賈康

〔摘要〕

為了實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，如果我們還停留在過去強(qiáng)調(diào)的需求管理上，只講發(fā)揮好需求側(cè)“三駕馬車”作用，現(xiàn)在看來這是絕對(duì)不夠用和行不通的。我們必須抓住機(jī)制創(chuàng)新、制度供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出整體性、系統(tǒng)性的通盤考慮，把整個(gè)發(fā)展的動(dòng)力體系從“三駕馬車”這種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)到供給側(cè)方向上，轉(zhuǎn)到如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高增長(zhǎng)質(zhì)量上來。一要在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，配之以“政府更好發(fā)揮作用”——“有為和有限”的作用。二要形成綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效財(cái)稅機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕

供給側(cè)改革；綠色發(fā)展理念；PPP；綠色財(cái)稅體制；供給學(xué)派

〔中圖分類號(hào)〕F812.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0013-04

2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五規(guī)劃”重要的一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。這表明十八大以來中央決策層確立的適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的戰(zhàn)略方針，在清楚地對(duì)接下一階段的經(jīng)濟(jì)政策框架。

在此背景下，以“五大發(fā)展理念”為導(dǎo)向，探討供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與我國(guó)綠色財(cái)稅體制，就更加具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯

十八屆五中全會(huì)之后，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

在此之前，“供給側(cè)改革”已經(jīng)屢有口風(fēng)。這以后，經(jīng)過一年多的理論與實(shí)踐，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的論述已連篇累牘。但作為研究者，我們還是愿強(qiáng)調(diào)必須深刻而準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)決策層對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略方針的基本闡釋和體現(xiàn)于這五句話的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

第一句話“適度擴(kuò)大總需求”，表明這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方針，絕不是否定需求側(cè)的意義和作用，絕不是否定需求管理，相反，還要繼續(xù)優(yōu)化需求管理來適度擴(kuò)大總需求。

但是話鋒一轉(zhuǎn)，從第二句話和第三句話來看，需要大力抓住的矛盾的主要方面，是在供給側(cè)了。從供給側(cè)的考慮，首先是落在改革上，并且是結(jié)構(gòu)性的。因此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”講的改革，一是對(duì)中國(guó)30多年前鄧小平強(qiáng)調(diào)的“改革開放”大政方針的承前啟后和繼往開來；二是我們面對(duì)改革開放新階段，面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)以后，必須攻堅(jiān)克難，強(qiáng)調(diào)形成有效制度供給和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)表述，其新意在于根據(jù)學(xué)理層面的嚴(yán)謹(jǐn)分析認(rèn)識(shí)，首先把“供給側(cè)”直接標(biāo)上去了——因?yàn)楦母镆鉀Q的就是有效制度供給的問題；其次表述中第二個(gè)要素“結(jié)構(gòu)性”，意在直面改革是要解決制度結(jié)構(gòu)、利益格局的問題，也就是要解決習(xí)近平總書記說了多次的“沖破利益固化藩籬”的問題。

這樣以制度創(chuàng)新、有效制度供給為龍頭，解決結(jié)構(gòu)問題的深化改革，目標(biāo)就落到了第三句話，是使整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率得到提高。在供給側(cè)的諸要素中，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中制度供給是龍頭，是關(guān)鍵，緊接著的是要打開科技創(chuàng)新這個(gè)要素的潛力空間。作為全要素生產(chǎn)力里面非常關(guān)鍵的變量，這兩個(gè)要素潛力發(fā)揮的空間代表著“第一生產(chǎn)力”和“最大紅利”之所在。當(dāng)然還要把傳統(tǒng)要素，勞動(dòng)力、土地與土地代表的自然資源，以及資本可能的潛力也進(jìn)一步發(fā)揮出來，從而對(duì)沖它們支撐力下滑造成的下行因素，從而使整個(gè)供給體系質(zhì)量和效益提高。這在當(dāng)下中國(guó)是一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的系統(tǒng)工程問題。從這個(gè)意義來看，中央決策層強(qiáng)調(diào)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為戰(zhàn)略方針，雖然需要吸收借鑒美國(guó)供給學(xué)派減稅為主的主張等已有經(jīng)濟(jì)學(xué)積極成果，但絕對(duì)不是那樣一個(gè)狹窄的政策層面上的翻版，而是對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀戰(zhàn)略的系統(tǒng)工程式把握。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)涵絕對(duì)不會(huì)囿于華盛頓共識(shí)之下新自由主義的取向，即簡(jiǎn)單地設(shè)定政府無為而治，讓企業(yè)在減稅環(huán)境中間充分發(fā)揮供給側(cè)的潛力，發(fā)展問題就解決了——中國(guó)的問題要比這個(gè)復(fù)雜得多。

再下面從第四句話看得更清楚。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)方針，要致力于在問題導(dǎo)向之下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)、包容性的發(fā)展，是上一屆中央決策層的“科學(xué)發(fā)展觀”已經(jīng)明確向全社會(huì)作出的表示，即我們已經(jīng)確立的發(fā)展理念，也是人類文明推進(jìn)中的前沿概念——可持續(xù)、包容性“科學(xué)發(fā)展”。而以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央集體進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中“綠色”發(fā)展理念，與之一脈相承?，F(xiàn)階段中國(guó)，“黃金發(fā)展期”特征仍然存在，“矛盾凸顯期”特征卻已威脅可持續(xù)性發(fā)展。在如此現(xiàn)實(shí)條件之下，針對(duì)帶來不可持續(xù)性的種種隱患、威脅，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，在于實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展動(dòng)力體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”表述的新意。從鄧小平簡(jiǎn)潔而正確的表述“發(fā)展是硬道理”，升華為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展是硬道理之后，我們進(jìn)而必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，看力解決發(fā)展動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。

最后一句話，所謂生產(chǎn)力“整體躍升式”的發(fā)展，就是學(xué)者們已討論的發(fā)展過程總的趨勢(shì)是要往上走，但不是一條直線，是一個(gè)曲線式的過程，就是對(duì)應(yīng)鄧小平南方談話所說的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”，〔1〕在波浪式發(fā)展中抓住機(jī)會(huì)。中國(guó)總體發(fā)展過程按照鄧小平“三步走”現(xiàn)代化設(shè)計(jì)，其實(shí)內(nèi)含著從追趕到趕超的戰(zhàn)略思維。但是，中國(guó)是走在和平發(fā)展道路上，在人類供給側(cè)的創(chuàng)新已經(jīng)可以支撐到共享經(jīng)濟(jì)這樣的實(shí)際創(chuàng)新機(jī)制上，對(duì)應(yīng)于現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的非常重要的概念——中國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展是“命運(yùn)共同體”式的發(fā)展，中國(guó)是要繼續(xù)在和平發(fā)展、命運(yùn)共同體式發(fā)展中間，延續(xù)超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)是在工業(yè)革命以后落伍的經(jīng)濟(jì)體，常規(guī)發(fā)展并不解決所謂偉大民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”這樣的問題。這個(gè)戰(zhàn)略思維里面的超常規(guī)發(fā)展，所謂整體躍升式的發(fā)展，絕對(duì)不是要忽視客觀規(guī)律，而是要認(rèn)真總結(jié)和順應(yīng)客觀規(guī)律，守正出奇。對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已經(jīng)可以得出這樣一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)：西方學(xué)者其實(shí)已經(jīng)做過反復(fù)探討的“蛙跳模型”，這種并不均勻的、你追我趕式的發(fā)展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與綠色發(fā)展

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方針指導(dǎo)之下，中國(guó)亟需以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力引領(lǐng)綠色、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在這方面，我們特別強(qiáng)調(diào)如下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：其一，只有從供給側(cè)發(fā)力方能解決當(dāng)下中國(guó)環(huán)境安全與食品安全問題。

中國(guó)經(jīng)歷30多年高速發(fā)展之后進(jìn)入中等收入階段，我們正在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和必須引領(lǐng)新常態(tài)。矛盾凸顯的特征已經(jīng)突出表現(xiàn)在空氣、水流、土壤等方面的環(huán)境危機(jī)因素所形成的威脅和制約。比如，霧霾橙色甚至紅色警告之下，我們只能指望來一陣大風(fēng)，出現(xiàn)特殊氣候的調(diào)整，來減少霧霾的困擾。

在大氣污染因素威脅我們的宜居條件的同時(shí)，人民群眾還有對(duì)食品安全的焦慮。因?yàn)殛P(guān)系到水流和土壤這些污染因素——在這么多年看著糧食產(chǎn)量“12連增”的同時(shí)，土壤里面所包含的一些有害物質(zhì)含量也在明顯上升，大量使用農(nóng)藥、化肥，還有一些重化工業(yè)污染造成的重金屬元素超標(biāo)等問題，在威脅著整個(gè)社會(huì)的食品安全。

為解決諸如此類的問題，如果還停留在過去比較熟悉的需求管理視野上，只講發(fā)揮好需求側(cè)“三駕馬車”作用，現(xiàn)在看來這是絕對(duì)不夠用和行不通的。我們必須抓住機(jī)制創(chuàng)新、制度供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出整體性、系統(tǒng)性的通盤考慮，把整個(gè)發(fā)展的動(dòng)力體系從“三駕馬車”這種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)到供給側(cè)方向上，轉(zhuǎn)到如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高增長(zhǎng)質(zhì)量上來。

其二，只有以制度創(chuàng)新來引領(lǐng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，化解矛盾和危機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為這個(gè)論斷里所包括的，首先是十八屆三中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)的“要構(gòu)建有效、有活力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。總體而言，要在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置決定性作用的同時(shí)，配之以“政府更好發(fā)揮作用”——“有為和有限”的作用。

市場(chǎng)的有效決定性作用，加上政府的有為而有限地更好發(fā)揮作用，我們必須實(shí)施好一系列的創(chuàng)新。比如像PPP這樣的機(jī)制創(chuàng)新，超越了原來政府和市場(chǎng)主體各行其道、井水不犯河水、劃清邊界的認(rèn)識(shí)，走到了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元治理主體，在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)和連片開發(fā)這樣大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域里，以伙伴關(guān)系的方式一起合作共贏來做事情。

其次，形成綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效財(cái)稅機(jī)制。特別是中國(guó)在市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)機(jī)制和管理體制層面，把新一輪價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革做到位，改革煤、電基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，使比價(jià)關(guān)系真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，并可做動(dòng)態(tài)優(yōu)化的調(diào)整。稅收是一個(gè)依法的、在法定情況下穩(wěn)定而長(zhǎng)效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)參數(shù)作用的重要制度因素。財(cái)稅體制要正確處理政府和企業(yè)、中央和地方等最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把價(jià)、稅、財(cái)合在一起，促使中國(guó)能夠在現(xiàn)代化的軌道上綠色、低碳、可持續(xù)地往前運(yùn)行。因?yàn)榛A(chǔ)能源、資源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)于中國(guó)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。為減少從空氣到水流、到土壤等由于各種各樣污染因素排放造成的環(huán)境惡化，一定要有長(zhǎng)效機(jī)制，即一定要有調(diào)動(dòng)千千萬萬市場(chǎng)主體和社會(huì)成員內(nèi)生動(dòng)力的利益導(dǎo)向機(jī)制。所以必須以價(jià)、稅等經(jīng)濟(jì)手段為主來構(gòu)成優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)參數(shù)體系，這又和價(jià)、稅、財(cái)聯(lián)動(dòng)改革息息相關(guān)——政府怎樣合理利用稅制可塑性和財(cái)政制度的可塑性，又與解決國(guó)家治理的基礎(chǔ)——現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的問題息息相關(guān)。

三、建設(shè)中國(guó)綠色財(cái)稅體制的構(gòu)想

在指導(dǎo)思想上，要把構(gòu)建中國(guó)綠色財(cái)稅體制明確納入以財(cái)稅改革服務(wù)于包容性發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)所依托的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度轉(zhuǎn)軌中，貫徹落實(shí)在中央政治局批準(zhǔn)的深化財(cái)稅體制改革總體方案和十八屆四中、五中全會(huì)的整體改革設(shè)計(jì)的執(zhí)行之中。雖然現(xiàn)在財(cái)稅體制改革進(jìn)度已經(jīng)明顯滯后于中央的要求，但是推進(jìn)改革是別無選擇的。當(dāng)前，改革大的方向、邏輯仍然還存在，財(cái)稅改革重點(diǎn)和基本的一些事項(xiàng)，雖沒有按照要求于2016年都做出來，但是在2017、2018年還要繼續(xù)努力，到2020年要實(shí)現(xiàn)中央所說的改革取得決定性的成果，并且緊密匹配十八屆四中全會(huì)所說的全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊密匹配五中全會(huì)所說的創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，落到共享發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展理念的貫徹上。下面，主要是勾畫一下綠色財(cái)稅體制的框架和其運(yùn)營(yíng)的基本要領(lǐng)。

第一，明確各級(jí)政府相關(guān)環(huán)保事權(quán)。從總體來看，必須堅(jiān)持在分稅分級(jí)財(cái)政體制框架中，合理清晰地規(guī)定各級(jí)政府的環(huán)保事權(quán)和相關(guān)責(zé)任。從中央到省、市、縣，按照說了多年的職能合理化、事權(quán)合理化，形成可操作的職權(quán)責(zé)任一覽表，即事權(quán)與責(zé)任的明細(xì)單，特別要針對(duì)中國(guó)“胡煥庸線”①所刻畫的“非常之局”，體現(xiàn)這種事權(quán)分配中大家同心協(xié)力、合作分工，體現(xiàn)高水平理性供給管理的“非常之策”。這種事權(quán)的一覽表、明細(xì)單是非做不可的。2016年中央下發(fā)了關(guān)于事權(quán)合理化的文件，在這方面應(yīng)該乘勢(shì)把一覽表、明細(xì)單落到實(shí)處，落到細(xì)處，而不是空談這些事權(quán)合理化的取向和原則。

①中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出的劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線 ，最初稱“璦琿—騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝—騰沖一線”、“黑河—騰沖線”。這條人口分割線與氣象上的降雨線、地貌區(qū)域分割線、生態(tài)環(huán)境分界線、文化轉(zhuǎn)換的分割線以及民族界線均存在某種程度的重合。

第二，匹配各級(jí)政府相應(yīng)財(cái)權(quán)。履行事權(quán)必須要有與之相順應(yīng)的財(cái)權(quán)和與之相匹配的財(cái)力。和財(cái)權(quán)相關(guān)的基本問題，首先是法定、穩(wěn)定的大宗收入，就是稅收。當(dāng)然廣義的宏觀稅負(fù)還包括非稅收入，比如說還必須存在的一些行政性的收費(fèi)，以及還有起調(diào)節(jié)作用的政府舉債。這里面“錢從哪里來”是第一道環(huán)節(jié)，后面跟著的是“用到哪里去”，收入機(jī)制里必須正確設(shè)立內(nèi)洽于綠色發(fā)展邏輯與適應(yīng)調(diào)節(jié)要求的稅種、費(fèi)種。稅的方面，涉及綠色稅收體系建設(shè)取向下的資源稅和環(huán)保稅的改革。資源稅要把從量征收變從價(jià)征收并擴(kuò)大覆蓋面，環(huán)保稅是要把原來的排污收費(fèi)納入費(fèi)改稅的軌道，然后再進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)節(jié)機(jī)制。還要積極借鑒國(guó)際上已有的碳稅方面經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)怎么表述和設(shè)計(jì)只是技術(shù)問題。積極借鑒國(guó)際上的碳稅經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)來說是不可回避的實(shí)質(zhì)問題。

第三，用經(jīng)濟(jì)手段助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)手段為主促進(jìn)廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)成員內(nèi)生地自覺節(jié)能降耗，是引領(lǐng)新常態(tài)最主要的機(jī)制特征。在各級(jí)政府預(yù)算中，應(yīng)設(shè)立支持環(huán)保和綠色發(fā)展的專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，助推綠色產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。并且，應(yīng)該把傳統(tǒng)的財(cái)政貼息政策、信用擔(dān)保方式，加上現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，構(gòu)建成一套政策體系。近日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革》，〔2〕首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)機(jī)制，就是一種很好的嘗試。對(duì)政策性資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理，加上杠桿式放大效應(yīng)，來對(duì)接和結(jié)合商業(yè)性的信貸，支持綠色金融的發(fā)展。綠色金融概念已經(jīng)得到了前所未有的重視，必須是與商業(yè)性金融結(jié)合，并超越商業(yè)性金融。綠色金融不僅要錦上添花，更要雪中送炭，而且還要掌握好可持續(xù)性，避免種種道德風(fēng)險(xiǎn)，防止設(shè)租和尋租。這是一個(gè)更高水平、更具挑戰(zhàn)意味的理性供給管理要求。

第四，創(chuàng)新機(jī)制形成綠色發(fā)展合力。這里我們特別看重PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作——公私合作伙伴關(guān)系。這個(gè)創(chuàng)新機(jī)制，必須經(jīng)過一個(gè)陽光化程序，避免非常容易出現(xiàn)的項(xiàng)目決策失誤，產(chǎn)生績(jī)效提升效應(yīng)。在政府財(cái)政參與下，PPP機(jī)制的創(chuàng)新模式，在支持綠色環(huán)保方面是大有可為的。從基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和連片開發(fā)，到越來越成為新熱點(diǎn)的海綿城市、特色小鎮(zhèn)、大大小小宜居的綠色環(huán)保建成區(qū)，很多PPP項(xiàng)目怎樣適應(yīng)現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展，這不光是在建設(shè)期，特別是在運(yùn)營(yíng)期，要發(fā)揮非政府的市場(chǎng)主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，把總體的綠色環(huán)?？?jī)效水平提升上去。

第五，構(gòu)建綠色財(cái)稅體制還需要依托一系列的基礎(chǔ)工作和配套事項(xiàng)。首先，構(gòu)建中國(guó)綠色財(cái)稅體制應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”。這里面包括政府對(duì)整個(gè)國(guó)土開發(fā)頂層的規(guī)劃上，必須體現(xiàn)出應(yīng)有水準(zhǔn)的規(guī)劃先行。比如，在京津冀一體化推進(jìn)方面，我們已經(jīng)看到鮮明變化，這種通盤的國(guó)土開發(fā)和不動(dòng)產(chǎn)資源配置，不可能靠市場(chǎng)上分散的微觀主體和基層單位以試錯(cuò)法形成合理的結(jié)構(gòu)。規(guī)劃的供給是政府牽頭的責(zé)任。政府的頂層設(shè)計(jì)若要達(dá)到高水平，必須調(diào)動(dòng)各方面專家力量，以及充分聽取民意。在“城市病”倒逼之下京津冀一體化，給首都和周邊地區(qū)重新整合整個(gè)國(guó)土開發(fā)安排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī)，我們現(xiàn)在看到大手筆的事情已經(jīng)宣布出來了，未來兩年多北京所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要遷到五環(huán)之外通州的潞河鎮(zhèn)——這樣的規(guī)劃先行是必須要做好，而且力求水平要高?！岸嘁?guī)合一”：過去習(xí)慣了的各個(gè)部門的專業(yè)規(guī)劃，必須有機(jī)地打通，合在一起。發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)土資源部的國(guó)土開發(fā)規(guī)劃，交通運(yùn)輸部的公共交通體系規(guī)劃，環(huán)保部的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，還有科教文衛(wèi)的醫(yī)院和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政的中期資金規(guī)劃，等等，它們的內(nèi)在聯(lián)系是客觀存在的，但是過去很遺憾，往往由于部門分頭設(shè)計(jì)，“九龍治水”，相互之間不能打通和有效結(jié)合?，F(xiàn)在必須在規(guī)劃這方面爭(zhēng)取高水平，這也是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府必須做好的有效規(guī)劃供給。其次，加快綠色財(cái)稅體系信息系統(tǒng)建設(shè)。除了努力多年的金財(cái)、金稅、金關(guān)、金盾等工程之外，不動(dòng)產(chǎn)登記制度已有全面安排，所有國(guó)家資源要在資產(chǎn)負(fù)債表概念下覆蓋，還要爭(zhēng)取覆蓋到所有的自然資源。再次，重視綠色發(fā)展的社會(huì)力量建設(shè)。民主法制取向下的社會(huì)建設(shè)是絕對(duì)不可以忽視的，這些年中國(guó)社會(huì)公益組織的發(fā)展、志愿者組織的發(fā)展，都應(yīng)該和綠色發(fā)展、低碳發(fā)展形成互動(dòng)和優(yōu)化結(jié)合。我們還需要以更加成體系的財(cái)稅政策，來支持環(huán)保公益組織和民間志愿者隊(duì)伍更好發(fā)揮作用。這幾年發(fā)展的態(tài)勢(shì)是明顯的，存在的一些磕磕絆絆的事情則需要引起我們進(jìn)一步的重視，來減少實(shí)際上形成的不便之處，更好調(diào)動(dòng)民間的積極性，發(fā)揮社會(huì)的潛力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1993.376.

〔2〕綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案出臺(tái)〔N〕.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-12-20.

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