李錫炎

〔摘要〕

加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督，必須從時(shí)代高度，深刻理解新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代要求，正確把握新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代坐標(biāo)、時(shí)代使命、時(shí)代特點(diǎn)、時(shí)代格局，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，把全面從嚴(yán)治黨推向前進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕

十八屆六中全會(huì)；黨內(nèi)監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；黨章

〔中圖分類號(hào)〕D262〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0040-06

黨的十八屆六中全會(huì)站在時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)上，實(shí)事求是地總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和任務(wù)，既堅(jiān)持了過去行之有效的制度和規(guī)定，又結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)提出新觀點(diǎn)新舉措，制定了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的條例，確定了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法，明確了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方向、目標(biāo)、原則、任務(wù)、舉措，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)造性。為了更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，我們必須把握時(shí)代大勢(shì)，回應(yīng)實(shí)踐要求，深刻理解和正確把握新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代性，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，把全面從嚴(yán)治黨推向前進(jìn)。

一、自覺認(rèn)知黨內(nèi)監(jiān)督在發(fā)展大勢(shì)中的時(shí)代坐標(biāo)

黨內(nèi)監(jiān)督是管黨治黨、從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，既是我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的內(nèi)生引擎，也是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民幸福安康的政治保障。“明者因時(shí)而變，知者隨世而制?！币?guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先明確當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代性和創(chuàng)造性，自覺認(rèn)知黨內(nèi)監(jiān)督在時(shí)代發(fā)展大勢(shì)中的時(shí)代坐標(biāo)，找準(zhǔn)在時(shí)代發(fā)展大走勢(shì)大格局中的歷史方位和角色定位。

綜觀當(dāng)今世界的時(shí)代大勢(shì)，目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的大潮中，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代潮流正在涌起。一方面，世界呈現(xiàn)出交流交融、包容互鑒、合作共贏的發(fā)展大勢(shì)，新機(jī)遇新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。另一方面，世界不穩(wěn)定不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化等方面的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，意識(shí)形態(tài)的交鋒是“樹欲靜而風(fēng)不止”，西方價(jià)值觀通過多種渠道滲入思想領(lǐng)域，圖謀動(dòng)搖我們的理想信念，挑戰(zhàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，敵對(duì)勢(shì)力妄圖用多種方式扼制我國(guó)和平發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

從當(dāng)今世界的時(shí)代大勢(shì)這個(gè)維度看，必須全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。新形勢(shì)下規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨把握時(shí)代大勢(shì)和發(fā)展新特征，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局而確定的治國(guó)理政新方略，是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇。我們黨對(duì)世界發(fā)展的時(shí)代大勢(shì)有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，深刻地認(rèn)識(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史責(zé)任，同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到通過規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性。只有把黨內(nèi)監(jiān)督擺到應(yīng)有的位置上，才能使我們黨在時(shí)代風(fēng)云變幻中固本強(qiáng)體，堅(jiān)定方向，保持政治定力，保證堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

綜觀當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代大勢(shì)，目前正進(jìn)行著統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，努力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。但是，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。在新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行，率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗分子，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，深得黨心民心。但仍然存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。

從當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代大勢(shì)這個(gè)維度看，民族復(fù)興的潮流不可阻擋，黨的領(lǐng)導(dǎo)不可動(dòng)搖，但是，憂患、暗流也不可小覷。消除危險(xiǎn)、經(jīng)受考驗(yàn)的關(guān)鍵，在于管黨治黨，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

無論從何種維度看，黨內(nèi)監(jiān)督在時(shí)代發(fā)展的大格局大坐標(biāo)中的地位和作用，都是具有全局性和戰(zhàn)略性的。黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)和手段。唯有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，保證我們黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。抓黨內(nèi)監(jiān)督，抓到了全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和要害，體現(xiàn)了創(chuàng)新性、規(guī)律性、時(shí)代性。

二、 深刻理解新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代使命

新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督承載著新時(shí)代賦予新的使命。習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山誕生150周年大會(huì)上深刻指出：“今天，我們要開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面，就必須冷靜審視深刻復(fù)雜變化的國(guó)際形勢(shì)，全面把握艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的艱苦努力，什么時(shí)候都不要想象可以敲鑼打鼓、順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。我們要把責(zé)任扛在肩上，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)?！薄?〕新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督是管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須聆聽時(shí)代聲音，回應(yīng)時(shí)代召喚，把時(shí)代使命和責(zé)任扛在肩上。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督必須把維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的責(zé)任和使命扛在肩上，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。這是千真萬確的真理。中國(guó)近百年的歷史證明，自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有了黨的正確指引，中國(guó)人民從根本上改變了自己的命運(yùn)，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，我們面臨著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，要戰(zhàn)勝新的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨和國(guó)家的命脈所在，是人民的幸福所系。因此，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的首要時(shí)代使命。黨內(nèi)監(jiān)督首先將在維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位上聚焦、聚力、聚神，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠的問題，同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立政治意識(shí)、全局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”整體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督必須把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的責(zé)任和使命扛在肩上，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持黨的民主集中制，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨的生命和力量所在。但是，一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了一些突出的問題，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是極少數(shù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制，搞獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，他手中的權(quán)力不受任何制約和監(jiān)督，導(dǎo)致濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落，違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義，在一些地方也不同程度地存在，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重傷害了黨的先進(jìn)性和純潔性。新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督必須針對(duì)這些黨內(nèi)存在的嚴(yán)重問題進(jìn)行監(jiān)督和檢查，聚焦黨內(nèi)政治生活中的薄弱環(huán)節(jié)，著重解決黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在的理想信念動(dòng)搖、對(duì)黨不忠誠(chéng)老實(shí)、漠視政治紀(jì)律，違反民主集中制，搞陽奉陰違，濫用權(quán)力，謀取私利，搞團(tuán)團(tuán)伙伙的小圈子等問題，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，在思想上行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，著力維護(hù)黨中央權(quán)威，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

再次，黨內(nèi)監(jiān)督必須把維護(hù)黨章權(quán)威、堅(jiān)持依規(guī)治黨的責(zé)任和使命扛在肩上，確保黨員民主權(quán)利和黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》《條例》），是以黨章為根本依據(jù)，把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，是依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的新舉措。

新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督有一個(gè)重要的時(shí)代使命和責(zé)任，就是維護(hù)黨章權(quán)威，堅(jiān)持依規(guī)治黨，從根本上解決有章不循、違章不究，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，確保黨員民主權(quán)利和黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。一個(gè)時(shí)期以來，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，無視組織原則，不尊重黨員的主體地位和民主權(quán)利。新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督，必須尊崇黨章，依規(guī)治黨，既要遵照黨章，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，又要遵照黨章，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行。

三、 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的時(shí)代特點(diǎn)

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功?！毙滦蝿?shì)下開展嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，提出解決現(xiàn)實(shí)問題的重大舉措，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八屆六中通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，歸納起來，有以下“五個(gè)結(jié)合”：

一是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，既補(bǔ)精神之“鈣”，又扎緊制度“籠子”。

習(xí)近平同志在黨十八屆六中全會(huì)上的《說明》指出：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明確、執(zhí)行不力等問題。”〔2〕《準(zhǔn)則》和《條例》都是黨內(nèi)法規(guī)制度，但它不是純粹地制度條文，而是從理論、思想開篇?！稖?zhǔn)則》和《條例》，從闡述黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)和重大作用、存在的突出問題、面臨的形勢(shì)和任務(wù)切入，把勢(shì)在必行的重要性和緊迫性一下擺在全體黨員面前。緊接著圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，圍繞黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則而展開。

《準(zhǔn)則》和《條例》把思想建黨和制度治黨相結(jié)合的思想貫穿始終，給思想“補(bǔ)鈣”，為精神“加油”，給全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部立規(guī)矩建制度，一種時(shí)代感和緊迫感自然地?fù)涿娑鴣恚瑔酒鹞覀儍?nèi)化于心，外化于行，將理想信念和制度規(guī)矩轉(zhuǎn)化自覺行動(dòng)，化為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的力量。

二是堅(jiān)持以黨章為根本與“底線”明細(xì)相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督具體化、系統(tǒng)化。

堅(jiān)持尊崇黨章，依規(guī)治黨，是新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)突出特點(diǎn)。黨章是管黨治黨的根本大法，是黨內(nèi)監(jiān)督的根本遵循。無論是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，還是黨內(nèi)監(jiān)督條例，都是貫徹黨章、維護(hù)黨章的具體化，是把改革開放以來特別是近年來出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定系統(tǒng)化。

《準(zhǔn)則》和《條例》明確了監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容、責(zé)任、程序，把黨的紀(jì)律挺在前面，特別是把政治紀(jì)律的底線明確劃出來，例如《準(zhǔn)則》明文規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話；黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯，吹吹拍拍，阿諛奉承；任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系；對(duì)渉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦；涉及所反映的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查。這一系列的“不準(zhǔn)”，對(duì)黨章規(guī)定的具體化、剛性化，很有針對(duì)性和警示力，有助于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅(jiān)持貫徹和捍衛(wèi)黨的基本路線與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合，打開黨內(nèi)監(jiān)督的新視野、新境界。

《準(zhǔn)則》對(duì)堅(jiān)持黨的基本路線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的作出明確規(guī)定?！稐l例》在指導(dǎo)思想上明確提出，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，把新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督提到堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹治國(guó)理政新思想新戰(zhàn)略的時(shí)代高度，打開黨內(nèi)監(jiān)督的新視野、新境界。

黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線，人民的幸福線，也是正常開展黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證。全黨必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革開放，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖。全黨必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，對(duì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定我國(guó)社會(huì)主義制度、否定改革開放的言行，對(duì)歪曲、丑化、否定中國(guó)特色社會(huì)主義的言行，對(duì)歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國(guó)歷史、人民軍隊(duì)歷史的言行，對(duì)歪曲、丑化、否定黨的領(lǐng)袖和英雄模范的言行，對(duì)一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對(duì)和抵制。關(guān)于貫徹和捍衛(wèi)黨的基本路線與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的相關(guān)規(guī)定，不僅為新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督明確了方向、原則和特點(diǎn)，而且也為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督打開了思維空間，增強(qiáng)了工作剛性和力度。

四是堅(jiān)持突出“關(guān)鍵少數(shù)”與全覆蓋相結(jié)合，提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是對(duì)全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的全覆蓋、全方位、全過程，達(dá)到無禁區(qū)無死角。但是，必須強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部為重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全方位、全過程與突出“關(guān)鍵少數(shù)”的這個(gè)重點(diǎn)結(jié)合起來，提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。這是新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的又一鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。不掩蓋問題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。

無數(shù)事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別高級(jí)干部的帶頭表率作用，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。如果這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓好了，作了表率，事情就好辦多了。如果在某個(gè)地方某個(gè)單位的“一把手”違法違紀(jì)，最容易產(chǎn)生一種催化和連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。十八大以來，高度重視破解這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，取得了反腐敗的重大成果。把突出“關(guān)鍵少數(shù)”與覆蓋全體黨員相結(jié)合，提高黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是需要繼續(xù)把握的一個(gè)重要特點(diǎn)。我們應(yīng)掌握全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)的這一規(guī)律和特點(diǎn)，把所有黨的各級(jí)組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其全部行為納入監(jiān)督視野，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的明確導(dǎo)向和制度安排。

五是堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面與鼓勵(lì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、經(jīng)住新考驗(yàn)、推動(dòng)新發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是為了用鐵的紀(jì)律治黨，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是為了使黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部，真正經(jīng)受住新考驗(yàn)，成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。所以，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面與鼓勵(lì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)新發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，是新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的一大時(shí)代持點(diǎn)。

《準(zhǔn)則》和《條例》明確了若干“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”，對(duì)黨員干部的行為規(guī)劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高，這是約朿，也是激勵(lì)，體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面與鼓勵(lì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)相結(jié)合的時(shí)代特點(diǎn)。

無論是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，還是黨內(nèi)監(jiān)督條例，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是把紀(jì)律挺在前面，把規(guī)矩亮出來，讓黨員干部對(duì)照黨章和這些紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)自我約朿，鼓勵(lì)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。同時(shí)，運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督的“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態(tài)，把信任鼓勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

四、 開啟新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督多主體全方位的時(shí)代格局

十八屆六中全會(huì)明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這就構(gòu)成了自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督三個(gè)維度，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等五個(gè)方面的黨內(nèi)監(jiān)督體系，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督多主體、全方位的新格局。

首先，堅(jiān)持以主體責(zé)任的落實(shí)來帶動(dòng)和促進(jìn)責(zé)任主體的到位，形成多主體參與、齊抓共管的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

《條例》明確規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍履行監(jiān)督職責(zé)。落實(shí)主體責(zé)任，是帶動(dòng)和形成新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督多主體全方位時(shí)代格局的關(guān)鍵。各級(jí)黨委和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是書記，一定要強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把監(jiān)督責(zé)任牢牢地扛在肩上，抓在手上，抓早、抓小、抓常，切實(shí)履行責(zé)任主體與主體責(zé)任的職責(zé)，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。黨委（黨組）這個(gè)責(zé)任主體是黨內(nèi)監(jiān)督中的主帥，到位履行主體責(zé)任，必然就會(huì)指揮和帶動(dòng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門、黨的基層組織、黨員群眾這四大責(zé)任主體，進(jìn)入角色，進(jìn)入狀態(tài)，同向發(fā)力。只有把條條、塊塊都抓起來，都動(dòng)起來，才能織牢織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，真正形成新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督多主體全方位的時(shí)代格局。

其次，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)黨外監(jiān)督的良性互動(dòng)，真正形成新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督時(shí)代格局的強(qiáng)大合力。

黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的監(jiān)督。如果黨內(nèi)監(jiān)督缺位乏力，其他監(jiān)督必然失靈。黨內(nèi)監(jiān)督的加強(qiáng)，為其他監(jiān)督發(fā)揮效力創(chuàng)造了有利條件。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的政權(quán)監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與人民政協(xié)依章程實(shí)施的政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督、各民主黨派履行的黨派監(jiān)督以及輿論監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)行良性聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)，就會(huì)釋放強(qiáng)大的正能量，產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，就能解決監(jiān)督“松散軟”的問題。

再次，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督”，打開新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新空間。

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)不僅深刻改變了人們的生活和工作，而且對(duì)我們黨治國(guó)理政和黨的自身建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?；ヂ?lián)網(wǎng)具有自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)功能。我們黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部借助論壇、QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與網(wǎng)民群眾可以平等、自由、快捷地交流溝通，架起一座黨群干群相通相聯(lián)的橋梁。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是構(gòu)建和支撐黨內(nèi)監(jiān)督多主體全方位時(shí)代格局，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督良好互動(dòng)、凝聚合力的有效措施，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的新渠道。與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更直接，更及時(shí)，為廣大黨員和人民群眾參與民主監(jiān)督提供了新的方式。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)快速檢舉各種不正之風(fēng)和腐敗問題，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有利于我們黨自我凈化。在黨的十八屆六中全會(huì)精神的指引下，綜合施策，打好全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“組合拳”，就一定能夠開啟新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新格局。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

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