肖 明，鄭貴猛，陳 新，鄒炎平

（1.湖北省隨縣黑屋灣水系管理處，431500，隨縣；2.湖北省隨州市先覺廟水庫工程管理局，441300，隨州；3.湖北省隨縣水利局，431500，隨縣；4.湖北省隨州市水利局，441300，隨州）

隨縣小型水庫工程管護(hù)機(jī)制探索

肖 明1，鄭貴猛2，陳 新3，鄒炎平4

（1.湖北省隨縣黑屋灣水系管理處，431500，隨縣；2.湖北省隨州市先覺廟水庫工程管理局，441300，隨州；3.湖北省隨縣水利局，431500，隨縣；4.湖北省隨州市水利局，441300，隨州）

隨縣通過實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，解除了困擾水庫多年的病險(xiǎn)問題，但因建設(shè)資金有限及管理機(jī)制問題，工程管理安全隱患依然存在，特別是村管水庫占比高達(dá)83.8%，管護(hù)問題突出。分析了小型水庫工程管護(hù)問題及其產(chǎn)生的原因，提出了管護(hù)機(jī)制的探索思路，建議從組織建設(shè)、管護(hù)資金、進(jìn)壩道路、通信設(shè)施、信息化監(jiān)測(cè)、水庫管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面入手，全面提高全縣小型水庫樞紐工程管護(hù)能力。

小型水庫；管護(hù)機(jī)制；探索；隨縣

一、隨縣小型水庫概況

隨縣位于湖北北部，北有桐柏山，南有大洪山，南北地形為山區(qū)和淺丘平原，百川出境，無客水通過，是湖北省出名的“鄂北旱包子”地區(qū)，歷史上“十年九旱”。從20世紀(jì)50年代開始，全縣建成了394座水庫，其中大（2）型5座、中型12座、?。?）型40座、?。?）型337座，水庫密度居全國(guó)之首。全縣共有小型水庫377座，占全縣水庫總數(shù)的 95.7%，有效庫容1.59億 m3，保護(hù)下游耕地 37萬畝（2.47萬hm2），保護(hù)人口21萬人，為隨縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

隨縣小型水庫經(jīng)過大半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)行，工程老化失修，水庫病險(xiǎn)嚴(yán)重。2008年以來，隨縣在國(guó)家大規(guī)模實(shí)施的小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程中，對(duì)大壩、溢洪道及輸水管等樞紐工程進(jìn)行硬化、襯護(hù)砌等，解除了困擾水庫多年的病險(xiǎn)問題。但因建設(shè)資金有限及管理機(jī)制問題，小型水庫管理“五無”（無專管人員、無管理用房、無通信設(shè)備、無管理經(jīng)費(fèi)、無水雨工情記錄）問題所占比例較大，工程管理安全隱患依然存在。

二、小型水庫工程運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查

做好小型水庫工程管護(hù)工作，既要有技術(shù)過硬的管理人員，還要有管護(hù)資金作保障。全縣377座小型水庫中， 有專管人員的僅 61座，占16.2%；由村干部或水面承包戶代管的有316座，占83.8%。全縣實(shí)行專管的小型水庫均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）直接管理，每年水利站（水利服務(wù)中心）適當(dāng)從收入中配套極其有限的管護(hù)經(jīng)費(fèi)；村組管理的水庫無經(jīng)費(fèi)來源，被稱為“五無”水庫（無人管護(hù)、無章管護(hù)、無錢維護(hù)、無力監(jiān)護(hù)、無路搶護(hù)），這些水庫給全縣防洪保安帶來較大的壓力，是亟待解決的深層次問題。

1.“無人管護(hù)”問題

一是“無專人管護(hù)”，主要指村管水庫。2010年7月17日，特大暴雨導(dǎo)致草店鎮(zhèn)西溝水庫險(xiǎn)情、殷店八里坡險(xiǎn)情，第一報(bào)告人是水庫附近村民。有的水庫看護(hù)人為水面承包人，看似水庫有兼管人員，但從近幾年情況看，大多數(shù)水庫承包后，經(jīng)營(yíng)者主要經(jīng)營(yíng)水面或庫區(qū)山林開發(fā)，對(duì)水庫工程管理是袖手旁觀。另從水庫投肥養(yǎng)魚惡化水質(zhì)的角度看，雖然各級(jí)政府明令禁止化肥養(yǎng)魚，但小型水庫分布廣且地處偏遠(yuǎn)，多年來一直屢禁不止。如果有專人看守，情形會(huì)好很多。

二是“無專業(yè)人員管護(hù)”，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）管理的小型水庫，這類水庫有看護(hù)人員，但管理人員素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技能差，不懂得怎么看護(hù)。大多數(shù)小型水庫沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，部分水庫甚至沒有簡(jiǎn)易管理房。當(dāng)前迫于防汛責(zé)任制，雖然落實(shí)了專管或兼管看護(hù)人員，但他們當(dāng)中絕大多數(shù)不懂得怎樣維護(hù)管理，不懂得判別水庫險(xiǎn)情，不懂得水、雨、工情觀測(cè)，不懂得險(xiǎn)情處理措施。如2011年8月，柳林鎮(zhèn)石門溝?。?）型水庫大壩外坡出現(xiàn)大面積滲水，兼職看護(hù)人、村干部乃至鎮(zhèn)干部面對(duì)險(xiǎn)情無從下手，只有等待縣水利局組織的專家到場(chǎng)拿出應(yīng)急搶險(xiǎn)處理方案。

2.“無章管護(hù)”問題

經(jīng)調(diào)查，全縣316座村級(jí)管理的小型水庫沒有專門機(jī)構(gòu)管理，一般由村兩委會(huì)指定一名村干部或委托水面承包人兼管水庫工程，從而形成了“無章” 約束、“無合同” 約定、“無經(jīng)費(fèi)”報(bào)酬的局面，特別是依靠兼管人員的水庫管理形同虛設(shè)。雖然《湖北省水庫管理辦法》出臺(tái)多年，但因上述原因根本無法執(zhí)行。如均川鎮(zhèn)雙堰灣水庫為村管水庫，壩上長(zhǎng)有碗口粗的樹木，鎮(zhèn)水利服務(wù)中心對(duì)該水庫進(jìn)行溢洪道改造時(shí)要求村里砍掉樹木，但村民竟然要求賠償。全縣377座小型水庫，雖然每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都編制了小型水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)病險(xiǎn)水庫都要確定汛期控制運(yùn)用水位，但在執(zhí)行過程中阻力都很大，特別是在?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固放水施工的過程中表現(xiàn)得尤為突出。

3.“無錢維護(hù)”問題

小型水庫按管理主體大致可分為三種類型。第一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心管理的?。?）型水庫和少數(shù)?。?）型水庫。這類水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）派人管理，其管理人員工資及少量管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）從“以錢養(yǎng)事”或水庫承包費(fèi)中列支，全縣共有57座，占15.1%。第二類是村級(jí)管理水庫。這類水庫由村干部或水庫水面承包戶代管，基本上無管護(hù)經(jīng)費(fèi)，全縣共有316座，占83.8%。第三類是大中型水庫代管的小型水庫。這類水庫管護(hù)人員工資由大中型水庫統(tǒng)調(diào)，基本有所保障，但管護(hù)經(jīng)費(fèi)只能從大中型水庫收入中調(diào)劑，略好于前兩類，全縣共有4座，僅占1%。由此可以說全縣小型水庫“兩費(fèi)”長(zhǎng)年沒有著落，多年來對(duì)小型水庫索取多、投入少，導(dǎo)致工程效益逐年衰減。雖然近幾年中央及地方已投入資金4.85億元，解決了全縣小型水庫病險(xiǎn)問題，樞紐工程安全基本得到了保障，但小型水庫當(dāng)前乃至今后的工程管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未得到根本性解決，新的病險(xiǎn)、新的問題隨時(shí)都可能發(fā)生，安全隱患依然存在。

4.“無力監(jiān)護(hù)”問題

小型水庫的監(jiān)督管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）實(shí)施，但工作經(jīng)費(fèi)主要依靠“以錢養(yǎng)事”維持，其經(jīng)費(fèi)只夠保障人員基本工資。按照“事權(quán)劃分”原則，小型水庫運(yùn)行安全屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)，而水利站（水利服務(wù)中心）屬協(xié)管部門，且現(xiàn)水利站職能與原水利站相比大為降低，經(jīng)費(fèi)沒有保障，工作開展難度大，政府監(jiān)管得不到有效落實(shí)。部分水利站（水利服務(wù)中心）人員少、工程技術(shù)力量薄弱，如吳山鎮(zhèn)現(xiàn)有注冊(cè)小型水庫23座，目前只有一名工作人員，既當(dāng)主任又是員工，在汛期一個(gè)人根本管不過來。

5.“無路搶護(hù)”問題

全縣377座在冊(cè)小型水庫防汛公路總長(zhǎng)1 560 km，能正常通車的僅有76座，公路總長(zhǎng)共265 km；“晴通雨阻”的有246座，公路總長(zhǎng)共986 km；無法通車的有55座，共309 km。部分水庫距“村村通”公路都在5 km以上，有的要途經(jīng)很多小河溝。如洪山鎮(zhèn)晏家莊水庫、環(huán)潭鎮(zhèn)龍?zhí)端畮?，若遇防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況，救援人員很難在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，因此將會(huì)失去搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

三、小型水庫工程管護(hù)機(jī)制探索

隨縣在冊(cè)小型水庫377座，其中?。?）型水庫40座，?。?）型水庫337座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）管理的水庫57座，其中?。?）型40座，小（2）型17座；村級(jí)管理的水庫316座，均為?。?）型水庫；大中型水庫代管的水庫4座，其中?。?）型3座，?。?）型1座。截至目前，已完成除險(xiǎn)加固的水庫 375座，剩余 2座?。?）型水庫在建，計(jì)劃2017年汛前全部完成建設(shè)任務(wù)。

從小型水庫管理調(diào)查情況看，村級(jí)管理水庫數(shù)量最多，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。隨縣應(yīng)據(jù)此探索小型水庫多元化的管護(hù)模式，如工程技術(shù)檔案統(tǒng)一管理，樞紐工程管護(hù)分類管理。

1.工程技術(shù)檔案統(tǒng)一管理模式

小型水庫工程技術(shù)檔案對(duì)今后的工程管理意義重大，因此必須強(qiáng)化檔案管理?？h水利局業(yè)務(wù)科室對(duì)全縣小型水庫工程技術(shù)檔案管理人員負(fù)有培訓(xùn)義務(wù)，并對(duì)工程技術(shù)檔案資料的規(guī)范整理實(shí)行定期或不定期檢查，確保小型水庫工程技術(shù)檔案資料的完整性。檔案管理模式如下：

①大中型水庫代管的小型水庫。這類小型水庫的工程技術(shù)檔案應(yīng)歸屬大中型水庫管理。因?yàn)榇笾行退畮旃こ碳夹g(shù)力量有保證，檔案齊全，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)有保障。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務(wù)中心）直接管理的小型水庫以及村級(jí)管理的小型水庫。這類小型水庫的工程技術(shù)檔案應(yīng)統(tǒng)一歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心管理。因?yàn)榇寮?jí)管理的水庫其技術(shù)人員欠缺，若工程技術(shù)檔案由村管理，勢(shì)必造成工程技術(shù)檔案無人整理甚至資料丟失等。

③其他單位或企業(yè)管理的少數(shù)小型水庫。這類小型水庫工程技術(shù)檔案應(yīng)歸建設(shè)單位或企業(yè)管理。

2.小型水庫樞紐工程分類管理

隨縣小型水庫點(diǎn)多面廣，水庫所有權(quán)歸屬較雜，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，探索多元化的管理模式。

①大中型水庫代管的小型水庫。這類水庫的所有權(quán)歸屬大中型水庫，其水庫樞紐工程管護(hù)應(yīng)由大中型水庫管理。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務(wù)中心）直接管理的小型水庫。這類水庫的所有權(quán)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務(wù)中心），其水庫樞紐工程管護(hù)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）管理。

③村級(jí)管理的小型水庫。這些水庫的所有權(quán)歸屬村集體，其工程管護(hù)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站 （水利服務(wù)中心）管理，或與村集體共同管護(hù)。其原因是水庫工程管護(hù)的專業(yè)技術(shù)要求不斷提高，考慮村級(jí)代管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、人員經(jīng)費(fèi)無保障等因素，上收管護(hù)權(quán)或共同管護(hù)更有利于水庫安全運(yùn)行。

④其他單位或企業(yè)管理的小型水庫。這些水庫的所有權(quán)歸屬各自單位或企業(yè)，其工程管護(hù)應(yīng)由所屬單位或企業(yè)管護(hù)，水庫所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）負(fù)有監(jiān)督管理的權(quán)力。

隨縣水利局作為全縣水行政主管部門，對(duì)全縣小型水庫工程管護(hù)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣小型水庫管理、考核等相關(guān)規(guī)章制度的制定、督辦、檢查和落實(shí)工作。

四、對(duì)全縣小型水庫工程管護(hù)的建議

小型水庫工程既有防洪減災(zāi)的社會(huì)效益，又有農(nóng)田灌溉、安全飲水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的經(jīng)濟(jì)效益。隨著中央及地方對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程及管護(hù)維修補(bǔ)助資金的逐步到位，加強(qiáng)小型水庫工程管護(hù)工作、更好地發(fā)揮小型水庫功能和效益成為重要課題。為此，提出如下建議和對(duì)策。

1.重視小型水庫工程管理，加強(qiáng)基層水利站組織建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利站 （水利服務(wù)中心）是小型水庫的管理機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著小型水庫的工程管理維修、防汛抗旱和技術(shù)指導(dǎo)等日常工作。幾十年來，通過廣大基層水利工作者的努力，全縣小型水庫從未發(fā)生過重大安全事故，實(shí)踐證明這是很有效的管理方式。要加強(qiáng)小型水庫工程管理，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）為本區(qū)域內(nèi)小型水庫工程管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。

2.多渠道籌集小型水庫工程管護(hù)資金，確保工程常管常新

2013年，湖北省財(cái)政廳下達(dá)了小型水庫管護(hù)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小 （1）型水庫每座每年5 000元，小（2）型水庫每座每年4 000元。但要解決小型水庫的專業(yè)化管理問題，僅靠上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金還不夠，建議市、縣從財(cái)政收取的10%水利基金中安排一定比例用于小型水庫工程管護(hù)，再從每座水庫當(dāng)年收入中提取10%的資金，“三塊資金”打捆使用。由縣水利局制定全縣小型水庫工程管護(hù)維修管理實(shí)施辦法和小型水庫工程管護(hù)維修資金兌現(xiàn)細(xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（水利服務(wù)中心）負(fù)責(zé)落實(shí)，確保小型水庫工程有人管、有資金維修。

3.改善進(jìn)壩道路和通信條件，確保小型水庫防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)

近年，隨著“村村通”道路及小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的大量投入，小型水庫進(jìn)壩道路有所改善。但受投資限制，除險(xiǎn)加固工程只是消除了大壩等樞紐工程的病險(xiǎn)問題，施工時(shí)對(duì)進(jìn)壩臨時(shí)道路進(jìn)行了疏通，但大部分尚未進(jìn)行硬化，基本上是“晴通雨阻”。建議中央及省將小型水庫進(jìn)壩道路硬化列入財(cái)政規(guī)劃，先急后緩，分年度逐步實(shí)施，確保小型水庫防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)道路和通信暢通。

4.結(jié)合除險(xiǎn)加固工程，配套完善小型水庫信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

小型水庫分布廣，交通條件差，位置偏僻，管理人員少且業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。隨著信息化的發(fā)展，建議利用除險(xiǎn)加固機(jī)遇，將小型水庫水、雨、工情觀測(cè)納入信息化管理，提高觀測(cè)精度和效率，確保工程安全運(yùn)行。當(dāng)前，隨縣有373座小型水庫已經(jīng)安裝了信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，剩余的 4座?。?）型水庫正在實(shí)施中，2017年汛期可投入使用。在2016年抗御湖北’98+特大洪水面前，該系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，得到各級(jí)的一致肯定。

5.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高小型水庫管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

建議水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)小型水庫工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，以逐步提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工程管理水平。

[1]孫繼昌.改革創(chuàng)新 狠抓落實(shí) 全力做好新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作[J].中國(guó)水利，2015（24）.

[2]張大偉,等.水庫大壩除險(xiǎn)加固體制機(jī)制問題與對(duì)策思考[J].中國(guó)水利，2013（10）.

[3]高前進(jìn),等.小型水庫除險(xiǎn)加固后管護(hù)的問題及對(duì)策[J].水利建設(shè)與管理,2012(9).

[4]張士辰,等.我國(guó)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固管理對(duì)策研究 [J].水利水電技術(shù), 2010（4）.

責(zé)任編輯 張金慧

Operation and maintenance of small reservoir projects in Sui County//

Xiao Ming,Zheng Guimeng,Chen Xin, Zou Yanping

Along with implementation of reinforcement of small highly-hazard reservoirs in Sui County,the issue of unsafe operation of small dams has been addressed.However,due to the limitation with construction funds and restriction by management mechanism,these structures,in particular the reservoirs managed by villages,have not been well-repaired and maintained.The reasons of lacking effective operation and maintenance are examined with recommendationsforenhancing capacity ofsmallreservoirmanagement,in termsoforganization of construction,allocation of funds for operation and maintenance,construction of dam access road,communication system,information and monitoring system and training of professional skill for managerial staff.

small reservoir;operation and maintenance system;exploitation;Sui County

TV62

：B

：1000-1123（2017）08-0024-03

2017-01-12

肖明，工程師。