梁仲明

〔摘要〕

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩的重要論述，系統(tǒng)闡述了嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性；深刻論述了嚴(yán)明黨的紀(jì)律的基本要求；提出了新時(shí)期嚴(yán)明黨的紀(jì)律的新思路，創(chuàng)新發(fā)展了黨的建設(shè)特別是全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的思想理論，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了思想武器和行動(dòng)指南。深入研究習(xí)近平同志關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要論述，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有十分重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕

習(xí)近平；黨的紀(jì)律；全面從嚴(yán)治黨；十八屆六中全會(huì)；四個(gè)意識(shí)

〔中圖分類號(hào)〕D262〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2017）01-0017-07

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，發(fā)表了大量關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要論述，明確回答了反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中普遍關(guān)心的許多重大問題，創(chuàng)新發(fā)展了黨的建設(shè)思想，特別是全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的理論，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了銳利的思想武器和行動(dòng)指南。深入研究習(xí)近平同志關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要論述，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)和全面貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性和緊迫性

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。1980年原中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)副書記黃克誠(chéng)同志在一次座談會(huì)上指出，抗戰(zhàn)時(shí)期，毛主席用電臺(tái)指揮全國(guó)各抗日根據(jù)地工作，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和黨中央的聲音，全黨全軍同志都無條件地執(zhí)行。在風(fēng)雨如晦的艱苦歲月，為了拯救民族危亡，全黨全軍眾志成城，堅(jiān)定自覺地執(zhí)行延安發(fā)出來的指令。電臺(tái)的“嘀嗒、嘀嗒”聲有如此巨大的力量，就是因?yàn)槲覀兊膹V大黨員和革命軍人及人民群眾有著崇高的信仰、強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí)和號(hào)令意識(shí)。強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí)和號(hào)令意識(shí)，使全黨“如同一個(gè)和睦的家庭一樣，如同一塊堅(jiān)固的鋼鐵一樣”，自覺向黨中央看齊，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹中央指令，為著共同的目標(biāo)而奮斗。蔣介石敗退臺(tái)灣后痛思國(guó)共成敗緣由，曾感慨道：“共產(chǎn)黨有紀(jì)律，國(guó)民黨沒紀(jì)律?！庇纱丝梢?，紀(jì)律是我們黨保持旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是我們不斷走向勝利的根本保障。全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)則辦事。

早在2013年9月，習(xí)近平同志在河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上，就向在座與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出了值得深思的重大問題：“你們都知道溫水煮青蛙的故事吧？”“杭州雷峰塔是怎么倒掉的？”這充分表明作為新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平，在新的歷史挑戰(zhàn)面前，對(duì)黨的前途命運(yùn)的深切憂患意識(shí)，表明決心全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。2013年1月22日，習(xí)近平同志在《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》的講話中指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨有八千五百多萬黨員，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展大國(guó)執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。”〔1〕

2014年5月9日，習(xí)近平同志在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出：“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律。”〔2〕

2015年10月8日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委會(huì)上尖銳指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛?！睆囊恍└瘮》肿拥摹皯曰阡洝敝锌梢园l(fā)現(xiàn)，“破法”無不從“破紀(jì)”開始。在中央狠抓作風(fēng)的情況下，一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸?！安桓淖冞@種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來?！币虼耍叭鎻膰?yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”。〔3〕

二、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的基本要求

黨的紀(jì)律是多方面的，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。在黨的紀(jì)律體系中，處于第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。因此，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，遵守政治規(guī)矩。

習(xí)近平指出，政治紀(jì)律是“全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”，〔4〕是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。

習(xí)近平同志認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律不是無的放矢，是針對(duì)黨紀(jì)存在的主要問題。從近年來查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。習(xí)近平同志列舉了違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的種種表現(xiàn)，使全黨警醒。比如：有的政治野心膨脹，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)；有的把自己凌駕于組織之上，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”；有的亂評(píng)亂議、口無遮攔，一些所謂“鐵桿朋友”聚在一起妄議中央大政方針；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、不敢亮劍、耍滑頭；有的信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”等。他把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象歸納為“七個(gè)有之”，要求全黨時(shí)刻保持警惕，經(jīng)常對(duì)照檢查。

干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。習(xí)近平同志嚴(yán)厲批評(píng)了那種認(rèn)為“只要干部沒有腐敗問題，其他問題就可以忽略不計(jì)”的觀點(diǎn)。他明確指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松。腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題?！痹谡螁栴}上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價(jià)，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲。

遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個(gè)空洞口號(hào)，而是一個(gè)重大政治原則。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。習(xí)近平同志明確提出，同黨中央保持高度一致必須是全面的，在思想上政治上行動(dòng)上全方位向黨中央看齊，做到表里如一、知行合一；必須是具體的，不能光口頭講講，要落實(shí)在各個(gè)方面、各項(xiàng)工作上；必須是堅(jiān)定的，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，任何時(shí)候任何情況下都做到政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中指出：遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重點(diǎn)要做到“五個(gè)必須”、“五個(gè)決不允許”。即：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利等。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的明白人，嚴(yán)守政治紀(jì)律，守好政治規(guī)矩，自覺同黨中央保持高度一致?！?〕

其次，嚴(yán)明黨的紀(jì)律還要突出增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性。習(xí)近平同志在深刻分析我們黨的黨內(nèi)生活現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上明確指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”2013年6月28日，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題?！币l(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。2013年9月23日，他在參加河北省委常委班子民主生活會(huì)的講話中指出：“這些年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都有不少議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長(zhǎng)制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子屢屢出現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，只講民主不講集中，班子討論問題時(shí)沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長(zhǎng)在屁股上，為了自己的那點(diǎn)權(quán)力爭(zhēng)得不可開交。有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見也置之不理?！睘榇?，他認(rèn)為，要推動(dòng)各級(jí)一把手自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要正確認(rèn)識(shí)組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖的聯(lián)系與區(qū)別，任何時(shí)候任何情況下，都要自覺防止個(gè)人凌駕于組織之上?！?〕

請(qǐng)示報(bào)告是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。習(xí)近平同志特別重視和強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)，要少些“邁過鍋臺(tái)上炕”的做法，少些“事后諸葛亮”的行為。他指出：請(qǐng)示報(bào)告不是小事，不要滿不在乎。該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，那就是違紀(jì)，那就要嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部。

再次，嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。習(xí)近平同志尖銳地指出，“黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊(duì)伍就散一尺”?！?〕因此，全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，強(qiáng)化組織意識(shí)。黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，既是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。黨員、干部要正確對(duì)待組織，對(duì)黨組織忠誠(chéng)老實(shí)。要把相信組織、服從組織視為生命，始終把黨放在心中最高位置，任何時(shí)候都與黨同心同德。要時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律的基本要求，明確指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧。黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。”〔8〕

三、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的新思路

俄羅斯著名學(xué)者尤里·塔夫羅夫斯基認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨“最大的挑戰(zhàn)是在實(shí)踐中把中國(guó)革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)中黨的紀(jì)律和追求快速盈利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有特征結(jié)合起來”①。在新的條件下，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，既要賡續(xù)我們黨長(zhǎng)期以來所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要適應(yīng)新時(shí)期的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)新路徑。為此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在全面從嚴(yán)治黨的大思維下，逐步摸索出了一整套把思想建黨和制度建黨有機(jī)結(jié)合的新思路。

首先，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來。習(xí)近平同志指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。”〔9〕法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動(dòng)形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是黨的根本大法。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。要堅(jiān)持以黨章為根本遵循，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平同志指出：新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，全面梳理了黨章對(duì)黨員、干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，是對(duì)黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求的具體化。〔10〕要認(rèn)真執(zhí)行這兩項(xiàng)法規(guī)，把黨章權(quán)威樹起來、立起來。

堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞。牛欄關(guān)貓是不行的。黨內(nèi)法規(guī)制度的修訂完善，就是要把這些漏洞堵起來。針對(duì)過去在制度建設(shè)上存在的問題，習(xí)近平同志提出一系列要求。他強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國(guó)家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。要系統(tǒng)完備、銜接配套，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢。要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，既有激勵(lì)性，又有懲戒性，還要明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，廉潔自律準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重在立德，是高標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)律處分條例圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，是不可觸碰的底線。

紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這是習(xí)近平同志在修訂《準(zhǔn)則》和《條例》時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的。他說：紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，是黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。過去存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對(duì)黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”?！?1〕黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正是制度創(chuàng)新的又一實(shí)踐結(jié)晶。

其次，要使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，是制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，是貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的行動(dòng)?！薄?2〕他指出，現(xiàn)在我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會(huì)成為稻草人、紙老虎，形成“破窗效應(yīng)”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力。因此，要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象。

第一，提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。對(duì)干部要求嚴(yán)一點(diǎn)，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我們改進(jìn)作風(fēng)、管理隊(duì)伍的基本著眼點(diǎn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題。這些年，我們?cè)诟刹抗芾砩喜豢芍^不重視，也出臺(tái)了不少制度規(guī)定。為什么還存在那么多問題？一個(gè)重要原因是講“認(rèn)真”不夠。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)。遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。

第二，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外。不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員存在。對(duì)違反制度規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

第三，開展法規(guī)制度教育，引導(dǎo)黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個(gè)重要原因是對(duì)其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯(cuò)，黨組織提醒不夠，批評(píng)教育不力。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)常化、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件。

再次，管好高級(jí)干部，使“關(guān)鍵少數(shù)”真正嚴(yán)守規(guī)矩，以上率下。習(xí)近平同志指出，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。要讓干部明白，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，起帶頭作用。營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號(hào)召力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化帶頭意識(shí)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)要求、作表率。全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。中央委員會(huì)的同志要帶好頭、作好表率。

必須用剛性制度把“一把手”管住。從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間。一把手位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。要嚴(yán)格紀(jì)律約束，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。習(xí)近平同志專門對(duì)縣委書記提出要求。他說：縣委書記是一班之長(zhǎng)，要帶頭執(zhí)行民主集中制，不能把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”?！把蛉鹤呗房款^羊”。要做班子的帶頭人，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。

高級(jí)干部要堅(jiān)持做到自重、自省、自警、自勵(lì)。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要清醒認(rèn)識(shí)高級(jí)干部崗位對(duì)黨和國(guó)家的特殊重要性，自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守。必須時(shí)刻警醒自己，位高不能擅權(quán)，權(quán)重不能謀私。要帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，遵守中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇等方面的規(guī)定。要教育家屬、子女不搞特殊化。

黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)十提“高級(jí)干部”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”要“以身作則”、“模范遵守黨章黨規(guī)”。強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部，特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！爸攸c(diǎn)”、“關(guān)鍵”和“特別”鮮明地傳遞一個(gè)重要信號(hào)，即突出加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活建設(shè)，這在改革開放30多年歷史上尚屬首次，充分顯示出以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的鋼鐵意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

最后，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。

第一，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感。各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。各級(jí)黨的工作部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保管黨治黨任務(wù)落到實(shí)處。

第二，要抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。各級(jí)黨委（黨組）不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。

第三，各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要問到具體人頭上，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。〔13〕

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔9〕〔11〕〔12〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2016.5，3，9，7，27，36，45，53，71，71.

〔8〕〔13〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-10-28.

〔10〕習(xí)近平.關(guān)于《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-3.

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