唐煙臺(tái)

山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局，山東東營(yíng) 257000

基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)工作的實(shí)施意義與指導(dǎo)價(jià)值

唐煙臺(tái)

山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法局，山東東營(yíng) 257000

目的探討基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)工作的實(shí)施意義，并分析其指導(dǎo)價(jià)值。方法總結(jié)該基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的實(shí)施方法，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)與建議。結(jié)果促進(jìn)該轄區(qū)飲食安全、飲水安全、公共安全、傳染病防治及輸血管控等多方面工作的效率提高。結(jié)論基層衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督管理的最重要環(huán)節(jié)，其在飲食安全、飲水安全、公共安全、傳染病防治以及輸血管控等方面均起到排頭兵的作用。

基層；衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)其主要職責(zé)與任務(wù)是承擔(dān)衛(wèi)生主管部門關(guān)于衛(wèi)生行政的許可、公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督，同時(shí)具有行政處罰權(quán)[1]。依據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)對(duì)食品安全、飲用水安全進(jìn)行監(jiān)督管理，且依法對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)督管理、學(xué)校公共衛(wèi)生等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還需針對(duì)傳染性疾病檢查與防治，依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與采供血機(jī)構(gòu)涉及血液相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理，整頓并規(guī)范醫(yī)療過(guò)程中存在的非法行醫(yī)以及非法采供血行為[2]。以上是由法律法規(guī)明確規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的相關(guān)職能[3]。但對(duì)于基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何根據(jù)自身情況開(kāi)展工作又具有其特殊性，故本研究總結(jié)本基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的實(shí)施與指導(dǎo)意見(jiàn)與建議，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 針對(duì)食品安全指導(dǎo)

現(xiàn)階段基層衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)社區(qū)飲食安全問(wèn)題的監(jiān)督，中毒針對(duì)社區(qū)大型學(xué)校、廠房、事業(yè)單位食堂以及民間紅白喜事所舉行的集體聚餐進(jìn)行監(jiān)督[4]。首先做好相關(guān)信息的掌握，以更好地開(kāi)展基層衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，同時(shí)結(jié)合廣泛宣傳及主動(dòng)上門服務(wù)的方式，引導(dǎo)各被監(jiān)督單位主動(dòng)積極向衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作、并做好登記，尤其針對(duì)民間集體聚餐者應(yīng)督促民間廚師及時(shí)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋所操辦宴席的相關(guān)信息，其信息務(wù)必全面、準(zhǔn)確且及時(shí)。另外重點(diǎn)做好三大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)防治交叉污染環(huán)節(jié)，尤其是食品間的交叉污染，注意將生-熟食、成品-半成品分開(kāi)存放[5]，減少其相互接觸幾率，減少不潔工具或容器引起的交叉污染，做好工具或容器間的消毒工作；其次注意環(huán)境衛(wèi)生，重點(diǎn)是粗加工揀菜單元、烹調(diào)單元以及清洗碗筷單元的衛(wèi)生情況十分重要，尤其需對(duì)垃圾桶的擺放位置以及處置方式等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，長(zhǎng)時(shí)間未倒掉的垃圾其需加蓋防蠅[6]；最后注重控制備菜時(shí)間，對(duì)于冷菜由制備到上桌時(shí)間一般建議在30 min以內(nèi)，尤其是夏季，應(yīng)盡量縮短上菜時(shí)間。

2 針對(duì)飲用水安全的指導(dǎo)

首先注重加強(qiáng)公眾宣傳教育，基層衛(wèi)生行政部門需通過(guò)各種可利用手段開(kāi)展飲用水衛(wèi)生相關(guān)知識(shí)宣傳，并設(shè)定飲用水衛(wèi)生宣傳周日期進(jìn)行相關(guān)主題活動(dòng)，利用“12320”飲用水熱線進(jìn)行相關(guān)飲水工作的搜集，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)人民群眾科學(xué)的認(rèn)識(shí)并正確的對(duì)待飲水安全[7]?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水單位員工飲用水相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)提出解決方案，提高供水單位針對(duì)飲用水的管理能力，不斷完善管理制度，規(guī)范飲用水衛(wèi)生管理的技術(shù)與措施，從而做到自覺(jué)履行飲用水衛(wèi)生安全職責(zé)。同時(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)探索并建立關(guān)于飲用水的衛(wèi)生安全公示制度，提高供水單位守法意識(shí)。

3 針對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)管指導(dǎo)

通過(guò)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)并結(jié)合該轄區(qū)衛(wèi)生行政部門實(shí)際情況，明確基層衛(wèi)生監(jiān)管部門的工作任務(wù)與目標(biāo)、工作監(jiān)管范圍及原則、工作方式方法，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作評(píng)審小組，將工作任務(wù)落實(shí)情況納入年終績(jī)效考核范圍。通過(guò)衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)評(píng)分對(duì)人民群眾及媒體公開(kāi)，積極促進(jìn)轄區(qū)各單位加大硬件設(shè)備投入，提高公共衛(wèi)生能力[8]。同時(shí)爭(zhēng)取取得市里主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該工作的支持與重視，提高監(jiān)督管理人員文化素質(zhì)以及領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神的能力。量化小型公共場(chǎng)所衛(wèi)生相關(guān)工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，有據(jù)可循，積極發(fā)現(xiàn)缺項(xiàng)，并結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充，針對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較多且較多的大型公共場(chǎng)所，須由專人進(jìn)行監(jiān)管，并定期換班，針對(duì)年終評(píng)價(jià)綜合得分在60分以內(nèi)者，除按照規(guī)定不予審發(fā)衛(wèi)生合格檢驗(yàn)證以外，還應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)督察定期整改，必要時(shí)撤消衛(wèi)生許可。

4 針對(duì)傳染性疾病檢查與防治

基層衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，走技術(shù)路線，結(jié)合該轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督管理員資格進(jìn)行培訓(xùn)、骨干重點(diǎn)培養(yǎng)，有條件時(shí)引進(jìn)相關(guān)人才，積極發(fā)現(xiàn)該轄區(qū)在傳染病監(jiān)督管理中遇到的問(wèn)題，并提出解決方案，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理員的業(yè)務(wù)帶頭作用[9]。做好創(chuàng)新性人才培養(yǎng)，定期進(jìn)行人才交流，有條件時(shí)開(kāi)展全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式進(jìn)行上級(jí)部門實(shí)踐學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督管理員職業(yè)素質(zhì)，壯大監(jiān)管人才隊(duì)伍。重點(diǎn)落實(shí)傳染病的防治相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的落實(shí)，確保監(jiān)督員腳踏實(shí)地地做好日常監(jiān)督管理工作，定期學(xué)習(xí)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)知識(shí)與技術(shù)內(nèi)容，并做好法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高針對(duì)傳染病的防空能力?；鶎有l(wèi)生管理機(jī)構(gòu)對(duì)于傳染病的防治監(jiān)督管理工作，具有極強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，作為傳染病防控最主要環(huán)節(jié)，其在傳染病管理工作中具有舉足輕重的地位，故應(yīng)避免監(jiān)督檢查的隨意性與走過(guò)場(chǎng)[10]。尤其對(duì)于新上崗人員應(yīng)盡量督促其快速熟悉并掌握關(guān)于傳染病監(jiān)督的相關(guān)管理工作內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》中的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章，重點(diǎn)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)托幼所幼兒園、建筑工地以及大中小學(xué)校、飲食機(jī)構(gòu)等做好管理，進(jìn)一步規(guī)范傳染病防治相關(guān)工作，全面履行傳染病監(jiān)督管理職責(zé)。

5 針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與采供血機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)

為了確保臨床用血的安全性以及有效性，有效控制血液傳播疾病，確保人民群眾臨床用血及使用血液制品的安全可靠，基層衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非法采供血液的整治，嚴(yán)厲查處并打擊非法組織賣血等違法違規(guī)行為，明確相關(guān)責(zé)任人職權(quán)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)對(duì)非法行為堅(jiān)決進(jìn)行取締。重點(diǎn)打擊并查處采供血機(jī)構(gòu)與非法組織賣血者之間的串通，同時(shí)通過(guò)冒名頂替以及原料血漿替代等方式方法而進(jìn)行的違法行為，首先對(duì)轄區(qū)內(nèi)獻(xiàn)血體檢部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，尤其對(duì)采血場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不合法現(xiàn)象積極取締，并對(duì)長(zhǎng)期從事非法賣血行為進(jìn)行取證，做到明查暗訪，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時(shí)設(shè)立基層投訴與信息采集系統(tǒng)，對(duì)廣大人民群眾的舉報(bào)和投訴意見(jiàn)與建議積極采納，并做好對(duì)舉報(bào)和投訴人的隱私保護(hù)工作，另外還需加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)管，有條件時(shí)成立專門的網(wǎng)絡(luò)偵查辦公室，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)組織的非法賣血行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊，最后需加強(qiáng)與其他部門之間的相互溝通與交流，積極配合上級(jí)部門與相關(guān)部門的工作，更好地打擊非法賣血行為，落實(shí)打擊流程總結(jié)打擊查處經(jīng)驗(yàn)，做好本職工作同時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧添磚加瓦。

6 總結(jié)

基層衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督管理的最重要環(huán)節(jié)，其在飲食安全、飲水安全、公共安全、傳染病防治以及輸血管控等方面均起到排頭兵的作用。故充分利用基層衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家三級(jí)公共衛(wèi)生管理體系，解決并指導(dǎo)基層衛(wèi)生工作中所遇到的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)薄弱緩解，積極提出相關(guān)意見(jiàn)與建議，做到橫向到邊，縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)重點(diǎn)指導(dǎo)的衛(wèi)生監(jiān)督管理服務(wù)體系有重要意義。

[1]姚昱.行政指導(dǎo)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中運(yùn)用探析[J].衛(wèi)生監(jiān)督,2015,1(b)：14-15.

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R197

A

1672-5654（2017）04（c）-0106-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.12.106

2017-01-20）

唐煙臺(tái)（1973-），男，山東東營(yíng)人，本科，主管醫(yī)師，主要從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。