文/王爾德

新時(shí)代生態(tài)環(huán)境管理體制改革和完善治理體系的路線圖
——專訪中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅

文/王爾德

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（簡稱黨的十九大）在北京召開，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。

報(bào)告把美麗中國建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)的重要組成部分，王毅表示，這體現(xiàn)了五個(gè)重要的基本導(dǎo)向。首先是時(shí)代導(dǎo)向，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，新時(shí)代要求從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；二是目標(biāo)導(dǎo)向，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升成為發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，雖然任重道遠(yuǎn)，但要加速生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)；三是問題導(dǎo)向，進(jìn)入新時(shí)代，優(yōu)先解決人民群眾感受最深的大氣、水、土壤等污染和突出的生態(tài)破壞問題，并且在2020年前堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)；四是治理導(dǎo)向，美麗中國建設(shè)需要依靠制度建設(shè)和多方共同參與，提高全社會(huì)生態(tài)文明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平；五是全球?qū)?，不僅要建立美麗中國，還要為全球生態(tài)安全及全球環(huán)境治理體系改革作出貢獻(xiàn)。

王毅認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“美麗”這一目標(biāo)，不是短期的追求，而是一個(gè)需要長期努力、久久為功的過程，是民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。美麗中國建設(shè)不是單方面的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步研究細(xì)化；不能就環(huán)境論環(huán)境，而是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程；需要融入“五位一體”的總體布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步形成美麗中國的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和貿(mào)易方式。

報(bào)告在改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上，提出要“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。《中國環(huán)境管理》就此專訪了中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制存在哪些問題

《中國環(huán)境管理》：所謂生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制主要包括哪些內(nèi)容？

王毅：廣義地理解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的職能，按類別分，主要包括自然資源管理、生態(tài)保護(hù)和污染防治。自然資源管理包括對(duì)水體、土地、森林、礦產(chǎn)等各類自然資源開發(fā)與保護(hù)的管理及監(jiān)管；生態(tài)保護(hù)涉及各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及過程的整體保護(hù)，包括生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等；污染防治可以分為水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、核與輻射污染的防治，以及溫室氣體減排等。這三個(gè)領(lǐng)域相互交叉、彼此聯(lián)系，形成完整的“生命共同體”。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境不僅有一般經(jīng)營性資產(chǎn)的屬性，更重要的是還具有公益性屬性，并且具備多重的公共產(chǎn)品和服務(wù)特征，在明確產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)劃分上存在很大難度。因此，要實(shí)現(xiàn)這些功能，政府需要在治理結(jié)構(gòu)中扮演更主要的角色，即生態(tài)環(huán)境治理中的政府職能需要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用：制度供給、資產(chǎn)管理、市場維護(hù)與特許經(jīng)營及保護(hù)、行政監(jiān)管、協(xié)同治理和生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品供給。

《中國環(huán)境管理》：您如何評(píng)價(jià)我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制？

王毅：我國的生態(tài)環(huán)境行政管理體制，是在傳統(tǒng)的土地、自然資源國有和集體所有制框架下，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和資源開發(fā)計(jì)劃管理體系下逐步建立起來的，并伴隨20世紀(jì)70年代末以來市場化改革和生態(tài)環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)，逐步發(fā)展形成現(xiàn)在的以政府主導(dǎo)和行政管理為特征的統(tǒng)分結(jié)合管理體制，具有按職能統(tǒng)一管理與分部門、分級(jí)管理相結(jié)合的特征。

在中央政府層面，我國的生態(tài)環(huán)境職能橫向配置上存在兩大問題。一是職能相對(duì)分散。自然資源和生態(tài)保護(hù)職能按資源門類分散在國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，雖然有利于根據(jù)資源屬性進(jìn)行專業(yè)管理，但也與生態(tài)系統(tǒng)的完整性有所沖突。而在污染防治領(lǐng)域，由于環(huán)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較晚，原先的管理職能分散在各部門，在環(huán)保機(jī)構(gòu)成立后，原部門的相關(guān)環(huán)保職能加上解決新出現(xiàn)問題的各種行政授權(quán)，使得“以部為單位”甚至“以司為單位”的決策模式廣泛存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策存在不平衡、不充分甚至相互沖突的局面。

二是開發(fā)與保護(hù)往往由一個(gè)部門管理，導(dǎo)致缺乏制衡的部門格局，而且資源和環(huán)境的商業(yè)屬性與公益屬性沒有做明確區(qū)分，未根據(jù)各類資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分級(jí)分類管理，產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明，資產(chǎn)管理和行政監(jiān)管糾纏在一起，對(duì)公益性資源環(huán)境的利用和保護(hù)的監(jiān)管明顯缺位。從我國過去經(jīng)驗(yàn)看，這種體制安排容易導(dǎo)致“重開發(fā)、輕保護(hù)”或者以犧牲環(huán)境為代價(jià)的后果，盡管近年來保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略方針得以提出，但在實(shí)踐中由于積重難返，同時(shí)缺乏清晰的轉(zhuǎn)型路徑，短期內(nèi)難以真正落地。

此外，當(dāng)前央地間的事權(quán)劃分也延緩了生態(tài)文明體制的改革進(jìn)程。中央改革路徑的優(yōu)先次序及其準(zhǔn)確貫徹實(shí)施有待加強(qiáng)，一些地方對(duì)中央政策的理解出現(xiàn)偏頗，特別是近年改革文件密集出臺(tái)，文件數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng)，但出于現(xiàn)行法律和部門授權(quán)的限制，一些地方有選擇性地推動(dòng)改革，或者簡單地采取“一刀切”方式加以貫徹；一些地方短期內(nèi)找不到兼顧發(fā)展和保護(hù)的新發(fā)展方式，普遍反映“不知道怎樣做才能改善環(huán)境質(zhì)量”。一般地方及企業(yè)的環(huán)保能力不足，在處理政府和市場關(guān)系方面存在“放得下、接不住”問題，如社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)在水質(zhì)監(jiān)測方面的能力較弱。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)保的關(guān)注大多停留在與自身利益直接相關(guān)的領(lǐng)域，公眾環(huán)境訴求高而支付意愿低或自覺保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐相對(duì)滯后，做不到知行合一。

機(jī)構(gòu)改革怎么操作

《中國環(huán)境管理》：報(bào)告提出要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)此該怎么理解？

王毅：十八屆三中全會(huì)提出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；同時(shí)還提出建立國家公園體制。在2015年公布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，上述安排體現(xiàn)得更加明確。因此，十九大報(bào)告提出要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與之前的一系列改革措施是一脈相承的，并且明確了其在生態(tài)文明體制改革中的核心地位。

不過，十九大報(bào)告提出未來要設(shè)立的國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從改革方向看，自然資源資產(chǎn)管理與自然生態(tài)監(jiān)管的分離是明確的，但監(jiān)管部分由幾個(gè)部門組成并不清晰。從理論上分析，針對(duì)公共產(chǎn)品的管理和監(jiān)管并不需要完全分離，因此在現(xiàn)有條件下，成立自然生態(tài)環(huán)境的綜合監(jiān)管部門或相對(duì)分離，各有利弊，當(dāng)然也可采取分步走的方案。

就自然資源資產(chǎn)管理本身而言，究竟是分別設(shè)立自然資源資產(chǎn)的管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還是在自然資源管理部門下設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也尚未形成共識(shí)。前者實(shí)現(xiàn)了開發(fā)與保護(hù)的較大程度分離，而后者僅實(shí)現(xiàn)了開發(fā)與保護(hù)的相對(duì)分離，由部委進(jìn)行統(tǒng)籌。實(shí)際上，由于全民所有的自然資源資產(chǎn)往往可以發(fā)揮更多公益性，因此對(duì)此類資源的管理和監(jiān)管是可以統(tǒng)一的，并根據(jù)分類分級(jí)管理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

從我國政治體制和歷史經(jīng)驗(yàn)看，在自然資源管理部門下設(shè)相對(duì)獨(dú)立的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度依然較大。在這個(gè)意義上，分別成立自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和行政監(jiān)管部門更為合適，同時(shí)要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、公共性資產(chǎn)，厘清中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)、收益劃分。

因此，建議充分梳理國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的自然資源資產(chǎn)管理職責(zé)，組建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，對(duì)國有自然資源資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，行使國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。在適當(dāng)分離資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)所有者與管理者分開、開發(fā)與保護(hù)相分離的原則，組建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法監(jiān)察、行政督察等職責(zé)。與此同時(shí)，還應(yīng)在自然資源產(chǎn)權(quán)體制改革的基礎(chǔ)上，把自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉及的產(chǎn)權(quán)管理、市場管理與特許經(jīng)營（保護(hù)）、行政監(jiān)管進(jìn)行“三位一體”的統(tǒng)籌考慮，并制定好稅費(fèi)價(jià)格等相關(guān)配套政策，從而確定總體改革框架及其優(yōu)先序。

《中國環(huán)境管理》：報(bào)告提出要設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。從機(jī)構(gòu)改革的角度來看，如何處理國有自然資源資產(chǎn)管理、自然生態(tài)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)這三者的關(guān)系？

王毅：依據(jù)個(gè)人理解，如果對(duì)山水林田湖草生命共同體也就是我們常說的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)治理和保護(hù)，完全可以將自然資源管理、生態(tài)保護(hù)、污染控制納入統(tǒng)一的監(jiān)管框架，除自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理外，由一個(gè)部委進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)管。污染防治部門，雖然涉及“污染攻堅(jiān)”職責(zé)的分配與執(zhí)行，但其職能的核心是監(jiān)管，并且隨著常規(guī)污染的逐步解決，監(jiān)管的成分不斷加大。

之前，考慮到我國現(xiàn)行的法律框架、歷史沿革、改革方向與實(shí)踐探索，我們?cè)谙嚓P(guān)咨詢報(bào)告中曾提出過“一委一部一局”的行政管理體制改革方案建議，即成立國家自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)自然資源的資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職權(quán)；成立資源與環(huán)境保護(hù)部或生態(tài)環(huán)境保護(hù)部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和污染控制的監(jiān)管職能，包括統(tǒng)籌空間規(guī)劃、開展用途管制，監(jiān)管污染綜合防治的執(zhí)行及特許經(jīng)營與保護(hù)等；同時(shí)，成立國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估局，負(fù)責(zé)美麗中國目標(biāo)的制定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和獨(dú)立評(píng)估。由于涉及的整合內(nèi)容較多，可以采取統(tǒng)一方案、分步實(shí)施的做法。

如何構(gòu)建中國環(huán)境治理體系

《中國環(huán)境管理》：十九大報(bào)告提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。對(duì)此，您有何建議？

王毅：生態(tài)文明治理體系首先是建立在世界各國環(huán)境保護(hù)實(shí)際做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。20世紀(jì)60年代以后，在歷經(jīng)政府、企業(yè)和各種社會(huì)主體間長期的對(duì)立與合作互動(dòng)后，西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了比較完整的環(huán)境保護(hù)法律和制度體系，構(gòu)建起由中央政府、地方政府和各種流域、區(qū)域機(jī)構(gòu)所組成的政府行政管理體制，并逐步形成由政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體共同參與環(huán)境保護(hù)的治理體系。它是歷史發(fā)展、社會(huì)實(shí)踐和理論探索的綜合體現(xiàn)。

其中值得關(guān)注的是，國際上環(huán)保市場專業(yè)化服務(wù)體系和民間公益組織體系已獲得比較廣泛的發(fā)展，各種市場主體和社會(huì)組織成為環(huán)境保護(hù)的重要支柱。多元化的環(huán)境保護(hù)手段也獲得比較廣泛的應(yīng)用，環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、特許經(jīng)營、信息公開、公眾聽證、公益訴訟等各種市場和社會(huì)化手段成為行政管制措施的重要補(bǔ)充。因此，我國的改革需要充分汲取國內(nèi)外環(huán)境體制變革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能僅基于某個(gè)學(xué)科的教條或理論自洽，改革創(chuàng)新需要尊重歷史沿革、成熟經(jīng)驗(yàn)、地方實(shí)踐和公共產(chǎn)品的市場過程與真實(shí)效果。

為此，應(yīng)在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出改革的重點(diǎn)和優(yōu)先序，制定明確的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和路徑，避免一刀切或急于求成的短期做法，不僅要解決突出資源環(huán)境問題，而且要找到替代解決方案和綠色新動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和形成綠色發(fā)展和生活方式。

涉及構(gòu)建環(huán)境治理體系，除了在生態(tài)文明框架下統(tǒng)籌制修法、加強(qiáng)司法與相關(guān)能力建設(shè)，以及國務(wù)院行政體制改革以外，我有三條具體建議。

首先，在政府層面，建議推動(dòng)綜合、高效、協(xié)調(diào)的大部制改革，理順部門關(guān)系。抓緊提出發(fā)改、財(cái)政、住建、工信等各部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，解決政府各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不清、效率不高的問題。中央層面研究建立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)各部門間的協(xié)作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)改革任務(wù)之間的銜接。

同時(shí)，組建跨行政區(qū)域、流域管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順中央地方關(guān)系。在重要區(qū)域和流域，逐步形成協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)、科學(xué)咨詢機(jī)制、獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)與統(tǒng)一信息平臺(tái)相結(jié)合的治理模式。建議在跨行政區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)立有中央主導(dǎo)的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，成員由相關(guān)部委、不同區(qū)域主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等利益相關(guān)方組成，負(fù)責(zé)區(qū)域性資源環(huán)境保護(hù)事務(wù)的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，制定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善綜合規(guī)劃；整合現(xiàn)有流域管理機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行流域綜合管理，將流域作為完整系統(tǒng)，統(tǒng)籌水質(zhì)水量規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)調(diào)度全流域生產(chǎn)生活生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的水資源保護(hù)和生態(tài)利用。探索和研究評(píng)估區(qū)域性、流域性環(huán)境綜合管理立法的可行性，希望有關(guān)方面能研究和評(píng)估立法的可行性，并起草相關(guān)文本征求意見。

生態(tài)文明治理體制改革是系統(tǒng)工程，建議要結(jié)合地方政府能力推動(dòng)改革進(jìn)程。中央層面政策出臺(tái)應(yīng)注重政策解讀，并加強(qiáng)試點(diǎn)示范推動(dòng)改革深化，注重總結(jié)推廣地方改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)建立依法問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制，不斷完善和提高責(zé)任追究的科學(xué)性，在相對(duì)合理時(shí)空評(píng)價(jià)范圍內(nèi)對(duì)取得環(huán)?？冃в枰猿浞止膭?lì)。建議采取指導(dǎo)、培訓(xùn)和完善立法咨詢過程等多方面措施，加快有立法權(quán)的地方立法能力的培養(yǎng)和提高，各地應(yīng)能根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)立法、優(yōu)化修法、與時(shí)俱進(jìn)，使地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依，措施寬嚴(yán)適度。

其次，應(yīng)更多采用市場激勵(lì)手段，合理區(qū)分政府和市場的界限邊界，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管。根據(jù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心要求，進(jìn)一步推動(dòng)制度整合，研究統(tǒng)籌排放許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、環(huán)境稅等制度；研究整合建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、節(jié)能節(jié)水評(píng)價(jià)等一些跨部門的制度安排，科學(xué)制定節(jié)能環(huán)保的綜合評(píng)價(jià)方法和考核機(jī)制，改變企業(yè)反復(fù)接受各行政部門審查審批的局面，提高政府監(jiān)管效率。進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

第三，建立健全社會(huì)參與的渠道機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)參與。全面推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)全民有序參與和多元共治，提高公民環(huán)境意識(shí)，讓每個(gè)人都成為依法保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。具體來說，一是完善社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境決策的機(jī)制，建立政府與社會(huì)各界的溝通協(xié)商機(jī)制，在政策周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行充分協(xié)商，尤其是發(fā)揮居委會(huì)、街道辦事處等基層社區(qū)組織與公眾溝通的作用。二是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法有關(guān)保護(hù)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的法律意識(shí)，培育環(huán)境保護(hù)靠大家的文化氛圍和綠色時(shí)尚，對(duì)公眾實(shí)施精準(zhǔn)化宣傳教育，創(chuàng)造公眾依法參與環(huán)境保護(hù)的適宜條件。三是充分發(fā)揮大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的作用，有效開展輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成有效解決“鄰避效應(yīng)”的輿論環(huán)境，緩解社會(huì)沖突和矛盾；同時(shí)結(jié)合宣傳綠色發(fā)展的激勵(lì)制度，倡導(dǎo)、培養(yǎng)和形成綠色生活方式。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.06.020