黃勇

（北京市永定河管理處，100165，北京）

永定河（北京段）生態(tài)治理成效及啟示

黃勇

（北京市永定河管理處，100165，北京）

永定河（北京段）生態(tài)治理結(jié)合河道特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，以安全為主構(gòu)造了防洪安全保障體系；采取因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新等手段，實(shí)現(xiàn)了防洪與景觀的統(tǒng)一；同時(shí)注重水循環(huán)利用，充分發(fā)揮了水資源的生態(tài)效益。已建成的永定河城市段18.4 km，不僅恢復(fù)了自然生態(tài)環(huán)境，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面也取得了顯著的成效。通過(guò)對(duì)永定河（北京段）生態(tài)治理的實(shí)踐及取得的主要成效進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為保障生態(tài)水源是河道生態(tài)治理的核心，“治河先治水，治水先治污”才能從根本上解決水質(zhì)問(wèn)題，而多部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作是其實(shí)現(xiàn)保障。

河道治理；防洪安全；生態(tài)治理；永定河

一、基本情況

永定河是海河水系最大的一條支流，由發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)興和縣的洋河和發(fā)源于山西省寧武縣西南管涔山的桑干河匯流而成，中下游經(jīng)河北省、北京市、天津市入渤海，全長(zhǎng)747 km，流域面積4.7萬(wàn)km2。永定河（北京段）位于北京西南部，流經(jīng)門(mén)頭溝、石景山、豐臺(tái)、房山和大興5個(gè)區(qū)，境內(nèi)長(zhǎng)172 km，流域面積3 200 km2，地勢(shì)呈西北高、東南低。永定河是全國(guó)四大防洪河道之一，擔(dān)負(fù)著保護(hù)首都、天津市和河北省北部及京廣鐵路、京港澳高速等交通設(shè)施防洪安全的重任。

永定河（北京段）特別是三家店以下河道，自20世紀(jì) 70年代中后期，受氣候變化、上游水庫(kù)建設(shè)、沿岸工農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)用水需求增加等因素影響，來(lái)水不斷減少直至斷流，沿岸地下水水位不斷下降，造成河道生態(tài)急劇惡化，河床裸露沙化、盜砂猖獗，生活垃圾、建筑垃圾非法隨意填埋，永定河成了北京西部最大的風(fēng)沙源。

永定河生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展形成了強(qiáng)烈反差，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，而永定河環(huán)境臟亂、生態(tài)惡化的狀況，降低了市民的生活質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了首都的整體形象，無(wú)法支撐建設(shè) “人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。

二、永定河生態(tài)治理目標(biāo)

永定河生態(tài)治理遵循“安全是主線、節(jié)水是理念、生態(tài)是效果”的治河思路，目標(biāo)是建成“有水的河、生態(tài)的河、安全的河”。

水源是恢復(fù)建設(shè)永定河生態(tài)廊道的核心問(wèn)題，水體的流動(dòng)性及多維可交換性是確保河流健康的基礎(chǔ)，因此要通過(guò)生態(tài)治理確保永定河有一定的蓄水量，恢復(fù)生態(tài)基流，并保證水質(zhì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)河槽、河岸及河濱帶進(jìn)行全面生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“有水則清，無(wú)水則綠，封河育草，綠化壓塵”的適宜北方缺水型河流的生態(tài)系統(tǒng)。

通過(guò)生態(tài)治理進(jìn)一步夯實(shí)永定河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保河道防洪安全。在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中首先需要構(gòu)筑防洪安全保障體系，包括永定河骨干堤防的加寬加高、入河支流洪水管理及必要的管理設(shè)施建設(shè)等。

根據(jù) 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)的有關(guān)部署要求，永定河先行開(kāi)展綜合治理，并提出了永定河綜合治理新的階段目標(biāo)：到2020年，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程體系全面建成，形成綠色生態(tài)河流廊道。河流生態(tài)水量得到基本保障，消除河道風(fēng)沙源，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%，主要入河污染物COD、氨氮入河量得到有效控制，上游山區(qū)水源涵養(yǎng)能力明顯提高，永定河干流及主要支流堤防全部達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)域協(xié)同管理體制機(jī)制初步建立。到2030年，結(jié)合自然修復(fù)，永定河將逐步恢復(fù)為“流動(dòng)的河、生態(tài)的河、安全的河”。

三、永定河（北京段）生態(tài)治理思路

永定河（北京段）生態(tài)治理工作從2010年正式啟動(dòng)，先期完成永定河城市段（三家店至燕化管家橋）18.4 km治理任務(wù)，治理面積830hm2，實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)新治理思路，主要包括：

1.結(jié)合河道特點(diǎn)，生態(tài)治理合理布局

根據(jù)河道自然特征及防汛特點(diǎn)，永定河 （北京段）172 km河道分為官?gòu)d山峽段、平原城市段和平原郊野段。按照山峽段源于自然、城市段融入自然、郊野段回歸自然的生態(tài)治理理念，根據(jù)各段河道的特點(diǎn)，在重要位置及交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃湖泊形成大水面，合適地段建設(shè)濕地，通過(guò)溪流串聯(lián)湖泊、濕地，使永定河河道形成溪流—濕地—湖泊相互串聯(lián)的健康自然河流生態(tài)系統(tǒng)。

2.以安全為主，構(gòu)筑防洪安全保障體系

永定河是全國(guó)四大重點(diǎn)防洪江河之一，雖然多年來(lái)不斷在建設(shè)、加固，永定河整體防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，但部分堤防險(xiǎn)工及護(hù)坡仍存在安全隱患，對(duì)永定河的防洪安全造成一定影響。為此，在生態(tài)治理過(guò)程中將構(gòu)筑防洪安全保障體系放在首位，通過(guò)加固堤防基礎(chǔ)、疏挖歸整行洪通道，恢復(fù)河道主槽，留出足夠行洪通道，確保行洪安全。

3.因地制宜，技術(shù)創(chuàng)新，生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)防洪與景觀的統(tǒng)一

永定河生態(tài)治理在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，因地制宜，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施堤內(nèi)生態(tài)治理工程，實(shí)現(xiàn)了防洪、生態(tài)和景觀的和諧統(tǒng)一。在河槽及水系治理上，建設(shè)自然型跌坎，營(yíng)造梯級(jí)水面，提高河水自凈能力。同時(shí)建設(shè)湖泊、溪流、生態(tài)島、漫灘、淺水灣等多種水生生境，改造水綠過(guò)渡空間，營(yíng)造多樣性的河道水生態(tài)系統(tǒng)，建成水體與空氣、水生物、岸坡兩棲生物3個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。利用鋪設(shè)土工膜、膨潤(rùn)土防水毯、復(fù)合土等河道綜合減滲措施增加蓄水，形成水面，并通過(guò)下滲區(qū)有效回補(bǔ)地下水。在堤坡修復(fù)中對(duì)原有的混凝土硬質(zhì)護(hù)砌進(jìn)行覆土、綠化覆蓋，形成里剛外美的新型護(hù)坡形式；首次采用新型柔性網(wǎng)格材料對(duì)現(xiàn)有防洪工程進(jìn)行加固，確保生態(tài)工程的安全。在植被種植上合理搭配喬木、灌木和草地配置模式，使遇3年一遇以下的洪水草坪不受浸泡，5年一遇以下的洪水灌木不受淹、10年一遇以下的洪水喬木不受淹，較好地解決了防洪與綠化之間的矛盾。

4.注重水循環(huán)利用，充分發(fā)揮水資源的生態(tài)效益

根據(jù)永定河缺水的現(xiàn)狀，在規(guī)劃時(shí)就明確提出了永定河生態(tài)用水水源以再生水為主。為確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，在生態(tài)治理中建設(shè)功能性濕地，讓入河再生水先期進(jìn)入功能性濕地進(jìn)行深度處理，再生水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)后，再自流進(jìn)入河道。同時(shí)，在生態(tài)治理中沿永定河右岸堤內(nèi)外鋪設(shè)輸水管線21 km，通過(guò)3座泵站將下游河道的水源調(diào)配至上游，實(shí)現(xiàn)河道水源的縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水源循環(huán)調(diào)配，既節(jié)約用水，又保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

四、永定河（北京段）生態(tài)治理效果

永定河城市平原段（三家店攔河閘至燕化管架橋）18.4km河道的全面治理，形成了湖溪相連、有水有綠、林水相依的自然生態(tài)美景，治理面積830 hm2，其中水面385 hm2，綠化400 hm2，其他45 hm2。建成區(qū)徹底消除了揚(yáng)塵揚(yáng)沙，極大地改善了北京西部生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了沿岸旅游、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在助力區(qū)域水岸經(jīng)濟(jì)上也發(fā)揮著積極作用。

1.生態(tài)效益

通過(guò)恢復(fù)湖泊溪流濕地等自然生境，形成潺潺流動(dòng)的水景觀，建成種類(lèi)豐富、結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜、組合巧妙的區(qū)系植物群落，在調(diào)節(jié)河道周邊小氣候、吸收粉塵顆粒、吸收二氧化碳凈化空氣、提高空氣質(zhì)量、提供動(dòng)植物生存環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、恢復(fù)健康的生態(tài)系統(tǒng)、回補(bǔ)地下水等方面已初具成效。經(jīng)研究分析，通過(guò)永定河生態(tài)治理可增加森林資產(chǎn)總價(jià)值26億元，產(chǎn)生水的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到300億元；城市段治理新增陸生植物67種，水生植物21種，新增綠地每年能增加固定二氧化碳9 187 t、釋放氧氣6 764 t、滯塵92.5 t，回補(bǔ)地下水2 800萬(wàn)m3，有效地改善了沿河的生態(tài)環(huán)境，顯著降低PM2.5含量，提高了首都空氣質(zhì)量。建成區(qū)良好的水生態(tài)環(huán)境也讓曾經(jīng)猖狂的盜采砂石、亂倒垃圾現(xiàn)象徹底消失。

2.社會(huì)效益

通過(guò)工程的實(shí)施，永定河周邊環(huán)境大為改觀，“五湖”就像五顆璀璨的明珠，鑲嵌在北京的母親河上。生態(tài)環(huán)境的極大改善促進(jìn)了沿岸旅游、餐飲等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，沿河區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，周邊居民的生活滿意度和幸福指數(shù)顯著提高。“五湖”的建成為首都市民提供了綠色運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，有效地提高了城市品質(zhì)，提升市民健康指數(shù)。初步統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，到永定河生態(tài)治理區(qū)休閑旅游的人數(shù)達(dá)到 5 000人/d，“五一”“十一”等節(jié)假日達(dá)到10 000人/d，永定河（北京段）成為市民休閑娛樂(lè)的人氣之選。

3.經(jīng)濟(jì)效益

工程的實(shí)施改善了永定河的生態(tài)環(huán)境，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局確定了方向，推動(dòng)了永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。“五湖一線一濕地”工程實(shí)施前后對(duì)比，沿線門(mén)頭溝、石景山、豐臺(tái)3區(qū)的生產(chǎn)總值GDP增加約476億元，地方財(cái)政收入增加約63億元。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可以看到，北京市2009—2012年GDP年增速約為13.57%，而永定河城市段內(nèi)的門(mén)頭溝、石景山和豐臺(tái)3區(qū)2009—2012年GDP年增速約為18.92%，明顯快于全市平均水平。永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶范圍內(nèi)的門(mén)頭溝區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總投資約4 564億元。

4.文化效益

永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶文化景觀挖掘保護(hù)是北京水務(wù)在河道治理中的一次成功實(shí)踐。通過(guò)文化與水利工程、生態(tài)工程融合，展現(xiàn)了北京和永定河的水文化，使永定河重新煥發(fā)生機(jī)，建成“有魂之河”，成為了流域文化的展示廊，恢復(fù)了永定河的文化記憶。永定河生態(tài)治理展現(xiàn)了北京和永定河的水文化，同時(shí)讓“燕京八景”之一的盧溝曉月景觀得以重現(xiàn)。

五、啟 示

1.保障永定河生態(tài)，水源是核心

水源是恢復(fù)建設(shè)永定河生態(tài)環(huán)境的核心問(wèn)題。要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，嚴(yán)格用水管理，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)與格局、嚴(yán)格控制用水需求過(guò)快增長(zhǎng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退耕還林、還草、還濕，控制用水總量。積極開(kāi)展水資源保護(hù)和推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水源量質(zhì)雙控、河流濕地有效溝通、地表地下水互為補(bǔ)給的京津冀地區(qū)水生態(tài)格局。要優(yōu)先使用外調(diào)水，通過(guò)工程措施將黃河水引入永定河上游，保障官?gòu)d水庫(kù)以上段生態(tài)水源；充分利用南水北調(diào)水，在回補(bǔ)地下水的同時(shí)作為永定河中下游生態(tài)補(bǔ)水水源。同時(shí)要增加污水處理回用及海水淡化等非常規(guī)水源利用率，加強(qiáng)水循環(huán)利用，建設(shè)海綿城市。

2.只有“治河先治水，治水先治污”才能從根本上解決水質(zhì)問(wèn)題

除了水量不足，水體污染也是永定河治理面臨的大問(wèn)題。雖然北京市實(shí)施了全流域排污口綜合整治，但上游山西、河北段永定河的水體污染問(wèn)題不容小視。永定河上的官?gòu)d水庫(kù)是新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)的第一座大型水庫(kù)，也曾是北京的飲用水水源地，但因上游水體污染給水庫(kù)水質(zhì)造成了嚴(yán)重影響，已無(wú)法作為飲用水水源地，后經(jīng)過(guò)多年綜合治理水質(zhì)得以好轉(zhuǎn)，并于2007年作為備用水源地重新恢復(fù)飲用水水源地功能，但仍未能達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

治河先治水，治水先治污。北京在治理好轄域管段的同時(shí)，要呼吁、協(xié)調(diào)沿河各省（直轄市）各負(fù)其責(zé)，在各自管段內(nèi)強(qiáng)化污水治理，依據(jù)水環(huán)境承載量減少污染物排放總量，全面落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，禁止發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境污染監(jiān)控。全面完善污水收集和處理設(shè)施，整體提升流域污水處理水平。加強(qiáng)水域管理，劃定永定河生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，明確沿線生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限。

3.多部門(mén)跨區(qū)域協(xié)作決定成效

永定河（北京段）生態(tài)治理得到了水務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的大力支持、積極配合，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采用屬地負(fù)責(zé)、分區(qū)實(shí)施的模式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，為河道生態(tài)治理的順利實(shí)施提供了有力保障。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)的背景下，永定河生態(tài)治理工作已不再只是各地自己的事，永定河作為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)的突破口，需要京津冀 3省（直轄市）充分認(rèn)識(shí)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，改變?cè)懈髯詾閼?zhàn)的治理模式，通力協(xié)作，全面系統(tǒng)地做好永定河生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐。

六、結(jié) 語(yǔ)

雖然永定河（北京段）生態(tài)治理已初見(jiàn)成效，但今后的治理和管理依然任重道遠(yuǎn)。永定河作為京津冀地區(qū)重要的地下水回補(bǔ)區(qū)，是京津冀地區(qū)生態(tài)文明的重要載體。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，恢復(fù)永定河生態(tài)功能是夯實(shí)區(qū)域宜居環(huán)境之基、生產(chǎn)生活之基、可持續(xù)發(fā)展之基。

[1]北京市規(guī)劃委.永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)規(guī)劃[R].2009.

[2]北京市永定河管理處.北京市永定河管理資料（第二版）[R].2012.

[3]張敏秋.北京市永定河“五湖一線”綜合治理思路與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016(2).

責(zé)任編輯 韋鳳年

Achievements and lessons learned from ecological restoration of Yongding River(Beijing section)//

Huang Yong

Ecological restoration of Yongding River (Beijing Section)has taken the features of river course into consideration,so as to make rational layout and build flood control safeguarding system.An integration of flood control and landscape has been realized thanks to the approaches of technical innovation and adjusting measures to local conditions.The completed river section reaches 18.4 km that not only recovers natural ecological environment,but also generates remarkable social,economic and cultural benefits.Through analysis and summary of experiences in ecological restoration of Beijing river section,it is found that protecting source of ecological water should be the core for river course improvement.The fundamental measure to solve water quality problem should be"putting water governance before river development and pollution control before water governance".Moreover the realization of this objective depends on multi-sector cooperation and cross-region coordination.

river course harness;flood control safety;ecological restoration;Yongding River

TV879

：B

：1000-1123（2017）08-0010-03

2017-02-25

黃勇，工程師，主要從事防洪及水利工程管理工作。