向松

（湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北恩施445000）

恩施州再生資源產(chǎn)業(yè)SWOT分析

向松

（湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北恩施445000）

近年來，隨著日益嚴(yán)重的資源制約和環(huán)境污染問題，再生資源開始受到越來越多的關(guān)注。恩施州有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源基礎(chǔ)，“綠色發(fā)展”是其必然選擇。推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于發(fā)揮其節(jié)約利用資源和減輕環(huán)境污染作用，凸顯恩施州生態(tài)優(yōu)勢。采用SWOT分析方法，對(duì)恩施州再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行具體分析，并就其發(fā)展提出針對(duì)性建議。

恩施州；再生資源；產(chǎn)業(yè)；SWOT

1 恩施州再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

恩施州所轄8縣市均屬于國家限制開發(fā)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，基本上沒有資源消耗特別大、污染排放特別嚴(yán)重的企業(yè)，相較于周邊其他地區(qū)，來源于工業(yè)的再生資源所占比率較小。2016年，恩施州再生資源主要類別及數(shù)量為：廢鋼鐵24.3萬t、廢有色金屬2.6萬t、廢塑料11.55萬t、廢紙32.57萬t、廢輪胎21.4萬條、廢棄電器電子產(chǎn)品123.6萬臺(tái)、報(bào)廢汽車8 800輛、報(bào)廢船舶15艘、廢玻璃57 781 t、廢電池577.3 t。

截至2016年底，恩施州登記備案的再生資源回收企業(yè)13家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家；縣市再生資源分揀加工中心4個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再生資源回收處理站54個(gè)，個(gè)體經(jīng)營者290戶；村級(jí)再生資源回收點(diǎn)423個(gè)，再生資源回收布點(diǎn)覆蓋全州20%村級(jí)組織。

2 恩施州再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，是對(duì)內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、弱勢（Weaknesses）、外部機(jī)會(huì)（Opportu-nities）、威脅（Threats）進(jìn)行系統(tǒng)地分析，從而定性地做出判斷，制定相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 優(yōu)勢分析（S）

（1）回收利用網(wǎng)絡(luò)較為健全。在交通基礎(chǔ)條件改善的背景下，依托供銷系統(tǒng)物資配送網(wǎng)絡(luò)，恩施州現(xiàn)已建成村級(jí)（含社區(qū)）再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生資源回收處理站、縣市再生資源分揀加工中心、州級(jí)再生資源龍頭企業(yè)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并將產(chǎn)品和交易平臺(tái)與湖北省再生資源公司、中國再生資源公司對(duì)接，形成了層級(jí)完整、密切協(xié)作的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）回收利用模式較為合理。恩施州再生資源回收利用有其特有的模式，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是行政化推動(dòng)。由州供銷社與州環(huán)保局主導(dǎo)，聯(lián)合印發(fā)構(gòu)建農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系工作方案，協(xié)調(diào)公安、商務(wù)、城管等部門，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有回收站（點(diǎn)）進(jìn)行清理、整合、規(guī)范利用。二是實(shí)行市場化運(yùn)作。由龍頭企業(yè)通過資本聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)聯(lián)合等方式帶動(dòng)其他企業(yè)和個(gè)人，統(tǒng)一管理個(gè)體戶及流動(dòng)回收人員，規(guī)范回收流程、交易平臺(tái)和市場秩序，形成連鎖式經(jīng)營、抱團(tuán)式發(fā)展。三是積極運(yùn)用新信息技術(shù)。恩施州再生資源企業(yè)已經(jīng)開始學(xué)習(xí)、引進(jìn)以“回收哥”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”的回收模式。恩施州的這種回收模式，回收范圍覆蓋面廣，既能保證工業(yè)企業(yè)的大宗廢棄物回收利用，又能最大限度實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村廢棄物回收利用。既能為流動(dòng)的再生資源回收人員提供較為穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)和收入來源，又能降低管理和改革成本，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料。

（3）區(qū)位優(yōu)勢。恩施與多縣市區(qū)接壤，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。特別是“龍（湖南龍山）鳳（湖北來鳳）試驗(yàn)區(qū)”，對(duì)恩施州搶占湖南龍山、重慶奉節(jié)等地的再生資源提供了可能性。近年來，恩施州以空前的力度推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效，特別是鐵路、高速公路的建成為物流提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為再生資源的高效收集、運(yùn)輸提供了必不可少的條件，使得其作為武陵山區(qū)域中心的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步體現(xiàn)出來。

（4）勞動(dòng)力充足、價(jià)格較低。再生資源產(chǎn)業(yè)的物流、分類、拆解、初加工等流程，需要大量的體力勞動(dòng)者。恩施州農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，“家門口”就業(yè)意愿強(qiáng)烈，人力成本較低，對(duì)于目前仍處于勞動(dòng)密集型的再生資源行業(yè)來說，數(shù)量充足、成本低廉的勞動(dòng)力是一種支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十分重要的因素。

2.2 劣勢分析（W）

（1）物流成本高。恩施州全境位于武陵山腹地，地勢高低不平，路網(wǎng)建設(shè)成本高、難度大。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大宗工業(yè)性再生資源較少。消費(fèi)性再生資源由于人口較少且居住分散，再生資源回收的物流成本高。

（2）回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要一定的投入規(guī)模才能帶來經(jīng)濟(jì)效益。與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相比，恩施州再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模不大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈“小、散、弱”狀態(tài)。目前，恩施州從事再生資源的規(guī)模以上企業(yè)只有3家，其他企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營者普遍規(guī)模小，管理水平較為落后，技術(shù)更新速度緩慢。供銷社控股或參股的企業(yè)作為目前從事再生資源行業(yè)的主力軍和主渠道，卻由于歷史原因，面臨較為沉重的人員養(yǎng)老、政策性債務(wù)包袱，市場競爭能力較弱。部分個(gè)體經(jīng)營者，受經(jīng)濟(jì)利益方面的影響，經(jīng)營中存在不規(guī)范現(xiàn)象，有的甚至違規(guī)違法經(jīng)營。

（3）品種單一，產(chǎn)品質(zhì)量普遍較低。恩施州再生資源回收利用普遍存在著“利潤高的品種各企業(yè)搶著收購，利潤低的品種較少企業(yè)收購，沒有利潤的品種沒有企業(yè)收購”的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。目前，回收率較高的品種主要有：具有較高利用價(jià)值的廢金屬、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等，而廢棄燈管、廢電池、廢玻璃等利用價(jià)值較低的品種回收率非常低。再生資源的利用普遍停留在粗放型階段，工藝簡單，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量低，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，不能適應(yīng)以此為原料的制造企業(yè)的要求，大多數(shù)再生資源產(chǎn)品流向同樣工藝簡單、質(zhì)量要求不高的小作坊、小工廠。

（4）優(yōu)惠政策落實(shí)上仍顯不足。再生資源產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的公益屬性，需要長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策措施來加以保障，但到目前為止，恩施州沒有專門制定出臺(tái)關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)方面的扶持政策，沒有支持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其他具有可操作性的政策優(yōu)惠措施較少。國家和省級(jí)已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策由于主客觀原因也沒有全面落實(shí)。大型資源綜合利用項(xiàng)目推進(jìn)遲緩，一定程度上影響了具有準(zhǔn)公益屬性的再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極性。

2.3 機(jī)遇分析（O）

（1）政策環(huán)境良好。隨著“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”等被提到國家戰(zhàn)略層面的高度，環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的呼聲與日俱增。國務(wù)院2005年制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以后，各地在法律、政策、技術(shù)、資金等方面支持包括再生資源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度空前，對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)的管理方式也由松散的監(jiān)管逐步向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理轉(zhuǎn)變，再生資源產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸延伸，已經(jīng)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。

（2）物流條件逐步改善。交通設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，立體式交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，物流企業(yè)遍地開花，物流運(yùn)輸?shù)摹爸鲃?dòng)脈”更加順暢，“毛細(xì)血管”已經(jīng)延伸至村、組、戶。逆向物流方面的探索和實(shí)踐取得積極成效。這些外在條件的改善，為再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)而又必不可少的基礎(chǔ)保障。

（3）原料來源穩(wěn)定豐富。隨著生產(chǎn)力的提高和國家拉動(dòng)內(nèi)需政策措施的相繼出臺(tái)，人們消費(fèi)觀念開始提檔升級(jí)，由日用百貨等低端需求開始向汽車等高級(jí)需求轉(zhuǎn)變，廢舊家電更新?lián)Q代較快、報(bào)廢汽車日益增多、廢塑料產(chǎn)生量持續(xù)增長等，為再生資源回收利用提供了豐富的原料來源。社會(huì)各項(xiàng)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)，進(jìn)一步拉動(dòng)了資源消費(fèi)，產(chǎn)生了大量的再生資源。

（4）居民資源再利用意識(shí)逐步增強(qiáng)。在“兩型社會(huì)”背景下，居民環(huán)保和資源回收利用意識(shí)也逐步增強(qiáng)。通過對(duì)居民發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)分析得知，在接受調(diào)查的居民中，絕大部分認(rèn)為資源回收利用非常有意義，認(rèn)為資源回收可以減少資源浪費(fèi)、減少處理成本、保護(hù)環(huán)境，而且有意愿去做相關(guān)的事情。同時(shí)，絕大部分受訪者能粗略分辨哪些可以回收、哪些不能回收利用，有分類回收的意識(shí)。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

（1）政策法規(guī)尚不完善。在依法治國的背景下，只有法律才是保障一個(gè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最有效措施。但是，到目前為止，國內(nèi)尚無關(guān)于再生資源產(chǎn)業(yè)的法律。國務(wù)院《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》及商務(wù)部《再生資源回收管理辦法》等部門規(guī)章也多以行政控制和號(hào)召為主，并且有些方面已經(jīng)不符合發(fā)展實(shí)際，急需修改調(diào)整。除沒有成文的綜合性法規(guī)外，針對(duì)不同的具體品種，也無相關(guān)的法律來規(guī)范。沒有比較完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范產(chǎn)品、制造商、消費(fèi)者、回收利用者等產(chǎn)業(yè)參與者的責(zé)任，明確各自承擔(dān)的義務(wù)。各省、市關(guān)于再生資源的地方規(guī)章更是少有，不能有效保障和支持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺乏。恩施州再生資源行業(yè)目前組織化程度低，缺乏行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有粗略的行業(yè)慣例，行業(yè)整體技術(shù)水平很低。規(guī)?；潭鹊?，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。大多數(shù)再生資源企業(yè)及個(gè)人只局限于回收一個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)后向一體化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于大多數(shù)經(jīng)營者規(guī)模偏小，因此多采取“作坊式”人工加工，經(jīng)營者普遍忽視環(huán)境保護(hù)，廢水、廢渣等廢棄物不經(jīng)任何處理隨意排放。全州對(duì)再生資源回收管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

（3）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢依然明顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長時(shí)間的高速發(fā)展積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。再生資源作為再生產(chǎn)的原材料受經(jīng)濟(jì)下行影響較大。再生資源企業(yè)面臨諸多壓力，價(jià)格下跌，房租水電，人力資源等成本不斷攀升，是給企業(yè)利潤空間最大壓力，很多企業(yè)依靠薄利多銷維持。

（4）管理體制不順暢。政府管理部門職責(zé)劃分方面，由于歷史原因，國土資源部、全國供銷合作總社、環(huán)保部、商務(wù)部等部門都承擔(dān)一部分再生資源管理職能，但存在職能交叉、重疊的問題，權(quán)責(zé)不清，甚至有的職能在中央和地方分設(shè)在不同部門，相互之間又缺乏有效溝通，導(dǎo)致有些問題相互推諉，形成表面上“多頭管理”，實(shí)際中“無人管理”，政策貫徹落實(shí)力度不夠。行業(yè)管理方面，由于再生資源回收利用行業(yè)門檻低，形成“小、散、亂”的局面，缺乏統(tǒng)一有效的管理，沒有形成綜合性、專業(yè)化的市場體系。

3 恩施州再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

通過以上SWOT分析，結(jié)合恩施州再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策建議。

3.1 出臺(tái)管理辦法，制定發(fā)展規(guī)劃

充分利用恩施州是少數(shù)民族自治州，具有立法權(quán)的優(yōu)勢，盡早由政府出臺(tái)《恩施州再生資源回收利用管理辦法》，條件成熟時(shí)再予以立法，為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理提供政策法律依據(jù)。制定《再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)全州再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立包括體系機(jī)制、運(yùn)作模式、回收網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、集散市場、交易中心、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及龍頭企業(yè)培育等方面的發(fā)展規(guī)劃體系，把規(guī)劃納入到恩施州城市建設(shè)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，按照消除城鄉(xiāng)白色污染，建設(shè)美麗恩施的要求，制定定點(diǎn)控制規(guī)劃、回收站點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求和發(fā)展規(guī)劃。

3.2 落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展

成立并充分發(fā)揮州政府再生資源回收利用領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從全州層面謀劃和推動(dòng)再生資源回收利用工作，抓好全州再生資源回收利用的組織、協(xié)調(diào)、政策制訂、工作推進(jìn)。財(cái)政、稅務(wù)等部門要研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，對(duì)全州再生資源回收利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。工商、城管等部門要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范再生資源回收利用的市場秩序。成立恩施州再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，提升行業(yè)的組織化和專業(yè)化水平，引導(dǎo)從業(yè)人員合法經(jīng)營，避免短視行為。借助省供銷社電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢，建立“再生資源回收信息網(wǎng)”，建設(shè)覆蓋整個(gè)行業(yè)，能夠提供貨源、價(jià)格、交易場所等信息服務(wù)的電子商務(wù)系統(tǒng)。

3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)

通過建設(shè)集資源回收、物流配送、加工分揀、高值化再生利用為一體的州級(jí)再生資源回收利用工業(yè)園，充分利用供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的農(nóng)村綜合服務(wù)社網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建由農(nóng)戶回收箱、村回收點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、縣市分揀拆解和綜合利用中心、州再生資源綜合利用加工產(chǎn)業(yè)園5個(gè)層次的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)與全省、全國再生資源回收利用體系對(duì)接的目標(biāo)，使其成為恩施乃至武陵山區(qū)的再生資源回收利用中心。培育一批規(guī)模大、效益好、能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)湖北“兩型社會(huì)”骨干支撐項(xiàng)目，充分發(fā)揮其示范支撐作用，提高規(guī)?；?、連鎖化經(jīng)營水平。

3.4 發(fā)揮媒體作用，引導(dǎo)公眾參與

充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體向廣大群眾宣傳再生資源回收利用的重要意義，積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。與扶貧工作、新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)相結(jié)合，做好廢品、垃圾分類處理的科普教育，讓廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾掌握垃圾分類知識(shí)，通過多種形式大力宣傳再生資源回收，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，推動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)一步把綠色回收理念轉(zhuǎn)化為全民實(shí)際行動(dòng)。

[1] 張新平，張茜.恩施州三產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)與法，2014(2)：251-253.

[2] 溫宗國.再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對(duì)策建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014(11):15-20.

[3] 謝峰.合肥市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(7):54-56.

SWOT analysis of resource recycling industry in Enshi Autonomous Prefecture

XIANG Song
（School of Economics and Management,Hubei University for Nationalities,Enshi 445000,China）

In recent years,with the increasingly serious resource and environmental problems,resource recycling industry began to receive more and more attention.Enshi Autonomous Prefecture has a unique base of all kinds of ecological resources,and"green development"becomes the inevitable choice.Promoting the development of resource recycling industry is playing the important role in resources saving and pollution reducing,which will highlight the ecological advantages of Enshi Autonomous Prefecture.In this paper,the resource recycling industry was analyzed by using SWOT analysis method,and the corresponding recommendations for the industrial development in this region were proposed.

Enshi Autonomous Prefecture;resource recycling;industry;SWOT

X705

A

1674-0912（2017）10-0028-04

向松（1985-），男，湖北利川人，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)管理。

2017－09－27）