歐傳奇

（國際小水電中心，310002，杭州）

水生態(tài)文明論壇

我國綠色小水電發(fā)展的實踐探索與思考

歐傳奇

（國際小水電中心，310002，杭州）

近年，我國轉(zhuǎn)變小水電發(fā)展思路，積極推動綠色小水電建設，發(fā)展綠色小水電的內(nèi)容已寫入了2016年中央1號文件，水利部也出臺了關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見，水利行業(yè)標準《綠色小水電評價標準》即將發(fā)布，擬在2017年開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建活動，在“十三五”期間創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。結(jié)合近年中國綠色小水電研究和標準制定工作，就什么是綠色小水電，為什么要走綠色小水電建設之路以及如何建設綠色小水電這些公眾關注的問題，共同分享對中國綠色小水電實踐的一些思考和理解。

綠色小水電；標準；指導意見

小水電作為綠色能源得到國際社會的一致認可，發(fā)達國家水能資源開發(fā)利用程度大多數(shù)超過80%。在傳統(tǒng)綠色能源概念的基礎上，發(fā)達國家著眼于把水電與環(huán)境的協(xié)調(diào)關系提高到新的水平，由此產(chǎn)生了瑞士綠色水電、美國低影響水電以及國際水電協(xié)會的可持續(xù)水電等。我國在經(jīng)歷小水電高速發(fā)展階段后，對于如何進一步改善和提高小水電與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，做了許多有益的探索。自2010年起，在水利部水電及農(nóng)村電氣化局的主持下，國際小水電中心承擔了我國綠色小水電研究和標準制定工作，目前已經(jīng)完成了我國綠色水電影響因素調(diào)查、綠色水電認證標準和評價體系研究、農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響評價及保護對策研究等理論研究，并將成果初步應用于對百余座綠色小水電評價試點工作，取得了不少經(jīng)驗和啟示，這對于指導我國未來綠色小水電的發(fā)展方向有著重大意義。

一、關于中國特色的綠色小水電

1.我國綠色小水電的內(nèi)涵

人類活動對自然的影響是客觀存在的，水電開發(fā)利用也不例外。但相比其他能源而言，水電尤其是小水電，其綠色屬性也是毋庸置疑的。但近年，隨著能源供需平衡的改善、小水電開發(fā)程度的提高以及風電、太陽能等新能源的興起，社會上對小水電的綠色屬性提出了許多質(zhì)疑，已引起了水利部門的認真思考，并催生了我國綠色小水電的研究與建設實踐。那么我國的綠色水電應該是什么樣子的？在經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入研究、反復實踐的基礎上，從水利行業(yè)技術標準角度給出了簡潔定義：在生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟合理方面具有示范性。

生態(tài)環(huán)境友好方面：保障下泄流量，維持水生生態(tài)環(huán)境；保護和修復影響河段，盡可能維持自然的河流形態(tài)；維持庫區(qū)等影響范圍內(nèi)水質(zhì)的良好水平；保護重要的水生和陸生生物物種；積極保護植被，恢復和建設景觀；提供能源利用效率，實現(xiàn)最大減排效益。社會和諧方面：安置好移民；提高綜合利用能力，發(fā)揚小水電農(nóng)村扶貧、惠民的作用，最大程度地服務我國廣大農(nóng)村和農(nóng)民。管理規(guī)范方面：實行規(guī)范化和標準化管理確保生產(chǎn)安全；強化綠色建設投入并進行技術革新，保障發(fā)電生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟合理方面：保障自身財務的穩(wěn)定性，同時實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟的最大貢獻。

2.如何看待傳統(tǒng)小水電的綠色屬性

我國的綠色小水電與瑞士的綠色水電、美國的低影響水電、國際水電協(xié)會的可持續(xù)水電的目標是一致的，之所以叫“綠色小水電”，在于我國小水電服務廣大農(nóng)村，同綠色食品一樣，老百姓容易理解，能取得廣大群眾的支持。不過，提起“綠色小水電”，很容易讓人想到是不是有“非綠色小水電”或者“灰色小水電”，這讓許多水電人不太接受。實際上，綠色是一種狀態(tài)，綠與不綠是相對的，可以用“更綠”來理解，說不綠不是完全否定，只是在某些方面未能達到公眾或政府期待的水平，未能實現(xiàn)各方面的最佳狀態(tài)。對于開發(fā)程度超過60%、數(shù)量已達4.7萬多座的小水電，建設到一定程度，時間和空間的累積影響就會凸顯，這些影響需要新的管理要求和手段來應對。建議從以下角度評判水電綠色與否。

一是要用全面和可持續(xù)的理念來權(quán)衡。評判水電是非，離不開社會經(jīng)濟發(fā)展和人類需求的大前提。事實上，從人類發(fā)展需求的大局考慮，國際上普遍給予小水電高度評價。綠色小水電理應是在保證發(fā)展需求前提下維持生態(tài)環(huán)境的最佳狀態(tài)，追求的是最低環(huán)境代價最大服務輸出的條件極值。這正是為什么原來只注重生態(tài)環(huán)境保護，現(xiàn)在強調(diào)生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟全方位協(xié)調(diào)可持續(xù)，并通過提升管理要求來實現(xiàn)。

二是要用辯證和客觀的態(tài)度去對待。避免兩個極端：一是停留在對傳統(tǒng)綠色能源的理解而認為“全綠”，即只強調(diào)水電替代化石能源的可再生性和不排放黑煙的清潔性，忽視或弱化了日益強化的生態(tài)環(huán)境保護要求，忽視了歷史上部分小水電因規(guī)劃不合理、建設不規(guī)范、生態(tài)保護意識不強等原因，其建設及運行客觀上對生態(tài)環(huán)境造成了影響，公眾不認可；二是極端環(huán)保人士和一些別有用心的人，脫離社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求，一味強調(diào)環(huán)保甚至斷章取義、夸大其詞地渲染水電的影響，強加許多與水電無關的內(nèi)容，試圖對水電全盤否定，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村扶貧。

三是要用務實和發(fā)展的眼光來審視。一個階段的要求應與該階段的基本國情相一致。原來是綠色的，社會發(fā)展了，要求提高了，或者自身變舊變差了，不那么綠色了，這就要求與時俱進。

四是要以冷靜的思維和包容的胸懷來對待問題。我國小水電發(fā)展到一定階段有問題是正常的，更何況小水電問題承載著8億多人口的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重任，與歷史上重建輕管、法律制度配套不夠、管理不到位、技術要求不盡明確等有著必然的聯(lián)系。不能因為有問題了，就否定過去。應本著有問題解決問題的態(tài)度，給小水電改進和變綠的時間，避免過度調(diào)節(jié)。

二、綠色小水電建設是傳統(tǒng)小水電升級的必由之路

我國小水電一方面將繼續(xù)承擔傳統(tǒng)的使命，解決農(nóng)村用電問題和服務廣大農(nóng)村；另一方面在傳統(tǒng)使命的基礎上，已經(jīng)向著改善能源結(jié)構(gòu)、促進減排改善環(huán)境的新角色轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化無疑對未來小水電的綠色屬性提出了新的更高的要求。

1.國家能源需求及節(jié)能減排需要

小水電是目前技術最成熟的分布式可再生能源，是改善我國能源電力結(jié)構(gòu)的“一味良藥”。目前以化石能源及火電為主導的能源電力結(jié)構(gòu)，即使把億萬年形成的化石資源開發(fā)出來大量消耗，不僅難以適應日益增長的能源需求，亦是不可持續(xù)的。盡管近年國家建設投入大量風電、太陽能等可再生能源，但電力品質(zhì)和供電連續(xù)性等問題，以及規(guī)模化風機制造、氣象條件改變、噪聲影響、太陽能電池板制作與報廢、局部溫度場改變等對環(huán)境的影響亦不容忽視。與之相比，小水電問題更主要的是政策執(zhí)行上的不平等，未能享受與風能、太陽能等可再生能源同等政策。

在國際減排任務中，開發(fā)利用小水電是我國作為負責任大國的擔當。我國在 2009年世界氣候大會上承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，并把這一指標納入強制性國民經(jīng)濟發(fā)展綱要中。一度電一斤煤，小水電在替代化石能源、減少溫室氣體排放、應對全球氣候變暖中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球僅裝機容量低于10MW的小水電技術可開發(fā)量CO2理論減排量就可達約10億t。在我國，按2016年年底的發(fā)電量測算，小水電可實現(xiàn)CO2年減排量約2億t。

2.小水電可持續(xù)利用的需要

小水電資源的可持續(xù)利用，重在與賴以生存的環(huán)境相協(xié)調(diào)，解決公眾關心的河道減水脫流等核心問題。目前我國小水電資源開發(fā)利用率已接近60%，中東部一些省份甚至超過了80%，開發(fā)難度大幅度增加，加之歷史上重建輕管，絕大多數(shù)未能設置生態(tài)流量泄放及監(jiān)控設施，部分區(qū)域過度開發(fā)的累積影響逐步凸顯，減水脫流造成的生態(tài)環(huán)境問題突出，對河道生態(tài)環(huán)境、一些關鍵生物群種以及當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活用水造成了不良影響，以致備受關注和質(zhì)疑。近年，青海、四川、福建、云南、甘肅等地陸續(xù)叫停了部分小水電的開發(fā)，部分地區(qū)甚至把小水電與小礦山等工況企業(yè)等同起來，要求逐步關停，形勢不容樂觀。在輿論和執(zhí)法層面，2017年 1月中央電視臺披露的 《祁連山生態(tài)破壞調(diào)查》，焦點直指小水電下泄生態(tài)流量不規(guī)范，并表明政府將越來越關注小水電的河流生態(tài)影響，已將電站下泄生態(tài)流量的監(jiān)管納入政府部門的追責范圍，且追責范圍、處罰形式和程度均非常嚴肅，法不責眾的時代已一去不復返。因此，每一個小水電人都應該以時不待我的緊迫感和責無旁貸的使命感，應當積極回應社會關切，正視各種問題，重視水電開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護，多還舊賬，走綠色小水電建設的道路，實現(xiàn)資源利用的同時，為子孫后代留下青山綠水。

三、我國綠色小水電的實踐探索

1.理清問題，回應質(zhì)疑，有效引導輿情

一是廣泛開展調(diào)查研究，理清問題。2007—2011年間，水利部組織做了大量的調(diào)研與專題研究工作，其中國際小水電中心開展了 “綠色水電影響因素調(diào)查”等研究，通過對我國東南、東北、西南、西北4個區(qū)域47座水電站的實地調(diào)查，初步甄別了不同區(qū)域綠色水電及綠色小水電的影響因素。為了更好地推進綠色小水電建設工作，仍需廣泛開展調(diào)查摸底，為政策的頂層設計和重點技術攻關做好鋪墊。

二是應對過度解釋，支持正常生產(chǎn)。對不切實際、盲目夸大造勢的極端環(huán)保言論堅決予以批判。例如我國小水電多分布在山區(qū)季節(jié)性河流上，枯水期河道天然存在減水脫流情況，不能把這種情況歸結(jié)于小水電的存在，有些地區(qū)恰恰因提高水源涵養(yǎng)和水保設施的投入，造就了哪里有水電哪里就有綠色的奇觀。

三是正視和解決問題，回應關切。當今部分小電站存在無序開發(fā)的問題，對工程建設運行可能帶來的環(huán)境影響，以及部分不合理開發(fā)的站點導致生態(tài)環(huán)境問題，應采取必要的技術和管理措施。對于影響較大、普遍關注的重點問題，應研究具體的解決方案，集中整治。對于短時間內(nèi)無法解決的，積極溝通并制定改進計劃，最大程度取得公眾理解。

四是因勢利導，加強宣傳。為總結(jié)推廣各地推進綠色小水電建設經(jīng)驗，提升綠色小水電影響力，《中國水能及電氣化雜志》自2015年第7期開始，設置“建設綠色小水電促進可持續(xù)發(fā)展”專欄，從綠色小水電建設的基本思路、國際綠色水電標準及其應用、中國綠色小水電評價標準制定、地方綠色小水電建設探索實踐、部分綠色小水電典型電站建設等方面，介紹當前綠色小水電建設的有關工作和實踐探索情況。

2.提出要求，明確目標，合理規(guī)劃

發(fā)展綠色小水電明確寫入了2016年中央1號文件。財政部、水利部聯(lián)合發(fā)文明確，“十三五”農(nóng)村水電增效擴容改造工程必須進行河流生態(tài)修復等。

近年，水利部將推進綠色小水電建設作為水利改革發(fā)展的長期任務之一。2012年全國農(nóng)村水電工作會議提出“積極推動綠色水電評價”，2015年全國農(nóng)村水電工作會議提到“要在農(nóng)村水電規(guī)劃、設計、建設和運行的全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進綠色小水電建設”?！笆濉币?guī)劃明確提出，完成3 000座老舊電站增效擴容改造，開展綠色小水電建設，修復1 000條中小河流生態(tài)環(huán)境，建立綠色小水電標準體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵政策，新增綠色小水電建設要求達標電站1 500座。各地也結(jié)合實際情況開展了綠色小水電探索實踐，取得了積極成效。

3.制定合乎國情的標準，回答什么是綠色小水電

水電綠色與否爭論的實質(zhì)是對綠色內(nèi)涵理解的分歧，即各自默認的標準不一樣。回答什么是綠色小水電、在已建電站中發(fā)掘和樹立典范，需要制定綠色小水電評價標準；如何把未達標的電站變成綠色小水電，以及把綠色理念貫穿至水電建設及運行的全過程，改造和新建綠色小水電站，則需要制定綠色小水電建設標準。針對目前小水電開發(fā)程度較高的情況，水利部首先開展了針對已建電站的綠色小水電評價標準編制工作，旨在先行解決水電綠色之爭、明確建設目標、統(tǒng)一評判尺度和技術要求。該標準的定位如下：

一是具有一定的前瞻性，并適合我國國情。經(jīng)過多年努力，水電的環(huán)評、水保已經(jīng)全面普及，現(xiàn)階段國家對生態(tài)環(huán)境保護的要求越來越高。因此，綠色小水電標準是在現(xiàn)階段環(huán)評要求之上，為支撐生態(tài)文明建設，保持與國家政策要求和社會發(fā)展趨勢相適應，與國際高標準、嚴要求相接軌的選優(yōu)標準。

二是初期為引導性自愿參與的標準，而不是強制標準。小水電數(shù)量多、廣布農(nóng)村、情況多樣、管理水平參差不齊，在政策激勵、法規(guī)約束、行政監(jiān)管、基礎信息和能力建設方面的配套與提升需要有個過程，且小水電尚未能享受風電、太陽能等可再生能源政策，甚至在上網(wǎng)、稅收方面受到限制，部分地區(qū)還限制小水電的發(fā)展。因此，初期宜設置介于現(xiàn)狀水平和目標之間的階段標準，一部分通過改建完善即可達到要求，成為示范引領，其他多數(shù)通過努力亦可達到，并迅速形成“你追我趕”的良好建設氛圍。

三是服務于動態(tài)管理，與時代發(fā)展相適應并持續(xù)改進。一方面，對于電站而言，評上了不是一勞永逸，需要持續(xù)保持，評不上也并非不綠色或者灰色，仍是清潔能源和農(nóng)村發(fā)展的貢獻者，只是未能達到現(xiàn)階段目標管理要求，不能優(yōu)先享受國家優(yōu)惠政策，有進一步提升的空間。另一方面，標準本身需要結(jié)合社會發(fā)展要求逐步改進，與時代發(fā)展相適，以實現(xiàn)最終目標。 截至目前，綠色小水電評價標準已完成報批稿審查，發(fā)布在即。從前期百余座電站的測試評價來看，約有35%能夠達標，另約45%接近達標要求，顯然標準尺度合適，體現(xiàn)了建設初期示范引導的要求。

4.開展試點示范，樹立典型，推廣做法

由于數(shù)量多，分布廣，基礎條件不一，短期內(nèi)難以全面開展綠色小水電建設。但有了評價標準，可以先行開展評價選優(yōu)，樹立典范，引導示范。為測試標準，水利部已對全國17個省份優(yōu)選出的120余座電站進行了試評價，約有40余座達標，可以作為典型示范，另有50余座接近標準要求，在某些方面也具有示范引領作用。由此可見，我國小水電有做得好的，也有不少有基礎的，通過引導可以做得更好，應當加快推廣。

5.配套政策，建立激勵與保障機制，加強引導和管理

在政策方面，水利部近年加強了實行綠色水電配額制、財政投資、電價補貼、稅費減免、信貸扶持和生態(tài)補償?shù)燃钫叩恼{(diào)查研究，在了解各地具體做法和經(jīng)驗的基礎上，制定并出臺了推進綠色小水電發(fā)展的指導意見，積極推動各省份出臺行政區(qū)域內(nèi)的相關指導意見，同時爭取與發(fā)改、能源等部門聯(lián)合對符合標準的水電站制定差異化的政策，建立政策引導、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的激勵與保障機制，扶持和建設示范電站。

四、結(jié) 語

當今世界經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，適應新常態(tài)。同樣，小水電也正步入從數(shù)量擴張走向質(zhì)量提升的新階段。希望各領域?qū)＜耀I計獻策，推動小水電的綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)引領世界小水電的發(fā)展，為世界小水電綠色發(fā)展做好榜樣，為我國農(nóng)村發(fā)展作出更多貢獻。

[1]劉德有,等.我國綠色小水電評價標準的編制情況[J].中國水能及電氣化,2015(9).

[2]美國低影響水電研究所著,禹雪中等譯.綠色水電與低影響水電認證標準[M].北京：科學出版社,2006.

[3]Low Impact Hydropower Institution. Low impacthydropowercertification program:certification package[R].2004.

[4]國際水電協(xié)會.水電可持續(xù)發(fā)展指南[M].北京：中國水利水電出版社,2007.

[5]國際水電協(xié)會.水電可持續(xù)性評估規(guī)范[M].北京：國際水電協(xié)會出版社,2010.

[6]禹雪中,等.IHA水電可持續(xù)發(fā)展指南和規(guī)范簡介與探討[J].2009,30(2).

[7]鄒家祥.環(huán)境影響評價技術手冊水利水電工程[M].北京：中國環(huán)境科學出版社,2009.

[8]國際小水電中心.我國綠色水電認證標準和評價體系研究[R].2011.

[9]水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局.綠色水電影響因素調(diào)查報告[R].2012.

[10]歐傳奇,等.我國綠色水電評價要素分析[J].中國水能及電氣化,2012(12).

責任編輯 軒 瑋

Practices and thoughts on green small hydropower development in China//

Ou Chuanqi

In recent years,green development has been elevated to highest national importance,as development of green small hydropower has been written into the 2016 No.1 Document of the Chinese government.The upcoming release of Guidelines for Green Small Hydropower Assessment by the Ministry of Water Resources in 2017 marksthe beginning ofpilotprojectforgreen smallhydropowerdevelopment,and a numberof demonstration projects shall be implemented in the 13th Five-Year Plans period.Topics that attracted public concerns are discussed based on studies and promulgation of rules and regulation in recent years in China,such as what is green small hydropower,why should we follow the road of green development,and how can we raise awareness of the general public to green development with more understanding,and sharing of this idea.

green small hydropower:standard;guiding opinions

TV742

：B

：1000-1123（2017）08-0007-03

2017-02-27

2017-04-17

歐傳奇，博士，高級工程師。

水利部財政資金專項（水利標準體系表修訂補充）；《世界小水電發(fā)展報告》編寫與發(fā)布項目（第二期）,水利部財政資金專項。