國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng) 馬榮

馬榮副司長(zhǎng)在“供銷合作社再生資源轉(zhuǎn)型升級(jí)工作交流會(huì)”上的講話

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng) 馬榮

尊敬的蔣省三會(huì)長(zhǎng)、侯順利部長(zhǎng)，各位嘉賓，女士們、先生們：

大家上午好！

再生資源行業(yè)，是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。再生資源回收和利用效率在一定程度上能夠反映國(guó)家的發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)發(fā)展面臨動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們討論如何促進(jìn)再生資源行業(yè)升級(jí)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我覺得具有非常深遠(yuǎn)的意義。

我謹(jǐn)代表國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司對(duì)本次會(huì)議的召開表示祝賀，這次的會(huì)議主題是轉(zhuǎn)型升級(jí)，我認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下主要還是向綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，行業(yè)提質(zhì)增效。下面我對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)看法，可能不對(duì)，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、過去十年來我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2003年，國(guó)家發(fā)改委開始推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，十幾年來，通過制定法律法規(guī)，完善支持政策，探索發(fā)展模式，試點(diǎn)示范引領(lǐng)，重點(diǎn)工程支撐等一系列措施，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是加快生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加凸顯，黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。

回顧我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，主要分為3個(gè)階段。

第一階段是試點(diǎn)探索。2005年和2007年，我們會(huì)同相關(guān)部門，在國(guó)家的重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域選擇了178家單位，開展了國(guó)家和省級(jí)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2011年，在試點(diǎn)探路的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)凝練了60個(gè)典型模式案例，印發(fā)各地研究和推廣。

第二階段示范引路。“十二五”期間，我們?cè)谠圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇與百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，開展園區(qū)循環(huán)化改造和再制造試點(diǎn)，確定了100個(gè)國(guó)家級(jí)的園區(qū)實(shí)施改造和42個(gè)再制造試點(diǎn)；

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們開展了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和秸稈綜合利用工作，每年通過大氣污染專項(xiàng)資金支持各地推進(jìn)秸稈綜合利用；

在食品安全領(lǐng)域，開展了餐廚廢棄物資源化利用城市工作，確定了100個(gè)試點(diǎn)城市構(gòu)建餐廚回收利用體系；

在再生資源領(lǐng)域，我們開展了國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地工程，確定了49個(gè)基地建設(shè)；

在理念宣傳領(lǐng)域，我們開展了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，5年確定了43個(gè)基地，通過宣傳和教育，使廣大群眾提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；

在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣工作，確定了101個(gè)示范市縣，在示范的市縣城鎮(zhèn)建設(shè)中，把提高城市再生資源利用水平作為重要指標(biāo)。此外，還初步構(gòu)建了以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推廣了一批關(guān)鍵技術(shù)，幫助企業(yè)搭建了國(guó)際合作平臺(tái)等。

第三階段總結(jié)推廣。近兩年，我們會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)，對(duì)取得成效、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用，我們會(huì)同財(cái)政部門一起印發(fā)了《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，總結(jié)了9種典型經(jīng)驗(yàn)和推廣指南。比如以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念規(guī)范、提升傳統(tǒng)方式為核心的再生資源回收利用模式，以生產(chǎn)生活系統(tǒng)連接、生產(chǎn)過程協(xié)同處理廢棄物為特點(diǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展模式等，都是再生資源行業(yè)總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和做法。許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式得到了各地、相關(guān)行業(yè)的認(rèn)同，并積極進(jìn)行推廣。

通過總結(jié)評(píng)估，我們看到了實(shí)實(shí)在在的成效，“十二五”期間，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等工作，實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降18.2%，單位工業(yè)增加值用水量降低35%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能3.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，資源產(chǎn)出率比2010年提高20%以上的突出成績(jī)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到80%，初步扭轉(zhuǎn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的能源資源消耗強(qiáng)度上升的趨勢(shì)，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。

我有一個(gè)深刻的感受，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，再生資源行業(yè)是最受益的行業(yè)之一。回想21世紀(jì)初，再生資源行業(yè)形態(tài)多為自發(fā)型，回收體系缺乏規(guī)劃，技術(shù)裝備水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，“散亂污”的問題較為突出。我們?cè)陂_始謀劃我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，就將再生資源行業(yè)列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，把回收體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染治理、提升技術(shù)裝備水平，包括最先啟動(dòng)廢舊家電基金制、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度改革等都將再生資源行業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家支持的“城市礦產(chǎn)”示范基地，供銷社系統(tǒng)建設(shè)的就有4家，通過近10年的發(fā)展，我國(guó)主要再生資源回收量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，累計(jì)回收量達(dá)11.9億t，回收總值超過3萬億元。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎來新機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資源的循環(huán)利用，特別是黨的十八大以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位更加凸顯。黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之一，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。

“十三五”時(shí)期是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為的重要時(shí)期，需要進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向成熟階段發(fā)展，培育行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；創(chuàng)新體制機(jī)制，解決制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策障礙；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。具體在以下幾個(gè)方面。

一是全面建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，要求在復(fù)合包裝物、報(bào)廢汽車、動(dòng)力電池、鉛蓄電池等領(lǐng)域率先推動(dòng)生產(chǎn)者開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。2017年，我們根據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求，在構(gòu)建生產(chǎn)者責(zé)任延伸關(guān)鍵制度方面探索突破，在北京、深圳、上海等城市開展試點(diǎn)，結(jié)合不同產(chǎn)品特性試行押金制、基金制、強(qiáng)制回收制等措施。

二是完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度政策。重點(diǎn)是完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。完善再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的稅收政策，建立再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。同時(shí)研究把一些再生產(chǎn)品納入政府的采購(gòu)目錄，政府投資采購(gòu)再生產(chǎn)品及節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品要帶頭。完善限制一次性用品使用制度，研究制定汽車、電子電器等重要消費(fèi)品的循環(huán)利用政策框架。

三是要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。研究資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理制度。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”行動(dòng)，推廣新型回收利用模式，推動(dòng)廢棄物在線交易，發(fā)展產(chǎn)業(yè)廢物共生平臺(tái)。推動(dòng)建立再制造認(rèn)證管理制度，逐步建立可用再生材料替代的原生資源限制開采或使用制度。

四是實(shí)施《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同科技、工信、財(cái)政等12個(gè)部委印發(fā)了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，以園區(qū)循環(huán)化改造、工農(nóng)復(fù)合、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用等十大行動(dòng)為抓手，明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體定位，主要目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。其中，我選取與再生資源行業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域做簡(jiǎn)要介紹。

這里和再生資源行業(yè)密切相關(guān)的是資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)?！笆濉敝攸c(diǎn)對(duì)人口集聚區(qū)的廢棄物資源化利用實(shí)施引導(dǎo)和規(guī)范，按照人口流向規(guī)律，貼合國(guó)內(nèi)主要城市群發(fā)展的規(guī)劃，通過建立互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)，再生資源交易平臺(tái)，重點(diǎn)資源品種追溯機(jī)制，構(gòu)建新型的再生資源回收利用體系。通過集中規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一批再生資源分類處理項(xiàng)目，提升城市協(xié)同處置各類垃圾的能力，提高資源循環(huán)利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)站上新起點(diǎn)。

三、對(duì)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

近年來，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，再生資源價(jià)格波動(dòng)幅度大，民間回收利用體系出現(xiàn)失靈，不少再生資源品種進(jìn)入垃圾處理體系，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染雙重壓力。因此，健全公共回收處理體系，提升再生資源的分類和利用水平，是當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的方向。再生資源回收利用是供銷系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，回收體系覆蓋全國(guó)各地，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要供銷合作社大力支持，主要有以下幾方面建議。

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)目前尚未根本改變散亂污的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)低端化和競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化的特點(diǎn)明顯，低值資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題突出。通過政策扶持、資本助推等方式，促進(jìn)行業(yè)兼并重組，培育一批具有引領(lǐng)和帶頭作用的龍頭企業(yè)，形成一套體系健全、集中度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的公共回收系統(tǒng)，是政策調(diào)控和行業(yè)發(fā)展的方向。

二是關(guān)注重點(diǎn)品種。再生資源種類眾多，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的回收利用體系需要關(guān)注主要矛盾。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，“十三五”主要關(guān)注兩類再生資源，一是產(chǎn)量大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低、回收利用薄弱廢棄物，比如建筑垃圾、廢舊輪胎、廢舊紡織品等；二是增長(zhǎng)速度較快、回收利用不規(guī)范的新品類廢棄物，比如報(bào)廢汽車、動(dòng)力電池、快遞包裝、外賣餐盒，紙塑復(fù)合包裝等。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新思維。今后一段時(shí)間，再生資源行業(yè)將逐步撕掉以往人力密集、附加值低、污染嚴(yán)重標(biāo)簽，成為行業(yè)集中度高、回收體系健全、協(xié)調(diào)處理能力強(qiáng)的新行業(yè)。新的行業(yè)環(huán)境需要新的發(fā)展思維，充分利用資本和互聯(lián)網(wǎng)力量，重構(gòu)再生資源體系；向產(chǎn)業(yè)的上游延伸，提高產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)水平和廢棄物分類水平；向下游延伸，提升生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的水平。我認(rèn)為再生資源處于產(chǎn)業(yè)的中游，是紐帶，是橋梁，承上啟下，非常關(guān)鍵。正確處理與各行業(yè)的關(guān)系，與行業(yè)龍頭企業(yè)密切合作；清晰界定自身權(quán)利義務(wù)，適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

四是響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略。在洋垃圾逐步禁止進(jìn)口的政策大背景下，再生資源行業(yè)一方面需要把回收利用的關(guān)注點(diǎn)聚焦在國(guó)內(nèi)再生資源上，另外一方面也要積極在國(guó)外合理布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)資源的需求。再生資源行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，儲(chǔ)備了一批先進(jìn)使用的技術(shù)裝備，探索形成了一批發(fā)展模式，培育了一些龍頭企業(yè)。國(guó)家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，放寬產(chǎn)業(yè)合作政策，是行業(yè)走出去的發(fā)展機(jī)會(huì)。

實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。下一步，國(guó)家發(fā)改委將在完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體制機(jī)制、拓展農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域、培育新型龍頭企業(yè)等方面，與供銷合作社加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！

謝謝大家！

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）