(yǎng)專業(yè)人才，提高專職工作者的薪酬水平與福利待遇有利于留住行業(yè)精英。

四、結(jié)論

社會(huì)組織深深植根于基層社會(huì)并已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要力量，更成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)領(lǐng)域的中流砥柱。社會(huì)組織能夠有效地捕捉人民群眾的最新動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)有效地將政策意圖傳達(dá)給民眾并將民眾的意見(jiàn)反饋給政府，充當(dāng)上傳下達(dá)的緩沖帶角色。在優(yōu)化社會(huì)組織外部環(huán)境的前提下，政府、社會(huì)組織以及社會(huì)各界共同努力，不斷提升社會(huì)組織的管理水準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各界人士積極尋求政策支持以便有效推動(dòng)社會(huì)治理朝著現(xiàn)代化方向前進(jìn)。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

2017-01-10

史欣(1992-)，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究。

D632.9

A

1000-8284(2017)02-0040-05

國(guó)情國(guó)策研究 史欣.社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].知與行,2017,(2):40-44.