摘 要 行政訴訟法作為我國最基本的法律之一，為行政訴訟程序制定了一系列規(guī)范，為確定我國行政訴訟制度作出了一定貢獻，但隨著社會的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，已有的行政訴訟法也存在一些問題亟待解決，行政檢察監(jiān)督力度不夠就是其中較為嚴重的一項。本文介紹了行政訴訟法中的行政檢察監(jiān)督職能的定義和作用，描述了行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀和不足，并從檢察監(jiān)督機關(guān)職權(quán) 、行使執(zhí)行力度、法律法規(guī)修訂等方面提出了一些應(yīng)對措施，以期對強化行政檢察監(jiān)督職能、進一步完善行政訴訟法有所裨益。

關(guān)鍵詞 行政訴訟法 修改法規(guī) 行政檢察監(jiān)督 職能強化

作者簡介：高培培，鄭州大學2014級在讀法律碩士，研究方向：行政訴訟法。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.054

1989年我國行政訴訟法頒布，在二十多年中解決了許多“立案難、審理難、執(zhí)行難”的問題，但也存在很多弊端，2013 年年末其修正案草案在十二屆全國人大常委會上被審議，這是一次改變較大的修正，主要致力于檢察監(jiān)督方面，對行政權(quán)起到一定的約束作用的同時，還能夠防止越位情況的發(fā)生，最大程度的保障人民群眾的合法權(quán)益。

一、 行政訴訟法中的行政檢察監(jiān)督職能

現(xiàn)行的行政訴訟法中與檢察監(jiān)督相關(guān)的條文包括《行政訴訟法》第10條和第64條，第10條為：人民檢察院對行政訴訟有法律監(jiān)督的權(quán)利；第64條為：對人民法院判決、裁定的已具法律效力的訴訟，一旦發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)的現(xiàn)象，人民檢察院具有依審判監(jiān)督程序進行抗訴的權(quán)利，下文將以這兩條規(guī)定為例詳細分析行政訴訟法中的行政檢察監(jiān)督職能。

首先是第10條，確定了檢察機關(guān)對行政訴訟有檢察監(jiān)督的權(quán)利，法院和檢察機關(guān)之間形成一個相輔相成又互相制約的體系，使得人民群眾面對錯誤訴訟時有法可依、有理可循。其次是第64條，規(guī)定了檢察監(jiān)督的范圍，使得一些有違法律、法規(guī)的現(xiàn)象可以得到申訴，違法違規(guī)的情況包括四種：

一是之前判決、裁定的事實重要證據(jù)不足；二是之前判決、裁定所依據(jù)的法律和法規(guī)有問題；三是案件裁判過程有違反法規(guī)的行為；四是其他的有違法律法規(guī)的現(xiàn)象；據(jù)此條文，可以對訴訟中有問題的判決進行上訴，在一定程度上起到了檢察監(jiān)督的作用。

通過對條文的分析中可以看出，檢察監(jiān)督職能在行政訴訟中具有重大的作用，起到了監(jiān)督行政訴訟人員，杜絕違法行為的目的，能夠切實的維護公眾利益。

二、行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀

已經(jīng)出臺的行政訴訟法在具體的執(zhí)行中還面臨著諸多問題，特別是在檢察監(jiān)督職能方面，以上文中兩條法規(guī)來說就存在一些漏洞，比如：第10條具有一定的原則性，但卻沒有具體的監(jiān)督步驟進行執(zhí)行，頗有“紙上談兵”之嫌；第64條中“違反法律、法規(guī)”一說沒有明確的定義，在司法實踐中作用范圍有限，后續(xù)出臺的相關(guān)法規(guī)中解釋了這一定義，卻又縮小了控訴范圍。從1999年開始，行政訴訟案件的年增長率不過1.4%， 可以說處在徘徊不動的狀態(tài)，“立案難”的情況早已屢見不鮮，主要是因為在面對一些熱點案件以及機關(guān)部門為被告的案件中，行政相對人不敢上告，法院部門不敢受理，即使受理辦案效率也會非常低。

對此，相關(guān)的修正法案也漸漸出臺，在一定程度上加強了行政監(jiān)督權(quán)，使得行政權(quán)力回到應(yīng)有的位置上，但卻沒有注意檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，造成了許多不足，主要包括：

第一，監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)行環(huán)節(jié)的作用被弱化，由于行政訴訟所涉及的主體和社會關(guān)系較復雜，執(zhí)行不易，當行政機關(guān)作為被告且敗訴時尤其如此，甚至出現(xiàn)抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象，司法審理在面對權(quán)利較大的行政機關(guān)主管人員時，因為過多行政干預(yù)而畏首畏尾，拘留執(zhí)行等更是天方夜譚。

第二，在行政訴訟法中少有檢察機關(guān)檢察監(jiān)督的規(guī)定，不能使違法行政行為通過行政訴訟進行檢察監(jiān)督，當因行政主體在執(zhí)法不嚴、濫用職權(quán)而被告時，會出現(xiàn)法院偏袒行政機關(guān)，非正當行使司法權(quán)的現(xiàn)象。

三、行政訴訟法修改下的行政檢察監(jiān)督職能的強化

在這樣的形勢下，我們需要更為完善的行政訴訟法，將行政檢察監(jiān)督方面的不足進行修正，本文通過總結(jié)，從以下幾個方面提出意見：

（一）大力推行檢察機關(guān)行使行政公益訴訟權(quán)

行政公益訴訟權(quán)已經(jīng)不是新鮮的話題，在我國已經(jīng)有檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的試點，而且出現(xiàn)了許多著名的案例，已經(jīng)證明行政公益訴訟權(quán)的重要性，因此面對損害公民利益但是卻無人起訴的現(xiàn)象，就需要一條法規(guī)將個人本位主義轉(zhuǎn)化為社會本位主義，使檢察機關(guān)擔任行政公益訴訟原告的角色，通過相關(guān)事實證據(jù)依法向法院提起行政訴訟，將檢察權(quán)和審判權(quán)結(jié)合，達到司法權(quán)和行政權(quán)相互制約的目的，這在國外的行政訴訟中也是極為常見的，比如：美國的“私人檢察長理論”，德法的檢察機關(guān)可作為公益代表人等， 這都表明了檢察機關(guān)行使行政公益訴訟權(quán)是極為可行的檢察監(jiān)督措施。除此之外，檢察機關(guān)在行使行政公益訴訟權(quán)時，也需要一些制約，避免權(quán)責斗爭和官官相護的現(xiàn)象，明確檢察機關(guān)的權(quán)力和責任，其相關(guān)規(guī)定包括：

第一，當違法行為導致公民利益受損時，哪怕無行政相對人或行政相對人棄訴，檢察機關(guān)也可行使行政公益訴訟權(quán)。

第二，面對行政機關(guān)不作為行為，檢察機關(guān)也可行使行政公益訴訟權(quán)。

第三，行政公益訴訟的方式不限，被動或主動訴訟皆可，前者是由公民向檢察機關(guān)檢舉，后者是由檢察機關(guān)自己發(fā)現(xiàn)并申訴。

第四，法院具有審查行政公益訴訟案件的權(quán)利，具有監(jiān)督權(quán)。

第五，面對法院不予受理的行政公益訴案件，檢察機關(guān)擁有上訴權(quán)。檢察機關(guān)行使行政公益訴訟權(quán)是非常必要的，可以廣泛推行，且其在試點的成功案例應(yīng)該被各地學習，爭取早日使行政公益訴訟權(quán)達到大范圍、高強度的施行。

（二）加大檢察監(jiān)督行政案件的執(zhí)行力度

早就有法律人士提出，敗訴的行政機關(guān)案件執(zhí)行率底并不只是行政機關(guān)的問題，執(zhí)行機關(guān)也有著不可推卸的責任，那么應(yīng)該怎樣加強對行政案件執(zhí)行的檢察監(jiān)督呢？面對行政機關(guān)敗訴案件，首先是法院，應(yīng)該立即采取傳統(tǒng)的手段進行執(zhí)行，包括：通過銀行從該行政機關(guān)帳戶支付罰款，執(zhí)行相關(guān)判決，對審判情況進行公示，向行政機關(guān)直接上級提出司法建議等；其次是檢察機關(guān)，當對法院的執(zhí)行不履行的情況，就需要檢察機關(guān)開始執(zhí)行，其步驟有：

第一，強行要求行政機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)解釋不能履行或者不作為的具體原因。

第二，當其原因不充分或者不符合規(guī)定時，行政機關(guān)會收到檢察機關(guān)給出的具有法律效應(yīng)的檢察建議，必須在規(guī)定時間給出答復。

第三，對于仍舊不履行且造成惡劣社會影響的情況，檢察機關(guān)可以對行政機關(guān)直接負責人進行拘留。

第四，當行政機關(guān)不履行判決，且對違法情況沒有解釋時，檢察機關(guān)可以依據(jù)刑法行使刑事檢察監(jiān)督權(quán)。

總結(jié)來說，加大檢察監(jiān)督行政案件的執(zhí)行力度就意味著需要法院與檢察機關(guān)共同配合，有層次的完成執(zhí)行步驟，二者相輔相成缺一不可，在此過程中也起到了互相監(jiān)督牽制的目的，進一步杜絕袒護違法的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）進一步完善行政訴訟法

在注意到需要強化行政訴訟法的行政檢察監(jiān)督職能時，各方面法律人士、行政人士就對行政訴訟法進行了多次修正，以期達到較為完善的行政訴訟法。

1. 行政訴訟法修正草案：

行政訴訟法修正草案第87條進一步細化了檢察抗訴范圍，為上文中提到的原《行政訴訟法》中的第64條進行了補充，除了原先已經(jīng)存在的事實證據(jù)、法律適用和程序規(guī)范以外，增加了幾項抗訴范圍，包括：一是法院的不受理或者駁回確實存在錯誤；二是出現(xiàn)新證據(jù)與原判決存在矛盾點；三是原判決存在漏掉的訴訟請求；四是原判決依據(jù)的法律文書出現(xiàn)撤銷或者改變的現(xiàn)象；五是相關(guān)審理人員在案件審理中存在貪污舞弊現(xiàn)象，通過這項條例的增加，加大了檢察監(jiān)督強度。 除此之外，修正草案中還明確提出，對于行政案件，除了抗訴還可采取檢察建議提出，即使對已經(jīng)產(chǎn)生法律效應(yīng)的判決也可進行再審，并且檢察建議和抗訴相比，周期更短，去掉了抗訴等環(huán)節(jié)，使得檢察監(jiān)督體系更為完善。

2. 為進一步完善修正草案提出建議：

筆者對行政檢察監(jiān)督強化方式進行了研究，相關(guān)結(jié)果上文中已經(jīng)提到，以此為依據(jù)詳細分析了原行政訴訟法以及行政訴訟法修正案草案后發(fā)現(xiàn)，修正草案也有需要進一步完善的地方。比如：首先，修正案第27條中提到的訴訟情況可以再進行補充，當出現(xiàn)行政行為損害公民利益時，即使沒有原告，檢察機關(guān)也可提起行政公益訴訟；其次，修正案第92條也可進行修改，當行政機關(guān)拒不履行判決且造成惡劣的社會影響時，檢察機關(guān)可拘留直接負責人，情節(jié)更嚴重甚至產(chǎn)生犯罪行為的，可追究刑事責任。通過這些完善步驟，進一步加強了行政檢察監(jiān)督職能。

四、 總結(jié)

行政訴訟與我們每一個人息息相關(guān)，可以約束行政人員和行政行為，維護公共權(quán)益。因此，不論是實務(wù)界，還是學術(shù)界都非常關(guān)注行政訴訟法的建立，隨著社會的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，許多司法實踐問題日囂塵上，漸漸引發(fā)了許多訴訟問題，損害了公民的利益，影響了公民對政府、法律的信服力，對此，進一步修改行政訴訟法，加強行政檢察監(jiān)督職能就顯得尤為重要。本文詳細的介紹了行政訴訟法中行政檢察監(jiān)督職能的定義、作用，描述了行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀，并對此提出了自己的強化辦法，明確肯定了檢察機關(guān)在行政訴訟檢察監(jiān)督中的作用，最后結(jié)合原行政訴訟法和行政訴訟法修正草案進行了具體條例的舉例講解，即肯定了修改草案，又提出完善方法，希望對建立完備的行政訴訟體系有所幫助。然而受到篇幅限制，本文中沒有詳細舉出相關(guān)的訴訟實例，增加信服力，實以為憾。此外，還要說明的是，制定法律法規(guī)從來不是一朝一夕的事，需要長時間的實踐和總結(jié)，需要不斷根據(jù)新時代的發(fā)展和法治環(huán)境進行改革創(chuàng)新，需要無數(shù)的行政人員和公民共同努力，建立法院、檢察機關(guān)、行政機關(guān)相互協(xié)作又互有制約的模式，建立最適應(yīng)我國國情的行政訴訟體系，為人民謀福。

注釋：

葛曉燕.我國行政檢察監(jiān)督的檢討與重構(gòu)——兼及《行政訴訟法》的修改.南京社會科學.2014，12（ 12）.112-114.

祁菲.“行政訴訟法修改與檢察制度的完善”學術(shù)研討會綜述.國家檢察官學院學報.2013，33（ 83） .437-438.

金園園.行政訴訟法修改與行政檢察監(jiān)督職能的完善.人民檢察.2013，30（3 6） .396-398.

王春業(yè).論行政訴訟法修改下的行政檢察監(jiān)督職能的強化.社會科學家.2014， 32（12）.112-114.